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• 【罗平县招商】2020年罗平县政府工作报告

  2020年1月16日在罗平县第十七届人民代表大会第四次会议上县长海建才各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年，外部环境复杂多变，矛盾问题交织叠加，发展任务艰巨繁重，压力挑战前所未有。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，万众一心加油干，越是艰险越向前，经济社会发展取得显著成绩，全面建成小康社会迈出坚实步伐。一年来，我们克服重重困难，坚定不移抓重点稳增长，经济运行更加稳健。工作责任压紧压实。始终把稳增长作为经济工作的第一要务，健全完善转作风稳增长、招商项目投资成果分配等一系列制度机制，推动目标任务落细落实。惠企政策落地见效。减税降费1.6亿元，降低企业用电成本396万元，金融机构新增贷款14.5亿元。招商引资成果丰硕。签约项目24个，落地开工9个，引进到位资金90.67亿元，增长19.25%。投资拉动强劲有力。谋划储备重点项目820个，总投资4465亿元;争取上级财政转移性支付补助资金26.5亿元;申报地方政府专项债券17.32亿元;纳入省PPP项目库项目5个，总投资28.38亿元;开工和续建重点项目176个，完成投资98.4亿元。消费潜力加速释放。接待游客706.9万人次，旅游总收入83.7亿元，分别增长17%和18.9%。商品房销售13.2万平方米，增长45%。预计县内生产总值增长10.5%，规模以上工业增加值增长17.5%，固定资产投资增长27.3%，社会消费品零售总额增长12.6%，一般公共预算收入增长6.02%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。“1+4”主要经济指标增速好于全市平均水平。一年来，我们保持战略定力，千方百计调结构促转型，产业支撑更加有力。产业结构持续优化升级。三次产业结构调整为20.35：32.66：46.99，第一产业比重下降5.75个百分点，第二产业比重提高4.76个百分点，第三产业提高0.99个百分点。“绿色食品牌”打造亮点纷呈。新培育农业龙头企业6户、家庭农场20个，认定“三品一标”产品6个，益民、温氏生猪养殖等项目加快建设。成功入选云南省“一县一业”特色县，小黄姜产品上榜中国农业品牌目录，黄皮柠檬入选上海市对口帮扶地区“百县百品”目录。烤烟实现产值8.3亿元、总税收2.64亿元。工业转型升级步伐加快。生物资源加工、有色金属加工产业链条不断延伸，两大产业呈现集群发展态势。煤炭产能跃居全市第3位，复产复建煤矿12对，产量、产值、税费稳步增长。工业园区高质量发展迈出新步伐，金鸡路北段开工建设，收储土地1400亩，开工建设标准厂房5.5万平方米。万兴隆集团入选农业产业化国家重点龙头企业。全域旅游画卷徐徐展开。全域旅游示范区、旅游强县、旅游度假区、旅游名镇名村、鲁布革三峡和多依河4A级景区、相石阶森林公园3A级景区通过省级评定验收，鲁布革布依风情小镇获“云南省特色小镇”命名，成功打造农文旅创意商品“多依多彩”品牌。罗平连续两年荣登“中国最美县域榜单”，板桥镇金鸡村获评“中国美丽休闲乡村”，鲁布革乡腊者村入选“首批全国乡村旅游重点村”，相石阶森林公园荣膺“国家森林康养基地试点建设单位”。一年来，我们拿出绣花功夫，毫不松懈齐攻坚打硬仗，脱贫成果更加显著。对标“两不愁三保障”，整合投入扶贫资金3.41亿元，接连发起春季、夏季、冬季攻势，全面深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动。产业扶贫覆盖贫困户8720户34249人。发放扶贫小额信贷3571万元，支持904户贫困户发展产业。转移输出贫困劳动力就业11157人，建设扶贫车间和开发公益性岗位安置贫困劳动力就近就地就业6055人。教育扶贫发放助学补助资金6148.66万元，惠及贫困家庭学生10676人，义务教育阶段贫困学生实现“零”辍学。健康扶贫为贫困群众看病报销12298人次，减少患者支出4725.71万元。社会保障兜底4662户12453人。实施沪滇扶贫协作项目16个，争取上海援滇资金2675万元，直接受益贫困人口14423人。投资1100万元完成农村饮水安全巩固提升工程47件，解决7万余人饮水安全问题。投入2480万元保障“爱心超市”正常运行。10个贫困村全部出列，2128户6178人脱贫，贫困发生率由2018年末的1.22%降至0.007%，延续几千年的绝对贫困问题得到历史性解决!一年来，我们统筹城乡建设，持之以恒提品质优环境，城乡面貌更加美丽。基础设施日趋完善。罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段加快建设，深圳至昆明高铁启动前期工作，行政村100%、自然村95%通硬化路。阿岗水库大坝提前封顶，牛街河水库、洒谷水库加快建设，第二自来水厂开工建设。完成63个村委会、85个自然村电网升级改造，惠及12750户群众。光纤宽带行政村覆盖率100%、自然村覆盖率81%。城乡品质显著提升。“美丽县城”加快建设，6条城市道路、6条主题街区、7个城市重要节点有序实施，棚户区、老旧小区改造稳步推进，金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设加快推进，共享电动车投入使用，县城建成区面积21.6平方公里，常住人口城镇化率47.56%。美丽乡村建设取得实效，获评“云南省首批少数民族特色小镇”2个、“云南省少数民族特色村寨”4个，入选“省级美丽村庄”1个、“市级美丽村庄”3个。人居环境持续改善。学田污水处理厂提标改造、垃圾焚烧发电项目开工建设，完成农村生活污水治理项目49个，改造城区公厕68座、农村公厕51座，城市污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，一批脏乱差顽疾得到有效整治。预留用地管理、“两违”建筑和“大棚房”治理取得新的突破，拆除城乡“两违”建筑9.08万平方米、“大棚房”53宗21.68万平方米。一年来，我们深入解放思想，毫不动摇抓改革扩开放，发展动力更加强劲。重点领域改革深入推进。政府机构改革、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成。国有企业改革取得实质成效，整合县级国有资产组建罗平县开发投资集团有限公司，为投融资业务打下了坚实基础。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资全面完成。深化土地市场建设，完成土地增减挂钩项目建设1098亩，实现节余指标交易额7600万元。殡葬改革成效显著，遗体火化率100%、骨灰入公墓安葬或殡仪馆寄存率100%。营商环境显著改善。政务服务事项进驻率100%，网上可办率97.47%，“最多跑一次”实现率90.7%。政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至100个、70个工作日内，企业开办、不动产一般登记和抵押登记办理时间分别压缩至2个、7个和3个工作日内。民营经济稳定发展。新增各类市场主体6071户，市场主体总数达3万余户，注册资本190.4亿元，预计实现民营经济增加值93.7亿元。一年来，我们坚持生态优先，坚定不移重防治守底线，生态环境更加美好。污染防治有力有效。中央和省级环保督察反馈问题78个，整改完成58个。龙王庙水库、湾子水库水质保持在Ⅱ类，万峰湖水质稳定在Ⅲ类，城镇集中式饮用水源水质达标率100%，主要河流监测断面水质优良率100%，规模养殖场粪污处理设施配套率82.84%。城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰取缔。全县空气质量优良率99.16%，空气质量优良天数359天。河(湖)长制全面推行。完成河道清淤疏浚18公里，绿化河湖水岸32公里，整治河湖“四乱”问题62个。生态建设成效明显。完成营造林3.28万亩、陡坡地生态治理和石漠化综合治理2.5万亩、废弃矿山土地复垦899.48亩，治理水土流失面积38平方公里。万峰山自然保护区内14家非煤矿山关闭退出，24家占用公益林地非煤矿山整改工作有效推进。国家森林城市创建任务圆满完成，板桥镇品德村、旧屋基乡法湾村、长底乡长底社区进入“国家森林乡村”候选名单。一年来，我们坚持民生为本，用心用力谋福祉惠民生，人民生活更加幸福。区域教育中心建设取得突破。各级各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。办学条件显著改善，新建公办幼儿园15所，改善薄弱学校办学条件27所，新增校舍3.33万平方米，学前教育三年毛入园率提高3.61个百分点，九年义务教育巩固率提高1.55个百分点;罗平县第四中学加快建设、第五中学启动建设，高中阶段毛入学率提高5.07个百分点。广泛开展全民健身活动，成功举办罗平县第三届运动会暨第二届全民健身运动会、第十六届老年运动会。区域医疗康养中心建设稳步推进。医药卫生体制改革持续深化，入选国家紧密型县域医共体建设试点县，慢性病综合防控示范区创建顺利通过省级复审。国际健康产业园完成总体规划编制，县医养中心主体工程完工。民生保障更加有力。发放创业贷款1.5亿元，城镇新增就业3619人，调查失业率控制在2.55%以内。发放养老、医保、低保等各类社会保障资金9.01亿元。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争战果辉煌，成功打掉恶势力犯罪团伙17个，抓获团伙成员284人，破获各类刑事案件204起;社会治安防控能力持续提升，各类刑事案件下降5.41%，命案下降57.14%。安全生产形势持续平稳，荣获“全国平安农机示范县”称号，煤矿连续69个月未发生安全事故。重大动物疫病有效防控。信访形势持续好转，群众来信来访下降7.2%、到京非访人次下降25%。旧屋基乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。一年来，我们牢记服务宗旨，全面从严正作风树形象，自身建设更加过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，信仰信念信心更加坚定。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案90件，法治政府建设取得新成效。严格落实中央八项规定精神和“基层减负年”要求，扎实开展政府系统作风建设年活动，“严实守纪、进取担当、雷厉风行、善作善成”的工作作风逐步形成，凝心聚力、干事创业的氛围更加深厚。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，强化审计监督，廉洁政府建设取得新进展。统计、调查、税务、编制、供销、民族宗教、搬迁安置、气象、地震、档案、史志、广播电视、国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人、消防、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、科协、文联、工商联、红十字等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表!看似寻常事，一路却艰辛。过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、风险挑战之多、财政运转之难远超预期，取得的成绩十分不易。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向武警官兵、人民警察和驻罗单位，向关心支持罗平建设的朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!过往皆序章，发展无止境。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济体量不大，综合实力不强，三大攻坚战任务艰巨繁重，全面小康的短板弱项还很多;产业新旧动能转换艰难，农业现代化程度不高，工业和旅游短板明显，产业转型升级任重道远;财源建设滞后，骨干税源企业培育不足，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾十分突出，政府债务包袱沉重，保工资、保运转、保基本民生压力较大;土地、环保、规划、投融资等要素保障能力不足，制约项目落地建设的因素还很多;就业、教育、文化、养老等社会事业发展仍然滞后，离人民群众美好生活期待还有差距;少数干部工作作风不实、干事劲头不足、本领能力不强，在担当作为、落细落小、善作善成等方面还有差距。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。只要我们事不避难、义不逃责，真抓实干、埋头苦干，就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，加快建设现代经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，奋力谱写高质量跨越发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在3%以内。幸福靠奋斗，发展靠实干。为实现上述目标，我们要一起拼搏、一起奋斗，拿出敢于担当的“铁肩膀”、狠抓落实的“绣花针”，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，撸起袖子，扑下身子，甩开膀子，干出样子，把美好蓝图变为美好现实。今年，重点抓好以下6个方面工作： （一）着力推动项目建设，增强经济发展新后劲牢牢抓住项目建设这个经济工作的“牛鼻子”和招商引资这个经济工作的“生命线”不动摇，千方百计抓项目、抓投资、抓招商，推动项目投资和招商引资实现新突破，为促进经济高质量发展增添持久动力。强化项目建设。狠抓项目谋划储备。准确把握国家和省市政策导向，高质量编制“十四五”规划，围绕产业发展、民生改善、基础设施等领域，投入前期工作经费1000万元，加大项目谋划包装、滚动入库、前期推进力度，谋划储备重大项目450个、总投资2375亿元以上，申报省“四个一百”重点项目总投资240亿元以上、市“四个一百”重点项目总投资125亿元以上。完善项目推进机制。落实县级领导包保、集中开工、集中入库、现场办公、问题收集交办、跟踪督办、考核奖惩等制度，推动35个重大项目开工，实现30个重大项目竣工，完成投资110亿元以上，形成谋项目、争项目、抓项目的强大合力。努力优化投资结构。加大产业项目建设，完成产业投资47亿元以上，产业投资比重达到43%以上。推进5个PPP项目建设，力争完成社会投资55亿元，社会投资比重达到50%。强化招商引资。压实招商引资责任。落实“抓经济必须抓招商、管行业必须管招商”的大招商工作机制，推动招商引资工作由“少数人干、多数人看”向齐抓共管转变。加大招商项目包装推介力度。抢抓东部地区产业转移机遇，聚焦“三张牌”和五大重点产业，围绕拉长产业链条、做精产业项目、壮大产业集群，敢于“无中生有”，善于“有中生优”，深度策划包装推介招商项目8个以上。集中开展精准招商。按照“建链、补链、延链”的思路，细分产业招商方案，紧盯目标区域、目标企业，精准开展“一对 一、点对点”招商，择优招商选商，推动主导产业集群发展。创新招商引资方式。大力开展专业招商、以商招商、代理招商、节会招商，每个重点产业招商组至少引进亿元项目1个，每个专业招商小分队引进亿元项目不低于2个。强化项目落地服务。建立主要领导“接、分、督、考”招商项目工作制度，落实好招商项目投资成果分配机制，唱响“大招商、招大商”的主旋律。全年力争引进到位资金107亿元，增长18%。强化要素保障。强化土地、环保、规划、投融资等要素保障，推动项目早落地、早投产、早见效。强化土地保障。积极争取用地指标，推进2万亩高标准水田项目、1.84万亩耕地占补平衡项目建设，盘活存量土地和闲置低效用地，最大限度地保障项目用地。加强项目用地报批服务，开通重大建设项目用地审批“绿色通道”。强化规划保障。完成国土空间规划编制工作，科学布局“三生空间”，调整优化建设用地，真正实现“多规合一”。强化资金保障。争取发行地方政府专项债券资金3亿元，土地节余指标交易收益不低于10亿元，积极争取项目资金10亿元以上，继续做好PPP项目的谋划、申报、推介和实施工作。提升县开发投资集团有限公司运营水平，力争评级达到2A-级，盘活国有存量资产，提高投融资能力，服务全县经济社会发展。优化营商环境。深化“放管服”改革，推动营商环境好上加好、优上加优。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，启动县政务中心建设项目前期工作，推进乡村政务服务体系标准化建设，提升“一站式”服务功能。加快“一部手机办事通”建设，推动政务事项线上线下融合办理。实行“一窗受理、集成服务”，力争95%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。建立政务服务“好差评”制度，促进政务服务品质提升。完善投资项目联合审批制度，优化投资项目审批流程，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩在80个和50个工作日内。进一步压减不动产登记办理时间，一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日内。深化商事登记制度改革，实现1个工作日完成企业开办。持续开展“减证便民”改革行动，全面清理取消不必要的证明。推行“双随机一公开”监管工作，强化事中事后监管。加强社会信用体系建设，健全失信“黑名单”制度。加大商标培育力度，依法打击侵权假冒违法犯罪行为。 （二）着力壮大主导产业，培育转型发展新支撑牢牢抓住产业发展这个经济工作的“重头戏”不放松，坚持“两型三化”产业发展方向，突出工业和旅游两大主导产业，接续转换新旧动能，构建支撑全面小康的现代产业体系。加快工业转型升级。发展实体经济，做强县域经济，做大财税“蛋糕”，关键是做大做强工业，以工业突破带动经济快速发展。打造优势产业集群。突出发展壮大生物资源精深加工产业，积极支持万兴隆年产120吨多肽和1000吨姜辣素(姜黄素)、腊峰蜂业2400吨蜂产品、垠地工贸5000吨魔芋精粉等项目建成投产，推动生物资源精深加工产业集群发展。突出发展有色金属精深加工产业，依托罗平锌电，大力引进热镀锌合金、压铸锌合金、稀有金属、超细锌粉、黄铜等下游制品项目，延伸有色金属产业链条，推动有色金属精深加工产业集群发展。培育发展新兴产业。聚焦新一代电子信息、生物医药、先进装备制造、新材料等新兴产业，积极引进一批龙头型领军型企业，培育一批新兴产业集群。改造提升传统产业。加快煤矿“五化”建设，全力保障煤矿正常生产建设，推动煤炭产业高质量发展，实现产量、产值、税费大幅增长。完成非煤矿山“一中心、三系统”建设。推进阿岗风电建设，积极开拓电力市场。打造“智慧+工业”互联网体系，完成40家企业“上云”任务。发展壮大园区经济。把工业园区作为工业经济的主战场、项目承接的主平台、税源培植的主阵地。认真落实“一计划、一方案、两清单”，推动要素向园区集中、项目向园区集中、产业向园区集中、资金向园区倾斜，做大做强园区经济，到2022年实现园区工业总产值200亿元、税收5亿元以上。科学规划园区。修编完善总体规划，推动园区实现“多规合一”“瘦身强体”。精准定位产业。依托资源优势、区位优势、产业优势，重点发展壮大生物资源和有色金属精深加工两大主导产业，推动园区走专业化、差异化、特色化发展路子。完善基础设施。年度安排1亿元工业园区发展基金，加大园区土地收储力度，完成园区土地收储2000亩以上;加快推进园区“七通一平”建设，建成园区道路11.82公里、标准厂房15万平方米，真正把园区打造成为承接东部产业转移的前沿阵地。突出园区招商。围绕园区产业定位，瞄准重点区域，紧盯重点企业，积极开展上门招商、驻点招商，引进落地一批科技型、税源型、环保型项目，全年新增入园企业10户以上，力争罗平工业园区进入省级工业园区60强。推动全域旅游发展。以打造“国内外知名健康生活目的”为目标，全力推进国家全域旅游示范区创建，加快构建全景引客、全时迎客、全业留客的全域旅游新格局，逐步解决旅游淡旺季明显、留不住客的问题。力争全年接待游客量突破800万人次，实现旅游总收入95亿元左右。加快景区提质升级。启动九龙瀑布5A级、鲁布革三峡4A级、多依河4A级景区提质改造，申报创建金鸡峰丛为国家3A级景区，九龙漂流旅游度假区建成运营。加强新景区景点和红色文化旅游资源开发，推进全域旅游多点开花、百花齐放。丰富全域旅游业态。加速“农旅”融合，高标准打造金鸡峰丛“七彩花田”、那色万亩山桃迷境，做精农文旅创意商品“多依多彩”品牌。申报鲁布革乡为“省级旅游名镇”，大水井乡棠梨凹村、鲁布革乡多依村和腊者村、旧屋基乡大补董村为“省级旅游名村”，加强钟山乡白古村等传统村落保护。传承少数民族织绣技艺，大力扶持布依绣、彝绣、苗绣等刺绣产业发展。加速“文旅”融合，深度挖掘民族文化、化石文化、小黄姜养生文化、蜜蜂文化等文化资源，继续办好国际油菜花文化旅游节暨全年全域文化旅游系列活动，增强旅游文化内涵。加速“工旅”融合，引导工业企业研发旅游商品，发展工业购物游、工业科普游、企业文化游等工业旅游新业态，推动工业生产向旅游服务转变。加速“城旅”融合，推进“美丽县城”、鲁布革布依风情特色小镇建设，申报建设罗平油菜花小镇。加速“康旅”融合，推进相石阶森林康养基地建设，启动建设国际健康产业园。加速“网旅”融合，丰富“一部手机游云南”罗平板块内涵，提高智慧旅游水平。提升旅游服务质量。启动金鸡峰丛、城北游客接待服务中心和自行车骑行环线、马拉松赛道建设，推进东部立交至鲁布革大道、万峰山立交至小鸡登、大水井立交至土地庙高速公路连接线建设，创造条件启动旅游环线建设。持续加强旅游市场秩序整治，强化旅游行业自律，营造诚实守信的消费环境。激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营企业健康发展，像对待亲人一样关心民营企业家，像对待兄弟一样帮扶民营企业家。认真落实领办代办、企业联系人、涉企检查报审、企业评价服务部门制度，真正做到“有求必应、无事不扰”。建立企业反映问题收集、交办、解决、反馈、销号机制，真心实意地服务民营企业。继续落实国家减税降费政策，降低企业运行成本。加强银政企对接，着力解决实体经济融资难、融资贵问题。继续做好民营企业中小企业清欠工作，确保清欠工作任务全面完成。弘扬企业家精神，鼓励支持引导民营企业转型升级、创新发展。实现民营经济增加值106亿元以上。 （三）着力决胜脱贫攻坚，开启乡村振兴新征程始终坚持农业农村优先发展，坚决打赢脱贫攻坚“收官战”，深入实施乡村振兴战略，以脱贫攻坚促进乡村振兴，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果，切实发挥好“三农”压舱石作用。决战决胜脱贫攻坚。把高质量打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重和必须完成的硬任务，保持“不获全胜决不收兵”的坚定意志，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的过硬作风，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，继续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫和沪滇扶贫协作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保全县所有建档立卡贫困户稳定脱贫，让全面小康的成色更足更亮。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，注重产业培育和就业帮扶协同并举、基础设施和公共服务同步跟进、旧房拆除和土地复垦互促共进，让易地扶贫搬迁群众安居乐业。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，精准落实帮扶措施，确保全面小康一个都不掉队。深入开展脱贫攻坚问题“清零”行动，确保高质量通过国家普查。深化“三联三争”，提高“三个组织化”，健全“爱心超市”长效运行机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加强扶贫扶志工作，弘扬脱贫攻坚精神，激励干部群众向着更加美好的生活继续奋斗。加快建设现代农业。打响罗平“绿色食品牌”，推进“一县一业”“一乡一品”创建，促进农业组织化、规模化、绿色化、品牌化发展，推动农业大县向农业强县跨越。抓好粮食安全工作，建设高标准农田3万亩，稳定粮食播种面积90万亩。推进益民、温氏生猪养殖等项目建设，加快恢复生猪生产。提高烟叶生产水平，建设云南最具影响力烟区，打造全国优质烟叶生产基地。完成小黄姜种植17万亩，稳住小黄姜产业发展。整合投入1700万元，新植热区水果不低于5000亩，推动热区水果产业发展。按照“大产业+新主体+新平台”思路，加快培育新型农业经营主体，新增县级以上龙头企业4户、家庭农场8个。制定龙头骨干企业培育计划，支持现有农业龙头企业做大做强。建立农产品追溯体系，申报认证“三品一标”农产品5个，创建绿色有机无公害农产品生产基地15万亩以上，打响罗平绿色优质农产品品牌。加强农产品冷链物流体系、农村电商体系建设，扩大农产品线上线下销售。提升乡村治理水平。深化农村集体产权制度改革，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。加快村庄布局规划、村庄建设规划、民居设计“三张图”编制工作，提升乡村规划建设水平，着力解决“只见新房、不见新村”的问题。强化规划执行监督，发挥好乡(镇、街道)规委会、综合执法中队、土地专管员作用，强化“两违”治理，严控“两违”建筑增量。加强农村建房许可管理，严格落实“一户一宅”规定和“建新拆旧”要求。规范预留用地管理，建立预留用地统一招商机制，发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”。加大新型职业农民培育力度，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，助力乡村振兴。完善乡村自治、法治、德治体系，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）着力统筹城乡建设，打造区域发展新优势围绕建设山水旅游城市定位，加快新型城镇化建设步伐，促进城乡融合发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。持续完善基础设施。完善交通基础设施，确保罗平至八大河高速公路、麒师高速公路罗平段同步建成通车，积极推进罗平通用机场项目前期工作，配合做好深圳至昆明高铁、富源至罗平高速公路等项目前期工作，建设“美丽公路”130公里，新改建村社公路151公里。完善水利基础设施，确保阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库下闸蓄水，县城第二自来水厂建成投入使用，争取启动湾子水库除险加固及库区防渗工程建设，完成花红水库前期工作，加强农村安全饮水巩固提升工程建设。完善能源基础设施，新建和改造10千伏线路146.9公里，改造升级低压线路64.86公里;加快天然气入户步伐，推进新能源汽车推广应用及充电设施布点建设。完善信息基础设施，新建和改造4G基站58个，改造升级5G基站124个，光纤宽带自然村覆盖率达到85%以上。提升城乡宜居品质。加快建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，拿出“工匠精神”，加强城市功能、特色、品质建设，确保在全省率先建成“美丽县城”。持续推进白龙路等5条城市道路、观音街等6条主题街区、城北入口等7个城市重要节点、九龙大道等3条主次干道绿化改造建设。启动文笔路东段、西屏街南北段、西关街东段、城北湿地公园、城东文化体育公园、强弱电通信智慧地下管网项目和观音街、二堡厂、北收费站服务区停车场项目建设，加快棚户区、老旧小区改造步伐，完成学田污水处理厂提标改造。推进以文“化”城，把历史文化元素融入城市建设，提升城市人文内涵。加强文物保护工作，启动非遗展厅建设和《罗平文物志》《罗平非物质文化遗产名录》编撰工作，留住罗平记忆。提高城市精细化管理水平。以干净、整洁、有序为重点，统筹政府、社会、市民三大主体，加大治脏、治乱、治差、治违力度，让城市更安全、更有序、更美丽，成为宜居宜业宜游的乐园。推动全国文明城市、国家生态园林县城创建，巩固提升国家卫生县城创建成果，加快撤县设市进程。全面提升农村人居环境。实施农村生活污水治理项目8个，改造行政村公厕38座、农村户厕27744座，建设农村人居示范村13个。全面取消城镇落户限制，抓好农业转移人口落户工作，常住人口城镇化率达到50%。加快发展城市经济。牢固树立经营城市的理念，优化产业空间布局，促进产城融合发展，着力打造县域经济发展主引擎。加强物流基础设施建设，完善城乡一体化配送体系，打造三省区结合部物流集散中心。积极稳妥化解房地产历史遗留问题，加强住宅小区物业管理工作，推动房地产市场平稳健康发展。推进金花玉湖、罗平文旅小镇等项目建设，积极引进开发精品住宅、高端酒店、文旅康养地产，千方百计聚人气、增活力。打造一批城市综合体和特色商业街区，大力发展旅游经济、夜间经济、会展经济、赛会经济，多元发展现代商务、金融服务、文化娱乐等服务经济业态，充分挖掘城市消费潜力，催生城市经济发展新动能。 （五）着力保护生态环境，谱写绿色发展新篇章牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽罗平，让人民群众在山清水秀、天蓝地绿的环境中享受美好生活。抓好污染防治。全面压实责任，抓实中央和省市环保督察反馈问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，深入开展建筑工地扬尘、工业企业废气、非煤矿山粉尘、散煤、汽车维修行业喷漆废气污染专项治理行动。全力打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，完成河湖库渠划界工作，加强河湖库渠水生态保护，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，建设美丽河湖3个;推进板桥小黄姜集中清洗项目、黄泥河长底段和牛街河九龙集镇上段河道治理工程建设，加强万峰湖、西门河、板桥小河、桃园小河水污染治理，提升水环境质量。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治。加强生态建设。统筹做好增绿、护绿、用绿三篇文章，完成营造林5.78万亩，治理石漠化3.57万亩。实施城市面山、牛街河、板桥小河、多依河大干河段生态修复工程，治理水土流失15.6平方公里。加强景区景点、自然保护区、饮用水源地保护管理，管护好126.58万亩森林资源。加快森林城市、森林乡村建设步伐，森林覆盖率提高0.5个百分点。加强核桃、板栗等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工，培育发展森林康养新业态。严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，强化源头管控，持续改善生态环境质量。 （六）着力增进民生福祉，开创共享发展新局面人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，让老百姓的生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。加快区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展，统筹办好民办教育、民族教育、特殊教育、老年教育和红色教育，打造“学在罗平”品牌。新建和改扩建幼儿园11所，学前三年毛入园率提高到85%以上。完成义务教育“全面改薄”收尾工作，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，义务教育学校办学条件全部达到20条底线要求，基本消除56人以上“大班额”。全面落实义务教育免试就近入学。确保罗平县第四中学建成投入使用，力争第五中学建成招生，新增初中学位1500个、高中学位7500个，全县高中阶段毛入学率提高到90%以上。支持罗平县职业技术学校深化产教融合、校企合作。推进教育信息化建设。强化校园安全工作。保障教师权益，加强教师队伍建设，加大教育人才引进和培养力度，重视解决双语教师短缺问题。倡导全社会尊师重教。广泛开展全民健身活动，推动体育健身产业发展。推进区域医疗康养中心建设。启动县健康养老中心、松毛山医院综合楼和科技楼建设，实施县中医院、县妇幼保健院改扩建工程。深化医药卫生体制改革，稳妥推进国家紧密型县域医共体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。推进“互联网+医疗健康”建设，提升医疗卫生信息化水平。加强乡镇卫生院、村级卫生室服务能力建设。传承发展中医药事业，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动。加强疾病预防控制能力建设。提高社会保障水平。深入实施就业优先战略和积极就业政策，抓好重点群体就业工作。深入开展工程建设领域拖欠农民工工资专项治理，依法维护农民工合法权益。织密社会保障网，统筹做好企业职工、机关事业单位职工、城乡居民基本养老保险和失业保险等工作。完善多层次医疗保障体系，坚决打击医保欺诈骗保行为，促进全民医保体系持续健康发展。规范城乡低保管理，确保应保尽保。重视解决“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人关爱保护。深入推进殡葬改革，提升殡仪管理服务水平。完成阿岗水库移民搬迁安置工作，抓好全县库区移民扶持政策落实。加强和创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪，坚决守护好人民群众的平安生活。深入推进“七五”普法，提高全民法律意识。贯彻落实党的民族宗教政策，推进富乐镇、大水井乡省级民族团结示范乡镇创建，完成4个民族团结进步示范点建设。加强应急管理和防灾减灾体系建设，强化安全生产和应急能力建设，深化安全生产隐患排查整治，推进企业安全生产标准化建设，杜绝重特大生产安全事故发生。推进食品药品、特种设备和产品质量全程监管。创新发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作责任制，强化初信初访办理和信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化国防动员、退役军人事务和双拥共建，促进军民融合发展。做好第七次全国人口普查工作。我们要把群众的小事当成自己的大事，从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，扎实办好“十件民生实事”：一是新建罗平县第五中学;二是逐步解决9840余户房地产开发项目和已购公有住房不动产登记历史遗留问题;三是投资7200万元推进农村电网改造升级，解决12000余户“低电压”用电问题;四是投资3200万元建设白腊山公园健身栈道;五是投资1400万元实施公路安全生命防护工程200公里;六是完成天然气入户安装600户以上;七是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活;八是提高就业组织化程度，开展转移就业技能培训3000人、职业技能提升培训4100人次，新增城镇就业3500人，新增转移农村劳动力5000人;九是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程;十是为残疾人提供不少于300例康复救助服务。 三、努力建设人民满意政府心中有信仰，脚下有力量。我们将坚定政治信仰，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚守初心担使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、高远的眼界、务实的作风推动高质量跨越发展。从严治党树形象。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持之以恒为基层减负，让基层把更多时间和精力用在研究谋划工作、解决具体问题、推动工作落实上。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立“过紧日子”的思想，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。深入推进廉洁政府建设，坚决整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众从政府工作和服务中感受到更加纯粹的清风正气。依法行政履好职。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，大力推进政务公开，促进政府治理体系和治理能力现代化。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受社会监督，强化审计监督，认真听取各方面意见。全力支持监察委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权。担当实干抓落实。把抓落实作为全部工作的主题，在全县政府系统开展“落地见效年”活动，全力当好罗平高质量跨越发展的“施工队”。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”工作法，务实重行、埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩。健全激励约束机制，让奋斗者勇于奋斗、创新者勤于创新、担当者敢于担当、奉献者甘于奉献，以新气象新担当新作为开创高质量跨越发展新局面。各位代表!路虽艰行则必至，事虽难干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!《政府工作报告》有关缩略语及名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.“清四乱”：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。3.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.“三张牌”：绿色能源、绿色食品、健康生活目的地牌。5.“三生空间”：生产空间、生活空间、生态空间。6.“两型三化”：开放型、创新型，绿色化、信息化、高端化。7.“五化”：机械化、自动化、智能化、信息化、标准化。8.“一中心、三系统”：安全监控中心、安全监控系统、税务征收系统、数据传输系统。9.“一计划、一方案、两清单”：罗平工业园区发展三年行动计划(2020—2022)、罗平县工业园区2019—2022年基础设施建设实施方案、罗平县工业园区潜在招商企业清单和潜在招商区域清单。10.“七通一平”：通道路、通给水、通排水、通电、通热力、通电信、通燃气及土地平整。11.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。13.“三落实”：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。14.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。15.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。16.夜间经济：指从当日18时至次日凌晨2时所发生的服务业类经济活动，发展“夜经济”是提升城市消费需求、促进产业结构调整的有力举措。17.“三权分置”：宅基地所有权、资格权、使用权分置。

  2025-07-09

• 【云南招商】2020年大理白族自治州政府工作报告

  2020年5月17日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上代州长 杨国宗各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，努力保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。地区生产总值完成1374.9亿元，增长6.1%;一般公共预算收入103.3亿元、增长7.4%，支出390.9亿元、增长6.7%;城乡居民人均可支配收入36982元、12665元，分别增长7.8%、10.2%。 （一）贫困县攻坚取得决定性胜利，有望提前一年实现整州脱贫。累计投入资金388.5亿元，剩余贫困乡镇、村全部出列，3.24万人实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.28%。补齐短板取得突破。完成农村危房改造1.2万户，云龙县新增3039人易地扶贫搬迁如期入住，实施巩固提升饮水安全工程751件，11万户贫困人口产业扶贫全覆盖、劳动力转移就业3.5万人，漾濞、永平、南涧县顺利退出，弥渡、剑川、云龙县已批准退出。成果巩固取得进展。推进“两防一抓”工作，建立5项防止返贫机制，出台11项巩固措施，资助贫困学生144.6万人次、10.9亿元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险和基本养老保险全覆盖，行政村通硬化道路、4G网络覆盖和自然村通动力电均达100%。协作帮扶取得成效。加强教育部等中央定点专项扶贫和沪滇扶贫协作对接，扎实开展教育帮扶、健康帮扶、科技帮扶、劳务协作，累计实施沪滇帮扶项目125个、投资4亿元。社会帮扶蔚然成风。 （二）洱海水质趋稳向好，生态环境保护力度加大。洱海保护工作受到韩正副总理和生态环境部回访调研组充分肯定，洱海水质稳定保持Ⅲ类，其中7个月达到Ⅱ类，未发生规模化蓝藻水华。洱海保护治理有力有效。全力打好“八大攻坚战”，实施洱海保护治理项目45项，成功发行30亿元洱海保护专项债券。“1806”小镇建设全面启动，初步建成生态廊道52公里，洱海监控预警系统上线运行。洱海流域绿色生态种植26.2万亩，实现大蒜种植趋零，乳业基地向流域外转移。海东开发全面停止，分类处置稳妥推进。治气治水治土成效明显。扬尘综合治理、黄标车及燃煤锅炉淘汰取得实效。洱海流域截污治污工程实现达标排放，基本消除洱海主要入湖河流V类以下劣质水体。河湖“清四乱”专项行动持续推进，县级以上饮用水源地水质达标率提升。洱海流域非煤矿山生态修复加快，3个水泥厂如期关停，完成17个工业固体废物堆场整治。生态环境建设取得进展。完成营造林27.2万亩，退耕还林19.3万亩，实施海东面山绿化2.1万亩，苍山洱海国家级自然保护区勘界立标、生态红线评估调整加快。洱源县创建为国家生态文明建设示范县，省级生态县创建比例达66.7%，三清洁活动深入开展。 （三）特色小镇创建走在全省前列，城乡统筹发展步伐加快特色小镇创建再创佳绩。强化特色街区打造和风貌整治，双廊艺术小镇等5个小镇获得“云南省特色小镇”命名并得到6亿元奖补，居全省第2位，全省特色小镇创建工作现场推进会在我州召开。美丽县城建设稳步推进。启动老旧小区改造1.7万户、205万平方米，实施城市棚改14381户，违建别墅清查整治有序推进。宾川、剑川县城创建为国家园林县城，巍山、永平、鹤庆县城创建为省级园林县城，巍山、剑川县城创建为“云南省美丽县城”。乡村振兴试点扎实推进。12个乡镇、25个村乡村振兴试点取得实效，实施项目298个。如期完成“大棚房”整治。粮食生产保持稳定，种植烤烟48.2万亩，烟农收入22.2亿元。改造建设农村无害化卫生户厕8万座，村庄保洁员制度、垃圾处理费收取制度全面推行，创建省级美丽乡村12个。 （四）“三张牌”打造呈现亮点，产业转型升级取得进展绿色能源牌打造取得突破。加快发展清洁载能产业，溢鑫铝业年产45万吨绿色低碳水电铝项目建成投产，其亚金属年产70万吨水电铝项目加快推进。电力市场化交易覆盖97%的大工业用电，交易规模51.1亿千瓦时、增长112.8%。绿色食品牌打造取得成效。新增“三品一标”农产品193个、绿色食品基地5万亩、有机农产品基地18.7万亩、农业龙头企业15户，宾川县入选国家农产品质量安全县，4个县进入全省20个“一县一业”示范县和特色县，4个产品获“10大名品”称号，3家企业连续两年获评绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”。健康生活目的地牌打造取得进展。旅游购物30天无理由退货、一部手机游云南平台推广等工作取得实效。杨丽萍艺术大剧院、大理书院、大理国际健康小镇等75个文旅康养项目加快推进。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长12.5%、18.4%。工业企业纾困扎实有效。为12家重点企业协调融资45.3亿元。实施60项重大工业项目，15个项目建成投产，皇氏来思尔西南智能中央工厂等40个项目顺利推进。完成非电工业投资95.2亿元，规上工业增加值增长1.7%。现代服务业稳步发展。实施现代物流体系建设项目36个，实现网络零售收入65亿元、增长28%，完成社会消费品零售总额426亿元、增长9%。金融机构存贷款余额分别比年初增长4.2%、6.9%。 （五）资金争取、债务化解取得突破，有效推动基础设施建设项目债券争取成效明显。争取到上级专项项目150个、投资补助30.4亿元，争取到2020年第一批地方政府专项债券项目26个、额度50亿元。超额完成省下达化债任务，大理市成为全国化债试点地区。清理偿还民营企业账款14.3亿元。金融支持项目力度加大。投放项目贷款25.9亿元，新增贷款95亿元，筹集高速公路建设资本金9.27亿元。52个省级“四个一百”重大项目和城建、环保、社会事业等项目建设扎实推进。规上固定资产投资增长11.5%，其中高速公路建设投资增长1.5倍。“五网”建设扎实推进。楚大复线等8条高速建设加快，宾鹤高速开工建设。新改建农村公路338.5公里，鹤庆县被评为“四好农村路”全国示范县。大临铁路、大瑞铁路建设提速。大理机场应急增容工程建成投运。实施能源网建设项目19个。滇中引水大理段全面推进，宾川海稍水库扩建等48件水利工程稳步推进。实施通信基础设施项目13个，5G商用试点扩面提速。 （六）改革开放不断深化，营商环境稳步改善试点示范改革加快。全州债券发行及风险防范、祥云县公立医院综合改革受国务院大督查激励通报。5户企业列入省三年上市“金种子”企业。国有企业、农村集体产权制度、供销合作社综合改革深入推进，大理市农村土地制度改革试点成效明显。对外交流合作加强。与成都、台州、青岛等友好城市合作不断深化。积极扶持发展外向型企业，外贸进出口完成12.5亿元。实施国内合作项目600项，引进省外实际到位资金651.2亿元，增长9.1%，览海茶博院、安缦、丽思卡尔顿等项目落地大理。新设立外资企业13户，实际利用外资增长5%。营商环境持续优化。营商环境改善、工程建设项目审批制度改革稳步推进。全面落实减税降费政策，减免税收48.74亿元。及时调整政府职能和权力清单，规范发布政务服务现场办结事项329项、“最多跑一次”事项1170项，企业开办时间压缩至3个工作日。 （七）民生福祉不断增进，社会事业持续发展各类教育稳步发展。学前教育普及普惠加快推进，乡镇公办中心幼儿园和“一村一幼”建设步伐加快，义务教育优质均衡加快推进，消除择校热、化解大班额等工作取得实效，鹤庆、弥渡两个县义务教育优质均衡发展试点启动。高考成绩继续保持全省前列，高等教育、职业教育、特殊教育和民办教育办学质量进一步提升。医疗卫生保障加强。州儿童医院投入运营，州医院医疗核心区建设稳步实施。2个县市综合医院晋级三级医院、10个通过省级提质达标验收，67个乡镇卫生院达到省一级甲等标准，完成149个标准化村卫生室建设。高端医疗卫生人才引进机制初步形成。文体事业蓬勃兴旺。精神文明建设深入开展，全国卫生城市、文明城市创建扎实推进。新公布6项国家级文物保护单位，新增省级非遗代表性传承人45名。成功举办知名体育赛事9场次，全民健身活动广泛开展。广播电视综合覆盖率99.9%。社会保障不断完善。新增农村劳动力转移就业16万人、城镇就业3.4万人，城镇登记失业率3.2%，社会保险实现提标扩面，取消公立医院医用耗材加成。建档立卡贫困户中符合条件的残疾人、重病患者全部纳入兜底保障，城镇困难职工脱困取得成效，农村低保对象实现应保尽保。10件惠民实事全面完成。 （八）民主法治建设水平提升，社会治理能力不断增强民主法治建设深入推进。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行各项决议决定。主动接受州政协的民主监督，支持多渠道参政议政。办理州人大代表建议300件、政协提案432件，解决率分别达75.3%、80.6%。完成《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》修订和颁布施行。社会共治共享成效明显。社会治安综合治理、扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访问题化解攻坚、矛盾纠纷调解、中央宗教工作督查反馈问题整改扎实有效，平安法治大理建设得到巩固。5个民族团结模范集体和个人获国务院表彰。安全生产形势稳定向好。食品药品监管力度加大。国防动员、退役军人事务、统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、气象等各项事业全面发展。政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真落实全面从严治党要求，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒影响。建立州政府常务会议学法、突发事件舆情回应制度，开通依申请公开信息在线办理和营商环境投诉平台。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和州委决策部署的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各级各部门、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢!各位代表!过去一年，由于州人民政府对经济发展统筹不力，聚焦抓项目抓投资不够，对洱海流域转型发展阵痛叠加的影响认识不足、破解不力，帮助企业解困解难的办法不多、力度不够，部分干部担当作为和抓工作落实有差距，4项主要经济指标未能实现年初确定的预期目标。同时，发展中还存在不少短板问题，主要是：重大项目支撑率低，民间投资活力不足;新旧动能转换缓慢，工业发展后劲乏力;营商环境不优，民营经济发展不充分;洱海水质稳定向好的拐点尚未出现，流域转型发展缓慢;民生改善、稳就业、群众持续增收任务艰巨，高质量脱贫压力较大，公共卫生保障能力有待提升等等。针对这些问题，我们将直面症结、认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作建议今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平总书记年初考察云南重要讲话为指引，听从习近平总书记指挥，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委的各项决策部署，抓紧抓实防控措施，实现了确诊病例全治愈、救治病例零死亡、医务人员零感染，全州疫情防控形势总体稳定。在此，我谨代表州人民政府，向广大医务工作者、抗疫一线工作人员和抗疫牺牲人员家属表示崇高敬意和衷心感谢!一季度，受去年“长尾效应”及疫情等多因素影响，全州经济增速明显下滑。4月份开始，投资、消费等经济指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们将积极抓好复工复产、复商复市复旅，认真落实稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全力保洱海水质，强化脱贫攻坚督战，谋划实施医疗卫生补短板项目，加快恢复生产生活秩序，最大限度对冲疫情影响，进一步增强攻坚克难、奋勇前行的信心决心，促使财政保障、金融支持、企业帮扶、稳定就业更加有力，为加快恢复经济发展、洱海水质稳定、决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对云南对大理工作重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省委十届九次全会和州委八届五次全会部署，紧扣决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚和洱海保护治理统领全州经济社会发展全局，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，持续做实“三张牌”，扎实做好四件大事，坚持稳字当头、进要有效，全力以赴抓经济促发展，确保较快增长速度和较好发展质量，全面促进经济提速增效，奋力推动新时代大理高质量可持续发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全省平均水平，规上固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，洱海水质总体稳定保持III类，确保6个月、争取7个月达到Ⅱ类，确保不发生规模化蓝藻水华，节能减排完成省下达目标任务。为实现今年目标，后几个月要重点抓好九个方面工作： （一）深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开创大理发展新局面。习近平总书记今年初考察云南重要讲话，具有高度的政治性、思想性、针对性和指导性，为我们发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好学习贯彻落实。准确领会精神实质。要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”、关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”、关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”、关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”、关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义，坚决把思想和行动统一到讲话精神上来，以忠诚履职体现“两个维护”。精心谋划大理发展。要围绕习近平总书记对云南对大理的嘱托、要求和期望，结合“十四五”规划编制，深入分析大理发展面临的战略性、基础性、关键性问题，认真研究制约发展的突出短板和薄弱环节，按照新发展理念和高质量发展的要求，认真谋划支撑发展的重大项目、重大政策、重大改革，高起点、高标准编制引领高质量发展的五年规划和一系列专项规划。要加强重大政策研究和项目前期工作，谋划储备一批符合国家和省投资政策的重大项目，争取有更多重大政策、重大项目进入国家和省规划盘子。全力抓好贯彻落实。要对标对表习近平总书记系列重要讲话，坚决打赢洱海保护治理和脱贫攻坚硬战，抢抓疫情防控催生的新机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，列出清单、挂图作战，打破常规、精准施策、高效落实，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现，化危为机，推动经济高质量发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在大理落地生根、开花结果，不断提升民族地区治理体系和治理能力现代化水平。 （二）按高质量脱贫要求巩固成果，扎实推进乡村振兴。紧扣两不愁三保障标准，认真做好国家普查基础工作，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加快推进乡村振兴。全力强化脱贫成果巩固。以确保脱贫攻坚高质量收官为目标，扎实开展脱贫退出回头看。一是聚焦帮扶重点。着力在产业、就业帮扶上下功夫，积极开展消费扶贫、电商扶贫，实现贫困群众稳定增收。二是聚焦巩固成果。强化“两防一抓”，抓实一户一策，推进剩余和新发生贫困人口攻坚，抓实弥渡、剑川、云龙3个贫困县退出巩固提升，持续巩固脱贫成果。三是聚焦关键短板。建立边缘户、易返贫户、易地搬迁户的跟踪和持续帮扶机制，逐村逐户排查销号，全面解决两不愁三保障及农村饮水安全存在问题，确保基本公共服务主要指标接近全国平均水平。四是聚焦社会扶贫。发挥好教育部等中央定点扶贫单位挂钩帮扶优势，强化沪滇扶贫协作，加强与上海浦东新区等帮扶单位沟通对接，按时完成援建项目建设。全力加快乡村振兴步伐。抓实37个村乡村振兴试点，促进农业强、农村美、农民富。一是加快产业振兴。推进特色种养、食品加工、手工艺等乡村特色产业提质增效，加快培育乡村新型服务业，积极发展休闲农业和乡村旅游业。种植烤烟48.2万亩。二是加快人才振兴。实施农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营的高素质农民。三是加快文化振兴。开展文明村镇和新时代十星级文明户创建，深入推进移风易俗。四是加快生态振兴。推进农村人居环境整治三年行动，加快集镇生产生活污水处理设施全覆盖，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。五是加快组织振兴。健全村级议事协商制度，强化村务监督，提升依法治村、民主理事水平。 （三）抓实洱海保护治理，推进全州生态文明建设。牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”“守住守好洱海”的嘱托，坚持生态优先、绿色发展，力争在云南建设最美丽省份中走在前列。持续推进洱海保护治理。紧紧围绕保水质、防蓝藻两大目标，巩固提升“八大攻坚战”成果，推进洱海流域生态系统修复，提升流域生态质量，推动洱海高水平保护、流域高质量发展，努力打造全国湖泊治理的典范。一是改善流域入湖水质。加大以北三江为重点的入湖河道生态治理力度，全力改善27条主要入湖河流水质;抓实流域截污治污体系管理，确保达标稳定运行;强化农业面源污染治理，巩固“三禁四推”成果。二是严控流域发展边界。严格实施流域分级分区管控，确保“1806”小镇基本建成，高品质建好129公里生态廊道，构建洱海水环境生态隔离屏障。三是推动流域生态建设。推进森林洱源建设，加大以洱海东岸面山为重点的流域绿化力度，实施陡坡地治理2万亩;稳步实施退出矿山生态修复，加快洱源西湖生态搬迁，对洱海周边3个水泥厂实行拆除或文化创意转型。四是创新流域治理体系。健全城乡统供水和生活污水处理付费机制，完善农村个人建房和餐饮客栈行业管理制度，抓实三清洁工作。五是加快流域转型发展。围绕建设世界康养胜地、国际一流旅游城市，加快谋划洱海流域区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、州县协同联创的发展新格局，强化流域城市规划，提升城市建设品质。有序推进海东停建处置，加快人口和产业向流域外转移。持续加强生态文明建设。从严管控生态红线，统筹推进山水林田湖草系统治理。一是改善生态环境质量。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，强化各项污染防治，加快推进市场化矿山修复。持续抓好中央、省生态环境保护督察巡视调查反馈问题整改。二是推进河湖长制落实。压实河湖长责任，加强断面监测，持续开展河湖源头、饮用水源地保护和入河湖排污口整治，推进河湖“清四乱”、违规小水电清理，积极创建美丽河湖，实施水土流失综合治理360平方公里以上。三是加快森林大理建设。突出城乡面山绿化，强化石漠化治理、湿地保护修复，以增绿治乱为重点推进美丽公路、美丽铁路建设，新增营造林12万亩。推进国家储备林基地建设，从严管护森林和草原资源，严防森林火灾。加强苍山世界地质公园保护建设。抓实自然保护区整合优化和风景名胜区规范管理。 （四）以 “三张牌”打造为抓手，着力推动产业大发展。坚持以两型三化为核心促进产业转型升级，做优做稳一产、做大做强二产、做特做精三产，加快一二三产融合发展，构建现代产业体系。持续打造“绿色能源牌”，推动清洁载能和先进装备制造产业发展。抓实鹤庆绿色水电铝产业园基础设施配套，积极做好产能置换，支持溢鑫铝业达产运行，加快其亚年产70万吨水电铝项目建设，积极引进铝制品精深加工产业。加快推进北衙矿业、祥云飞龙等项目建设。整合发展砂石骨料、新型墙材、装饰石材等产业。提升装备制造业，支持企业纾困解难、转型升级。持续打造“绿色食品牌”，推动特色农业和食品加工产业发展。以打造“洱海”绿色食品牌为重点，支持建设规模化绿色生产基地，新增“三品一标”农产品90个以上。加大“一县一业”省级示范县、特色县创建力度，高质量建设农业产业强镇、“一村一品”专业村，开展好名品、名食、名企评选。加快引进培育一批食品精深加工项目和新型农业经营主体，新增州级以上龙头企业15户。持续抓好旅游革命，推动大滇西旅游环线建设。从严整治旅游市场秩序，坚决根除不合理低价游，落实游客投诉处置不过夜、购物30天无理由退货机制，拓展“一部手机游云南”平台功能。加快大理书院建设，确保杨丽萍艺术大剧院尽快开演。抓实国家级、省级旅游度假区和全域旅游示范区、国家A级景区创建，推进实施100个以上重大文旅项目。制定出台精准扶持政策措施，支持旅游业有序复苏。积极推进大滇西旅游环线规划建设，引进一批高端品牌项目落地开工，打造一批半山酒店、精品景区和徒步线路，营造“漫步苍洱、体味乡愁”的全域旅游新意境。积极培育数字经济。认真落实数字云南三年行动计划，实施一批制造业信息化技术改造工程，促进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与政务服务、实体经济融合。争取引进信创实体建设数据中心和信息制造基地，加速“互联网+”模式应用、推广，抓实数字经济产业园。做大做强工业经济。增强工业强州理念，合理布局，做强园区，完善基础设施，重点促进先进制造业向园区集聚。实施重大工业项目60项，启动实施云南白药清逸堂公共卫生健康防护系列产品建设等15个以上项目，确保红塔滇西水泥宾川新厂等10个在建项目竣工投产，完成非电工业投资100亿元以上。抓好工业企业升规纳统，争取培育规上企业25户，规上工业增加值增长6%。引导扩大消费经济。优化消费环境，扩大住房、信息、新能源汽车等消费，创新发展文化、育幼、养老、体育等服务，培育发展网络、节庆、会展消费。重点抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规，培育升限企业30户以上，争取社会消费品零售总额增长11.5%。全力做强县域经济。对标全省县域经济分类考核评价指标体系，建立重奖进位、重惩退位机制，整合重点资源支持工作主动、落实高效的地区发展，力争大理市进入全省县域经济发展年度10强县、有2个以上县进入全省县域跨越发展先进县或进位县。 （五）全面加快以“五网”为重点的基础设施建设，大抓项目促进投资恢复性增长。推进传统基础设施和新型基础设施建设迭代交融，将今年确定为项目建设年，全力主攻项目建设，积极扩大有效投资，以大项目带动大投资、促进大发展。抓实综合交通网建设。争取启动区域性综合交通枢纽建设，力争鹤关、南景两条高速境内段通车，推动楚大复线等7条高速全线开工建设，启动6个互联互通项目和沿金沙江高速项目前期工作。新改建农村公路225公里。加快大瑞铁路建设，争取大临铁路建成通车，推动大丽攀铁路、大理铁路枢纽扩能改造工程开工，配合做好昆楚大丽高速铁路前期工作。争取启动大理机场中长期改扩建。抓实水利保障网建设。支持滇中引水大理段加快建设，推进宾川海稍水库扩建等46件水源工程建设，确保弥渡彭家庄水库等5件工程尽快完工，实施好鲁地拉提水置换洱海供水工程，加快洱海补水工程、洱海大型灌区等项目前期并争取尽快开工，启动建设永平岔河水库等8件水源工程，实施一批防洪、供水和生态安全项目。抓实能源保障网建设。加快实施11项输变电工程，启动建设环洱海区域110千伏输变电工程。实施好新一轮农村电网改造升级工程，促进农村以电代柴。加快建设电动汽车充电站、天然气汽车加气站等基础设施，抓实各县市天然气利用管网及配套工程建设。抓实新一代互联网建设。启动一批以5G基站为重点的新基建项目，加快实施全光网升级改造工程，加快提升大滇西旅游环线4G网络覆盖。持续推进高水平物联网建设和超高清视频在重点行业应用，推动教育、医疗、交通、智慧农业等领域创新融合。抓实物流网建设。认真编制现代物流业发展规划，加快建设大理(祥云)商贸服务型国家物流枢纽项目。巩固发展电子商务进农村综合示范项目，推动县级电商物流仓储配送体系建设，扶持建设乡村电商物流服务站点，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （六）强化特色小镇、美丽县城创建，推进城乡协调发展。切实提升城乡规划水平，把城市更新作为重大民生工程和发展工程，统筹推进以人为核心的新型城镇化及城乡融合发展进程。打造一流特色小镇。聚焦特色小镇创建“七大要素”，落实县市主体责任，提升奖补资金使用绩效，巩固提升5个省级特色小镇创建成果，新争创2个以上省级特色小镇，抓好沙溪古镇整改，持续推进小镇外在形象和内涵品质提升。着力创建美丽县城。围绕美丽县城创建“三大要素”，用好城市更新政策，加快实施一批市政基础设施、县城风貌整治、智慧城市和古建筑保护等项目，强力推进殡葬改革管理工作，争创一批省级“美丽县城”。启动棚改2840户、老旧小区改造218.8万平方米，推动房地产业持续健康发展。实施乡村“五净”行动。建立农村人居环境长效管理机制，持续推进美丽乡村创建，实施厨房、居室、庭院、厕所、乡村道路卫生“五净”行动，按卫生清洁、整齐有序、庭院美化、风貌协调要求，组织创建美丽庭院示范户1万户。抓好“气化乡村”工程。深入推进厕所革命，加快学校卫生厕所标准化建设，彻底消除旱厕，推进旅游景区智慧厕所建设，新建改建7.2万座农村无害化卫生户厕。推动区域协调发展。对标国际一流城市，以打造历史文化名城、国际旅游城市、生态宜居城市为目标，高水平规划、高位推进下关城区旧城改造、棚户区改造、城市更新，从严保护海西田园，科学、集约开发凤仪片区。取消海东新区规划，抓实分类处置、生态绿化，完善公共服务配套项目。全力推进大理新区建设，统筹大理、祥云、宾川、巍山、鹤庆、弥渡等多点布局，加快县城改造提升，加快祥云产业经济中心建设，推动人口和产业承接。从严规划审批管理。全面加快州、县市国土空间规划编制，按照打造田园综合体的思路，抓紧完善城镇和村庄建设规划，严格执行各类规划，从严管控坝区无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名城(镇村街)保护规划，重视传统建筑风貌传承。 （七）深化改革、扩大开放，推动营商环境持续优化。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，主动服务和融入国家发展战略，着力打造市场化法治化国际化营商环境，坚持向改革要动力、向开放要活力。突破关键环节改革。稳步推进电力体制、商事制度、项目用地和供地方式改革，落实剑川生态综合补偿等生态文明建设新机制。抓实农村供水工程水费征收管理改革，加快农村集体产权制度、承包土地经营权抵押、供销合作社等城乡一体化改革。加快推进国企改革。落实深化国有企业改革“一企一策”实施方案，以市场化为遵循，推动优质资源向主导企业集中。加快州属国有企业改革步伐，组建并发挥好州级国有资本投资运营公司和产业集团作用。推动州县市国有企业内部整合，进一步做强主业。抓实精准招商引资。突出重点产业策划包装一批招商新项目，积极开展线上招商，充分利用招商引资大数据寻商、选商。瞄准重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地，确保州外到位资金增长6%以上。持续改善营商环境。强化负面清单管理、“一颗印章管审批”、“证照分离”等措施落实，简化企业开办、财产登记、缴纳税费等办理环节。深化“一部手机办事通”推广应用，推动审批服务事项在实体大厅集中办理，大多数事项实现一窗受理。加快落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。 （八）强弱项补短板，推动社会事业持续健康发展。抓实普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，继续办好10件惠民实事，着力补齐全面小康的社会事业短板。推进教育均衡发展。加快学前教育普及，支持普惠性民办幼儿园发展。落实好控辍保学措施，全面消除大班额，加大力度支持农村寄宿制学校和小规模学校建设。发挥职称导向激励作用，加强聘后管理，推进义务教育教师“县管校聘”改革。争取实施一批普通高中补短板建设项目，大力发展优质普通高中和现代职业教育。支持大理大学申报博士授予权和“一流大学、最美校园”建设，加强滇西应用技术大学特色学科建设，提升职业学院、技师学院服务地方经济社会发展能力，支持特殊教育、民办教育稳步发展。提升健康服务能力。全面启动滇西区域医疗中心建设，抓实州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，支持省第二传染病医院建设，加快续建州传染病医院，启动州疾控中心、州中医院搬迁，抓好县市疾控中心改扩建和县市人民医院感染科改造提升。促进中医药传承和健康发展。加快县域紧密型医共体建设，推进城乡居民医保资金打包付费改革，推进“互联网+医疗”建设，健全现代医院管理、分级诊疗、全民医保和综合监管等制度。繁荣文化体育事业。持续抓好文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设和文化遗产保护。促进广播电视公共服务标准化、均等化，推进数字广播电视户户通。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，积极引进举办知名体育赛事。加强人才科技支撑。大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需高端人才。加强与科研院校合作，鼓励企事业单位加大研发投入，积极引进院士专家工作站，创建企业技术中心。健全重大科技项目、科研人员激励机制，推动科技成果转化。加快新技术、新装备、新工艺推广应用，积极培育专精特新“小巨人”企业。 （九）加强民主法治建设，提升治理体系和治理能力现代化水平。不断弘扬民主法治精神，让社会更加同心协力、公平公正、安定和谐。提升民主法治水平。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、群团组织意见。强化审计监督、统计监督。做好《非物质文化遗产保护条例》政府阶段起草工作，深入抓好《洱海保护管理条例》《苍山保护管理条例》的贯彻落实。加大全民普法力度，确保“七五”普法和“十三五”依法治州规划圆满收官。推动民族团结进步。实施好民族团结进步“十百千万”示范创建工程，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”，打造民族团结进步示范典型，争取13个世居民族分别建成1个以上民族特色示范村。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。深化社会综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严防严打各类犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒、防艾人民战争。落实信访工作责任制，加强矛盾纠纷排查化解。严格食品药品安全监管，深化生产安全隐患大排查大整治。健全应急管理体系，加强救灾物资储备。协调推进各项工作。提高公民文明素质，扎实推进国家卫生城市、文明城市、“双拥”模范城市创建。加强国防动员、退役军人服务、统计调查、地方志、气象等工作。抓好第七次全国人口普查。发展红十字、妇女儿童等事业。 三、加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务切实增强忧患意识，在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，着力推动经济平稳健康发展，全力维护社会大局稳定。 （一）全力稳就业保就业。完善稳企稳岗、扩大就业的政策措施，抓实高校毕业生等重点群体就业，加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度，鼓励支持“双创”活动，实现城镇新增就业3.3万人、新增农村劳动力转移就业11.6万人。通过公益性岗位等方式，做好外出务工人员回流安置，确保每个家庭至少有一人就业。 （二）全力稳金融。完善政银企沟通协调和信息共享机制，做好融资协调服务，建立健全政策性融资担保体系和风险补偿机制，确保新增银行贷款150亿元以上。强化“金种子”企业服务，多渠道推动股权融资、债券融资。落实政府性债务“借、用、管、还”机制，加强政府债务限额管理和预算管理，规范融资举债行为，严控无计划、无资金来源项目的实施。建立政府性债务偿债机制，制定还款计划，筹措还款资金，足额偿还到期债务。重视国有企业和关联各类市场主体债务情况，严控债务、投资等各类风险。加大非法集资、非法金融打击力度，切实防范和化解金融风险。 （三）全力稳外资稳外贸。持续推动对外开放合作，主动融入国家、省对外开放战略，抓好综合保税区、保税物流中心和大理机场口岸开放申建工作。积极培育外向型企业、产业，持续巩固与国际国内友好城市关系，拓宽对外交流合作渠道，尽力打通外资落地、外贸出口通道。 （四）全力稳投资稳预期。抓实项目谋划储备争取，突出新型基础设施、“五网”基础设施、教育医疗等社会事业领域补短板项目储备，新支持一批大项目、好项目开展前期工作，加快项目落地开工。抢抓国家发行抗疫特别国债和增加地方政府专项债券的机遇，扎实做好专项债券项目申报争取，为增投资夯实基础。坚定加快发展信心决心不动摇，稳增长的力度不减，确保发展预期目标实现，并努力争取更好的结果。 （五）全力保基本民生。进一步完善社会保障体系，扎实推进全民参保计划，做好扩面提标工作。支持鼓励社会力量兴办、运营养老机构。落实残疾人两项补贴和孤儿、特困儿童保障制度。简化审核、审批，完善社会救助体系，切实强化兜底保障。 （六）全力保市场主体。推动市场非禁即入普遍落实，用好用活中小微企业贷款风险补偿机制，加大对实体经济、中小微企业的信贷支持，重点帮扶停产、负增长企业。继续实施中小企业成长工程，抓好中小企业小升规。全面完成民营企业中小企业账款清欠。 （七）全力保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积，加大良种良法推广力度，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。强化煤电油气保障，扩大电力市场化交易，争取更多增量配电网试点。 （八）全力保产业链供应链稳定。以强化要素保障为重点，推动发展政策向优势地区集中，促进各类生产要素和政策条件向重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目高效集聚。盘活利用存量资源，积极争取建设用地、林地指标，推进土地综合整治和耕地占补平衡，加大批而未供和闲置土地、林地处置力度，加大落后产能淘汰力度，为新项目、新产能落地释放空间。 （九）全力保基层运转。牢固树立过紧日子思想，建立县市培植财源政策激励机制，培育做大做强优势产业，筑牢增收基础。坚持依法征税、应收尽收，巩固和拓展减税降费成效。全面实施预算绩效管理，推进财政事权和支出责任划分改革。加大向上争取转移支付和地方政府债券力度，争取发行第二期30亿元洱海保护专项债券。坚持预算法定和以收定支原则，优化支出结构，优先保基本民生、保工资、保运转，集中财力支持重点领域支出。 （十）全力加强常态化疫情防控。做好“六稳”“六保”工作，必须绷紧疫情防控这根弦，积极引导人民群众做好必要防护，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，巩固好防控战果。积极引进医用物资生产，有效扩大居民线上线下消费。各位代表，面对发展新形势、改革新任务，我们必须始终坚持谋实政、重实干、求实效，全面提升政府治理效能和服务水平，全力建设人民满意的服务型政府。我们将始终加强思想政治建设。把政治建设放在首位，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真开展“解放思想再讨论、敢想敢干再出发”活动，解放思想、与时俱进、开拓创新，勇于破除思维定势，善于破解发展困境，推动高质量发展。我们将始终加强法治政府建设。深刻汲取“大理市口罩事件”教训，坚决维护宪法和法律权威，尊法学法守法用法，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉主动接受各方面监督。严格执行重大行政决策程序，深化“放管服”改革，强化简政放权，推动政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。我们将始终加强能力素质建设。树立崇尚实干、激励担当、容错纠错、狠抓落实的鲜明导向，建立一抓到底、层层落实的责任体系。创新抓发展、抓改革、抓落实的举措，用“逆向法、倒逼法、近战法”精准抓项目，完善行政执行、实施、评价、问责等机制。我们将始终加强党风廉政建设。切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，从严管理文件、会议、接待。坚持从源头上预防和治理腐败，开展资源性领域腐败问题专项整治，把权力关进制度的笼子，不断巩固拓展廉政建设成效。各位代表，承诺庄严神圣，落实唯有奋进!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全州经济社会高质量发展，为实现全州高质量脱贫、全面建成小康社会、“十三五”圆满收官而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.农村公路建设工程。新改建农村公路225公里，其中：改造窄路基路面农村公路100公里。完成农村公路安全生命防护工程2000公里。2.农业惠民工程。对稻谷、能繁母猪等8个保险品种实施政策性保险，做到愿保尽保。实施10000户以上农机购置补贴，重点支持洱海流域农业产业转型和乡村振兴。3.城镇老旧小区、棚户区改造工程。实施城镇老旧小区改造218.8万平方米，实施城镇棚户区改造2840户以上，改善住房困难群众居住条件。4.健康服务工程。完善“120”院前急救体系建设，畅通生命救援通道。完成37个乡镇卫生院等级医院创建、60个标准化村卫生室提质达标建设。集中脱产培训1000名乡村医生，完成240名乡村医生中医药适宜技术(黄帝内针)培训带教。开展3000例白内障复明手术、1000例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗、15名重度或极重度耳聋贫困患者人工耳蜗植入手术治疗救助。为50000名农村妇女免费提供“两癌”筛查检查、4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查，开展全民健康知识宣传。5.教育利民工程。改建25个村级幼儿园，资助326名9个世居人口较少民族高中阶段学生安心就学，确保建档立卡贫困户学生从学前教育到高中教育阶段就学资助全覆盖。6.文体广电惠民工程。完成400场次下乡惠民演出。建设社会足球场104块，开展公益性青少年体育培训。完成13个无线发射台站云南卫视节目数字化改造。7.就业和社会保障工程：新增城镇就业3.3万人，贷免扶补和创业担保贷款扶持创业7365人(户)，农村劳动力转移就业率达60%以上。基本养老保险参保233.8万人，工伤保险参保24万人，失业保险参保16万人，基本医疗保险参保346万人、参保率95%以上。实现建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险。8.特困群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准。为4.3万名残疾人发放生活补贴和护理补贴、700名孤儿发放基本生活费。9.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务，帮助500户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，对350户贫困残疾人开展自主创业就业扶持，对200名贫困残疾儿童开展抢救性康复救助。10.“厕所革命”工程。新建城市公厕32座，改造城市公厕17座，消除学校旱厕460座，提升改造村委会所在地公厕337座，改造建设农村无害化卫生户厕7.2万座。

  2025-07-09

• 【巍山县招商】2019年巍山县政府工作报告

  2019年2月16日在巍山彝族回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王利伟各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对经济环境复杂严峻、投资拉动后劲不足、消费增速整体缓慢等困难挑战，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，牢牢把握发展机遇，紧紧凝聚各方力量，不忘初心，砥砺前行，尽心竭力保工资、保运转、保基本民生，全面推进稳增长、促改革、调结构、强法治、惠民生、防风险各项工作，年初县人代会确定的主要经济预期目标基本完成。全县实现地区生产总值60.6亿元，增长9%;完成一般公共预算收入3.77亿元，增长10.1%;完成一般公共预算支出26.28亿元，增长22.2%;完成规模以上固定资产投资42.84亿元，增长28%;实现社会消费品零售总额22.5亿元，增长12.3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现32440元、10133元，增长7.6%、9.3%;年末金融机构各项存款、贷款余额分别为74.53亿元、48.43亿元，增长5.92%、11.5%;实施招商引资项目30个，项目协议总投资160.24亿元，实际到位55.6亿元，增长10.5%;城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在州下达指标内。 （一）聚焦问题补短板，精准发力摘穷帽脱贫成效稳步提升。深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，全面补齐短板，到户问题全部清零，顺利通过国家第三方评估验收，实现全省首批脱贫摘帽退出。继续筹措扶贫项目资金2.51亿元，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设完成，农村综合改革、行政村整村推进项目快速推进，实施特殊困难群众住房入住条件提升工程10031件，大力推进“厕所革命”，完成卫生户厕改造13101座，全县8229户贫困户均实现有安全稳固住房及符合标准的卫生厕所。大力开展产业扶贫，投入产业扶贫资金8088.71万元，实施产业发展项目12个。实施沪滇扶贫协作项目11个。光伏扶贫村级电站并网发电。2018年全县775户2457人稳定达到脱贫退出标准，综合贫困发生率下降至0.33%。政策保障持续发力。贫困人口实现基本医疗保险全覆盖，并为符合条件的对象代缴城乡养老保险，实现100%参保。县内就医全面实现一站式结算，对38个村卫生室进行达标改建，配齐乡村医生，建立健康扶贫基金，对政策外的医疗费用因户精准兜底，切断因病致贫返贫路径。落实“双线六长”“八包”责任制，巩固建档立卡贫困子女义务教育阶段零辍学，向1937名贫困大学生发放生源地信用助学贷款1445.2万元，向675名建档立卡贫困学生发放“雨露计划”补助资金216.35万元，全面落实建档立卡贫困户子女就学生活补助政策。开展建档立卡贫困户与低保户动态管理，发放农村低保金5244.65万元、城市低保金1371.51万元，认真落实特困供养政策，供养特困人员1038户1055人，发放供养金807.04万元。乡村振兴紧密衔接。启动乡村振兴战略总体规划和4个专项规划编制，1个州级试点乡、3个试点村和10个县级试点行政村、7个试点自然村创建稳步推进。大力开展感恩教育，激发内生动力，实现“政策输血”到“自我造血”有效转化，发展农民专业合作社50个、家庭农场11个、省级以上农业龙头企业3家。扎实开展农村劳动力转移就业工作，培训建档立卡贫困劳动力20481人次，新增农村劳动力转移就业27690人。 （二）聚焦改革优结构，壮大优势强支撑农业经济活力释放。夯实粮食安全生产基础，实现粮食总产15.87万吨;实施“2260”高端特色烟叶1万亩，完成烟叶种植5.25万亩，实现烟农总收入2.51亿元;种植“双低”油菜3.12万亩、杂交制种玉米1.39万亩、蔬菜3.16万亩、特色水果9.83万亩、茶叶2.06万亩、中药材2.94万亩，完成核桃提质增效1万亩，新增红雪梨标准化种植0.5万亩，新增“三品一标”农产品5个;实施“粮改饲”1.7万亩。完成来思尔奶牛养殖示范场技改扩建、兴荣肉牛标准化规模养殖场和建宏经贸区域生态循环农业示范项目建设，新增标准化规模养殖场12个，完成标准化畜禽圈舍改扩建3.8万平方米，年末肉牛、肉羊、生猪和家禽分别出栏6.38万头、25.17万只、16.41万头和184.2万羽。重大动物疫病防控工作扎实有效，全县农畜产品保持有效供给。农村集体产权制度改革有序推进，顺利完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实现农林牧渔业总产值33.13亿元，增长6.88%。工业经济质效齐升。扎实推进“放管服”改革“六个一”行动，实行政务服务“一窗受理”，推广“互联网+政务服务”，网上大厅入库事项达716项，公共资源交易电子化平台建成运行;深化商事制度改革，全面推行“证照分离”;完成《巍山县工业园区总体规划》修编，完成甸中工业片区道路及管线工程(三期)建设和五里坡工业片区道路升级改造，园区企业天然气全接入，实行“一站式”“一条龙”全程服务全程代办，成功引进面包派对食品公司、光彩包装纸箱厂等4家企业入驻园区，完成元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(一期)、荣华农副产品年产2000吨再生燃料技改等项目建设。落实企业创新奖补和小微企业扶持政策，支持企业创新转型。新增规模以上工业企业1户。实现工业增加值13.26亿元，增长10.9%，其中规模以上工业增加值8.27亿元，增长11.7%。第三产业健康有序。完成南诏镇古建筑群景观改造工程，启动东莲花旅游配套设施(二期)建设。开发推出南街八号院舞台剧，启动徐家大院书画博物馆建设，喜舍、古木龙等一批特色民居客栈投入运营，中华彝族祭祖节、巍山小吃节、马鞍山梨花节吸引力和美誉度持续提升，成功举办东莲花首届清真美食节，对巍宝山景区门票实施降价，东莲花景区委托县旅投公司商业化管理。深入推广“一部手机游云南”，建成11座智慧厕所，开通10路慢直播，各旅游要素已全部上线。建成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场执法3支队伍，完成220家涉旅经营单位的诚信评价。全年接待游客388.61万人次，实现旅游社会总收入64.92亿元，分别增长6%和18%。抓好商贸流通企业升限纳统，新增限额以上商贸流通企业7家。支持建立腾冲商会，农村信用社改制农村商业银行。实现第三产业增加值23.52亿元，增长9.7%。 （三）聚焦功能强统筹，融合发展促宜居古城新貌逐步展现。深化与华侨城世博集团合作，合资成立特色小镇项目公司，结合《巍山县城市总体规划(2016—2035年)》修改，完成特色小镇总体规划、修建性详规修编。交运局等5家单位完成搬迁，公安局等5家单位搬迁项目前期进展顺利，开展南片区征地“三调”和上水坝东片区房屋征收工作，完成文华山片区供地501.3亩。启动智慧城市(一期)项目建设，文华山片区道路、地下管网等基础设施项目快速推进。成功创建省级文明县城、省级卫生县城，积极推进省级园林县城创建，新增公园绿地147亩，创建园林单位69家，打造园林庭院79户，实现“一院一景”。景程滨馨花园、建宏同福园开盘销售。巍山县城被列为省级城市设计试点。获得云南省2018年特色小镇创建以奖代补资金1.5亿元。基础配套日益完善。大临铁路(巍山段)快速推进，启动大南高速公路(巍山段)、大仓火车货运站、县城火车客运站项目征地，小湾库区环库公路(一期)、西大路开工建设，完成撤并建制村道路硬化24公里、生命安全防护工程130公里，完成交通建设投资6.89亿元。白乃水库开工建设，东河水库、月牙山水库工程建设稳步推进;抗旱应急农村饮水解困项目、五印乡供水项目建成运行;完成高效节水灌溉工程、农业水价综合改革黄栎嘴水库灌区高效节水示范项目建设，新增高效节水灌溉农田8471亩，新建“五小水利”3126件，完成水利项目投资1.26亿元。35千伏永建变电站(二期)增容工程及5个农网升级改造项目全面完工，380伏动力电自然村全覆盖，供电保障能力不断提高，电力体制改革稳步推进，深入推广电力市场化交易，工业商业用电成本进一步降低，成功交易22家企业，完成能源建设投资1.08亿元。开展4G网络补盲及物联网扩容，新建基站560个，自然村4G信号和光纤网络覆盖面持续扩大，完成通信项目建设投资1.52亿元。人居环境有效改善。完成蒙化广场清理整治和城南市场过渡搬迁。稳步推进省级农村人居环境整治示范县创建，完成庙街镇下南庄村等5个省级农村人居环境整治示范村、五印乡谷把村等6个美丽宜居乡村省级重点建设村、青华乡箐民村等6个省级规划示范村、大仓镇上厂村等3个州级“三清洁”示范村、南诏镇南山村等31个县级“七改三清”示范村建设，完成小湾水电站库区新增失稳区牛街三家村、龙潭村移民搬迁安置。深入落实河长制，完成集中式饮用水水源地安全保障达标工程建设，黄栎嘴、巍宝山水库水质稳定趋好;马房厂、碧清河小流域综合治理工程全面完工。棚户区改造基础设施建设快速推进，完成棚户区改造1100户;查处“两违”建筑18.01万平方米、依法拆除16.67万平方米，全面排查整治“大棚房”。持续巩固“平安林区”创建成果，切实抓好森林资源管护，启动国有林场优化整合，实施天然林管护226.4万亩、封山育林1万亩、新一轮退耕还林还草8.3万亩、路域环境及面山桉树替换改造0.9万亩。全面强化自然保护区管护，成立州级自然保护区管护局，完成青华绿孔雀省级自然保护区作妈管护站建设。2015、2016年度传统村落环境综合整治项目全面完工。县城空气监测自动站建成运行。完成生态红线、畜禽规模养殖禁养区划定。治理淘汰黄标车486辆。完成全县乡镇自动气象站升级改造。 （四）聚焦需求优配置，改善民生增幸福民生保障有力加强。扎实推进就业创业工作，发放创业贴息贷款838户9671万元，新增城镇就业2625人;切实做好农民工工资支付保障工作，为178名农民工追讨工资235万元。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险分别参保29.45万人、19.08万人，参保率达95.3%、96%。切实做好困难群众救助工作，发放救助资金259.48万元。县中心敬老院委托运营，社会养老迈出新步伐。殡葬改革有序推进，新建公益性公墓393亩，完成坝区迁坟7966冢。完成市场监管综合联动执法改革，县级食品安全检验检测资源整合试点项目基本完工，开展质量提升示范区培育创建工作，产品、工程、环境质量和食品药品监管能力显著提升。科技、人防、地震、侨务、县志、档案、保密、公积金等工作不断加强。社会事业持续进步。提升义务教育均衡发展水平，成立巍山祥华中学并招生办学。实施第三期学前教育三年行动计划，完成南诏幼儿园、五印乡中心幼儿园和龙街幼儿园建设;完成中小学幼儿园C级校舍加固改造5.73万平方米。完成县教研师训业务用房建设和巍山一中运动场改扩建。学前三年毛入学率达97.05%，九年义务教育巩固率达94.21%;高考上线率达99.91%，居全州第三位。顺利通过国家三类城市语言文字规范化评估。深化医药卫生体制改革，分级诊疗服务体系持续完善，医共体建设加快推进，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完成县中医院整体搬迁门诊住院综合楼建设，县妇幼保健院业务楼投入使用;全面落实离岗乡村医生退养补助政策;家庭医生签约居民11.07万人。妇女儿童、老龄、残疾人、双拥、计生、红十字、供销合作、邮政、保险等社会事业取得新成绩。文体事业更加繁荣。全面加强公共文化服务基础设施建设，建成56个行政村(社区)综合文化服务中心，实现乐器、音响文化设备行政村全覆盖，启动牛街乡架妈佐(傈僳族打歌)、紫金乡泥利午(毕摩文化)等6个传习点和青云(彝族打歌)传习中心建设;南诏博物馆新增馆藏文物500余件，编撰出版《巍山山龙山于图山出土南诏佛教造像艺术》《古洞藏春》《巍山彝族打歌》等书籍，蒙舍城遗址、东莲花村传统建筑群成功申报省级重点文物保护单位。推行全民健身计划，成功举办首届全民健身运动会，承办“南诏杯”云南省象棋公开赛。 （五）聚焦法治凝合力，团结和谐保安宁民主法治加快推进。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的建言献策和国家监督。办理人大代表建议302件、政协委员提案228件，办复率、满意率均达100%。从严落实廉洁从政，不断强化审计监督和国家监察，启动预算执行全覆盖审计工作。大力推行政府法律顾问制度，强化和规范政府文件和国有资产经营管理合同法制审查工作。公证体制改革机制创新工作有序推进。稳步推进“七五”普法工作，扎实做好国家工作人员学法用法工作，进一步健全公共法律服务体系，建成大仓、庙街公共法律服务中心。广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议。和谐局面稳步提升。贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，规范宗教活动场所和教职人员管理，巍宝山青霞宫被列为省级法治宣传示范点，成功创建10个“和谐寺观”。《巍山全国民族团结进步示范县建设规划》编制完成，完成牛街乡格登村等8个省级民族团结进步示范村、庙街镇佛堂村等5个州级少数民族特色村建设，启动永建镇上西莲花村州级世居少数民族特色村建设，打造大仓镇大三家、马鞍山乡芝麻坎“双推进”示范村，民族团结、宗教和顺的成果得到巩固和发展。稳定态势持续巩固。全力开展扫黑除恶专项斗争，推进平安巍山建设，深化公安警务运行机制改革，扎实推进公安信息化建设，织密治安防控网络，成立罪案侦查中心，刑事犯罪侦查工作切实加强，强化社区矫正工作。建成县强制隔离戒毒所、病残吸毒人员救治中心，毒品整治成果得到进一步巩固。安全生产形势持续向好，全年无较大以上安全生产事故发生，非煤矿山行业安全生产信息化监控系统建成运行，完成县城救灾仓库建设，防灾减灾、应急救援体系建设持续加强。不断健全社会矛盾纠纷调解机制和信访工作机制，矛盾纠纷和突出治安问题排查率达100%，矛盾纠纷化解成功率达96%以上，社会治安重点地区整治率达100%。巍宝山司法所被表彰为全国先进司法所。各位代表，刚刚过去的2018年，我们顶住了经济下行的压力，顶住了收支矛盾的压力，顶住了动能转化的压力，经济社会发展持续稳中向好，取得这样的成绩实属不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力帮助及各位代表、委员共同支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、克难奋进的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向为巍山发展付出辛勤劳动的全县人民，以及所有关心、支持、参与巍山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展中还面临着不少突出问题和挑战：一是产业结构不优，农业大而不强，工业产业集聚、创新能力不足，中高端服务业发展滞后的现状仍然未得到有效改变;二是动能转化乏力、市场需求不足、经营成本上升，企业融资难、融资贵问题突出，市场经济缺乏活力;三是项目前期工作滞后，落地项目后劲不足，项目建设有待加强;四是新增税源培植困难，乡村振兴、片区开发、生态保护等任务艰巨，收支矛盾空前;五是城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分依然存在;六是行政服务效能还需提升改善，政府自身建设仍需加强。对此，我们将以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，着力破解发展难题。 二、2019年目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会的关键一年，更是推进关巍一体化进程、实现巍山高质量跨越发展的黄金之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实国家和省、州发展战略，“稳”字当头、“绿”字优先、“改”字发力、“实”字托底，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降均控制在州下达指标内。实现上述目标，必须重点抓好以下九个方面的工作： （一）打好“三张牌”，培植支柱产业扩大“绿色食品牌”产品供给。充分运用名小吃之乡和本土农特产品门类众多的优势，积极开展名品、名企、名食评选，积极培育壮大市场，用高质量的绿色食品带动农业高效、区域发展。采取有针对性的措施扶强存量、招大增量，年内至少引进3家投资3000万元以上的农业企业，年末省级农业龙头企业达到7家以上，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到0.95:1以上。逐步实施化肥农药减量行动，支持发展农业绿色有机生产基地，实施红雪梨有机食品试点，新增“三品一标”农产品5个以上，新增省级和州级示范社4个以上，州级和县级家庭示范农场5个以上，并以县乡村三级电子商务服务中心、服务站、服务点为依托，完善农产品安检溯源、质量分级、采后处理、包装配送等功能，推动企业建立全过程高水平质量追溯体系。加快“一县一品”优质肉牛产业发展项目，以市场需求为导向进行“云岭牛”扩群，西门塔和安格斯保有，老黄牛接续，年末存栏分别达0.22万头、4.6万头、2.8万头、1.4万头。有组织地推进以西部沿江片区为主的柠檬、芒果等热带经济林果布局，年内种植2200亩以上;有组织地推进烟区土地流转和“粮改饲(蔬)”项目的深度合作，烤烟种植5.25万亩，实现烟农收入2.52亿元以上;实施核桃提质增效1万亩，红雪梨标准化种植0.5万亩，中草药种植0.5万亩。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定26.5万亩，抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发项目建设，新建高标准农田1万亩、高效节水灌溉基地0.3万亩，启动大理州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作。实现粮食总产增长1%以上，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。利用“绿色能源牌”促进转型。推广使用天然气、电力等清洁能源，存量企业给予三年过渡期，增量企业生产工艺的标配必须是清洁能源，启动甸中工业园区集中式污水处理站建设。盘活五里坡存量土地并逐步向服务业转型，合理布局汽修、扎染刺绣布艺、智能家居等企业，推进甸中园区食品加工产业链的拓展，聚精会神瞄准核桃一个产业，在全国范围内招引各层级、各类型的加工商，丰富产品内容，建成省内加工企业最多、质量最优、名副其实的核桃工业园，年内落地核桃新产品企业3家以上，高原特色食品精深加工核心区(一期)建成并至少有2家企业入驻生产。实现建宏种养加生态循环农业项目投产达产，支持建宏经贸年产2.4亿块新型节能烧结页岩多孔砖项目、鑫淼农业实业核桃乳生产线、面包派对面包生产线、元金药业中药材加工及美洲大蠊标准化养殖基地(二期)建设，启动佳益农副产品加工厂、福禄食品农副产品加工生产线建设。千方百计完成牛街矿山转型升级，力争年内恢复生产。开展“暖企”活动，引导本地企业与大集团、大企业产业链闭合，以上游配套、代工合作实现轻装上阵，力争2家企业升规入库。打造“健康生活目的地”品牌。最低标准是吸引游客过来，吃住行游购娱;最高标准是吸引人才进来，产业跟着人才走，创新创造创业。惜地如金，把最好的土地用来集聚人才。高标准评选巍山十大名小吃，做到可口可心、耳熟能详，充分利用中国海洋大学食品学院的科研成果，加速推进巍山火巴肉饵丝方便食品工厂化、车间化，加快推进南诏胡同、城隍庙片区及周边风貌整治、业态布局，建美食综合体验基地，抓好东莲花清真美食街(二期)建设，让业态一一落地，让“吃在巍山”声名远播。在消防安全合格达标的基础上，提高古城客栈标准，让高端客栈、精品民宿成为巍山的招牌。开工建设南诏王宫，加快推进百花谷项目，积极推动巍云沧、大思景2条全省自驾游精品线路(巍山段)建设，启动巍宝山汽车营地建设，扎实开展马鞍山梨花源自驾线路设计。加快巍宝山景区缆车、步行游道项目前期工作，开展大理新区、县城火车站、南诏温泉山庄3个高端酒店规划设计，完成西大路(一期)建设，开发巍宝山攀岩、滑翔等极限运动产品和庙街垂钓等休闲运动产品。加快推进东莲花村、琢木郎村、新村、打竹村等基础设施建设，充分利用民俗、文化、自然风光培育乡村旅游，点上突破、面上推开，全域旅游格局蒸蒸日上。不断挖掘民族文化内涵，全力筹备云南省十大节庆 巍山火把节在圣火广场的举办，更高水平提升小吃节、祭祖节、梨花节、开斋节、圣纪节等节庆活动，促进非物质文化遗产与旅游深度融合。结合县中心敬老院公建民营的成功范例，积极探索巍山康养模式;结合巍山地道药材、中医人才荟萃的优势，积极引进各种医疗资源，培育巍山高端医养模式。持续推进旅游革命，拓展应用“一部手机游云南”平台，推动智慧旅游发展，新建旅游厕所3座。扩大WiFi信号对主要旅游目的地和重点旅游集散地的覆盖面，全面打通干线公路与主要旅游目的地“最后一公里”和环线“断头路”，实施巍宝山、大小寺景区公路改扩建项目，加大旅游公共交通投入，实现景区互通零距离换乘和无缝对接。完成省级全域旅游示范区创建。力争旅游社会总收入增长8%以上。 （二）打造特色小镇，创建美丽县城落实要素保障。深度配合华侨城，逐项落实特色小镇规划，做到政企一体、内外联动，启动南诏王宫旅游综合体及主题酒店建设，打造南诏国历史文化旅游新引擎;启动城南旅游综合服务区、南郊农创主题园区建设，南熏门外花海四季飘香、水景潺潺细流，国际门户常打开。按照“一核四街七星百院”规划，全面展开南片区和上水坝东片区征收工作，启动为民小学、文华幼儿园等6家单位搬迁，收储448户民房，易地搬迁2个古院落，加快等觉寺片区开发，改直华兴街并全面提升，打造文创精品街;启动赵进士院的恢复提升，加快保护利用南社学、文昌宫等7所学府、官署，围绕“一院一景、一院一品”，高标准打造刘家宅院、施家宅院等4个古院落并拓展范围，“七星拱辰、百院珍珑”格局逐步呈现。建设数字小镇。全方位推动智慧古城建设，加快推进先期的城市记忆工程，汇聚武警的“智慧磐石”、城管的指挥中心、“一部手机游云南”等各类数据资源，引入共享电单车，纵深推进到街道、民房、各产业活动单位、游客，建立巍山古城大数据库，为信息技术与实体经济深度融合做准备，带动生产方式变革、生产关系再造、经济结构重组、生活方式巨变，建成全省一流的数字小镇。 （三）规划大理新区，加快产城融合科学规划飞地园区。按照省政府把大理新区建成全国一流产城融合新城的要求，和经开区一起高水平策划、高标准规划，以绿色为底色，生态为廊道，缓坡为依托，统筹40平方公里内的山水林田湖草，高点定位，高质量推进，总体规划做到大气，专项规划必须落地，建一个绿色生态、创新引领、协调发展、开放先行的新城区。对规划范围内土地使用、建设活动进行严格管控，专项规划建设严格审查，做到每一个专项规划得不具体不动工，每一寸土地规划得不清楚不动工。强力推动并力争完成7.95平方公里的土地收储，积极协调大南高速永建出口，加快制定园区政策，争取西洱河水资源综合利用和配电网增量项目提早启动，招引首批企业入驻并开工建设。协调推进产业新城。充分利用铁路、高速公路带来的强劲动力，协调推进大仓永建建成区功能的完善，集镇的集聚，物流的匹配。启动大仓沙坝片区开发，打通大仓北川路与关巍公路的连接线，鼓励回乡创业，落地以琥珀加工、销售为主的珠宝文化国际商贸城，让珠宝的名气从大理新区传出去，让从事珠宝经营的商人聚拢到大理新区，带动各类小商品市场的活跃，形成产业链;启动永瑞片区棚户区改造，打通永建开发区到关巍公路的连接线，让大仓永建联为一体，畅通人流物流经济流;启动大仓火车站片区建设，推进以农副产品、日常生活用品、旅游产品、建材等为主的现代物流片区建设。 （四）狠抓基础建设，促进投资增长夯实综合立体交通基础。千方百计筹集资金，引入社会力量加快建设进度。加快推进大南高速公路(巍山段)、大临铁路(巍山段)、小湾环库公路(一期)建设。完成弥巍公路(巍山段)改造，启动县城火车客运站建设，完成五印至凤庆犀牛大桥公路前期工作并适时启动，抓好“四好农村公路”建设。规划弥巍公路延长线，打通与关巍公路的连接，规划大南高速至大理新区的连接线。力争启动老关巍公路、青牛公路、紫金公路、新龙安公路改扩建工程，继续推进通用航空前期工作。加快兴水惠民水利建设。积极争取中央省州支持，加快水利基础骨干网络建设，抓实民生水利保障，筑牢治水兴水基础支撑。全面完成东河水库、月牙山水库建设，加快推进白乃水库工程。深化与省水投等国企合作，开工建设庙街河水库、摆依河水库、梨园河水库。完成石房河水库等项目前期工作，加快滇中引水二期配水巍山受水区工程等项目前期工作，建成“五小水利”工程3000件，巩固提升13.45万农村人口饮水安全。完成水利投资2.8亿元以上。统筹信息物流能源发展。把信息基础设施建设作为发展数字经济、打造数字巍山的基础性工作来抓，打通经济社会发展的信息“大动脉”，加强互联网骨干直联点建设，拓展光纤网络在农村地区覆盖深度，完善4G网络建设，确保重点区域4G网络全覆盖，争取5G网络区域性试点。统筹解决好铁路、高速公路开通后物流发展的矛盾问题，布局物流集散中心和招引A级物流企业。完成500千伏永昌变电(巍山段)工程建设，争取启动110千伏巍山变电站、大仓变电站增容改造工程，开展新一轮农村电网改造升级工程。抓实重大项目谋划管理。紧盯国家宏观调控政策、产业政策、投资政策动向，时刻关注趋势，定期研判战略，项目谋划抢在政策之前，项目准备抢着和政策同步，项目申报抢在政策明晰之前，做到步步争先、步步用心，积极协调、高效服务，科学谋划“十四五”规划前期工作。加大前期经费投入，做实做细项目论证、包装、规划设计、环保审批、征地拆迁等前期工作，新储备500万元以上重大项目70个以上。项目管理上围绕快速落地，落实“五个一”机制，畅通绿色通道，联审联批、快审快批，用高效率的管理带动高质量跨越发展。 （五）推进乡村振兴，建设美好家园提升脱贫质量。巩固扩大脱贫成果，落实稳定脱贫长效机制，突出产业扶贫、就业扶贫，强化驻村帮扶、企业帮扶等措施，深入推进沪滇扶贫协作和央企挂钩定点帮扶，努力实现脱贫群众持续增收。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题的整改落实，进一步提高精准识别质量，强化动态管理，精准帮扶、精准兜底，确保现有319户881人贫困人口稳定脱贫。建设美丽乡村。保护村庄农耕文化、建筑艺术、空间格局，留住美丽乡愁、守望乡土情结、保卫精神家园。完成马鞍山乡三胜村2018年乡村振兴试点试验项目建设，强力推进马鞍山乡红旗村等2个州级乡村振兴试点村、大仓镇大三家州级乡村振兴试点重点村、大仓镇回营村等4个传统村落建设，统筹抓好县级试点乡、试点村工作。强化农村建房规划建设许可管理，大力推广农村特色民居设计方案通用图，农村宅基地建房实行图审制，不过关不批准。积极推进“以电代柴”“以气代柴”，着力提高农村卫生户厕覆盖率，推广太阳能、生物质能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化、整体环境优等化。深入推进农村房地一体不动产权登记，落实“一户一宅”，加强空心村整治、危旧房拆除，持续开展“两违”整治，查处违法建筑5万平方米以上、依法拆除3.1万平方米以上;全面清理“大棚房”，严厉整治违法违规用地。拓宽致富门路。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，鼓励引导农户连片流转土地，建有规模的特色庄园、创意园、体验园，推动农业与旅游、文化、健康、养老等产业融合发展，促进乡村从主要“卖产品”向“卖文化”“卖风景”“卖体验”转变，用特色产业差异竞争、错位发展促进一产“接二连三”融合发展，力争打造2个高标准的现代农业产业园和田园综合体。推进庙街镇利客村等4个旅游扶贫重点村建设，着力打造2条精品乡村旅游线路。大力培育新型农业经营主体，新扶持发展肉牛养殖、核桃和红雪梨种植、其它特色农产品三类专业合作社各30个以上。支持农业龙头企业建设稳定的原料生产基地，发展现代物流和智慧物流，有序推进供销合作社综合改革，促进农业“产加销”紧密衔接，推动农商深度融合。推进乡风文明。完善村规民约，普遍建立道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，推进移风易俗、勤俭节约，倡导科学文明健康生活方式。深入开展民主法治示范村建设，健全农村公共法律服务体系，落实“一村一法律顾问”制度，抓好村人民调解室规范化建设，引导广大群众尊法学法守法用法，提高村民法治、德治、自治水平。 （六）发展社会事业，推进民生改善强化民生保障。全力扩大就业创业，强化重点群体就业帮扶，发放各类就业创业贷款8000万元以上，新增城镇就业2500人以上，新增农村劳动力转移就业15000人以上。改革完善被征地农民养老保障制度，启动生育保险并入医疗保险制度改革，全面推行按病种付费为主的医保支付方式，实施全民医保。健全农村留守儿童、妇女、空巢老人关爱保护服务体系，丰富养老服务模式，加快老龄事业发展。加强残疾康复服务，落实残疾儿童康复救助制度。强化移民后期扶持，提升移民群众生活水平。办好惠民实事。深化教育体制改革，支持社会力量办学，加强教师队伍建设，提高教学管理水平。纵深推进“一村一幼”，巩固学前教育领先地位。完成牛街中学等5所中小学校舍建设，加快幸福小学整体搬迁，支持巍山祥华中学校区建设，推进普通高中和职中基础能力建设项目，不断提高校企合作办学水平。完成教育项目投资5000万元以上。深化公立医院改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，加快医共体建设，实施基层医疗卫生能力提升工程。积极加强与上海浦东医院医疗协作，提升全县医疗管理服务水平。完成省级慢性病综合防控示范区创建，县中医院整体搬迁并争创二级甲等医院。完成县疾控中心业务综合楼建设，启动县医院改造、南诏镇社区卫生服务中心建设。完成卫生项目投资2300万元以上。完善公共文化服务体系，充分发挥“三馆一站”作用，推进融媒体中心改革，启动云扁棋文化体验中心建设，争取启动县文化馆建设，丰富群众性文化活动。完成全民健身中心项目，构建多元体育服务体系。完成文化体育项目投资4000万元以上。加快建设标准化公墓，持续推进坝区迁坟，县殡仪馆建成并投入使用，稳步推行火葬。抓好第二轮县志续修和第四次经济普查工作。巩固和谐关系。深入贯彻党的民族政策和宗教工作方针，全面提升民族团结进步示范县创建成果，广泛开展民族团结进步“八进”和民族团结进步日系列活动。创建民族团结进步示范单位20个以上、示范户1000户以上、“和谐寺观”10个以上。落实好全省第三轮“十百千万”工程和州“586”项目，完成1个省级示范乡镇、1个特色村、2个示范村和3个州级少数民族特色村建设。构建积极健康的宗教关系，深入研究和妥善处理宗教领域各类问题，全面推进宗教“一网两单”等专项工作，依法管理宗教事务，推进全县宗教场所法治化管理。维护安稳环境。深化法治巍山、平安巍山建设，加快完善立体化社会治安防控体系，结合“雪亮工程”“三见一安”工程和网格化管理、群众会议制度，持续开展扫黑除恶等严打整治专项斗争，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化防恐、反邪教工作。加强矛盾纠纷排查化解，落实信访工作责任制，切实解决合理诉求，妥善化解信访积案。强化网络安全工作，完善网络舆情处置机制。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。全力开展质量提升行动，稳步实施质量强县战略。强化食品药品安全监管，食品检验检测综合楼投入使用。深入实施安全工程三年行动计划，深化生产、交通、消防等重点领域专项整治。推进防灾减灾救灾体制改革，强化突发事件和各类灾害应对、处置。 （七）加强生态文明，提升人居环境持续改善生态质量。深入推进蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，全面完成全国第二次污染源普查，坚决守住生态红线，建立环保准入负面清单和污染产业环保退出机制。严格查处非法采石采砂、滥砍滥伐等违法违规行为，加大对城区工地道路扬尘、企业烟尘气体排放的整治力度，杜绝坝区秸秆露天焚烧，加快推进加油站地下油罐防渗改造和散乱污企业综合整治。全面推进河长制常态化长效化，统筹水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施锁水阁水库饮用水安全保障达标建设工程，完成甸中河河道、自由小流域治理工程，治理水土流失30平方公里以上;全面排查整治排污口，严防出现黑臭水体。加快生态县创建，完成永建国家级和大仓等6个省级生态乡镇创建，完成五印乡鼠街村等4个传统村落环境综合整治项目建设。加大自然保护区管理和森林资源管护力度，开展青华绿孔雀省级自然保护区本底调查，完成《巍宝山、鸟道雄关州级自然保护区总体规划》编制。实施新一轮退耕还林2.4万亩、桉树替换改造0.5万亩，加快推进国家战略储备林项目前期工作，确保森林覆盖率达60.35%以上。大力提升人居环境。完成省级园林县城创建。持续开展旧住宅区、旧厂区改造，规范县城车辆维修场所，合理布局、集中统一;规范废旧物资堆放点，搬迁到县城规划区外;规划建设弃土场，规范工程弃土;扎实推进城镇交通秩序集中整治行动，规范县城车辆、摊点停靠摆放。在河底街、五印乡路口增设视频监控，制止乱停乱放。深入开展农村人居环境整治行动，统筹生产生活生态，完善基础设施新功能。年内新打造1个旅游特色型、1个美丽宜居型、2个提升改善型、2个自然山水型、1个基本整洁型村庄。持续抓好“厕所革命”，积极开展州级“三清洁”示范村创建活动，加快推进紫金、马鞍山等5个乡镇垃圾收运体系建设，逐步实现垃圾无害化处理和保洁制度全覆盖，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。完成东山水厂、县城污水处理厂提标改造中水回用项目建设，启动大仓永建、庙街2个坝区污水处理厂和6个山区乡一体化污水处理项目建设，明确农村建房配备污水处理设施，逐步破解农村污水点多面广的难题，乡镇污水处理设施覆盖率达70%以上。深入推进城乡融合。按照县城“东延南改西扩北接”发展战略，持续优化县城空间布局。全面开展第三次全国国土资源调查工作，全面掌握县域土地利用状况。实施土地增减挂钩项目，新增城乡建设用地800亩;实施土地整治提质改造项目，新增水田产能指标2000亩。启动县城环城北路前期工作。实施棚户区改造2600户，全力推进文华山安置小区建设。农村商业银行业务综合楼投入使用。启动庙街集镇总体规划修编，积极推动庙街农贸市场及集镇新区建设。加快推进辉成学府花园、龙驿福泉小院等房地产项目建设。确保城镇化率达39.95%以上。 （八）深化改革开放，增强动能活力注重改革落地。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系。继续深化事业单位分类改革和行业体制改革。持续推进税收征管体制改革，巩固提升税控系统安装使用成果，不断提升税收治理水平。加强政府性债务管控，规范举债融资。全面深化国有企业改革，以专业化导向深入推进市场化整合。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，积极推动农村产权抵押贷款。依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。提升营商环境。聚焦群众和企业痛点、难点和堵点，更大程度减审批、强监管、改作风、提效率，全力深化“放管服”改革，加强政务服务建设，推进一网通办、一机通办，能不进门就不进门，进门最多跑一次，让群众和企业明显感受到服务优、审批快，办事方便、方便办事。破解金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的瓶颈，解决融资难、融资贵的问题，全面落实国家普惠性和结构性减税政策，落实领导联系企业制度、全程代办制度、微信快办制度，真正实现“事好办、事快办”，让企业感受温暖、群众感觉温馨、干部感知责任、效率感动自己。强化招商引资。强力推进“一把手”招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变，有针对性地开展“补链、延链、强链”工程，把引技术、引机制、引品牌、引市场有机结合起来，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。实施“金燕归巢”计划，建立健全巍山籍成功人士信息库;制定完善招商代理有奖制度、招商奖励制度，动员在巍客商以商招商。与上海东方龙商务密切合作，架起招商引资的空中桥梁，多推荐、多考察、多洽谈，争取每季度都有突破、都有落点。利用好腾冲商会，积极筹备建立昆明商会、泰国商会，构建招商信息共享机制，扩大招商辐射面。力争全年引进500万元以上项目20个，招商引资实际到位资金58亿元以上。 （九）强化自身建设，保障高效运转加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律、政治规矩，始终做到忠诚干净担当，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，强化政府系统党的建设，发挥党组织在推动工作落实中的战斗堡垒作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策及省州党委、政府和县委的决策部署。坚持依法行政。深化法治政府建设，建立政府班子集体学法制度，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，充分发挥司法部门、法律顾问的作用。严格规范公正文明执法，强化综合执法。加强信息公开平台管理，完善信息发布、政策解读等机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、人民团体、非公经济和社会组织、无党派人士意见建议。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。提升施政能力。深入推动学习型政府建设，加强现代经济知识学习，强化专项业务培训，全面增强“八项本领”，以“自身硬”来凝心聚力、破解难题。重调研、听民声、集民智、惠民生。重视工作统筹和归纳总结，抓实主要矛盾和关键因素，坚持重要工作重点推进、重点突破。强化正向激励作用，大力倡导敢于担当精神，全面落实容错纠错预警机制，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。加强公仆情怀教育，规范服务标准、端正服务态度、提高服务效率。建设清廉政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严控“三公”经费支出，全面推行公务卡结算制度，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果，压减行政经费5%以上。严守财经纪律，强化财政资金监管、绩效评估和预算管理，完成政府债务化解任务，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，切实加强干部队伍管理，不断增强政治定力、道德定力、纪律定力、抵腐定力，保证干部清正、政府清廉。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，以面对困难和风险的淡定，以谋求发展和进步的坚定，以牢记初心和使命的笃定，紧紧团结和依靠全县各族人民，创新实干、锐意进取，奋力实现富裕美丽幸福和谐活力新巍山高质量跨越发展，以优异的成绩迎接共和国七十华诞!

  2025-07-09

• 【通海县招商】2019年通海县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月27日在通海县第十六届人民代表大会第三次会议上  代理县长马春明  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是通海发展历程中极不平凡的一年。面对繁重的改革发展任务以及“8.13、8.14”5.0级地震重大自然灾害影响，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，一手坚定不移抓经济社会发展，一手坚持不懈抓抗震救灾工作，保持了经济平稳发展和社会大局稳定。预计(下同)全县完成地区生产总值118.16亿元，增长8.6%;固定资产投资68.04亿元，增长30%;规模以上工业增加值20.3亿元，增长18%;一般公共预算收入5.15亿元，下降7.66%;一般公共预算支出18.05亿元，增长0.31%;社会消费品零售总额38.52亿元，增长11.3%;城乡居民人均可支配收入分别达37565元、16406元，增长8%、9%;金融机构存贷款余额分别达134.39亿元、85.98亿元，存贷比63.98%。  一年来，我们重点抓了七个方面的工作。   （一）发展质量稳步提升。认真落实稳增长各项政策，着力打好产业转型升级攻坚战，三次产业结构调整为15.2：39.5：45.3。一是现代农业稳步发展。打好“绿色食品牌”，高原特色现代农业持续增长，省级农业科技园区建设稳步推进，实现农业增加值17.99亿元，增长6.3%。完成烤烟种植4.86万亩，收购烟叶672.5万公斤，烟农交售收入达2.04亿元，增长2%;蔬菜、花卉、畜牧产值分别达19.83亿元、3.53亿元、14.9亿元，增长0.4%、6.1%、6.35%。认证绿色食品8个，认定绿色基地1.56万亩，新增省市级龙头企业3户、市级示范社(农场)8个，“云秀”鲜切花、“锦海”种苗、“高原”娃娃菜分别入选云南省“十大名花”“十大名菜”，被认定为云南省特色农产品优势区。二是工业转型升级步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，取缔“地条钢”工作通过国家专项检查，积极引导关停涉钢企业转型重组，穆光工贸点火试车，通变电器入列云南省百强企业，13户企业升规纳限，实现规模以上工业总产值116.8亿元，增长20.7%。着力打好“三大战役”，五金产业园区成功申报“云南省高新技术产业开发园区”，实现工业增加值16亿元，增长9%;民营经济实现增加值76.38亿元，增长8%。三是现代服务业快速发展。巩固传统内外贸流通，积极培育新业态，县域内贸流通市场主体达12户，外贸出口企业达62户，完成第三产业增加值53.53亿元，增长4.4%。杨广智慧农业小镇进入财政部PPP项目库。16户企业实现网络交易，全县电商交易额达1.51亿元，被列为省电子商务试点县。省级全域旅游示范区创建全面推进，“一部手机游云南”通海板块上线运行，秀山智慧景区建设全面完成，旅游总收入增长27.29%。四是筹措资金保障发展。全年完成一般公共预算收入5.15亿元，完成年初预算数的88.79%，完成预算调整数的110.79%。积极向上争取资金12.3亿元，政府性债券置换资金3.4亿元，偿还政府性债务本息3.76亿元，有效防范和化解了债务风险。   （二）生态环境不断优化。*实施“生态立县”战略，严守资源消耗上线、环境质量底线和生态保护红线，引领绿色发展。一是杞麓湖保护治理取得阶段性成效。严格落实“四治一网”，《云南省杞麓湖保护条例》修订获省人大常委会通过，“十三五”规划项目开工率达93.3%，累计完成投资6.15亿元。争取到3亿元保护治理省级专项债券资金支持，一级保护区“四退三还”加快推进，国家湿地公园PPP项目获批实施，第二污水处理厂竣工试运行，主要河道生态治理、南岸环湖截污治污等重点项目进展顺利，全湖水质综合评价为Ⅴ类。二是绿色创建*开展。*实施水、大气、土壤污染防治行动计划，环保监管机制不断健全，“高原湖库水生态修复研究中心”挂牌成立。初步划定生态红线，完成防护林补植补造0.65万亩，管护重点公益林38.62万亩，治理水土流失3平方公里，森林覆盖率达52%。农业面源污染治理取得实效，制定出台《杞麓湖径流区农业产业结构优化方案》，流域农业产业优化全面启动，关闭禁养区畜禽养殖22户，化肥、农药施用量减少3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。*推进节能减排，完成汽车客运站标准充电站建设，治理淘汰黄标车2456辆，更换新能源公交车128辆，单位GDP能耗下降3%，县城空气优良率达98.98%。三是生态环保责任压紧压实。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，河(湖)长制全面落实，山林长制全面推行，从严从实整改落实27项中央和省环保督察反馈问题，办结环保督察转办件22件。    （三）城乡建设协调推进。着力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，城镇化率达52%。一是“多规合一”扎实推进。完成城市总体规划、县城避难场所专项规划和155个村庄规划修编，提升完善县城给排水、综合交通等8个专项规划。二是古城镇保护力度加大。全面开展县城古城保护建设和风貌提升，国家历史文化名城申报工作取得突破性进展，河西镇列为第七批中国历史文化名镇，兴蒙桃家嘴村列入中央财政支持中国传统村落名单。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建活动有序开展。三是基础设施建设不断完善。加快县城提质扩容项目建设，累计完成投资1.6亿元，提升改造秀山路、挹秀路等城市道路7.2公里。“五网”基础设施建设加快实施，江通高速(通海段)、弥玉高速(试验段)完成投资26.5亿元;“四好农村路”建设完成投资5000万元，实现自然村100%通水泥硬化公路;琉璃河水库扩建工程开工建设，木格水库大坝封顶，曲江河治理、农田水利设施建设等项目顺利推进，累计完成投资3.3亿元。四是乡村振兴战略全面实施。制定实施《乡村振兴走在前列实施意见》，编制《乡村振兴战略规划》，建成美丽乡村15个、省级重点示范村2个、民族团结示范村3个;完成农业综合开发项目3个、一事一议财政奖补项目30个、“百村示范、千村整治”项目122个、地质灾害避让搬迁项目3个，村规民约修订工作全面完成，社风民风持续好转。五是人居环境综合整治*推进。启动实施农村人居环境专项整治三年行动，在全市率先推行路长制、村长制，依法清理查处违法违规建筑18.84万平方米，改造绿化面积1.3万平方米;*开展“厕所革命”，改扩建城市公厕11座，新建农村公厕43座，改造农村无害化卫生厕所1715座，自然村垃圾治理率、生活污水处理率分别达100%、62.34%。   （四）改革开放活力迸发。始终坚持问题导向、破题指向、为民取向，分类施策，狠抓落实，各项改革呈现聚焦重点、深化推进的良好态势。一是以改革增强内生动力。“放管服”纵深推进，共承接行政许可113项、取消18项、调整76项、拆分12项、合并11项，办理“多证合 一、一照一码”营业执照13568户。抓实农村承包地“三权分置”工作，完成农村土地承包经营权确权登记77260户，面积19万亩，农村集体产权制度改革试点走在全市前列。财税体制改革深化，新税务机构挂牌成立。党政机构改革全面启动，企事业单位公务用车制度、杞麓湖管理体制、综合执法等改革统筹推进。二是以创新增强发展潜力。创新驱动发展战略*实施，省级可持续发展试验区建设加快，申报认定科技项目45项，新增国家、省级科技型中小企业19户、农产品深加工科技型企业16户、创新型试点企业5户、省级工程技术研究中心1个，新增农业科技示范园5个、优质种业基地4个，被列入全国首批创新型县(市)建设名单。三是以开放增强区域活力。制定招商引资若干优惠政策，开放合作全面推进，招商引资取得实效，全年引进市外国内资金70.86亿元，增长22%;6户企业被评为全国农产品出口创汇百强企业，13户企业在境外设立直销点，实现外贸进出口总额11亿美元，占全市的55%。   （五）抗震救灾取得实效。“8.13、8.14”5.0级地震造成全县9个乡镇(街道)、76个村(社区)不同程度受灾，直接经济损失3.47亿元。一是全面开展应急处置。地震发生后，在上级党委、政府的正确领导和社会各界的援助支持下，全县各级各部门勇于担当、积极响应，广大干部群众众志成城、奋力抗灾，妥善安置群众41896人，救治受伤人员22人，全力抢修损毁基础设施，最短时间内恢复了灾区群众正常的生产生活秩序，没有发生次生灾害、重大疫情，抗震救灾取得阶段性成效。二是积极争取资金支持。争取上级应急抢险、灾后恢复重建资金4135万元，接收社会各界捐款捐物1536.65万元，赔付地震农村房屋保险1124万元。在县级财政十分困难的情况下，筹措资金5000万元，过渡安置无房受灾群众3966户15011人，保障了受灾群众温暖安全过冬。三是迅速启动灾后恢复重建。拆除违法违规建筑、土坯房、空心砖房等存在较大安全隐患的房屋67123间、176万平方米。研究制定灾后恢复重建系列政策措施，编制灾后恢复重建村庄规划118个，修复受损路面1.1万平方米、校舍2.23万平方米，完成25个受损医疗卫生机构修复加固，实施14个受损小坝塘除险加固，1647户受损民房拆除重建全面开工。    （六）社会事业全面发展。坚持把惠民利、帮民富、保民安作为头等大事，各类民生支出达12.95亿元，占公共财政预算支出的72%。一是脱贫成果巩固提升。投入资金2.5亿元，大力实施行业扶贫;投入专项扶贫资金1783.66万元，实施14个整村扶贫推进等项目建设，建档立卡户减贫728户2387人，贫困人口减少到6户22人。二是教育事业成效明显。“全面改薄”竣工面积16.17万平方米，城乡义务教育均衡发展，高考上线率达98.28%，县一中一本上线率再创历史新高，职教就业率达100%，教育综合实力和整体水平不断提升。三是健康通海稳步推进。公立医院综合改革*实施，基本公共卫生和计划生育优质服务能力不断提升，基本医疗保险报销2.04亿元;建成省市专家基层工作站3个，县医院、中医院卫生补短板项目和疾控中心实验室、妇幼保健院整体搬迁项目建设加快推进，累计完成投资1.51亿元。四是文化惠民*实施。“三馆一站”全面免费开放，解家营村列为省民间工艺品示范村，兴义贝丘遗址获国家“田野考古一等奖”。五是民生保障明显提高。发放创业担保贷款1.12亿元，新增城镇就业3018人，城镇登记失业率3.24%。社保扩面续保提标取得实效，全县社会保障卡持卡人数达28.1万人，城镇居民养老保险覆盖率达97.69%。建成居家养老中心13个，实施城乡医疗救助8611人、特困人员供养356户367人、临时救助472户1012人，全年支出民政事业费8944.1万元。六是社会治理全面加强。妥善处置“2∙15”烟花爆竹燃爆等突发事件，强化安全生产行政执法，打击各类非法违法生产经营行为，安全生产形势稳定向好。依法处置高大乡观音村少数村组干部和农村宗族势力扰乱社会秩序事件，扫黑除恶专项斗争*开展，反恐维稳、禁毒防艾、反邪教等工作力度不断加大，法治通海、平安通海建设全面推进，被表彰为省第十届双拥先进县，防震减灾工作连续七年蝉联全国先进。国防动员、民族宗教、食品安全、气象、人防、消防等工作全面加强，工青妇儿、残疾人、红十字、老龄老干等各项工作取得新成绩。   （七）自身建设得到加强。坚持党的领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及省委、省政府主要领导调研通海讲话精神作为重要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，用新思想、新观点、新论断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受人大、政协监督，认真执行县人大及其常委会决议决定，定期向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表建议230件、政协委员提案104件，办复率均达100%，解决率分别达43%、62.5%。建立健全依法科学民主决策制度，全面推进依法行政。严厉整治“庸懒散”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督成效明显，政府性投资项目审计核减工程造价7958万元，“三公”经费支出下降3.6%，政府公信力和执行力持续提升，政府系统党的建设、意识形态和党风廉政建设全面加强。  各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和军警部队官兵以及辛勤工作在各条战线、各个岗位上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，通海要实现高质量跨越发展还存在不少困难和问题：一是受有效需求增长乏力、“8.13、8.14”5.0级地震自然灾害等影响，县十六届人大二次会议确定的地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额未达预期;二是经济总量不足，产业转型升级和重大项目推进缓慢，发展质量亟待提高;三是财政收支矛盾突出，历年欠拨专款拨付困难，防范债务风险压力较大;四是农业农村面源污染突出，环境污染防治形势严峻，杞麓湖水质持续向好压力巨大;五是灾后恢复重建任务艰巨，民生改善和社会治理有待加强。面对这些困难和问题，我们一定高度重视，直面问题、勇于担当、攻坚克难，切实采取有力措施加以解决。    二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，也是通海与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的工作，意义重大而深远。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定不移地实施“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”战略，聚焦“六个走在全省前列”和打造“三张牌”要求，持续打好三大攻坚战，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造文旅休闲城、特色创新城、绿色开放城，确保全面建成小康社会目标基本实现。  全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，一般公共预算收入增长2%，一般公共预算支出增长1%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。力争县域经济总量排名进入全省前35名，综合排名进入全省前20强;园区经济综合排名进入全省前30强;民营经济增加值占GDP比重达70%以上，稳居全省前列。  实现上述目标，需要抓好八个方面的重点工作。   （一）突出产业发展，在转型升级上谋求新跨越  坚持提质效、扩规模、促融合，聚焦聚力打造“三张牌”，优化升级传统产业，扶持发展新兴业态，打造经济增长新动能。  大力发展现代农业。着力增加优质绿色农产品供给，全力打造“绿色食品牌”，确保农业增加值增长5.5%，争创国家级可持续发展试验区。做强蔬菜、花卉通海知名品牌，稳定蔬菜种植面积25万亩，产量80万吨，产值20亿元以上;规划实施曲陀关花卉产业园项目，加快推进锦海花卉省级花田(农业)示范基地创建，新增花卉面积500亩。*推进核心优质烟区建设，完成烤烟种植5.05万亩，收购烟叶697.5万公斤，确保上等烟比例达71.5%。建立有机食品认证体系和质量追溯体系，申报认证“三品一标”10个以上、绿色食品6个以上，新增追溯系统建设试点企业2户，确保全县农残快检总合格率保持在98%以上。进一步优化区域布局，加快划定和建设全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，全力推进规模化、标准化养殖，加快福慧科技种养循环产业示范园建设。巩固提升农产品进京入超成果，全面提升农业产业化经营水平，新增龙头企业2户，新建合作社5个以上、市级以上示范社2个以上、家庭农场5个以上。  推动工业提质增效。坚持“两型三化”发展方向，*实施“中国制造2025”行动计划，全力打好工业转型升级攻坚战，确保规模以上工业增加值增长20%。坚持“两个毫不动摇”，积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，认真落实县级领导联系服务企业发展工作机制，构建亲清新型政商关系，确保民营经济增加值增长8%。坚持市场准入，鼓励和支持“个转企”“小升规”，新增省级成长型中小企业1户、“小巨人”企业1户、规上企业5户，确保规模以上工业总产值突破150亿元。深化五金产业园区实体化改革，加快省级高新技术产业开发园区建设，大力推动“1+2”产业模式，依托方圆工贸加快整合小型焊管企业，依托云海玛钢、云石工贸加快发展铸造产业创新集群，做优做强五金机电、生物资源加工和彩印包装等重点产业，力争装备制造业产值突破40亿元，园区工业增加值增长10%，着力打造百亿元省级工业园区。  加快三产提速发展。认真落实国家扩大住房、文化体育、健康养老等消费领域意见，*实施服务经济倍增计划，着力刺激城乡消费市场，新增限额以上企业3户，确保第三产业增加值增长8%。加快推进杨广智慧农业小镇建设，完成投资20亿元，确保顺利通过验收。大力发展数字经济、楼宇经济、总部经济，建成智慧农业综合服务中心，推进农业生产经营数字化，加快总部企业聚集形成产业集群，为全县经济发展提供新支撑。以创建省级全域旅游示范区为目标，抓实旅游革命和“一部手机游云南”，持续开展旅游市场综合整治，促进“文旅+”融合发展，新改建旅游厕所5座，提升民宿客栈、斯贝佳沐春坊等项目品质，打造特色旅游商品、三礼活动等民间民俗节庆品牌，旅游总收入增长8%。    （二）突出招商引资，在推动发展上增添新动力  把招商引资工作作为全县经济工作的生命线和第一抓手，全面落实招商引资优惠政策，积极营造良好投资环境，打好招商引资“翻身仗”。  着力优化营商环境。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化，完善市场准入负面清单管理制度，营造保护企业家合法权益的法制环境。抓好签约项目跟踪管理和重点项目推进建设，实行全流程跟踪服务，形成“领导挂帅、部门联动、目标倒逼、强化考核、责任管理、合力招商”的招商引资工作新格局。  大力实施精准招商。继续实行“五个一”工作机制，安排招商引资专项资金500万元，建立县级驻外招商机构，主动对接长三角、珠三角、川渝贵等重点区域，制定年度招商引资“路线图”“施工图”，依托南博会、云台会、滇沪合作等平台，强化项目招商、产业招商、以商招商、委托招商，策划包装1000万元以上项目不低于40个，力争年内引进投资5000万元以上项目5个，引进亿元以上工业项目不少于3个，引进市外国内资金75亿元以上，引进外资100万美元以上。  强力推进项目落地。优化招商引资考核方式，把项目落地作为重要考核标准，全力推动签约项目落地开花、存量项目竣工投产，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率。加快推进老客运站升级改造、智慧停车场、生活垃圾焚烧发电等重点招商引资项目。加快洽谈三角地城市综合体、古城核心区全域旅游、熙苑宾馆升级改造等重大招商项目，确保招商引资项目落地10个以上。   （三）突出项目建设，在投资拉动上展现新作为  坚持把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手，压实“七位一体”工作责任，不断扩大有效投资，固定资产投资增长20%。  全面加强项目前期工作。紧盯国家、省、市发展战略和发展重点，围绕地震灾后恢复重建、重点产业发展、打造“三张牌”、重大基础设施建设等重点领域，健全项目策划包装中介库和专家库，积极策划一批竞争性领域产业重大项目，不断夯实项目储备，确保县级重点建设项目滚动储备100个以上。加强项目前期工作指导服务，争取市级前期工作经费2000万元以上，做实动态管理五年行动计划项目储备库，争取一批重大项目纳入国家和省市规划计划盘子，以大项目推动大发展，确保储备项目对投资目标任务支撑比例达1︰5左右。  扎实推进重点项目建设。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强工作协调和跟踪问效，实施企业技改项目10个以上，完成投资5亿元以上。加快推进穆光工贸、通变电器、瑞鑫工贸等产业项目建设，确保非电工业投资增长10%以上。加快推进琉璃河水库扩建、县城电力完善工程等16个“五网”基础设施建设项目，完成年度总投资23.43亿元，配合抓好滇中引水(通海段)、大龙潭提水工程等省市重点项目建设，实施13座水库坝塘除险加固，完成木格水库建设，争取弥玉高速(通海段)全线开工，完成江通高速(通海段)建设，积极争取江通公路路面改造修复项目，实施农村公路安全生命防护工程，加大城市主次道路改造升级力度。   （四）突出环境整治，在绿色发展上续写新篇章  *践行绿水青山就是金山银山的理念，持续实施碧水、净土、蓝天行动，坚决打好污染防治攻坚战，争当生态文明建设排头兵。  打好杞麓湖保护治理攻坚战。依法实施新修订的《云南省杞麓湖保护条例》，制定条例实施办法。编制实施《杞麓湖流域保护与开发规划》，严格落实“四治一网”，加快实施沿湖截污治污、农田减肥增效等“十三五”规划项目建设，确保完成投资15亿元以上，完工率达70%以上。扎实抓好一级保护区“三禁”工作和湿地建设项目，统筹推进城乡规划展览馆和杞麓湖规划展览馆“二合一”规划建设，完成杞麓湖国家湿地公园建设验收准备工作。细化压实四级河(湖)长制责任，*开展“河长清河”行动，全力推进14条主要河道生态治理，最大限度削减河道污水入湖，巩固杞麓湖水质ⅴ类向好趋势。  持续推进污染防治攻坚。*实施大气污染防治行动，推进工业行业挥发性有机物污染治理，城市规划区淘汰替代10吨以下燃煤小锅炉，不断加强施工场地和道路运输污染整治，确保氮氧化合物下降3.9%，县城环境空气优良率达99%以上。加强节能减排，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，完成9家涉危、涉重企业规范化管理达标工作，完成重点减排项目5个，能耗控制在市下达的指标以内。持续抓好中央、省环境保护督察和“回头看”反馈意见整改，巩固提升整改成果，以“零容忍”态度坚决查处各类环境违法违规行为，发挥环保执法震慑作用。   全面加强生态环境保护。扎实开展山水林田湖草生态修复试点、国土绿化行动和生态退化地区修复工作，着力筑牢生态安全屏障。全面推进山林长制，加强森林防火，抓好石漠化治理，完成退耕还林2700亩、异地植被恢复造林2000亩，管护重点公益林38.62万亩，力争全县森林覆盖率达52.5%。大力发展绿色生态农业，加快调整流域内农业种植结构，推进有机肥替代试点建设，加大农业面源污染整治，确保全县主要农作物测土配方施肥技术、绿色防控、统防统治覆盖率分别达90%、30%、40%以上，化肥、农药施用量均减3%。   （五）突出城乡建设，在城乡融合上开创新局面  主动融入和服务滇中城市经济圈一体化发展和“三湖”生态城市群规划建设，围绕乡村振兴战略，全力推进地震灾后恢复重建，扎实走好城乡融合发展之路，城镇化率达54%以上。  加快灾后恢复重建。紧紧围绕2年完成民房恢复重建目标任务，严格落实县级领导包保重点村灾后恢复重建责任制，严格执行村庄规划，加快民房恢复重建，确保受灾群众早日住进新房。积极协调灾后重建规划的落地和实施，着力加强交通、水利、卫生、电力等基础设施恢复重建，有序实施土地整治和地灾防治等项目，规划建设应急避险场所。积极向上争取重建项目资金，启动实施兴蒙乡政府办公业务用房迁建项目，抓好者湾小学、十街小学、朝阳中学等受损严重教学基础设施修复加固，优先开展学校恢复重建，尽早完成通海三中礼堂建设工作。把灾后重建与乡村振兴战略的实施紧密结合，依托城乡不同区域和资源的优势，科学谋划布局特色产业发展，“宜商则商、宜农则农、宜旅则旅”，“化灾为机”闯出一条我县灾后恢复重建的产业发展之路。  努力提升城市品质。严格落实省委主要领导调研通海指示精神，坚持高起点规划，完善实施《通海县历史文化名城核心保护区保护详细规划》，积极推进国家历史文化名城申报。制定出台《通海古城保护管理办法》，健全古城管理长效机制。启动古城东路、顺城街、古城西路等历史文化街区风貌整治提升，统筹推进古民居保护开发，规划实施古城门恢复建设。启动城市应急避难场所建设，加快推进八一路、礼乐西路、文华路等新区市政道路建设，抓紧实施老城区雨污分流项目建设及破损路面修复，着力推进城中村、太和街南片区棚户区改造，不断完善城市功能。全力抓好国家卫生县城和省级文明城市、省级园林县城创建，积极推进撤县设市各项工作。推行数字化城镇管理模式，全力推进“增添绿色、点亮通海”建设，大力开展户外广告、建筑垃圾、占道经营、私搭乱建等综合整治，优化城市形象。  全力推进乡村振兴。加快培育“一村一品”“一乡一业”，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。严格落实“千名领导挂千村”责任制，结合灾后恢复重建，积极开展美丽乡村创建活动，建设美丽乡村5个以上、民族团结进步示范村3个以上。实施职业农民培训全覆盖工程，精准培训专业技能农民2.4万人次，培育新型职业农民218人，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，大力发展普惠金融，力争实现惠农支付自然村覆盖率100%。大力实施人居环境整治三年行动，持续推进城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，扎实开展农村厕所革命，实现农村生活垃圾处理率100%、户厕覆盖率50%以上、生活污水治理率80%以上，实现“新房新村有新貌”。   （六）突出财税管理，在开源节流上实现新突破  坚持结构性去杠杆的基本思路，精准施策、全力攻坚，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。  加强财源培植。建立产业发展引导专项基金，对税源、产值、就业等有重大贡献的优质企业进行重点扶持，力争培育纳税超500万元企业20户以上、1000万元企业9户以上、2000万元企业4户以上。全面开展非煤矿山和建筑原材料等相关行业税收共治，规范企业运行，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收。以土地、公租房等政府资产资源为重点，积极盘活闲置资产，切实用好财政存量资金和沉淀资金，加大专项资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应。  强化财政管理。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。加快建立现代财政制度，进一步深化财政改革、加强预算管理，破解部门预算编制不规范问题。围绕中央、省专项资金改革支持的方向，调整优化储备项目，强化向上争取力度，高效推进专项债券发行，提高基础设施建设及土地开发、杞麓湖保护治理及生态建设项目等专项债券资金使用效益，进一步拓宽融资渠道，努力解决好项目建设资金需求。加大监管力度，坚决杜绝违法违规或变相举债行为发生，全面落实不规范融资行为整改工作，着力做好政府性债务化解工作。   严防金融风险。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击金融诈骗、地下保单、虚假宣传等违法违规行为，抓好泛亚等重大案件存量风险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。   （七）突出创新发展，在改革开放上展现新活力  牢牢抓住全国首批创新型县(市)建设机遇，做好“创新+转型”的大文章，坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决经济社会发展中的问题。  强化创新驱动。积极争取上级专项资金，进一步加大财政投入，支持企业自主研发，力争研发经费占生产总值比重提高到2%。积极引导和激励企业引进研发人才，推动科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，新增高技能人才110人。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极申报国家和省级“双创”示范基地，年内新增院士工作站2个，新认定高新技术企业1户、科技型中小企业4户、工程技术研究中心1个、获专利授权32件以上，营造创业有为、创新出彩的浓厚“双创”氛围。  持续深化改革。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，继续抓好“三去一降一补”重点工作，坚决防止“地条钢”死灰复燃。深化“放管服”改革，继续做好清单管理工作，大力推进“互联网+政务服务”，进一步规范完善一站式惠民中心建设，提升政务服务智能化、便利化水平，让群众办事少跑腿，努力实现“六个一”。*推进农村集体产权、林权、水权制度和供销社改革，深化财税、金融等重点领域和关键环节改革，激活发展内生动力。严格按照省市统一部署安排，全面完成政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。创新土地供给方式，加快批而未供土地供应，大幅提高供地率。  扩大对外开放。着力扩大外贸规模，积极培育优势出口产品，推进农产品出口基地建设，新增出口备案基地3000亩。强化协调服务，引导外贸企业尽快成立通海县国际商会，支持有条件的企业“走出去”投资发展，新增全国农产品出口创汇百强企业3户、境外直销点2个，努力提高通海经济外向度。政商合力、企业自律，有效化解出口市场面临的困难和问题，扭转外贸进出口总额持续下滑的不利局面，力争年内实现外贸进出口总额触底反弹，增长10%。   （八）突出社会保障，在民生改善上交出新答卷  始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，让改革发展成果更多、更好惠及人民群众。  坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，紧扣问题导向和短板，压实巩固提升责任，*开展“自强、诚信、感恩”教育，常态化开展“回头看”“回头帮”。加强基层组织建设与扶贫开发“双推进”，注重激发贫困群众内生动力。把提高脱贫质量放在首位，以贫困地区和贫困群众为重点，统筹实施产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。认真整改全省扶贫开发成效考核反馈问题，确保贫困群众稳定达到脱贫标准，真实入住安全稳定住房。  统筹发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，提升义务教育均衡发展水平，推动普通高中特色化发展，加快构建现代职业教育体系，启动新区小学建设，高标准推进“智慧校园”建设，不断提高教育现代化水平。积极稳妥推进公立医院改革，健全分级诊疗制度，抓好以县医院、中医院为龙头的医疗共同体建设，完善家庭医生签约服务，引进社会资本进入医疗、养老领域。*实施文化惠民工程，加快推进文化产业发展。积极开展群众体育和全民健身活动，不断提高人民群众身体素质和生活品质。认真开展第四次全国经济普查。扎实推进国防动员、民兵预备役、双拥共建、老龄老干、残疾人、工青妇儿、红十字等工作，努力增进人民福祉。  完善社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，提供全方位就业服务，新增城镇就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹城乡居民社会保障体系，全面实施全民参保计划，落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民参保率达100%。统筹城乡社会救助体系，按时足额发放各项补助救助，完善最低生活保障制度，推进城乡低保审批权限下放和第三方社会化服务。   巩固社会治理成果。持续深化“平安通海”建设，*推进扫黑除恶专项斗争，加大禁毒防艾、扫黄打非、反邪教工作力度，依法加强民族宗教事务管理，持续推进民族团结进步示范创建。夯实综治基层基础，实现村(社区)综治中心规范化建设全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，推动公共安全视频联网运用，实现重点区域、重点单位安全监控全覆盖。健全应急管理体制机制，提高防范处置涉恐案(事)件和各类突发事件能力。落实“四个最严”要求，推动食品药品安全监管向纵深发展。落实安全生产“三个责任”，强化安全生产红线意识和公共安全教育，严格重点行业、重点领域安全生产监管，确保不发生较大以上安全事故。   三、全面加强政府自身建设  面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，强化责任担当，勇挑改革重担，敢想敢谋、敢作敢为、善作善成，努力打造人民满意的政府。  全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持管党治党责任与政府工作责任同落实，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“两学一做”“三会一课”、双重组织生活等制度，进一步规范政府部门党组(党委)设置。切实加强班子建设，着力增强政府党组的执行力、凝聚力、战斗力。  全面加强法治建设。切实加强法治政府建设，带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，坚持权责统一，严格依法办事。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制，切实推进依法决策、科学决策、民主决策，不断提高依法行政能力和水平。坚决执行县委决策部署，主动向县委请示报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和广大群众意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实发挥督查审计监督作用，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行。  全面加强效能建设。*推动学习型政府建设，规范理论学习中心组学习，切实增强“八种本领”、锤炼“五个过硬”，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，不断加强自身能力建设。规范行政工作清单管理，按照“可量化、可执行、可落地”要求建立工作计划，优化考核评价体系，统筹政务督查，确保制定的目标、出台的政策、部署的任务落实到位。深化简政放权，推进“互联网+政务服务”，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”，最大程度利企便民。坚持“一分部署、九分落实”，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚决把中央、省市和县委重大决策部署落到实处。  全面加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，精简会议文件、厉行勤俭节约，建设节约型政府。改进群众工作方式方法，围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监督，坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。  各位代表!通海正处在加快发展的关键阶段，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，决战决胜，为新时代通海高质量跨越发展努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!   名词解释  1.三大战役：即民营经济、县域经济、园区经济。  2.四治一网：即坚持依法治湖、强化工程治湖、推进科学治湖、突出全民治湖，着力构建县、乡、村、组四级网格化管理格局。  3.四退三还：即退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地。  4.五网：即路网、水网、能源网、互联网、航空网。  5.“四好农村路”建设：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。  6.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。  7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  8.全面改薄：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  9.三馆一站：即图书馆、文化馆、博物馆和乡镇(街道)文化站。  10.六个走在全省前列：即在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党六个方面走在全省前列。  11.三张牌：即绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。  12.打好三大攻坚战：即打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。  13.文旅休闲城：即以国家级历史文化名城、秀山4**景区、南方高原蒙古族风情等丰富历史文化底蕴为支撑，建设有文气、财气、人气的宜居宜游宜商之城。  14.特色创新城：即以城乡统筹促进城乡融合，创新城乡发展模式，创新产业融合发展，打造以五金机电、彩印包装、食品加工及电子商务完备的特色鲜明的城市。  15.绿色开放城：即依托自然条件、产业基础及发展方向，建设经济功能开放、绿色生态、创汇农业为支撑，面向南亚东南亚的农产品生产、加工、流通、出口为一体的外向型国际化城市。  16.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  17.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。  18.中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。  19.数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。  20.楼宇经济：指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。  21.总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，成为一种特殊的经济模式。  22.招商引资“五个一”：即一个产业、一个部门、一套方案、一个班子、一抓到底。  23.七位一体：即由县级领导分工负责联系党的建设、科教引领创新发展、招商引资、重点项目、“三大战役”、生态环境、社会稳定七项重点工作。  24.四治三改一拆一增：即在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑、增加绿化提升品质。  25.七改三清：即在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，清洁水源、清洁田园、清洁家园。  26.厕所革命：即坚持统筹推进，既抓城乡、旅游景点厕所建设，又重点抓农村厕所建设，既抓硬件设施建设，又注重培养文明生活习惯，着力解决厕所数量不足、卫生较差、布局不合理、管理缺失等问题，实现厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、文明卫生”的目标。  27.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。   28.两不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障和安全住房有保障。  29.食品药品监管“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。  30.安全生产“三个责任”：即企业安全生产主体责任、部门行业管理责任和乡镇(街道)属地管理责任。  31.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  32.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  33.八种本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。  34.五个过硬：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  35.中梗阻：即在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为现象。

  2025-07-09

• 【昆明招商】2020年昆明市政府工作报告

  2020年5月15日在昆明市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力持续加大、新旧动能转换影响等各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳健康发展，高质量推进区域性国际中心城市建设取得新成绩。全市地区生产总值达6475.9亿元、增长6.5%(按可比价格计算)，一般公共预算收入达630亿元、增长5.8%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额达3056.6亿元、增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别达46289元和16356元，分别增长7.7%和9.8%。这一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好，许多方面具有标志性意义。 经济总量争先进位。地区生产总值在全国省会城市中排名从第17位跃升至第12位，税收收入增速、增收规模居全国省会城市前列，昆明在高质量跨越式发展道路上迈出了新步伐。 民族团结谱写新篇。昆明创建成为全国民族团结进步示范市，为全省建设民族团结进步示范区作出了昆明贡献，为全国民族团结进步事业创新发展探索了昆明经验。 生态名片更加靓丽。昆明空气质量保持全国省会城市前五名，滇池、阳宗海水质稳定向好，省考以上河道断面水质优良率为“十三五”以来最好水平，争当全省生态文明建设示范城市和美丽中国典范城市的信心更加坚定。 开放水平明显提升。中国(云南)自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，成为支撑面向南亚东南亚辐射中心的重要平台，区域性国际中心城市建设迎来重大机遇。 脱贫攻坚再传捷报。三个贫困县全部实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性进展，彻底解决了全市区域性整体贫困问题。 债务化解成效显著。债务风险防范化解有力有效，政府性债务规模持续大幅降低，政府债务风险预警等级从红色降为黄色，政府债券发行空间得到释放，政府投资能力进一步增强。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）经济高质量发展取得积极成效发展质量稳步提升。税收结构持续优化，在实施大规模减税情况下，税收收入达509.3亿元、增长6.7%，占一般公共预算收入的80.8%，质量位居全省第一。金融市场稳定运行，金融机构(含外资)人民币存贷款余额分别增长9.5%、9.8%。企业效益稳步提高，规模以上工业企业实现利税总额765.7亿元，增长6.6%，企业资产负债率同比降低2.3个百分点。就业形势总体稳定，新增城镇就业16.2万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%，城镇登记失业率为3.4%。产业升级步伐加快。工业经济稳中有进。闻泰昆明智能制造产业园、紫光芯云产业园等45个亿元以上项目开工，昆明电缆制造基地等159个续建项目加快推进，祥丰石化合成氨装置技改等35个亿元以上项目竣工，新增工业产值56亿元。京东方OLED微显示器实现量产，产品技术水平全球领先，规模以上电子信息制造业增加值增长12.6%。新能源汽车“三车一中心”初步建成，产能突破10万辆。理工恒达科技等6户企业上榜工信部第一批“专精特新”小巨人名单。安宁市、东川区入选国家工业资源综合利用基地名单。规模以上工业增加值增长4.8%。服务经济稳中趋优。恒隆广场、王府井奥特莱斯、大悦城二期等商业综合体投入运营，盒马鲜生等新零售落地昆明。新培育东方环球等总部企业16家，新增税收亿元楼宇10幢，邦克大厦成为税收超过20亿元楼宇。南强街、昆明老街等一批精品夜市激活都市夜经济。服务业增加值增长7.7%。现代农业稳中增效。新增“三品一标”农产品124个，庆沣祥茶业等11个品牌上榜省级绿色食品“10大名品”。烤烟烟农收入等指标创历史新高。中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目加快推进，晋宁区、寻甸县入选全省“一县一业”示范县，石林县西街口镇获评全国“一乡一特”产业强镇。农业增加值增长5.5%。新动能加速成长。数字经济快速发展。发布了云南首家5G产业、数字昆明发展规划。加快布局新一代信息基础设施，主城区二环内实现5G信号全覆盖。提升政务云效能，首批25个部门1624项政务信息实现互通共享。积极培育示范应用单项冠军，“刷脸就行”走在全省前列。与华为公司开展“七个一”战略合作，共建数字经济智慧园区。呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区，新入驻企业129户。成功举办中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会。电信业务总量增长57%，互联网软件和相关服务业营业收入增长8.1%。大健康发展提速。发布了大健康产业发展规划，顶层设计日趋完善。产业投资持续升温，通盈药业、薇诺娜新中央工厂等项目开工，绿地健康城、鹏瑞利健康城等项目加快推进，中国医学科学院疫苗产业基地(二期)竣工，84个重点项目完成投资200.3亿元。优质医疗资源加快集聚，与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等9家国内顶尖医疗机构合作办医。大健康产业增加值增长10%左右。旅游革命深入推进。紧扣国际化、高端化、智慧化、特色化方向，推动旅游产业转型升级，融创文旅城建成开业，恒大童世界、世博园改造提升等项目加快建设，完成投资313亿元。建立30天无理由退货机制，消费环境持续优化，市场秩序明显好转。石林县成为国家全域旅游示范区，寻甸县凤龙湾小镇被命名为云南省特色小镇。全年共接待游客1.8亿人次、增长16%，实现旅游总收入2733亿元、增长25%。产业招商成效显著。深入推进大招商、招大商，瞄准重点区域、重点企业开展精准招商，美国利宝互助保险集团等世界500强企业入驻昆明。坚持领导带队招商，市委、市政府主要领导外出招商13次，成功举办华为·昆明5G产业生态合作伙伴恳谈会等招商推介活动，增强了企业来昆投资信心。创新招商方式，健全以商招商、中介招商等机制，强化招商项目落地保障，完善招商考核制度，普洛斯昆明环普产业园等74个项目实现当年签约、当年开工。全年引进市外内资1304.1亿元、增长12.7%，实际利用外资10.2亿美元、增长20%。创新能力持续增强。创新主体发展壮大。高新技术企业突破1000家、营业收入突破3000亿元，高新技术产品收入增长16%。创新平台不断扩大。新增全国创业孵化示范基地1个、国家级小微企业创业创新示范基地3个。生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心组建成立。以高校联盟和院所联盟为基础，建成高校和科研院所科技成果转化中心10个，成果转化57项，实现产值50亿元。新认定半导体材料等领域院士工作站7个。新增省级重点实验室14个、省级以上企业技术中心19家。创新人才加速聚集。引进外国专家82人次，新增省级技术创新人才83人，537人入选省“万人计划”。创新环境持续优化。出台区域性国际科创中心建设政策，入选国家知识产权示范城市，成为全省唯一的财政科技经费“放管服”试点市。小微企业创业创新基地示范城市考核名列全国第二。全社会研发投入强度(全口径)达2.4%。科技进步贡献率达59.1%，提升4个百分点。新增长极加快打造。滇中新区经济运行稳中向好，地区生产总值增长8.5%，高于省市平均水平，一般公共预算收入、招商引资实际到位内资均实现两位数增长。自贸试验区昆明片区建设开局良好，各项体制机制加速构建，94项试点任务全面启动，证照分离试点改革全面实施，行政审批实现“一窗受理、一网通办、一次办成”，新增注册企业2849家。各类园区加快发展，三个国家级开发(度假)园区社会事务逐步移交属地政府管理，6个产业基地成为首批省级新型工业化产业示范基地。高新区、经开区主营业务收入分别达2200亿元、2000亿元，分别创建为国家绿色园区、国家生态工业示范园。综保区跨境电商综合服务平台上线运行，昆明综保“全球购”品牌初步形成。主城区“退二进三”“腾笼换鸟”取得新成效，总部楼宇、商贸金融、文旅健康等服务经济不断壮大，新业态新模式加快成长，主城区经济总量占全市比重达73.6%。 （二）三大攻坚战取得重大进展精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁三保障”突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省扶贫开发成效考核等反馈问题整改，东川区、禄劝县顺利脱贫摘帽，如期实现了3个贫困县全部摘帽、404个贫困村全部出列、现行标准下9.6万户35.06万建档立卡贫困人口全部脱贫的预期目标。建立实施返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，制定实施脱贫攻坚巩固成果提升质量等系列措施，突出产业和就业组织化提升，持续提高脱贫地区基本公共服务水平，脱贫成果持续巩固。污染防治力度加大。整改完成中央、省环保督察反馈意见问题84个，小江流域尾矿库污染问题整治取得积极进展，长江、珠江流域水生态环境保护与国土生态修复力度加大。深化河(湖)长制，推进滇池治理三年攻坚行动，实施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重点项目建设，22条城市河道黑臭水体基本消除黑臭，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持III类，南滇池湿地公园被评为“国家湿地公园”。打好蓝天保卫战，空气综合污染指数下降6.5%，空气质量优级天数达184天。完成营造林55.2万亩，滇池流域及西山重点保护区、重点敏感区域生态治理修复9000亩。新增水土流失治理面积387.9平方公里。自然村生活垃圾治理率达100%。安宁市获评全国农村人居环境整治激励县。重点领域风险有效防控。严格债务偿还计划管理，强化风险预警管控，加快土地出让，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，政府性债务规模及风险持续大幅降低。加强国有企业资产负债约束，严格政府投资项目前置审查，坚决遏制违法违规举债。在限额内依法举借新增政府债券110.8亿元，争取续发偿还债券40.8亿元，发行置换债券37亿元，有效缓解了重点项目筹资压力和债券到期风险。建立地方金融风险大数据监测预警平台，依法打击“校园贷”“套路贷”等违法活动，P2P网络借贷风险整治持续推进，29家网贷机构实现良性退市，化解涉众型经济犯罪历史积案27起，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （三）全面深化改革稳步推进重点改革成效明显。完成年度重点改革任务95项，东川区全国健康促进区(县)试点等10项改革经验在全国推广。供给侧结构性改革深入推进，持续巩固“三去一降一补”成果，退出焦化、煤炭、电解铝等产能48万吨，全年为企业减税180.5亿元，社保降费36.4亿元，降低用电成本23.2亿元，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本同比下降0.51元。在文化旅游、健康养老、夜间经济等领域创造了新供给，激活了新需求，新消费、新业态不断涌现。机构改革顺利完成，市政府工作部门由46个精简到38个，精简比例达17.4%，市政府直属事业单位从11个精简为6个，机构履职更加顺畅高效。“放管服”改革持续深化，承接省级行政许可事项6项，下放行政审批事项22项、取消6项，在全省率先实施食药品医疗器械经营许可改革，实现“证照同发”“先证后查”“最多核一次”。国企改革扎实推进，三年行动全面实施，云内集团混改取得实质进展，交投公司获得AAA信用评级，轨道公司获得BBB+国际信用评级，成为全省国企最高评级，国资监管企业实现营业收入增长35.7%，国有资产保值增值率逐年提升。营商环境持续改善。对标先进提质量，扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。群众办事更便利，“一网四中心”建设和“七办”服务初显成效，589项事项上线“一部手机办事通”，市政务中心进驻事项由219项增加到1145项，实现“只进一扇门、只对一扇窗”和“最多跑一次”。政府服务更高效，省市政务服务平台实现初步对接，在全省率先实施新建商品房“交房即交证”改革，完成主城区不动产登记“全城通办”试点，开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天内办结，燃气报装实现一站式服务，用水报装推行“4·19”模式，最快实现1天内通水。昆明在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升至第18位。昆明税务在2019年全国纳税人满意度调查中排名第4。公共资源交易监管机制获国务院通报表扬。民营经济稳步发展。持续加大帮扶力度，32位市级领导挂钩联系66户重点民营企业，落实项目经理负责制、包保责任制、定期会办制、现场办公制，协调解决了一批企业困难和问题。建立企业融资需求库，引导金融机构发放中小微企业风险补偿金贷款92.5亿元。清偿民营企业、中小企业账款35.3亿元，进度排名全省第一。新建成国家级中小企业公共服务示范平台4个。民企实力不断壮大，新增非公企业5.13万家、增长5%，鸿翔一心堂药业等50户企业入围2019年云南省百强非公企业，较上年增加9户，新增61户省级成长型企业，占全省新增户数的36.3%。 （四）区域性国际中心城市建设步伐加快城乡支撑力不断夯实。持续优化空间资源。加快编制《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》，呈贡区万溪南部片区等5个重点片区控规全覆盖。大力推行国土综合整治，挖掘盘活存量和低效用地潜力，不断拓展发展空间，东白沙河片区等19个“三旧”改造项目顺利实施，金刀营、茨坝等13个项目启动，拆除违法违规建筑2580.2万平方米，完成640个“大棚房”问题专项清理整治。全年收储土地4.86万亩、供应4.65万亩，实现土地出让收入1081亿元。综合交通加快建设。昆倘高速开工，宜石、武倘寻等工程进展顺利，东格、石泸、寻沾(昆明段)、机场北高速建成通车，东南绕城高速基本建成，绕城高速外环“闭合成圈”，新增高速公路通车里程194公里，高速公路总里程突破1000公里，公路通车总里程突破2万公里。渝昆高铁开工，昆明至河口开行动车。地铁在建里程达97.3公里，4号线、6号线二期具备通车条件。长水机场公务机楼改造竣工，新开通昆明至圣彼得堡等8条国际航线，客运吞吐量达4808万人次。城乡设施不断完善。国家植物博物馆筹建工作有序推进，完成展陈大纲、核心区修建性详细规划及主馆建筑方案等设计。以62条城市道路为重点的整治提升工程全面展开，人民路、东风路恢复提升工程完工。北京路、盘龙江沿线亮化、东风广场灯光秀“点亮昆明”。建设海绵城市33.6平方公里。完成主城区41个小区天然气改造，1.4万户居民用上清洁能源。新增机动车泊位2.6万个。建成5G基站1000余个，成为全国首批开通5G网络终端城市。新建改建城市公厕120座，主城区公厕平均设置密度达到国家上限标准。新建、改建农村公路406公里，建成农村饮水安全巩固提升工程369件，改善提升18.4万人饮水安全。城市辐射力稳步提升。经济贸易中心建设取得新成效。中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设初具规模，“9610”“1210”海关监管模式开通，GMS跨境电子商务交易平台运营。南亚东南亚进口商品展示交易中心开馆，“永不落幕的南博会”初具规模。昆明成为国家物流枢纽载体城市，腾俊国际陆港公铁联运中心开站运营，中欧班列、中越、中亚铁海联运班列双向稳定运行，铁路货运总周转量增速达12.5%。全市实现进出口总额908.7亿元、增长4.7%。科技创新中心建设迈出新步伐。成功召开金砖国家技术转移中心(昆明)国际科技合作交流大会，南亚东南亚3个专业科技服务机构入驻昆明，全市技术合同成交额达68.2亿元，科技服务业营业收入456亿元。金融服务中心建设取得新进展。红塔证券、震安科技成功上市，国际金融小镇首期示范点挂牌，长城资产、信永中和等9家金融相关企业入驻小镇，金融业增加值达718.9亿元、增长6.4%。人文交流中心建设走深走实。对全球53个国家和地区实行144小时过境免签政策。与德国迪岑巴赫市缔结为国际友好城市。与驻昆领事馆交流合作日益紧密。澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，成立昆明国际友城教育合作联盟。全球首家西甲国际足球学校落户昆明。腾讯全球数字生态大会、2019商洽会、第八届中国—南亚国际文化论坛等展会成功举办，连续三年入选国家最具竞争力会展城市。昆明成为新一线城市，被央视评为“十大美好生活城市”。 （五）人民生活持续改善社会保障网不断织密。推进全民参保计划，各项社会保险参保率保持在96%以上。开展医疗保险DRG付费国家试点工作。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作，探索建立长期护理保险制度，新建养老服务机构11家，新增床位2154张，被列为“第二批国家安宁疗护试点”。公共租赁住房分配入住11.8万套，十多万家庭实现了安居梦。建立退役军人四级服务保障体系，探索退役军人“军政企+高校”就业创业昆明模式，退役军人移交安置、抚恤优待等权益得到有效保障。乌东德水电站移民外迁任务全面完成。优质教育资源持续扩大。构建“2+11”教育现代化制度体系。推进“三名”工程，累计引进上海师大附中等省外名校20所，来昆合作或举办分校28所，引进名师206名、名校长27名，新增优质学位7万多个。创建省一级高(完)中4所、省一级示范幼儿园12所。教育质量明显提升，一本综合上线率等高考重要指标均列全省第一，缩小了与成都、西安的差距。义务教育阶段符合条件的随迁子女“两为主”入学政策得到有效落实。加大教育助学政策力度，拨付各类补助资金7.24亿元，惠及学生68.23万人次，实现建档立卡贫困家庭子女100%教育资助。医疗卫生水平稳步提升。建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个，省级危重孕产妇救治中心3个、儿童和新生儿救治中心3个。与首都医科大学附属北京朝阳医院共建高原呼吸病学研究中心。市第二人民医院迁建工作有序推进。市第四人民医院晋升为三级甲等医院。新增五华区等3个国家级慢性病综合防控示范区。婴儿死亡率为2.66‰，孕产妇死亡率控制在7.95/10万，均优于全国全省平均水平。文体事业繁荣发展。开展第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，安宁温泉摩崖石刻等8项历史遗存成为全国重点文物保护单位。国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地加快建设，新建拾翠国际民艺园等6个文创园区，文化及相关产业营业收入增长12.4%。全民健身活动广泛开展，“春城体育节”等活动参加人数达35万人次，成功举办上合昆明马拉松、滇池国际龙舟争霸赛、市第六届运动会等重大体育赛事活动，昆明健儿在国际级、国家级赛事中分获金牌6枚、40枚。社会治理成效突出。深化“三社联动”“五级治理”模式，“五个一批”和100个城乡社区治理创新试点工程扎实推进。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团(团伙)121个。社会治安环境持续向好，全市命案立案数同比下降了10.7%，“两抢”警情“零接报”实现132天历史性突破，群众安全感满意度综合满意率上升2.47个百分点。新中国成立70周年大庆安保昆明战场实现全胜。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数分别下降20.9%、27.5%。实施食品安全“六大放心工程”，群众饮食用药安全保障有力。安宁市获批国家乡村治理体系建设首批试点县。工青妇、红十字、残疾人等人民团体在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨、广电等事业取得新成绩。 （六）政府自身建设得到加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。聚焦解决制约发展和群众最急最忧最盼的问题，解决群众操心事、烦心事、揪心事9300多件，完成“10件惠民实事”，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。坚持依法行政，继续巩固市县乡三级行政机关法律顾问全覆盖成果，更加重视行政复议和应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达70%。制定政府规章5件、修改8件、废止5件，提请市人大常委会审议地方性法规11件，办理市人大代表建议358件、市政协提案400件，办结率达100%。驰而不息正风肃纪，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，支持监察机关履行责任，一批腐败分子受到惩处。落实基层减负年要求，市本级减少发文41.5%，减少会议46.1%，全市压减“三公”经费3.9%。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻昆单位，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢!2019年宏观经济形势严峻、市场需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额完成情况低于年初既定目标，反映出政府工作还有许多不足，要实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业成长不快，科技创新水平较低，长期积累的结构性问题突出;历史遗留问题较多，债务包袱沉重，发展空间受限，城市规划建设管理水平不高;污染防治任务依然艰巨，滇池及部分入湖河道水质不稳定，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生;城乡发展不平衡，脱贫攻坚成果仍需巩固，农民稳定增收能力不强，乡村振兴任重道远;基本公共服务短板较多，优质教育、医疗资源总量不足，交通拥堵、市容市貌“脏乱差”等群众反映强烈的问题还未根除;营商环境有待进一步改善，政策落实上不同程度地存在“中梗阻”和衰减现象，少数干部干事创业“精气神”不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。 二、2020年工作安排新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署，迅速成立昆明市应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动突发公共卫生事件一级响应，落实“五早”要求，织牢织密“三张网”，提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控，提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理，在全国率先设置留观酒店对重点人群进行集中隔离观察，并按照“五个一”“五到位”的要求做好服务。我们动态调整防控策略，果断实施小区封闭管理、城乡公交停运、市民居家隔离等必要措施，分区分级精准防控，创新运用“大数据”对人员流动情况进行溯源和监测，外防输入、内防扩散，成功在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头。我们克服疫情初期防疫物资市内产能小、仓库无库存的极端困难，率先启动全球采购、扩能量产，全力保障防疫物资供应。我们严格落实“四集中”救治要求，在全省第一时间公布昆明地区35个发热门诊，28天完成市第三人民医院长坡院区应急病房项目建设，在全国率先发布《昆明市新冠肺炎疫情院前呼救响应指南》，在全国较先实现确诊病例、疑似病例“双清零”，并实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染。我们坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台应对疫情稳增长20条等政策，创新推出互助应急贷款等纾困解难措施，实施复工复产企业疫情防控工作验收制、包保责任制、责任追究制，生产生活秩序加快恢复，尽管一季度全市主要经济指标大幅回落，但降幅正逐月收窄，主要指标总体呈逐月回升态势。我们坚决服从全国大局，先后派出3批次133名医务工作者驰援湖北，动员社会各界捐款捐物支援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了昆明力量。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当前，疫情仍处于全球大流行阶段，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，统筹疫情防控与经济社会发展的压力很大。但是，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，深刻认识和抢抓发展机遇，坚定高质量发展方向不变，牢牢把握发展主动权。一是习近平总书记再次考察云南坚定了我们发展的信心。春节前夕，习近平总书记再次亲临云南昆明开展具有里程碑意义的考察，送来了党中央的亲切关怀，作出了一系列重要指示，为昆明的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将时刻铭记习总书记的谆谆教导，不负习总书记的殷切期望，切实把习总书记的关心关怀转化为高质量推进区域性国际中心城市建设的不竭动力，把习总书记的重要讲话精神和指示要求责任化、项目化、清单化，落实到每一项工作、每一件事情上，全力办好昆明的事，早日把习总书记擘画的蓝图一步步变为美好现实。二是抢抓宏观政策调整机遇。国家逆周期调节的政策窗口正在打开，在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策“组合拳”，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。三是抢抓数字经济发展机遇。数字经济时代已经到来，大数据、云计算、5G产业、区块链等技术加速发展和广泛运用，突破了空间距离、交通物流等制约，尤其是疫情催生了新业态、新产业、新动能，新基建、新消费、新制造将迈入发展快车道，为昆明带来“换道超车”的历史机遇。四是抢抓扩大开放机遇。“一带一路”、长江经济带等国家战略在昆明交汇叠加，昆明的战略枢纽地位更加凸显，正从交通末梢转变为交通枢纽、从市场边缘转变为市场中心、从开放末端转变为开放前沿。受国际疫情形势影响，跨境电商有望成为外贸突围的关键，中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、中国(昆明)跨境电子商务综合试验区、昆明综合保税区等平台将发挥更大的作用，有利于我市在更大空间和更广领域加快发展。只要我们坚定信心、化危为机、厚植优势，就一定能够闯出一条高质量跨越式发展的路子来。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委十一届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量打赢全面小康收官战，高水平推进政府治理现代化，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全省基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重。重拳打击“三非”行为，不折不扣落实“五个管住”，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强入境来昆人员闭环管理和无症状感染者筛查力度，筑牢机场口岸疫情线，严防境外输入关联本地病例。精准落实疫情防控常态化工作机制，加强“云南健康码”准入管理，严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。积极引导人民群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。协同发力保市场主体。落实应对疫情稳增长省22条、市20条政策措施，研究出台支持实体经济发展的若干政策措施，加快推进企业全面复工复产达产。建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，疏通堵点保产业链供应链稳定，加强对重点企业及其产业链上下游跟踪服务，在原材料保供、物流保障、商业收储等方面给予支持。推出消费券等鼓励居民消费举措，激活释放社会消费需求，提振企业发展信心。打好政策“组合拳”，落实好税费减免、降低成本、互助应急贷款等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，完成无争议存量欠款清零。加快补齐卫生领域短板。谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，扩建市第三人民医院长坡院区和吴井院区，新建市儿童医院传染病诊疗中心，建设2个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，从产能保障、调度机制、储备体系等环节完善工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展加快产业转型升级。推动工业高质量发展。进一步营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。加快存量变革，实施新一轮技术改造，推进100项工业转型升级重点项目建设。重点支持云铝、昆钢等优势企业优化产品结构，鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，力争将石油(含化工)打造成千亿级产业。落实结对帮扶包保责任制，实现停减产企业市县两级领导包保全覆盖，确保停减产面降低3个百分点，稳住工业增长的基本面。推动增量崛起，建立“四个一批”重大项目库，促进“云上云”数字经济试验示范园区等38个前期项目落地，推进昆钢搬迁转型升级等181个续建项目，力争能投数字经济产业园等40个亿元以上项目开工，确保云南白药健康产业项目(一期)、中关村电子城科技产业园(二期)等29个亿元以上项目竣工，力争闻泰昆明智能制造产业园建成投产，5G智能手机实现昆明造。出台新能源汽车产业发展及推广应用新三年行动计划，加快充电设施建设，建成换电站2座、充电桩2400个、充电站80座，力争新能源汽车产量达1.5万辆。设立新材料产业基金，推动云锗、贵金属新材料产业园一期及滇黄金深加工等项目建成投产，新材料产业新增产值25亿元。促进服务经济提质增效。推动金融业集聚发展，深化金政企合作，力争金融业增加值增长3%以上。落实商贸物流企业扶持政策，启动商贸服务型国家物流枢纽建设和首批国家骨干冷链物流基地申报工作，加快宝象万吨冷链港等3个冷链物流项目建设。支持电商产业园发展，推进京东南亚物流结算运营中心建设，挖掘农村电商潜力，争取电子商务进农村综合示范项目1个，支持1—2个县农产品上线，扶持更多昆明企业上线“一部手机云品荟”。加快巫家坝、滇池会展中心等楼宇总部经济聚集区建设，修订扶持政策，制定甲级楼宇认定标准，力争内培外引总部企业8家、新增税收亿元楼宇5幢。启动国际消费中心城市申报工作，大力发展在线娱乐、在线办公、在线学习、无接触经济等消费新业态。大力培育夜间经济等消费热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升。力争宜家家居、首创奥莱等商业综合体建成开业，新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。培育发展新动能。促进数字经济蓬勃发展。深入实施“数字昆明”建设计划，争当全省数字经济“领头羊”。加快建设新一代信息技术设施，建设国际通信枢纽和大数据中心，国际大数据交易结算中心，申报建设国际互联网专用通道，新建5G基站5000个，建成全国一流的5G网络。加快资源数字化，完善昆明政务云体系，年内实现政务信息系统100%归集上云，政务服务信息100%互联共享。加快产业数字化转型，创新发展工业互联网，深入实施智能制造，加快农业、服务业数字化升级，培育智能零售、平台经济等新模式新业态。打造数字经济核心产业，实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用在身份证明、交通住宿、会务等领域。推动区块链率先在电子政务、鲜花溯源、肉菜追溯等领域的应用，加快半导体材料产业发展，在区块链、人工智能、VR/AR等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。力争“上云、上平台”企业突破2000家。发挥智慧城市产业发展基金投资引领作用，加快云南数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区、云南省区块链产业示范基地建设，引进企业100户以上，力争电信业务总量增长20%以上。加快发展大健康。推进中国昆明大健康产业示范区建设，发挥昆明生物医药产业聚集区的核心带动作用，加快昆明细胞产业园、通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、工业大麻产业园等项目建设，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、仿制药突破发展。以鹏瑞利健康城、泰康之家健康城等项目为重点，加快打造现代养老产业。加快100个大健康重点项目建设，确保大健康产业增加值增速不低于地区生产总值增速。推动旅游业健康发展。坚持国际化、高端化、智慧化、特色化方向，创新开发旅游产品和业态，积极融入大滇西旅游环线建设，推进恒大童世界、世博园改造升级等重点项目建设，谋划建设一批半山酒店，提升旅游产品供给质量。深化旅游革命“三部曲”，巩固市场秩序整治成果，建成53个无理由退货和咨询点，力争旅游业总收入达2790亿元。持续提升创新能力。激发创新主体动能，实施高新技术企业培育计划，力争高新技术企业达1200家、营业收入达4200亿元。做强政产学研用创新平台，组建新能源、智能制造及新材料产业科创中心。深化协同创新机制，设置“校(院所)地科技合作专项”，整合昆明高校联盟与科研院所联盟，与驻昆科研机构、高校、企业共建科技园，盘活闲置科技创新资源，建设科研大型仪器设备共享等公共研发服务平台3个，向社会开放共享。围绕重点产业发展需求，实施30项重大科技创新项目，解决产业发展技术瓶颈。加强科研人才队伍建设，争取国家、省引智项目10个，引进大健康领域诺贝尔获奖者团队1个。优化科创环境，在自贸试验区昆明片区制度建设中试点科创政策体系，力争在高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破，引进高层次紧缺急需人才300名。深化国际科技合作交流，与南亚东南亚国家城市共建10个科技合作基地，依托“金砖国家技术转移中心”，引进国际先进技术成果500项以上。全社会R&D支出增长10%，科技进步贡献率达到60%，科技服务业营业总收入突破500亿元。千方百计增投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，优化投资结构，力争产业投资、民间投资占比提高2个百分点。加强有收益的公益性项目储备，积极申报争取用好地方政府专项债券，加快项目实施。聚焦项目建设，加快柴石滩水库灌区等400项重大在建项目建设，确保滇池明珠广场(二期)等76个项目竣工，完成投资1500亿元以上。落实项目建设条件，确保国家植物博物馆等230个项目开工，完成投资800亿元以上。坚持“资金和要素跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性资金、专项债券、银行贷款、社会资本的匹配，用地能耗总量控制、项目组织实施向重大项目倾斜。加快项目前期，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制，市财政安排不低于4亿元的前期工作经费，各县区、开发(度假)区前期工作经费不低于上年水平。增强服务项目意识，抓好要素保障，加大征地拆迁工作力度。充实投资项目储备库，力争储备项目转化率达50%以上。挖掘规模以下项目潜力，出台政府投资项目管理办法，最大限度把财政资金使用项目化、工程化。主城区总投资5000万元以下项目完成投资占比不低于5%，其他县区不低于10%。完善固定资产投资考核办法，落实项目推进协调机制，加强投资全过程管理，确保项目建设顺利推进。统筹区域协调发展。深化市区融合，合力推进滇中新区“533”产业发展，加快小哨片区、东盟产业城、李其片区等重点片区，以及浙商产业园、生物医药产业园、先导新材料产业园等重点项目开发建设，共同打造高质量跨越发展重要增长极。推动园区整合提升，优化功能定位与产业布局，打造生物医药、稀贵金属新材料两大先进制造业集群。推动功能拓展区、生态涵养区加快发展，支持嵩明县撤县设市，宜良县、石林县建设旅游走廊，寻甸县建设云南国际肉牛交易中心，禄劝县建设禄劝至会东高速公路。支持其他县区培育特色产业，加快发展县域经济。 （三）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固提升脱贫成果。以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，开展决战决胜脱贫攻坚总攻行动，高质量迎接国家普查验收。完善控辍保学工作闭环管理机制，确保建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段失学辍学动态清零。坚持建档立卡人口医疗保险、大病保险全员参保，确保基本医疗待遇保障符合标准。全面消除农村动态新增4类重点对象危房，动态监测农村危房改造质量，确保住房安全有保障。加强农村水利基础设施建设，建立供水管护机制，确保农村饮水安全全面达标。提升产业、就业组织化程度，完善农业经营主体与建档立卡户的利益联结机制，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业经营主体建立生产经营合作关系。实施47个财政扶持集体经济强村工程项目，支持250个出列贫困村发展集体经济。加大脱贫地区技能培训和转移就业力度，提高外出务工组织化程度，完成建档立卡贫困劳动力技能培训1万人、转移就业1.6万人。聚焦易地扶贫搬迁群众生产生活问题，确保搬迁群众收入稳定、生活安定。持续优化“挂包帮”工作体系，深化定点扶贫、东西部扶贫协作、社会帮扶等机制。健全稳定脱贫长效机制，全面实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困，谋划脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接，探索解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，持续改善环境质量。加强大气污染防治，开展臭氧来源解析和针对性治理，加强城市扬尘整治，建筑工地全面实行网格化包保监管，主城区全面使用新型环保智能渣土车，做好柴油货车污染防控，年内淘汰高排放汽车1000辆，确保全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。系统推进水污染治理，进一步深化河(湖)长责任制，推进河湖“清四乱”专项行动，决胜滇池治理“三年攻坚”，实施重点项目147个。持续开展“上截中疏下泄”工程，完成跑马山等面山截洪工程，实施清水入滇微改造，严控雨季溢流污染。有序推进环湖路外延约200米农用地流转和种植结构调整。完成滇池流域剩余79个自然村生活污水处理设施建设，推进第 六、 七、八等水质净化厂提标改造，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类。统筹做好阳宗海、牛栏江等治理工作，确保国家和省级考核的25个水体断面全部达标，优良水体比例达到40%以上。加大土壤污染防治力度，开展土壤污染修复试点，加强涉重金属企业的污染防控，促进土壤环境质量总体稳定向好。完成滇池流域及西山重点保护区“五采区”和长江经济带(昆明段)废弃露天矿山生态修复。做好天然林保护，完成森林管护1082万亩，市级以上生态公益林效益补偿900万亩以上。推进重点区域持续增绿，营造林50万亩，森林覆盖率达51.5%。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方政府债务限额和预算管理，严厉问责违法违规举债行为，确保完成年度债务化解和风险降低的目标任务，严防债务到期风险。加快P2P网络借贷机构市场良性退出工作，强化小额贷款公司监管，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放，增强发展动力活力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，依法依规淘汰落后产能，及时清理“僵尸项目”。落实企业减负各项政策，减少企业负担200亿元以上。推动国有企业退休人员社会化管理工作，打好国企改革三年行动攻坚战，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，组建昆明国有资本投资公司和运营公司，推进云内集团混改，提升国资改革综合实效。进一步优化政府组织结构和职责体系，主动对接省直部门“放权”“赋权”。加快推进综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”。深化绩效管理改革，做好预算绩效运行监控、加强结果运用，完善全过程预算绩效管理链条。建设一流营商环境。坚持环境是第一要素的理念，对标先进城市，开展“营商环境提质年”活动，制定全面提升一流营商环境工作方案，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。健全完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务“好评率”达90%以上，将第三方评价“红黑榜”考评结果纳入年度考核。进一步提升政务服务能力，打造“七办”服务升级版，推行办事“刷脸就行”，探索区块链技术在公共资源交易监管服务领域的应用。建设“不打烊”政务服务专区，力争725项政务事项实现24小时可办。深化落实“一部手机办事通”，推动更多事项上线，做到“应上尽上”。全市所有县(市)区不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内，开办企业2天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。出台政商交往正负面清单，规范政商交往行为。扩大对外开放。建设国际综合枢纽，加快推进昆明国际航空枢纽改扩建工程，确保长水机场S1卫星厅航站楼年底达到使用条件，配合做好昆明第二机场前期工作。扩大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列的辐射范围，做强国际多式联运体系。加速昆明水运发展，推动建设乌东德水电站翻坝转运设施，恢复滇池草海夜航。加快中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设，落实落细稳外贸政策，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进出口总额增长高于全国平均水平。深化大交流，促进城市外交提质扩容，继续深化面向南亚东南亚国家的交流合作，拓展与上合组织成员国间的交往，完善昆明国际友城项目合作长效机制，缔结国际友城(国际友好交流城市)1座。积极开展昆明海外利益保护、国际商事仲裁服务等工作，在推动国际交往中展现昆明新作为。高标准建设自由贸易试验区昆明片区。以开局就是决战，起步就是冲刺的精神状态，推进昆明片区建设。以制度创新为核心，高质量实施94项试点任务，完成60%以上试点任务量，推进投资便利化、贸易自由化、事中事后监管、人才管理等体制机制创新，尽快形成可复制、可推广的经验，努力打造“制度创新+”的昆明模式。编制产业发展规划，建设片区规划展览馆，出台支持昆明片区发展政策措施，发挥全面深化改革、扩大开放试验田作用，打造动力更强、结构更优、质量更高的重要增长极。对标对表世界银行营商环境标准，打造“环节简、效率高、服务优、成本低”的一流营商环境，把昆明片区建设成为新时代创新开放的新高地。强力推进招大引强。坚持招商第一要事理念，弹好招商引资“七步曲”，抓牢产业招商。聚焦数字经济、智能制造、生物医药等重点产业，紧盯行业龙头和成长型企业，实施精准招商，做到储备项目投资额为年度实际投资额的3倍以上。坚持“一把手”招商，市县两级政府主要领导拿出一半以上精力抓招商。适应新的招商形势，探索网络招商新方式，办好线上招商等活动。以“建链、延链、补链”为目标，建立重点企业联系制度，开展精准招商。围绕重点产业链，构建“8+1”产业招商模式。加强4个驻外招商分局专业力量，增强驻外招商网络作用。开展代理招商、委托招商，选聘招商大使，加强以商招商。在有条件的园区组建招商集团，做大市场化招商实体。探索市场化引进人才，强化一线招商队伍建设。狠抓招商项目落地，落实项目推进“经理负责制”“代办制”，对投资10亿元以上的项目，采取“一企一策”“一事一议”方式决策。完善考核机制，着力提升项目履约率、开工率和建成投产率。确保全年100个亿元以上项目、10个10亿元以上项目签约落地，引进市外到位资金1420亿元，实际利用外资7.25亿美元。 （五）加强社会建设，增进民生福祉着力保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好重点行业重点群体就业，妥善做好外出务工人员返乡回流、就地就业等工作，开展农村劳动力转移培训15万人次，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率保持在90%以上。加大创业担保贷款等发放力度，扶持8000人以上自主创业，新建创业园区5个。做好退役军人订单式、定向式、定岗式培训，建立退役军人就业创业园区。千方百计保基本民生。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏同比增长20万头以上。保粮食安全，稳定粮食播种面积350万亩。深入实施全民参保计划，以新经济新业态从业人员为重点实施精准扩面，全市基本养老保险参保人数380万人以上。加大大病保障力度，城镇职工重特病最高支付限额提高50%，城乡居民大病政策范围内报销比例不低于60%，争创国家长期护理保险试点城市。改革完善被征地人员基本养老保障政策，推进社会保险公共服务平台建设。开展“一老一小”关爱行动，启动建设30个城乡社区居家养老服务中心(站)，新增各类养老床位2000张，加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理机制，促进房地产平稳健康发展。完成省政府下达棚户区改造任务，新建公共租赁住房300套，基本建成城镇保障性安居工程7000套，发放租赁补贴2500户，进一步改善城镇中低收入家庭住房条件。提高社会救助水平，扎实做好托底工作。继续做好白鹤滩水电站移民安置工作。努力办人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推进学校思政课改革创新，厚植爱党、爱国、爱昆明的教育根基。落实《昆明教育现代化2035》及配套实施方案，加强义务教育薄弱环节提升，新建校舍10.6万平方米，运动场8.7万平方米，加快推进智慧教育建设，建成市级教育大数据平台。充分发挥“三名工程”效应，深入实施“十百千名师工程”，年内培育和引进名师150名。持续提升学前教育普及普惠水平，实现村级幼儿园全覆盖。积极推进义务教育优质均衡发展，全面实施小学“三点半”课后服务。持续推进义务教育阶段学生就近或相对就近入学，稳妥推进中小学招生制度改革。推动普通高中扩规提质，招生规模达4.4万。加快构建中高衔接、中本贯通的现代职教体系。加快高职院校发展，力争办学和培训规模突破万人。创新学校管理，全面落实学校办学自主权，深入推进学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源。切实减轻中小学教师负担，营造宽松宁静的教育教学环境和校园氛围。加快打造中国健康之城。增加优质医疗资源供给，服务心血管、呼吸2个国家区域医疗中心试点项目建设。加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，引进名医名院专家工作站(室)5个，力争5家胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心通过国家验收。完成3万例农村妇女“两癌”免费筛查。促进“互联网+医疗健康”发展，全市二级以上公立医院提供互联网医疗服务。完成3家紧密型医共体国家试点建设。建立健全慢性病管理体系，加强农村基层医疗卫生服务，完善分级诊疗服务体系。促进中医药传承与开放创新发展，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。大力开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，修订《爱国卫生工作条例》，进一步巩固全市创卫成果，抓好嵩明县国家卫生县城国检复审。倡导健康生活方式，加强防病知识和健康科普宣传。坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，高质量推进食品安全“六大放心工程”。打造“15分钟体育健身圈”，大力发展校园足球，继续办好昆明环滇池高原自行车赛等品牌赛事。擦亮历史文化名城品牌。做好《昆明市历史文化名城保护条例》修订后续工作，启动编制《昆明历史文化名城保护规划(2020—2035)》，申报省级历史名城文化街区1个、市级历史村镇1个，完成20个传统村落保护项目工程。实施20项文物保护利用工程，推进翠湖、官渡古镇、龙泉古镇三大博物馆群落建设，传承昆明深厚历史文化。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，强化基层公共文化设施建设，确保全市各级图书馆、文化馆达三级以上标准。支持文艺精品创作，讲好昆明故事。推动社会治理创新。构建共建共治共享的社会治理机制，全力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，完善基层社会治理组织体系，深化“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作模式，建立政府购买社区服务机制，运用科技手段提升社会动员能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进智慧信访二期工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”。严厉打击枪爆、“两抢”等严重暴力犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深化社会治安防控体系建设和反恐怖斗争，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，争创国家社会治安防控体系建设标准化城市。加大全民普法力度，加强司法所规范化建设。全力创建国家安全发展示范城市，建设市级应急指挥中心，健全公共卫生、自然灾害、安全生产、城市生命线等重点领域风险辨识预警机制，完善重大突发事件应急响应机制，加快搭建基于大数据、云计算的城市应急智慧指挥体系。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进宗教和谐稳定。落实文明城市创建常态长效机制，确保成功创建成为全国文明城市。发挥群团组织作用，支持工青妇、科协、红十字会等广泛参与社会治理。今年，我们将继续办好“10件惠民实事”，建设有温度的民生。 （六）全面提升城市功能品质，塑造城市新形象高水平建设城市。强化规划统筹引领作用，建立国土空间规划体系，完成第三次全国国土调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，力争《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》首批上报并获批。保障土地供应，全年收储土地2.11万亩、供应不少于3.1万亩，力争出让收入达1000亿元。推进国土综合整治专项规划和村庄规划，充分挖掘盘活存量和低效用地，完成省级下达的批而未供土地和闲置土地处置任务。加快推进以“三旧”改造连片开发为主的城市更新改造，实施200万平方米老旧小区改造。加快违法违规建筑治理，紧盯重点区域，整治拆除违法违规建筑2500万平方米以上。完善建筑废弃物处置联动机制，新增弃土消纳容量1800万立方米。加快实施“能通全通”工程，有力推进宜石、昆楚(复)线、武倘寻、昆倘、福宜、三清6条高速公路建设，确保宜石高速建成通车。加快推进地铁在建工程，确保6号线二期、4号线开通运营，地铁运营总里程达139.7公里。加快建设渝昆高铁，开工昆明西客站“站城一体化”项目，有序推进菊花村综合交通国际枢纽、昆明火车站南广场改造项目建设。以筹办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会为契机，实施“8个专项行动”“7个重点工程”，加快62条城市道路整治提升，持续改善市容环境。加密城市路网，新建滇缅快速路等城市道路21条、续建巫家坝路等25条、建成6条，开工建设金碧路恢复提升改造工程，新建人行天桥5座。优化公交线网布局，城市公共交通机动化出行分担率达58%。新增机动车停车泊位1.3万个。完成主城区30个老旧小区燃气设施改造，建设海绵城市20.5平方公里。加快实施瀑布公园提水工程等一批城市应急供水工程项目，提高供水保障能力。推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，年内完成投资590亿元。精细化管理城市。制定城市精细化管理标准和操作规范，完善城市管理“一张网”，巩固“1+5+X”网格化工作模式，促进数字城管与网格化管理融合提升。出台市容和环境卫生管理条例实施细则，全面推行“门前三包”自我管理承诺制。新建城镇公厕79座，改建53座。推进城市生活垃圾分类工作，基本建成生活垃圾分类处理系统，分类收集覆盖率达90%以上，可回收物和易腐垃圾回收利用率合计达35%以上。启动沈家田固废填埋场一期项目建设，确保五华垃圾焚烧发电厂异地新建项目6月30日前全面投入使用，同时关闭老厂，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。建设美丽昆明。建设美丽县城，继续对全市县城进行改造提升，争取一批美丽县城获省级命名。建设美丽街区，统筹推进路面改造、绿化提升、杆线整治、景观打造等工作，新增城市绿地200公顷，主城区每个街道至少打造1条示范街区，营造美好的市民生活空间。建设美丽公路，完成机场高速以及昆丽、昆磨高速昆明段景观提升工程，打造靓丽的交通风景线。开展生态文明建设示范市创建工作，争取100个村(社区)进入国家森林乡村认定行列。落实国家节水行动，大力推进全社会节水。 （七）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展富民乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动“6+2”特色产业发展，做好“绿色食品牌”昆明文章。巩固提升“一县一业”示范建设，持续打造特色产业示范村镇。建立绿色食品品牌培育发展、保护体系与激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选，打造一批农产品区域公共品牌。新增绿色食品生产基地2万亩，培育“三品一标”农产品60个。加快建设中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目，高原云果产业园建成运营。发展林下经济，实现产值15亿元。继续实施村级集体经济强村工程，发展壮大集体经济项目100个以上，持续提升“造血”能力。推进土地适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。农业增加值增长3%。改善农村人居环境。精心编制县域村庄布局规划和村庄建设规划，实现县域村庄布局全覆盖，做到无规划不建设、无规划不投入。推进城乡基础设施一体化建设，确保

  2025-07-09

• 【云南招商】大理经开区减税降费助力招商引资成效显著 经济发展势头强劲

  大理经开区认真落实国家减税降费政策，通过优化营商环境、破解企业用工与融资难题，推动招商引资取得突破性进展。2023年1月至5月，全区规模以上固定资产投资和引进州外资金均实现显著增长，经济发展呈现强劲势头。以下从政策落实、企业服务、项目推进和市场拓展四个方面分析具体成效。 一、减税降费政策精准落地激发市场活力 大理经开区严格执行国家及云南省关于减税降费的决策部署，通过简化流程、定向辅导等方式确保政策红利直达企业。公开资料显示，当地税务部门推出“一企一策”服务，重点针对制造业、中小微企业落实增值税留抵退税、社保费缓缴等政策，累计减轻企业税费负担超亿元。政策实施后，辖区企业研发投入同比增长约15%，市场主体数量较同期新增8%，为经济高质量发展奠定基础。 二、多维度破解企业用工与融资瓶颈 针对企业反映的用工难问题，大理经开区联合滇西应用技术大学等院校开展定向培训，2023年累计输送技能型人才超2000人。在融资支持方面，当地搭建银企对接平台，推动金融机构推出“园区贷”“科创贷”等专项产品。权威统计表明，截至2023年5月末，辖区企业获贷金额同比提升32%，其中高新技术企业贷款占比达40%，有效缓解了资金压力。 三、重大项目全周期服务加速产能释放 大理经开区建立重点项目专班机制，对光伏新能源、生物医药等产业项目实行“拿地即开工”审批模式。公开报道显示，2023年列入省级重点清单的7个项目全部按期推进，其中大理保税物流中心（B型）项目提前完成主体建设。通过协调解决土地、能耗等关键要素，全区固定资产投资中产业投资占比提升至65%，产业结构持续优化。 四、产业链招商拓展内外市场空间 依托“大理—南亚东南亚物流通道”区位优势，当地聚焦绿色食品、先进装备制造等领域开展产业链招商。2023年前5月，新签约落地项目包括跨境电商产业园、智能光伏组件生产线等12个亿元级项目。同期，辖区企业通过中老铁路发运货物量同比增长210%，外向型经济成为新增长点。

  2025-07-09

• 【云南招商】云南有机硅新材料产业园建设提速 招商引资成效初显

  云南省有机硅新材料产业园建设稳步推进，核心项目云南能投硅材科技发展有限公司大型有机硅单体及配套项目主体装置加紧施工，计划2023年内完成封顶并启动设备安装。作为云南省“绿色能源牌”重要工程，项目将填补当地有机硅产业空白，推动绿色能源与载能产业联动。目前招商引资成效显著，已有江苏、湖北、广东等地多家企业对接洽谈。 （一）战略定位：打造绿色能源与产业融合标杆 该项目位于曲靖市沾益工业园区花山片区，是云南省落实“绿色能源牌”战略的关键布局。云南省依托丰富的水电、光伏等绿色能源资源，推动载能产业向高端化、绿色化转型。有机硅作为高性能新材料，广泛应用于新能源、电子信息、高端制造等领域，市场需求持续增长。项目的实施将填补云南省有机硅产业链空白，构建从基础原料到终端产品的完整产业体系，助力云南省在新材料领域形成竞争优势。 （二）工程进展：高标准推进项目建设 项目建设过程中，施工单位严格遵循绿色施工标准，采用先进建筑技术和环保工艺，减少施工对周边环境的影响。目前，主体装置区域的土建工程已进入收尾阶段，设备基础施工同步推进。按照规划，2023年内将完成全部主体结构封顶，随后启动核心设备安装调试工作。项目配套的公用工程设施，包括循环水系统、变配电系统等，也在同步建设中，为后续投产提供保障。 （三）招商引资：构建产业集群发展格局 产业园以有机硅单体项目为核心，重点围绕硅油、硅橡胶、硅树脂等下游产品开展招商引资。通过优化营商环境、提供政策支持，吸引产业链上下游企业入驻。目前，来自江苏、湖北、广东等地的多家企业已就原材料供应、产品深加工、物流配套等领域与园区达成合作意向。下一步，园区将进一步完善产业链图谱，针对性引进高附加值项目，推动形成“原料-中间体-终端产品”一体化的产业集群。 （四）政策保障：强化要素支撑与服务 曲靖市沾益工业园区为项目提供全方位要素保障，在土地供应、审批流程、基础设施配套等方面给予支持。园区内已建成完善的道路、供水、供电网络，特别是依托云南省绿色能源优势，项目将优先使用水电等清洁能源，降低生产过程中的碳排放。同时，当地政府建立项目服务专班，协调解决建设过程中的难点问题，确保项目按计划推进。未来，随着产业园的建成投用，将进一步带动区域就业，促进地方经济高质量发展。

  2025-07-09

• 【云南招商】曲靖经开区代表团赴西安洽谈隆基项目合作事宜

  在当期的招商引资工作中，曲靖经开区党工委副书记、管委会主任率招商局负责人赴西安，与隆基绿能科技股份有限公司高层进行深入洽谈，旨在推进隆基项目的落地进程。此次行程聚焦项目前期工作的推进，双方交流了投资计划及合作细节，为项目早日签约和开工奠定基础，彰显曲靖深化产业结构优化、吸引优质投资的战略部署。 一、项目洽谈的背景和目的。曲靖市是云南省光伏产业的重要布局地，拥有成熟的产业集群和政策支持优势；隆基绿能科技股份有限公司作为全球领先的新能源企业，近年来持续投资中国光伏领域。曲靖经开区代表团此行旨在落实前期合作共识，通过面对面沟通协调项目落地中的具体事项，包括土地、基础设施和政策衔接等，以加快项目的实施进度。这不仅符合曲靖市转型升级的规划，也依托区域交通枢纽和资源禀赋吸引外部投资，强化产业链融合。 二、座谈交流的核心内容。在洽谈会上，隆基绿能科技股份有限公司的高层领导介绍了集团对云南省的总体投资策略，特别强调对曲靖项目的优先考虑。企业代表详细阐述了投资规模、时间安排和技术创新计划，并就前期工作提出建议，涉及审批流程优化和环保标准等。曲靖经开区党工委副书记、管委会主任回应，介绍了曲靖经开区近期为项目开展的土地平整、政策扶持和融资服务等准备工作，并邀请企业尽快派出团队赴曲靖实地考察，进一步深化细节协商。 三、曲靖经开区的准备工作和支持措施。曲靖经开区已启动系列前期工作，包括组建专项工作组、优化投资环境和建设基础设施，确保项目顺利推进。例如，通过地方政府协作，预先规划项目用地，并提供税收优惠和人才引进配套；同时加强与省级部门沟通，争取政策倾斜以加快项目审批。曲靖经开区党工委副书记、管委会主任在会上重申，将以最大诚意服务企业需求，推动该项目成为曲靖经济增长的新引擎，助力云南省光伏产业的整体发展。 四、未来合作的推进方向和预期影响。基于此次洽谈共识，双方计划迅速组织后续对接会议，明确项目时间节点和实施路径，力争实现签约并在短期内启动建设。该项目预计将促进曲靖光伏产业链的完善，创造就业机会并带动上下游企业投资。长远来看，这不仅提升曲靖工业能级，还体现云南省加速清洁能源转型的战略布局，通过引进龙头企业推动区域经济可持续发展，巩固在国家新能源版图中的位置。

  2025-07-09

• 【云南招商】云天化进博会签约创新高 海外合作深化产业布局

  本届进博会期间，云天化集团有限责任公司凭借积极的招商引资策略，在云南省代表团的深度参与下，实现了重大突破，现场签约总金额显著提升，彰显了其在全球化布局中的新活力和对国际供应链的强大吸引力。 一、第三届进博会高规格平台促进大宗商品合作 作为全球首个以进口为主题的国家级展会，中国国际进口博览会已成为各国企业共享发展机遇的重要桥梁。在全球经济受疫情冲击的特殊时期，第三届进博会的成功举办传递出中国持续扩大开放的坚定决心，为国际经贸合作注入了强劲动力。云天化积极利用这一国家级平台，将签约活动作为深化国际合作的关键环节，聚焦于全球化肥、精细化工及农产品等领域的优质资源引入与技术交流。 二、签约规模持续增长凸显国际合作深度 本届盛会上，云天化集团与来自不同国家的11家国际知名企业达成了多领域合作协议。合作方不仅包括技术先进的生产制造商，也涵盖实力雄厚的国际一线贸易商，地域分布覆盖北美洲的美国、加拿大，亚洲的日本，以及欧洲的瑞典等多个国家。签约总额较上一届实现了显著增幅，延续了该集团连续三年在进博会签约规模稳步扩大的积极态势。这既反映了国际供应商对中国市场的高度认可，也体现了云天化整合全球资源能力的持续提升。 三、优化供应链体系服务国内国际双循环 云天化此次签约的核心目标在于强化其在全球化肥与现代农业产业链中的关键节点作用。一方面，通过与国际一流的资源供应商和生产商建立长期、稳定的战略伙伴关系，有效保障高品质、多元化的原料供应，提升了产业基础的韧性与安全性。另一方面，引入国际先进技术和贸易网络，服务于国内现代农业发展需求，助推产业升级。此举精准契合国家倡导的构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，为保障重要初级产品供应链稳定提供了有力实践。 四、产业升级与绿色转型引领企业新形象 此次签约不仅着眼于规模的扩大，更注重合作内容的质量与前瞻性。云天化通过与发达国家顶尖企业在磷化工、氟化工等领域的深入合作，着力推动精细化工产品技术提升与产业链延伸。同时，在合作中积极融入绿色低碳理念，探索引入环保技术和清洁生产工艺，致力于降低能源资源消耗，推动可持续发展目标与其核心业务的紧密结合。此举显著区别于传统资源型企业模式，展现了公司向绿色、高附加值、创新驱动型现代化工企业转型的决心。 五、奠定未来发展基石展现全球化雄心 连续多年在进博会平台取得丰硕成果，标志着云天化的国际化经营战略进入深化阶段。持续扩大的国际合作网络不仅为其提供了稳定的原料保障和市场通道，更为其在全球范围内优化资源配置、提升国际竞争力和品牌影响力奠定了坚实的基础。集团在展示焕新形象的同时，清晰传递了积极参与全球产业分工、致力于成为具有全球影响力的化工及现代农业解决方案供应商的战略愿景。通过进博会这一世界级舞台，云天化未来有望进一步拓展合作空间，实现更高质量发展。

  2025-07-09

• 【云南招商】云南财政重金激励州市提升河湖生态招商

  云南省财政支持打造秀美河湖项目，自2021年起连续四年安排年度奖补资金，激励州市加强美丽河湖建设，改善水环境、水安全和生态景观，有效吸引招商引资促进区域经济发展。这一举措体现了云南省在河（湖）长制框架下的生态优先战略，推动城乡环境优化，为可持续增长注入新活力。 一、河（湖）长制作为美丽河湖建设的基础制度，在云南省已全面落地实施。云南地处长江和珠江上游，水系丰富但生态脆弱，为响应国家号召，云南省将河（湖）长制纳入省级规划，明确各级责任人协同推进水资源管理、污染防治和生态修复。通过系统治理，云南逐步实现河湖水质达标、栖息地恢复等目标，累计完成数万公里河道整治工程，打造人水和谐样板区。政策导向强调将绿水青山转化为经济优势，激发基层创新动力，为2021年起实施的财政奖补机制奠定坚实支撑。 二、2021年起始的财政奖补政策创新激励机制，连续四年每年安排1亿元资金。云南省财政厅根据河（湖）长制考核结果，对上一年度任务完成优异的州市进行奖补，这一设计旨在强化地方政府责任感，避免资金分散使用。奖补标准包括水安全保障、水生态维护、水环境提升和水景观打造等维度，确保资金精准投向短板项目。政策实施以来，云南省平均每年覆盖超过10个重点河湖工程，形成可持续投入模式，避免“一刀切”投资，推动形成政府、市场和群众共同参与的治理体系。 三、2020年度奖补评选及资金下达体现公平透明原则。经云南省河（湖）长制领导小组审议，曲靖市、丽江市、红河州、临沧市和迪庆州因美丽河湖建设绩效突出获评优秀州市。财政奖励资金1亿元已下达，其中曲靖市、丽江市、红河州各分得2500万元，临沧市和迪庆州各分得1250万元。这一分配基于建设面积、人口密度和水系复杂度加权评估，突出差异化扶持导向。通过公开监督机制，资金直接用于工程建设，杜绝挤占挪用现象，显著提升了区域生态治理水平。 四、资金主要投向水安全、水生态、水环境和水景观补短板项目工程。在具体应用中，州市如曲靖市重点加固河堤防洪设施，保障城镇用水安全；丽江市强化水生生物多样性监测和栖息地修复，遏制水土流失；红河州实施水源地污染治理工程，提升水质达标率；临沧市优化河岸绿化和步道建设，增强休闲景观功能；迪庆州推动高海拔湖泊生态涵养项目，改善农牧业水源。这些工程通过基础设施建设和技术升级，减少污染源排放50%以上，提升生态系统稳定性，并降低自然灾害风险，形成可复制的生态修复模式。 五、美丽河湖建设成效有效带动招商引资和绿色经济发展。云南省环境质量改善吸引大量外部投资聚焦文旅和绿色产业，例如曲靖市水清岸绿后引来生态农庄项目；丽江市景观升级促进高端民宿集群建设；红河州水源净化后吸引净水设备制造企业落地；临沧市和迪庆州河湖美化助力文旅康养产业发展。据统计，云南河湖项目区域平均招商引资额提升明显，为乡村产业升级和城乡融合开辟新路径，最终实现生态效益转化为经济和社会效益的良性循环。

  2025-07-09

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