云南宣威经济开发区

• 【临沧招商】2019年临沧市政府工作报告

  2019年2月16日在临沧市第四届人民代表大会第二次会议上临沧市人民政府市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是脱贫攻坚首战告捷、重大活动最集中的一年。全市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议和省委十届四次、五次全会、省十三届人大一次会议及市委四届三次全会的部署，主动服务和融入国家发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，以供给侧结构性改革为主线，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，经济持续健康较快发展。实现地区生产总值增长9.3%；固定资产投资增长24.5%；规模以上工业增加值增长13.8%；地方一般公共预算收入增长10.3%；地方一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长20.1%；招商引资市外到位资金增长17.3%，其中省外到位资金增长22.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入增长9.6%；城镇登记失业率3.47%；居民消费价格总水平累计涨幅1.9%。较好地完成了市第四届人大第一次会议确定的各项目标任务。 （一）着力解决“两不愁、三保障”，脱贫攻坚取得重大进展扶贫措施精准有力。认真落实双组长负责制，市级领导靠前指挥、各级各部门坠底扶贫。选派600支扶贫工作队驻村工作，做到贫困村全覆盖，968个部门、34165名干部开展“挂包帮”定点扶贫和结对帮扶。整合投入各类扶贫资金120亿元，全力保障脱贫攻坚。全省产业扶贫工作现场会在临召开。社会力量协同攻坚成效明显，争取华能公司帮扶资金1.6亿元。“直过民族”脱贫攻坚加快实施。深入推进“万企帮万村”行动，动员104户民营企业、9个商（协）会结对帮扶172个村。“10·17”扶贫茶助推脱贫攻坚的做法在全省推广。深化东西部扶贫协作和中央定点帮扶，与上海市崇明区政府签订《战略合作框架协议》，争取扶贫协作资金2.8亿元。深入开展扶贫扶智行动，创建村史室1590个，创办“新时代农民讲习所”1636个。农村危房改造竣工率100%。易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口入住率100%。脱贫质量全面提升。全市7.69万贫困人口实现脱贫，贫困发生率下降至0.81%；288个贫困村、4个贫困乡脱贫退出；云县成为全省首批、全市首个脱贫摘帽县；耿马、双江自治县接受贫困县退出专项评估检查，有望高质量脱贫；临翔区、凤庆县、镇康县、沧源自治县申请脱贫摘帽，正在接受省级专项评估检查；永德县全力冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚取得重大进展。 （二）着力推进高质量发展，经济活力明显增强稳增长措施成效显著。出台24条稳增长措施，多项经济指标增速在全省排名靠前。完成临沧市“十三五”规划中期评估。开展民营企业大走访、大调研，切实为民营经济降本减负，减免各项税费9.3亿元。发放工业企业应急互助资金累计达1.31亿元，帮助企业解决调头资金1.95亿元；通过市融资平台为市内中小微企业融资6.4亿元；帮助企业获得银行贷款7.8亿元。完成市场化交易电量9.1亿千瓦时，为企业降低用电成本0.96亿元；挂牌运营“临沧铁路无轨站”，为企业运输货物75万吨，降低成本1000万元。供给侧结构性改革不断深入。“补短板、增动力”项目扎实推进，梳理出实施项目1462项，总投资3921亿元，年内完成投资210亿元。“地条钢”“危险化学品生产”得到有效防范，水泥行业专项整治成效明显。工业园区“两化融合”示范深入开展，2家企业进入第三批国家级绿色制造示范名单。全市关闭煤矿矿井3对，临沧主城区高耗能锅炉全部淘汰，万元GDP能耗为全省最低水平，清洁生产企业达131户。投融资机制不断完善。巩固宏观金融战略平台，财务结算中心业务有序开展。加强财源培植，狠抓收入征管，建立县级增收奖补激励机制，提高财政收入质量，非税收入占比降至46.3%。向上争取资金203.2亿元，争取转贷债券54.4亿元，19个项目进入财政部PPP管理库。不断优化支出结构，民生支出占比达81.5%。省、市“四个一百”重点项目完成投资334.8亿元。加强社会信用体系建设，切实防范金融风险。创新型临沧加快建设。高位推动申报建设国家可持续发展议程创新示范区，落实第四届“科技入滇”签约项目17项、资金36亿元，科技进步对经济增长的贡献率达48%。年内获批国家高新技术企业5户、国家科技型中小企业41户、省级各类“产学研”创新平台24个，临沧工业园区被评定为“云南省十强工业园区”，获批为“省级高新技术产业开发区”“知识产权示范园区”。临沧生物研究转化中心顺利建成。 （三）着力加大有效投资，“五网”建设成绩显著综合交通网建设再创佳绩。完成投资156.4亿元，其中：高速公路完成投资108.4亿元。继2017年底临沧机场高速公路通车后，2018年12月28日，临清高速公路孟定国门段30公里建成通车。“四好农村路”建设全面推进，建制村通客车率达97.2%，通邮率达100%。大临铁路完成投资14.3亿元。临沧机场改扩建、凤庆通用机场建设顺利推进，永德通用机场稳步推进，孟定机场加快前期。能源保障网建设取得显著成效。云县新材料光伏产业园区被批准为全国增量配电业务改革试点，实现零的突破。永德县220千伏登科输变电工程、临翔区110千伏忙东输变电工程开工建设，镇康县110千伏白岩输变电工程建成投产。骨干网及城乡电网提升改造取得显著成效。与缅甸电网互联互通积极推进。天然气管道临沧支线一期项目列为国务院向社会资本重点推介项目。供水安全保障网建设加快推进。36件重点水利工程完成投资10.8亿元，耿马灌区取得水利部水规总院技术审查意见，完成农村饮水安全巩固提升任务31.4万人，建成山区“五小水利”工程1.9万件，新增高效节水灌溉面积5.3万亩，有效灌溉保障率达52%。现代物流和通信网络不断健全。火车站物流园、二级油库、冷链库等项目前期工作全面启动，城市轨道临翔1号线列入省级建设规划。14个物流项目完成投资3.6亿元，率先成为全省电子商务进农村全覆盖州市，临翔区被授予电商示范百佳县。新增4G网络基站1016个，新增光纤4307公里，总长度达4.2万公里。 （四）着力培育新动能，全力打造“三张牌”绿色能源开发不断加强。打造区域电力交换枢纽，实施节能降耗、电力消纳、清洁生产、“临电外送”工程，电力产能有效释放，云县4万千瓦装机水电站建成投产，耿马2万千瓦装机光伏电站并网发电，临翔区3万千瓦装机光伏电站即将投入运营。绿色食品产业持续发展。新增“三品一标”认证64个，新增省级农业龙头企业8户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、知名企业品牌4个。“勐库”本味大成、“凤”牌经典58、“云澳达”澳洲坚果、“滇奇”茯苓被评为云南省十大名茶、名果、名药材。临沧茶产区被列为中国首批特色农产品优势区。临沧坚果、核桃产区被列为首批云南省特色农产品优势区。“临沧坚果”荣获中国农产品地理标志认证，标准化体系建设获得欧盟认证。成功举办第八届国际澳洲坚果大会，大会秘书处永久设在临沧。建成达国际先进水平、中国首个国家级“坚果类检测重点实验室”，坚果研发中心正式挂牌。1.5万吨糖精深加工项目顺利推进。健康生活目的地建设加快推进。“一部手机游云南”工作取得阶段性成效，“游云南”APP平台临沧版块如期上线运行。建成智慧厕所61座，评定A级旅游厕所81座。圆满承办第四届云南名特小吃暨民族饮食文化节，成功举办第四届“临沧佤山风情美食大观园”美食周，千人同食“临沧手撕鸡”创上海大世界基尼斯纪录。实现旅游总收入256.7亿元，增长44.8%。大健康产业加快发展，新增中药材种植面积6万亩，中药材农业产值达11亿元，增长18%。临沧“健康生活目的地”知名度、美誉度进一步提升。 （五）着力推进“四个先行”，对外开放取得积极进展对缅开放不断深化。33户企业在缅北投资取得新业绩，累计合作建成产业基地123万亩；对缅电力输送1.5亿千瓦时，增长47%；20户缅企在我市投资取得新成果。开展疫病联防联控，收治缅籍患者达10万多人次。中缅文化周影响力不断扩大，缅籍学生在临就读人数达3879名。双边互访合作交流不断加强，援建滚弄大桥项目进入正式设计阶段。边合区建设不断加快。边合区获亚行贷款2.5亿美元。南伞边民互市项目通过省级验收。清水河口岸新联检楼等一批项目加快建设。我市驻滚弄商务代表处成立，与缅甸有关部门会晤机制不断健全，共建中缅边境经济合作区、双边同步建设清水河口岸等事宜达成共识。对外交流不断加强。成立临沧海外交流协会，与柬埔寨白马省建立友城关系。在上海设立临沧营销推广中心。首届中国国际进口博览会现场成交7044万美元。参加第5届南博会暨第25届昆交会、2018年上海对口帮扶地区特色商品展销会，成功举办临沧特色产品进京推介营销活动。圆满举办第八届临沧边境经济贸易交易会、第六届“亚洲微电影艺术节”、沧源“摸你黑”狂欢节等节庆活动，民族文化品牌效应不断提升。 （六）着力实施“六城同创”，宜居城市建设成效明显城市规划建设管理不断加强。城乡规划体系逐步完善，城市规划馆运营成效明显，在全省具有代表性。继续实施城乡人居环境提升行动。实施临沧主城区“不通路”打通工程4条，累计打通12条；改造主城区交通要道3条。全市改造旧住宅66万平方米、旧厂区32万平方米，查处违建48万平方米；新增绿地面积21万平方米，建成区绿地率35.8%，城市人均公园绿地面积10平方米。建成城市天然气管道29公里，海绵城市、地下综合管廊、城市公厕等设施建设不断加快。施行《临沧市城乡清洁条例》，启动临沧主城区黑臭水体销号工作，建成污水管网35公里。城市公交车改革成效显著，城市管理水平不断提升。翁丁葫芦小镇获得省级奖补1.5亿元。临翔区、双江自治县被评为省级文明城市。住房保障体系不断完善。新增住房公积金缴存单位430个2.1万人。棚户区改造开工率100%，完成2665户。建设公租房7万套，竣工6.5万套，累计入住6.1万套，中低收入群众10万余人住房困难得到有效解决。房地产业平稳发展，商品房销售面积增长12%。 （七）着力推进乡村振兴，农业农村发展取得新成绩脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。全面摸清家底，自然村、建制村、乡镇共查摆出问题6万个，列出项目8万个，设立乡村振兴战略信贷风险补偿金8000万元。开展示范村规划试点，启动“万名干部规划家乡行动”。农业供给侧结构性改革深入实施，“一县一业”加快推进，启动510万亩粮食生产功能区和重要农产品优势保护区划定工作，新增农业产业基地13万亩，“茶、果、糖、菜”等主导产业提质增效，中药材等特色产业加快发展，临翔区永泉村、镇康县马鞍山村荣获全国“一村一品”示范村镇。全面完成农村土地确权颁证工作和孟定、勐底国家农垦改革专项试点任务。农村人居环境明显改善。围绕“旅游特色型”“美丽宜居型”“提升改善型”“自然山水型”“基本整洁型”五类村庄，实施村容村貌提升改造，生活垃圾收集处理自然村覆盖率98%，污水治理自然村覆盖率16.1%。全面推进农村“厕所革命”，30至50户自然村1座以上公厕覆盖率35%，50户以上自然村2座以上公厕覆盖率46.3%，“无害化卫生户厕”覆盖率27.4%。 （八）着力加强生态文明建设，生态环境持续优化美丽临沧建设加快推进。完成生态保护红线划定。严格执行《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市古茶树保护条例》。“国家森林城市”创建成果不断扩大，在贵阳生态文明国际论坛上交流了我市国家森林城市创建经验。完成新一轮退耕还林39.3万亩，新造林62.8万亩，全市森林覆盖率达65.55%，8县（区）城市空气质量保持优良。完成《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》和21个“一河（湖）一策”方案的编制工作。深入落实“五长制”，扎实开展河湖“清四乱”工作，取缔非法采砂场556户、采石场280户。督察反馈问题整改成效明显。完成2016年中央环境保护督察反馈问题整改23项，完成率92%；完成2017年省委、省政府环境保护督察反馈问题整改22项，完成率66.7%；办结2018年中央环境保护督察“回头看”转办案件12件，办结率75%。15个县级以上集中饮用水的水质达标率、澜沧江和怒江水系地表水的水质优良率均达100%。国家土地例行督察的664个挂账问题，已整改到位513个。 （九）着力保障和改善民生，人民群众“获得感”“幸福感”“安全感”不断增强教育文体事业蓬勃发展。“全面改薄”提前完成，8县（区）义务教育发展基本均衡目标全面实现，九年义务教育巩固率达95.3%。学前教育三年毛入园率达82.7%。高中教育人才援临帮扶工作顺利推进，2018年普通高考600分以上人数达718人，总上线率达99.9%。职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，劳动力平均受教育年限10.7年。建成临沧文化中心，成功申报国家级文化艺术之乡2个。鲁史镇入选中国历史文化名镇，翁丁村入选中国历史文化名村。成功承办省第十五届运动会、省第十一届残运会和省第十一届民族运动会，我市取得128枚金牌、56枚银牌、61枚铜牌的历史最好成绩，达全省一流水平。健康临沧建设加快推进。市人民医院被评为三级甲等综合医院，市精神病专科医院建设项目顺利开工，市中医院（佤医院）及其分院建设有序推进。医药卫生体制改革不断深化，紧密型县乡村医疗卫生服务一体化改革全面推开，引进省外医疗专家68名，设立专家工作站24个，临翔、凤庆、永德、双江通过县级公立医院提质达标晋级验收。社会保障水平稳步提高。着力加强重点人群就业帮扶力度，实现城镇新增就业2.8万人。社保扩面工作扎实有效，五项保险参保416万人次。17.18万低保对象得到保障。养老服务体系建设加快推进，每千名老人拥有床位32张。社会治理能力不断提升。大力推进法治临沧建设，排查化解各类矛盾纠纷，社会治安防控能力不断提高，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争深入推进。“平安临沧”建设取得新成效，群众综合满意率全省排位同比提升2位。安全生产形势持续稳定，防灾减灾救灾能力进一步提升。落实“四个最严”，加强食品药品监管。圆满完成库区移民搬迁安置工作。双拥工作取得新成绩，国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，完成市（县）退役军人事务局组建，临沧市、耿马自治县、镇康县被命名为省级双拥模范城（县），云县被命名为省级双拥先进县。民族团结进步示范创建深入推进，双江自治县被命名为全国民族团结进步创建示范区。开展“五防”边境建设，边境安全稳定。10件惠民实事全面落实。第三次全国农业普查圆满完成。妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；信访、统计调查、科协、文联、工商联、社科联、对台、市志、档案、供销、海事、水文、地震、气象、海关、检验检疫、烟草、邮政、工会、青年、外事、侨务、民族、宗教等工作不断进步。 （十）着力加强自身建设，政府公信力明显提升始终把政治建设放在首位。切实加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动和知恩感恩教育，政府政治能力不断提升。依法行政全面推进。严格执行宪法宣誓制度，全面落实重大行政决策法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，完善政府权责清单制度，行政行为法制审查实现全覆盖。着力加强行政执法监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极回应社会关切，人大代表意见、建议和政协提案全部办结。营商环境不断优化。政府机构改革有序开展，“放管服”改革深入推进，全市共有234个部门2778项授权事项，159个部门启用行政审批专用章，226个部门制定服务指南，3049项行政审批服务事项实现流程优化，基本达到“应进必进、进必授权”的要求。商事制度改革有序推进，711项投资项目进驻服务中心集中审批。“中介超市”7项指标全省排前三。开通“12345”政府服务热线平台。完成电子政务系统建设，协同办公系统全省领先。率先开展“互联网+可信身份认证平台”试点，全省首张“网络身份证”在临沧诞生。作风建设持续加强。严格执行中央“八项规定”、省委“十条规定”，弘扬“临沧作风”，完善市级领导带队督查重要经济指标、重大项目、重点工作机制。严格落实主体责任，从严控制“三公”经费，压缩一般性支出。发挥审计监督在“惠民生、防风险”方面的作用，强化重大项目、脱贫攻坚、保障性安居工程等领域的审计监督，政府执行力和行政效能进一步增强。各位代表，过去的一年，我们一起历经了系列攻坚战，遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督，各位代表、委员大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、倾力相助的结果，是全市广大干部群众创新干、团结干、拼命干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志、各人民团体、各界人士，向中央、省直各部门驻临机构，向驻临部队官兵，向支持临沧发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前临沧面临很多困难和问题。一是财政收支矛盾突出，税源不足，收入结构不合理，刚性支出需求较大；二是基础设施瓶颈制约仍然突出；三是产业“两型三化”差距较大，民营经济发展规模及效益有待提升；四是公共服务短板突出，脱贫攻坚、民生保障任务重、压力大；五是部分干部作风不硬、本领恐慌、能力不足、不敢担当，不能适应高质量跨越发展的要求。对此，我们将切实增强忧患意识，下大力气加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的第一个百年目标的关键之年，我们面临着难得的发展机遇：以习近平同志为核心的党中央为我们举旗定向，习近平新时代中国特色社会主义思想为临沧发展注入强大动力，经济保持稳中向好态势没有变。临沧经济结构与其他城市相比具有特殊性，我们既要正视差距，更要看到差距中蕴含着巨大的发展空间，临沧经济社会发展的滞后性正在迅速转化成为后发性优势。随着国家“一带一路”、辐射中心建设向纵深推进，我市的区位优势将进一步彰显，将获得国家、省更多的支持，经济增长潜力巨大。有改革开放40年打下的坚实基础，有良好的生态环境、富集的生物水电资源和独特的民族文化，我们完全可以利用新一轮科技革命和产业变革成果，走后发赶超之路，实现可持续、高质量、跨越式发展。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，贯彻省委十届五次、六次全会及市委四届四次全会的部署，在市委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心等国家战略，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，始终围绕发展第一要务，聚焦城市化、工业化“两翼”带动，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要目标建议：地区生产总值增长9.5%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长5%；地方一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；招商引资市外到位资金增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅完成省下达目标。完成以上目标任务，必须全力抓好十个方面的工作： （一）全力稳增长强投资增动能，推动经济高质量发展落实稳增长措施。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，开展质量提升行动，把着力点放在实体经济上，推动经济结构优化升级。不断完善企业帮扶措施，帮助企业解困、扩销、促产。切实扩大有效投资。积极在国家、省重大政策、重要会议、各级领导的重要讲话中找机遇、找项目。扎实做好“补短板、增动力”重点项目储备，对接国家开放窗口期，建设一批带动力强、成熟度高的项目。支持民营经济发展。落实减税降费措施，降低企业成本，按照“新建一批、升规一批”的目标，支持企业做精做大做强，力争新增规上工业企业15户以上，实现民营经济增加值增长10%以上。加快创新驱动发展。抓实国家可持续发展议程创新示范区创建工作，做好全民科学素质行动计划纲要中期评估，实现8县（区）科技成果转化中心全覆盖，力争各类科技创新平台增长10%以上，科技进步对经济增长的贡献率达48.5%。 （二）全力提速基础设施建设，打牢跨越式发展基础提速综合交通网建设。全力推进“县县通高”，全市高速公路建设完成投资210亿元，地方投入30亿元，力争48亿元，确保云县至凤庆高速公路35公里年底建成通车。加快推进玉溪至临沧、临翔至清水河、临翔至双江、南伞至清水河、云县至临翔、链子桥至勐简高速公路建设。加快实施沿边高速公路临沧段项目。加快云县至南涧高速公路前期工作。抓实“四好农村路”建设。加快大临铁路建设，力争扩能达速开行“动车”获得批复。争取临清铁路早日开工。确保临沧机场改扩建主体工程完工，加快凤庆、永德通用机场建设，力争孟定机场列入国家规划。提速能源保障网建设。开工建设天然气管道临沧支线。推进临沧至缅甸电力互联互通，加快输变电工程施工进度，推进农村电网改造升级。抓好云县新材料光伏产业园增量配电业务改革。推进新能源汽车充电基础设施建设。提速供水安全保障网建设。加快耿马灌区建设。开工10件重点水源、水系连通工程，续建重点水利项目32件。完成“五小水利”工程1.9万件，巩固提升14万人农村饮水安全。新增高效节水灌溉面积6万亩以上，有效灌溉保障率达54%。提速现代物流网和通信网建设。开工建设临沧火车站物流园区，加快县乡村三级物流网和冷链物流配套设施建设，建成一批乡村新型商业中心和服务站点。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速“智慧临沧”建设。 （三）全力打赢脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴决战决胜脱贫攻坚。持续开展“打赢脱贫攻坚战三年行动”，在责任落实、问题整改、精准施策、产业扶贫等方面持续发力。加大深度贫困村攻坚力度，力争减少贫困人口7100人，确保剩余29个贫困村全部脱贫退出，耿马、双江、临翔、凤庆、镇康、沧源脱贫摘帽，永德县申请脱贫摘帽。建立健全稳定脱贫长效机制，把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。扎实推进乡村振兴。坚持乡村自身振兴，做实做细“人的资源、物的资源、问题清单、项目清单”，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接。学习借鉴浙江“千村示范万村整治工程”经验，抓好乡村振兴战略规划编制，全面完成村庄规划提升，加快储备乡村振兴项目。抓实400个乡村振兴示范点建设。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力发掘农村能工巧匠，培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，建成农村三产融合示范区2个以上。深入推进农村人居环境整治三年行动，补齐农村人居环境短板。加强农村思想道德和公共文化建设，创新乡村治理体系建设，提高乡村社会文明程度。 （四）全力推进新型工业化，打造一流“三张牌”构建现代产业体系。坚持“两型三化”，推进工业化与城镇化深度融合，围绕打造“千亿元产业”目标，抓好招商引资，重点储备500个招商引资项目，促成更多项目落户临沧。深化绿色能源、绿色食品、全域旅游开放合作，延伸产业链，提升产业化水平，全力打造“三张牌”。加快园区经济发展。推动工业向园区集中、园区向县城集中，提升工业经济和县城经济对县域经济的贡献力。加快临沧工业园区国家高新区和国家知识产权试点园区创建申报工作。推动产业聚集发展，确保全市工业园区规模以上工业增加值增长20%。提升“绿色能源牌”。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。加快水电硅材一体化产业发展。推广绿色能源汽车，推动用能方式转变。尽快实现与缅甸电网互联互通进入双边国家规划。力争全市发电量达43亿千瓦时，实现全社会用电量增长5%。做优“绿色食品牌”。全面完成510万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。坚定不移走“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展之路，全力扶持农产品深加工企业，形成县域农产品加工产业集群。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，继续实施高原特色农业提质增效行动，做优做大“茶、果、糖、菜”等产业，稳定农业产业基地2200万亩。积极开展农产品认证工作，提高重点产业标准化体系建设水平，新增“三品一标”认证30个以上，认证面积达900万亩。打造“健康生活目的地牌”。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，挖掘临沧潜在的旅游卖点，把边境旅游、跨境旅游作为突破口，开展好营销推广。实施“一部手机游云南”等九大“旅游革命”工程，推进全域旅游示范县、智慧景区和现代农业庄园、茶庄园建设，加快建设“临沧佤山凤城”城市旅游综合体，争创南滚河国家生态旅游示范区，推动鲁史等旅游名镇、古墨等民族特色旅游村、冰岛等传统村落建设。加快大健康产业发展，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展，规划建设健康养生养老基地，提升“临沧佤山风情美食节”等活动影响力，实现旅游业总收入320亿元，增长25%。加快数字经济发展。推进资源数字化、产业数字化、数字产业化，推动新材料产业发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，为电子政务、电商公共服务、城市公共服务、医疗卫生、教育、中小企业等提供“云”服务。积极推动互联网、数字化改造传统产业、传统行业，推动数字政府、数字乡村、智慧城市、智慧交通建设，逐步实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。 （五）全力推进新型城镇化，加快城乡融合发展推动城镇化高质量发展。重点围绕扩大城市规模，创新城市发展思路，做大做强临沧主城区，按照县城、乡镇集镇、村各占三分之一的目标，加快农业转移人口市民化，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力，最大限度实现县城经济规模效应，推动形成县城和集镇协调发展的城镇格局。按照“干净、宜居、特色”的要求，分批对县城进行改造提升，用三年时间打造出“美丽县城”。推进特色小镇建设，打造民族文化型、生态自然型、沿边口岸型小城镇，建设一批智慧小镇、智慧停车场、智慧旅游厕所、精品街区，力争有特色小镇获得省级奖补。实施城乡人居环境提升行动，加快城市增绿提质和园林城市创建，力争临沧主城区创建为国家园林城市。系统补齐城市基础设施短板。继续实施“不通路”打通工程，着力解决交通拥堵、马路拉链“城市病”。推进海绵城市和地下综合管廊建设。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设，持续开展城市黑臭水体整治。积极推进城市燃气管网和加气站建设。启动临沧主城区东片区开发。持续提升住房保障水平。做好棚改专项债券申报发行工作，加快9810户城镇棚户区改造。推进公租房配套设施建设，加强公租房后期管理，确保住房分配公开、公平、公正。持续扩大公积金覆盖面，确保缴存人员增加1万人。 （六）全力防范化解重大风险，提升财税金融支撑能力强化财政运行保障。加强财源建设，抓正税、控非税，提高财税管理质量和效益。调动县乡培财源、增收入的积极性，确保非税收入占比下降5%，向上争取资金225亿元以上。扎实抓好投融资工作。完善专项转移支付、专项债券、PPP项目库。加快19个进入财政部管理库的PPP项目落地。加强政金企合作，确保金融机构存款余额增长6%，贷款余额增长8%。主动防范债务风险。提高金融服务实体经济能力，严厉打击违法金融活动，加强政府债务限额管理和预算管理，严控举债防风险，争取债券促发展，确保争取债券资金30亿元以上，力争50亿元。 （七）全力建设最美丽的地方，争当生态文明建设排头兵着力推进美丽临沧建设。围绕“生态美”“发展美”“风气美”，坚持走绿色生态发展之路。严守永久基本农田红线和城镇开发边界控制线。加快编制完成生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线、环境准入清单。严格施行好生态环境保护地方性法规。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，建设一批“森林乡村”和美丽公路。狠抓“厕所革命”，开展学校厕所标准化建设，确保“五一”节前A级以上景区全面消除旱厕，年内全部消除城镇建成区旱厕。深入实施污染防治攻坚行动。打赢蓝天保卫战，开展柴油货车、扬尘、挥发性有机物“三大攻坚行动”，完成第二次全国污染源普查。打好碧水保卫战，强化环境监管执法，确保主要河流水质达到国家、省考核目标要求。推进净土保卫战，实施农药化肥减量行动，加强重金属、危险废物污染防治和矿山地质环境保护治理。全面加强生态环境保护治理。深化环境保护督察和“回头看”问题整改。扎实推动河（湖）长制从全面建立到全面见效，抓好山水林田湖草系统治理，推进澜沧江流域临沧段保护发展，持续开展砂石场整治。加强原生植被、自然景观、古树名木、野生动植物保护，开展生态湿地修复，完成新一轮退耕还林17.6万亩、新造林50万亩、水土流失综合治理290平方公里以上。 （八）全力深化改革开放，提升对外交流合作水平扎实推进各项改革。完成新一轮政府机构改革。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，健全涉农资金整合长效机制。深化司法、金融、商事、农村、农垦、社会保障、医药卫生、国有资产监管等体制改革。积极推进沿边金融、水利投融资改革。全面完成农村集体产权制度改革清产核资。打造对外开放平台。加快孟定综合交通枢纽示范城市、清水河片区规划。扎实推进边合区基础设施综合发展。做好跨境合作这篇大文章，推动边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建，加快孟定口岸综合开发建设。加强口岸管理创新，提升通关便利化水平，加快发展沿边跨境物流、电商等产业，加快申报清水河进境种苗、水果、食用水生动物、冰鲜水产品等指定口岸。争取境外替代农产品返销进口指标获得更大支持。创新办好第九届临沧边境经济贸易交易会。强力推动对缅开放。争取将清水河至腊戍、曼德勒通道纳入国家中缅经济走廊规划，全方位提升对缅开放水平。强化与缅甸国家部委和地方政府的互访交流，全力推动滚弄大桥开工建设，在口岸对等开放、电力互通、友城合作等方面取得较大进展。推动跨境务实合作，畅通人民币结算、清算及人员、货物往来渠道。推进跨境旅游合作，加强与南亚东南亚国家及其他国家交流与合作。 （九）全力加强民生保障和改善，千方百计增进民生福祉加强社会事业建设。加快“一村一幼”建设工作，全力补齐农村学前教育短板。实施农村义务教育三年振兴计划，抓好义务教育均衡发展，提高高中教育质量和普及率，推进高等教育、特殊教育、现代职业教育体系建设。健全完善覆盖城乡的卫生与健康服务体系。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，加快市中医院（佤医院）及其分院建设、市精神病专科医院搬迁建设。深入推进医联体建设，健全完善分级诊疗制度。抓好重点传染病、重大疾病防控和边境传染病联防联控工作。开展全国社会心理服务体系建设试点。加大文化交流合作，办好亚微节、“摸你黑”狂欢节等文化推介活动，着力构建具有临沧特色的现代公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。加强各项社会保障。开发公益性岗位2000个，开展职业技能培训3万人，城镇新增就业2.8万人。落实好个税专项抵扣政策。解决好农民工工资拖欠问题。完善基本医疗保险、大病保险制度，推进医保支付方式改革。抓好社会救助兜底保障、养老福利、残疾人服务体系建设和社区工作。抓好退役军人移交安置、优待抚恤服务管理。落实社会救助、社会福利政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障服务体系。认真办好惠民实事。加强和创新社会治理。践行社会主义核心价值观，加大普法宣传，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，创建“平安临沧”。学习推广“枫桥经验”，排查化解社会矛盾纠纷，防范各类群体性事件。推进基层政权和城乡社区治理，支持社会组织发展。以“十县百乡千村万户”示范工程为载体，全面推进民族团结进步示范创建。依法加强宗教事务管理。推进军民融合深度发展，拓展党政军警民“五位一体”管边控边体系，加快“五防”建设，确保边境和谐稳定。加强食品药品监督管理和防灾减灾救灾体系建设，扎实开展安全生产专项整治，保障人民群众生命财产安全。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、人防、气象、红十字等工作，保障妇女、儿童、青年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 （十）全力提高政府效能，建设人民满意的服务型政府旗帜鲜明讲政治。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省委、省政府、市委重大决策部署和各项要求落地见效。严格依法行政。按照法定权限、法定程序行使职权。坚持市政府常务会议会前集体学习、政府重要工作法制审查、第三方法律审查和审计审查制度，确保政府重要工作、重大决策合法性审查全覆盖。优化营商环境。全面深化“放管服”改革，完善政府权责清单，实施“一部手机办事通”，抓住全省“营商环境提升年”机遇，开展营商环境评价，启动“四个零”行动，负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。加大政务公开力度，健全“双随机、一公开”监管机制，出台“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，提升“互联网+政务服务”水平。建设廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”和知恩感恩教育实践活动。严格执行廉洁自律相关规定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。各位代表，推动临沧高质量跨越式发展，谱写好中国梦临沧篇章，是时代赋予我们的使命，是260万各族群众的期盼。新时代要有新担当、新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，攻坚克难，勇于创新，奋发有为，努力开创临沧改革发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1.“居民消费价格总水平”：是度量消费商品及服务项目价格水平随着时间变动的相对数，反映居民购买并用于日常生活消费的商品和服务项目价格水平的变动情况。2.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“铁路无轨站”：铁路部门在没有铁路经过的市、县，设置具有购票、取票、候车、物流等功能的铁路站点，通过开通公铁联运班车与就近的火车站无缝对接，实现公路与铁路零距离换乘。4.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。5.“PPP项目”：又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。6.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目、100项重点续建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。7.“六城同创”：园林城市、森林城市、文明城市、卫生城市、智慧城市、平安城市创建。8.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“四个先行”：企业先行、文化先行、地方先行、民心先行。10.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。11.“临沧坚果”：2018年，农业农村部发布第71号公告，“临沧坚果”符合农产品地理标志登记程序和条件，获准登记，并获颁中华人民共和国农产品地理标志登记证书。12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。13.“全面改薄”：义务教育全面改薄工程，即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。14.“五长制”：河长、街长、路长、园长、山长制。15.河湖“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。16.“双拥”：拥军优属、拥政爱民的简称。17.“五防”：集技防、物防、人防、意识防、机制防为一体的立体化边境防控体系。18.食品药品监管“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.临沧经济社会发展“三个阶段性特征”：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势，临沧的区位优势开始成为开放优势，临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。21.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“县县通高”：每个县都有高速公路通过。23.“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。24.“云服务”：基于互联网相关服务的增加、使用和交互模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。25.“马路拉链”：指道路挖了填、填了挖的现象。26.“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。27.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。28.“十县百乡千村万户”示范创建：2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000户民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 【曲靖招商】2019年曲靖市政府工作报告

  二O一九年二月十四日在曲靖市第五届人民代表大会第二次会议上代理市长李石松各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量跨越发展要求，围绕“五个导向”抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动了经济社会平稳健康发展。市内生产总值迈上2000亿元台阶、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.9%，一般公共预算收入增长4.2%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。主要抓了以下工作： （一）坚持发展第一要务，经济发展稳中有进。综合施策稳运行。沉着应对经济下行压力，把稳增长作为重要任务，及时出台稳增长28条政策措施，支持实体经济发展。健全主要经济指标和重点工作“周会商、月调度、季分析”机制，强化经济运行分析协调。狠抓项目增投资。紧盯重点项目建设，扩大有效投资，新开工项目1126个、总投资1121亿元，推动投资止跌回升扭负为正，规模以上固定资产投资增长1.6%。激发潜力扩消费。适应消费升级趋势，增供给与优环境并举，积极培育消费热点，消费规模不断扩大，社会消费品零售总额增长12.2%。降本增效兴实体。深入推进供给侧结构性改革，淘汰工业落后产能56.8万吨、钢铁去产能27万吨、煤炭去产能375万吨，降低企业税费负担、用电、铁路运输等成本71.6亿元。 （二）加快产业转型升级，新动能培育初显成效。重点产业发展加速。以“两型三化”和打造世界一流“三张牌”为引领，加快构建迭代产业体系，六大重点产业实现增加值968.8亿元。工业转型步伐加快。一批水电铝材、水电硅材一体化发展项目落地，能投40万吨有机硅等58个项目开工，阳光能源3000吨单晶硅等83个项目加快推进，液态金属导热片产业化等36个项目建成投产。高原特色农业发展成效突出。培育规模以上农业龙头企业184户，新认定“三品一标”产品104个，4个农特产品入选全省绿色食品“10大名品”，3户龙头企业进入全省绿色食品加工“优强企业”，绿航精品蔬菜等11个项目建成投产。新增规模流转农村土地39.4万亩，推动了现代高效农业发展。现代服务业发展加快。红星美凯龙家居广场等项目开工，雄业218广场等项目投入运营。“一部手机游云南”曲靖板块上线，麒麟水乡等26个旅游项目进展良好，实现旅游业总收入439.8亿元、增长56%。爨文化小镇等项目开工，培育规模以上文化企业22户，文创产业增加值增长10%。产业平台取得突破。国家级曲靖高新区创建进入国家审批阶段，全国质量强市示范城市创建全面启动，工业园区总体规划修编全面完成。创新能力不断提升。举办“科技列车云南行”活动及首届“科技入曲”对接会，建成县域科技成果转化中心7个，培育认定国家高新技术企业30户、省级科技型中小企业43户、省级众创空间等双创平台13家，全社会研发投入强度预计达1.1%。 （三）打好三大攻坚战，全面小康基础更加牢固。扎实开展精准脱贫。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，完善政策体系，特色产业、就业、教育、健康等专项扶贫有力有效。罗平县顺利脱贫摘帽，富源县和师宗县进入迎检冲刺、有望脱贫摘帽，宣威市、会泽县深度贫困地区脱贫攻坚成效明显，全市13个贫困乡和240个贫困村出列、16.8万贫困人口脱贫的目标任务圆满完成，贫困发生率降至5.07%。大力防范化解重大风险。突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险等工作，处置化解不良贷款53.3亿元，置换优化政府存量债务45.2亿元。实施金融回归本源专项行动，打击和处置P2P、互联网金融等不良秩序，严厉打击非法集资等违法活动，守住不发生区域性系统性风险的底线。着力推动污染防治攻坚。深刻汲取罗平锌电环境问题教训，及时整改中央环保督察“回头看”等督察交办、反馈问题157个。河（湖）长制有效落实，南盘江等重点河湖治理保护有序推进，17个地表水监测断面达标率达94.1%。中心城区空气质量优良率达99.7%。新建乡村“两污”处理设施74座，完成建制村环境综合整治133个，乡镇垃圾处理设施、村委会所在地公厕和自然村保洁制度全覆盖。 （四）强化基础设施建设，城乡融合发展迈出新步伐。麒沾马一体化发展加快。以马龙撤县设区为契机，召开麒沾马一体化建设发展大会，出台系列政策措施，启动建设项目75个、建成24个，新增城市燃气管网39.4公里，打通城市断头路22条，改造中心城区标准化农贸市场42个。城乡基础设施不断完善。麒麟至师宗等6条高速公路开工，新改建农村公路3400公里。渝昆高铁曲靖段等3条铁路前期工作扎实推进，贵昆铁路既有线土地移交工作进展顺利。阿岗水库隧洞工程全面完成，车马碧水库实现大坝截流，37件骨干水源工程加快推进，48件病险水库除险加固工程竣工。架设10千伏及以上输电线路514.5公里，建成通信铁塔和基站5090座。人居环境不断提升。全国文明城市创建取得阶段性成果，国家卫生城市通过复审。创建省级生态文明县2个、国家和省级生态文明乡镇48个。国家森林城市创建稳步推进，完成营造林63.1万亩。南盘江综合治理深入实施，南片区污水处理厂试运行，新建城市截污管网47公里、城市公厕136座，整治城乡违法建筑149万平方米。 （五）深化改革扩大开放，发展动力不断增强。“放管服”改革扎实推进。“六个一”行动和“一颗印章管审批”成效明显，社会投资一般性建设项目审批时限压缩至50个工作日以内，市级部门政务服务“网上办”事项达772项、“最多跑一次”事项达354项。“多证合一”改革不断深化，企业登记实现全程电子化，开办时间压缩至3个工作日以内，新增市场主体6.2万户、增长20.7%。重点领域改革取得实效。市县级机构改革稳步实施，国税地税征管体制改革顺利完成。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证基本完成。市级投融资公司改革有序实施，曲靖市商业银行改革基本完成。事业单位及国有企业公务用车制度改革积极推进。开放水平不断提升。成功举办上海豫园等宣传推介活动，与泰国佛统市缔结为国际友好城市。曲靖海关获批筹建，外贸进出口总额达11.5亿美元、增长32.1%。招商引资成效突出，坚持主要领导挂帅招商、精准招商，引进蒙牛集团、索通发展、传化物流等一批行业龙头企业，到位市外国内资金增长10%。 （六）聚力“两中心”建设，教育卫生事业蓬勃发展。区域教育中心建设加快实施。曲靖医专马龙校区建设和曲靖职业技术学院筹建工作加快推进，“全面改薄”209所，新建中小学6所、幼儿园120所。优秀骨干教师政府特殊津贴等政策全面落实。学前教育加快发展，基本消除义务教育阶段66人以上超大班额，陆良县、富源县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。高考再创佳绩。学联体建设稳步推进，民办教育、特殊教育、民族教育取得新成绩。区域医疗卫生中心建设加快推进。实施中央投资卫生项目5个、卫生补短板项目9个，市妇幼保健院、市中医院新建项目加快推进，圣德肿瘤专科医院开工建设。创建全国中医药先进县6个、三级甲等医院6所，54个省级临床重点专科建设加快实施，引进民营医院4所，异地就医联网直接结算基本实现。 （七）着力保障和改善民生，人民群众获得感持续增强。聚焦群众所急所盼，着力补齐民生短板，财政支出的78%用于民生。社会保障水平稳步提升。强化就业创业，发放创业贷款12.5亿元，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率2.38%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.2%。开工农村危房改造9.3万户，实施棚户区改造4107户。新建居家养老服务机构80个，新增养老机构床位1370张。社会事业加快发展。成功举办世界铁人三项赛，曲靖运动健儿在亚运会、省运会等国内外大赛上取得好成绩。国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。融媒体建设走在全省前列。发放救助资金13.5亿元，社会救助体系不断完善。殡葬改革稳步推进，乡镇级公益性公墓实现全覆盖。社会秩序安定和谐。狠抓安全生产监管，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降61.1%、3.3%、21%、26.7%。国家食品安全示范城市创建通过中期评估，新增市级食品药品安全示范乡镇26个。非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。扫黑除恶专项斗争成效明显，信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战深入开展，到京非访人次下降73.3%，住房不动产登记等历史遗留问题化解取得明显进展。“七五”普法扎实开展，基层法治示范创建成效明显，公共法律服务体系进一步健全。人民群众的安全感、获得感、幸福感进一步增强。 各位代表！一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作始终保持正确的政治方向，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，落实“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议157件、政协提案365件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，出台政府党组工作规则，落实政府法律顾问和市政府常务会议学法制度，严格执行重大行政决策法定程序，法治政府建设年度评估排名上升13位。全面落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，机关办公用房和公务用车管理进一步规范，“三公”经费下降5%。公共资源交易增值节支15.8亿元。深入推进民族团结进步示范区建设，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。国防动员和后备力量建设稳步推进。国家安全、外事侨务、防震减灾、档案史志、慈善公益等工作取得新成绩。各位代表！过去的一年，改革发展稳定任务之重、新旧动能转换之艰、矛盾风险挑战之多远超预期，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持曲靖改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，市内生产总值、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入没有完成市五届人大一次会议确定的目标，这既有外部客观因素的影响，也有我们对形势、困难和问题的预判不准，工作措施的针对性不强，工作落实的力度不够的原因。与此同时，全市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题，主要是经济总量不大、结构不优，高质量跨越发展基础不牢；城市品质还需提升，农村发展动力活力有待增强，脱贫攻坚、乡村振兴仍需大力推进；保障和改善民生力度还需加大，公共服务产品的供给与群众日益增长的美好生活需要还有差距，生态环境治理和保护仍需持续发力；营商环境仍有较大优化空间，政府职能转变还不够到位，少数部门和政府工作人员作风不实、能力不够、缺乏担当等问题还比较突出。我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，迎难而上，攻坚克难，全力发展，决不辜负人民的期望和重托！ 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析各方面情况，我们既面临难得的发展机遇，也面临不可忽视的风险挑战。当前，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，全市发展面临的困难和问题仍然较多，风险挑战不可低估。同时也要看到，全国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、决战脱贫攻坚、加快绿色发展，为我们加快高质量跨越发展增添了新的强劲动力。曲靖发展的基础和优势没有改变，产业基础良好、科教底蕴深厚、要素配置齐全、区位优势明显，经济发展具有良好的支撑条件。特别是近年来市委、市政府部署实施的一系列重大举措，打基础、利长远，积极效应初步显现，蓄积的能量正在逐步释放。只要我们坚定“不破楼兰终不还”的决心，就一定能奋力开创经济社会发展新局面。今年经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届六次全会精神，围绕“建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市”定位，紧盯“在全面建成小康社会进程中走在全省前列、进入全国地级市100强”目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦稳增长工作主题，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建工作，突出重点、狠抓落实，推动全市经济社会高质量跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%左右，规模以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，390个贫困村出列、15万贫困人口脱贫，宣威脱贫摘帽，会泽脱贫攻坚取得决定性进展。 完成上述目标任务，我们将重点抓好9个方面的工作。 （一）着力强化发展动能，促进经济稳定增长。坚定发展信心，保持战略定力，强化政策协同，继续抓好“六稳”，激发增长动能，促进经济平稳较快发展。强化投资拉动。坚持以项目为抓手，抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇，建立重点项目前期工作经费滚动投入机制，开展“补短板、增动力”项目库建设，策划储备重大项目1000个以上，着力强化产业、交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设。开展“项目落地年”行动，完善重点项目市县领导包保责任制和现场观摩、集中开工、现场办公、专班推进工作机制，加快实施一批重点支撑项目，确保新开工项目总投资达2000亿元以上，着力扭转投资下滑局面，切实稳住有效投资。狠抓招商引资。完善招商引资体制机制，构建“一个重点产业集群、一个承载平台、一套扶持政策、一个重点项目库、一张招商路线图、一支专业招商队伍、一个落地服务机构”的精准招商模式。按照“建链、补链、强链”思路，突出打造世界一流“三张牌”和六大重点产业，深度包装20个左右产业集群项目。精准对接产业、园区、城镇三大平台，提高项目承接能力，集中要素资源，设立产业引导基金。聚焦专业招商、以商招商和代理招商，选调一批优秀干部，选聘一批高素质专业人才，组建若干专业专责专注的招商“突击队”，发展20家以上专业代理招商机构，建立覆盖全国主要区域的招商网络。成立外来投资项目代办领办服务中心，做到靶向招商、精准对接、快速落地，实现新签约、新开工项目大幅增长。增强要素保障。加快国有投融资企业市场化改革，完成市县投融资公司资产整合重组。建立上级扶持资金、市级财政资金、社会资金和金融资本统筹整合使用机制，支持重点项目建设。建立重大项目要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。科学统筹建设用地指标，盘活存量土地，批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上，力争建设用地占补指标自求平衡。加大土地收储力度，麒沾马和经开区收储土地达1万亩以上，其他市县不少于3000亩规模。做强园区支撑。遵循工业发展规律，优化生产力布局，实事求是研究确定工业发展重点区域，完成省级工业园区认定工作，避免不切实际盲目布局工业项目，推动工业聚集发展。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，针对“小散弱乱”等突出问题，制定支持园区发展差异化扶持政策，鼓励发展“飞地经济”，加速项目进区，捏紧拳头做大做强产业园区。整合园区融资平台和资源资产，做实园区开发主体，完善基础设施，推进路网、管网、能源网、互联网全覆盖。推动国家级曲靖高新区尽快获批，支持经开区转型发展、提质增效。 （二）推动产业转型升级，筑牢高质量跨越发展根基。坚持“两型三化”产业发展方向，融入全省“三张牌”打造，培育壮大六大重点产业，加快新旧动能接续转换。推动制造业高质量发展。突出塑造产业竞争新优势的目标导向，加速动能转换，建设传统产业与新兴产业并跑领跑、协同发展的产业新体系。改造提升传统产业，促进传统产业焕发生机。实施新一轮重大技术改造升级工程，增加技改资金规模，健全中小企业技改服务体系，实施100个重点技改项目，开展以产品换代、生产换线、智能制造等为主要内容的升级改造。推动烟草产业提质发展，提高烟叶质量，开拓卷烟市场，发挥支柱支撑作用。抓好呈钢转型前期工作，加快凤钢特钢项目建设，推动不锈钢产业建链延链。切实解决煤矿企业融资难、办证难、复工难“三难”问题，最大程度释放煤炭产能。培育新产业、新动能和新增长极。发挥一汽红塔资质、技术优势，引入战略合作伙伴，启动新能源汽车产业园建设。加大科研成果转化支持力度，启动液态金属低温焊料、导电胶、限流器等产业化项目建设，推动液态金属产业化、规模化发展。打好“绿色能源牌”，发挥能源资源、环境容量、产业成本、市场空间等优势，推动水电铝材、水电硅材一体化发展，加快能投40万吨有机硅等项目建设，确保今飞汽车轮毂三期等项目建成投产，着力打造交通航空铝材、建筑铝材和硅产业集群。强化科技支撑，促进质量提升，推进品牌建设，积极创建制造业高质量发展国家示范区。大力推动军民融合发展。加快发展现代服务业。制定服务业重点领域高质量发展行动计划，年内新增限额以上商贸企业50户以上。加快发展城市经济，把中心城区作为服务业发展主力板块，聚焦麒麟山、文体公园、龙湖新区等重点片区，推进富康会展生态城、爱琴海购物公园、曲靖高新区研发聚集区等重点项目建设，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济。深入推进“旅游革命”，拓展“一部手机游云南”曲靖板块内涵，加快寥廓山城市森林公园等20个项目建设，开展罗平、马龙全域旅游示范区和会泽古城5A级景区创建工作，确保麒麟水乡和鲁布革三峡景区创建为4A级景区，旅游业总收入增长20%。以文体公园综合训练基地等项目为依托，积极创建国家体育旅游示范基地。推进爨文化小镇、麒麟爱情小镇、鲁布革布依风情小镇等特色小镇建设，力争每个县至少建设1个特色小镇。大力发展数字经济。抓住数字化、网络化、智能化融合发展契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与制造业深度融合发展，争创曲靖数字化时代产业发展新优势。完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，完善4G网络全覆盖，适时推进5G网络建设与应用。推进数字产业化，加大数字经济平台企业招商力度，整合政务数据、社会数据、互联网数据资源，启动大数据中心建设，发展专业数据采集和数据加工业务。推进产业数字化，发展工业互联网和智能制造，引领制造业数字化转型。建立数字农业平台，加大农业物联网应用推广。启动“数字小镇”建设，对3A级以上景区进行智慧化改造。在规划管理、教育卫生、水务环保等市政领域建成一批智慧应用项目。 （三）继续打好精准脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，做到目标不变、靶心不散、频道不换，确保取得根本性胜利，牢牢把握脱贫总攻决胜主动权。汇聚攻坚力量。紧盯年度脱贫目标，统筹人力物力财力，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，举全市之力打好年度脱贫攻坚战。聚焦宣威、会泽深度贫困地区，推动扶贫工作重心、政策支持重心、东西部扶贫协作重心、社会帮扶重心向深度贫困地区倾斜，集中主要力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。深化沪滇扶贫协作，深度对接中央和省定点扶贫单位，更大力度争取产业合作、劳务协作、资金支持、人才支援。深化“自强诚信感恩”教育，推广“爱心超市”等典型经验，激发群众内生动力。抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。提高脱贫质量。对标“两不愁三保障”，坚决打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗。严格落实新型农业经营主体带动建档立卡贫困户稳定增收奖补办法，发展200个村集体养殖小区，加大贫困劳动力技能培训和转移就业力度，多渠道增加贫困人口收入。大力推进易地扶贫搬迁，统筹实施安居、就业、保障、培训、维稳“五个工程”，完成易地扶贫搬迁6.2万人，推进搬迁群众市民化。抓好生态治理、生态补偿、林草产业、林业就业扶贫工作。落实教育扶贫、健康扶贫政策，做好残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体兜底保障工作。实施农村危房改造1.2万户，完成“4类重点对象”危房改造任务，按照“五不改”的原则统筹推进非“4类重点对象”危房改造。完成深度贫困县“组组通”公路建设2800公里，确保电网改造升级入户覆盖率达100%。强化政策支撑。安排市级财政专项扶贫资金6亿元以上，争取上级财政专项扶贫资金15亿元以上。落实土地增减挂钩政策。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策，落实脱贫出列摘帽后续措施，持续巩固精准脱贫成效。 （四）持续打好污染防治和风险防范攻坚战，牢牢守住发展底线。坚持底线思维，强化风险意识，提高风险化解能力，推动发展更加稳健、更可持续。继续打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出打好饮用水水源地保护攻坚战等7个标志性战役，抓实各类督察交办、反馈问题整改。推动城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，加强多污染源综合防控，确保中心城区空气质量优良率巩固提升。全面落实河（湖）长制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理等工作，确保国控、省控地表水断面水质优良率达81.8%以上。实施农用地分类管理，继续推进土壤污染治理与修复，探索开展土壤污染综合防治先行区试点，加强涉镉等重金属行业企业排查整治。加大工业固体废弃物治理处置和综合利用力度，削减存量、严控增量。完成第二次全国污染源普查工作，统筹抓好生态补偿、损害赔偿、环境污染强制责任保险、生态文明建设考核等工作。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。引导企业强化风险意识，合理控制资产负债率。规范政府举债融资行为，加强PPP项目管理。建立金融风险管控机制，加强不良资产、债券违约、影子银行等领域金融风险防控，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。扎实开展安全工程三年行动计划，加强应急管理和防灾减灾体系建设，启动国家安全发展示范城市创建，推进安全生产巡查和重点行业领域安全生产专项整治，狠抓煤矿安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。深化食品安全专项整治，持续推进食品“三小”行业综合治理，全力做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作，确保国家食品安全示范城市创建通过考评验收。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升平安曲靖、法治曲靖建设水平。依法打击缠访、乱访、滥访，巩固信访“四大重点”攻坚战和信访问题“退三”攻坚战成果，加大力度解决好人民群众反映强烈的住房不动产登记等历史遗留问题。以全面纵深推进扫黑除恶专项斗争为抓手，强化社会治安防控体系建设，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感、满意度。 （五）推进麒沾马一体化，提高城乡建设水平。以麒沾马一体化发展为引领，加强城乡建设，改善城乡面貌，提升城乡品质，加速城乡一体化发展。强化规划引领。统筹生产、生活、生态空间，绘制全域国土空间管控“一张蓝图”，严守生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”。加强中心城区历史文化保护等专项规划和控制性详细规划编制，制定独具地方特色的城市设计、历史建筑、特色小镇、传统村落技术导则和标准。强化规划实施管理监督，落实好乡村规划专管员制度。完善城市功能。坚持最优方案、最大力度、最小动静、最好效果，持续开展城市更新、城市双修和人居环境提升行动，高标准建设城市。加快推进麒马大道等40个交通畅行项目、龙湖湿地公园等14个生态项目、南海子公交站等31个民生基础设施项目建设。加强南盘江等城市河道综合治理，统筹拆违、截污、清淤、调水、岸绿、景美和道路配套工程，打造畅通的行洪河道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、特色的文化驿道。推广常规公交、共享单车、共享汽车等交通方式，让绿色低碳出行成为时尚。建设美丽曲靖。以创建全国文明城市为引领，深入实施“十大整治”“十大提升”行动工程，开展城市文明教育，注重城市精神培育。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，突出绿色底色，注重产城融合，以治脏、治乱为重点，以点带面、系统治理，全面提升县城品质和形象，力争罗平县、会泽县创建为省级美丽县城。加快宣威市、富源县、会泽县、师宗县国家园林县城创建，确保陆良县创建为省级园林县城。扎实推进“厕所革命”，全面消除城镇建成区和A级以上景区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设。建设美丽公路，打造公路沿线高品质绿化带、景观带，全面提升服务区功能和品质。加大生态保护和修复力度，完成营造林40万亩，力争森林覆盖率达45%。突出城市中心区、城乡结合部、城市出入口、重要节点和县乡驻地等重点区域，实施森林质量精准提升工程，确保全市创建为国家森林城市，沾益区、师宗县创建为省级森林城市。 （六）加快基础设施建设，打牢支撑发展的基础体系。强化交通、物流、水利、能源基础设施建设，不断改善发展条件，加快形成支撑高质量跨越发展的综合基础设施体系。加强综合交通建设。启动全国性综合交通枢纽建设。加快推进宣威至沾益、宣威至会泽、富源至沾益、师宗至丘北等4条高速公路前期工作，加快三宝至清水、召夸至泸西、寻甸至沾益等7条高速公路建设，扎实推进国道沾益金龙至麒麟三宝段旅游公路建设。抓好曲靖汽车客运南站、北站建设。做好渝昆高铁曲靖段建设协调服务工作，争取文山至师宗铁路延伸至曲靖并纳入国家铁路网规划。加快宣威支线机场和罗平、会泽等通用机场前期工作。加快物流基础设施建设。鼓励发展多式联运、智慧物流、冷链物流等新业态。启动沾益黑老湾至麒麟越州等3条铁路专用线规划，力争纳入国家、省物流枢纽布局规划。加快沾益传化公路港、陆良宝能农产品供应链中心、马龙鸡头村战略装车点等项目建设，推动沾益高铁智慧物流园、陆良冷链物流园建设。提升能源供给能力。加快220千伏胜境输变电工程、35千伏大水井和茨营变电站增容工程、530个农网改造升级工程建设，推动腊者水电站等5个项目建设，推进新能源汽车充电设施布点建设。扩大电力市场化交易规模和范围，推广增量配电业务改革试点经验，完善优价满发电价政策，发展绿色高载能产业，大幅提高云电自用比例。加快天然气管道昭通支线曲靖段等4个项目建设，中心城区天然气入户覆盖率提高到42%以上。强化水源保障水平。加快黑滩河大型水库和10件中小型水库前期工作，推进麒麟龙潭河等35件续建中小型水库建设，确保车马碧水库大坝封顶、阿岗水库主坝填筑基本完成，师宗小务龙、会泽白泥塘等4件水库建成投入使用，新开工39件病险水库除险加固工程、4件中小河流治理工程。 （七）推进新时代改革开放，增强发展内生动力。针对突出矛盾和关键环节，加快改革步伐，优化开放布局，加快打造与高质量跨越发展相适应的发展环境。深化供给侧结构性改革。贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度。落实减税降费、用能、用地等系列优惠政策，进一步降低企业发展成本。围绕产业链上下游的重点园区、龙头企业、重点项目、科技支撑绘制产业链“全景图”，推进投资链、项目链、招商链三链融合，提升产业链水平。畅通生产、流通、分配、消费循环，加强政银企合作，建立推动金融机构能贷、敢贷、愿贷、不抽贷考核激励机制，推进金融和实体经济的良性循环。构建一流营商环境。深化“放管服”改革，开展“营商环境提升年”行动，建立营商环境评价机制。推动政务服务“一网、一门、一次”办理，加快“一部手机办事通”建设。深化行政审批制度改革，在所有县（市、区）成立行政审批局，推行投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目“多图联审”和联合验收改革，全面实行“一颗印章管审批”。深化“证照分离”“个体工商户简易登记及全程电子化”等改革，推动工业产品生产许可“瘦身”，完善市场主体退出制度。规范涉企检查行为，探索“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。推进公共资源交易全流程电子化。完善社会信用体系，成立信用信息中心，完成信用信息平台建设，建立企业和个人信用档案数据库。建立重大信息公告、违法违规记录公示、守信失信“红黑名单”管理等制度，加快形成公开公正、竞争有序的一流营商环境。推动重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置。推进财政事权和支出责任划分改革，深化预算绩效管理和零基预算改革。完善争取上级资金、项目资金、专项债券资金支持激励机制，落实财政税收增收留用政策。深化税务征管改革，推行涉税业务“一厅、一网”通办。支持曲靖市商业银行深化改革，提升市场竞争力。理顺市区两级城市管理体制机制，科学合理划分市区两级的税收、污水处理费、基础设施配套费和罚没收入，不断完善市级统一规划、分区收储、分级供应、分类计提、分区登记的土地管理政策。明确市区城市管理主管部门职责、执法范围、机构设置、权力清单和执法主体，推动执法重心下移和执法事项属地化管理。积极扩大开放。主动融入和服务国家发展战略，加强区域合作，深化与泛珠三角、川滇黔十地州市间的发展合作，积极参与滇中城市经济圈一体化发展。开展与国际国内友城的务实合作。启动曲靖海关建设，加快综合保税区申请建设步伐，打造发展新平台。落实稳外贸支持政策，提升产品和服务供给能力，确保外贸进出口总额增长15%。激发民营活力。增强微观主体的活力、韧性和创新力，强服务、上水平，促进大中小企业融通发展。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，确保负面清单之外“零门槛”。加强涉企收费专项治理，确保收费清单之外“零收费”。建立民营企业投诉处置机制，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全，对侵权行为“零容忍”。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实服务企业“零距离”。实施优秀企业家素质提升工程，开展“优强民营企业”“优秀民营企业家”评选表彰。落实民营企业融资支持政策，充分发挥中小微企业贷款风险补偿资金作用，努力缓解融资难融资贵。实施民间投资促进计划，推动社会资本投向重点产业、基础设施和社会民生等领域。集中政策资源，培育省级成长型中小企业10户以上，力争纳规升规企业60户以上。 （八）扎实推进乡村振兴战略，切实抓好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，促进城乡共生共荣、各尽其美。打响绿色农业品牌。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，坚持精品路线，瞄准高端市场，抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，打好曲靖“绿色食品牌”，推进乡村产业振兴。合理划定455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区，力争新增规模流转农村土地40万亩以上。聚焦马铃薯、水果、蔬菜、中药材、花卉、核桃、生猪、肉牛8个产业，分产业制定绿色食品“路线图”“施工图”。围绕“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，制定推进“一县一业”指导意见。创建绿色生产示范样板，打造一批高标准核心示范基地，带动发展40个特色产业基地、100个规模化养殖小区。大力发展农业“小巨人”，培育发展15个市级以上农业龙头企业、18个市级以上农民合作示范社、180个家庭农场。加快马龙有机农业示范区和5个农产品质量安全示范县创建，培育一批绿色食品名品和优强企业。推进农业与服务业深度融合，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，建设一批现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体。改善农村人居环境。开展百村样板、千村推动、万村整治行动，新建乡镇生活垃圾处理场34个、污水处理设施26座，完成500个村庄生活污水设施建设，建成乡村污水管网1700公里以上，改建农村无害化卫生厕18万座，创建省级生态文明乡镇9个，打造云南最美村庄20个。加大农村公路、生命安全防护工程建设和危桥改造力度，完成50万农村人口饮水安全巩固提升工程，抓好水库移民搬迁安置工作。变革生产生活方式。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体土地“三权发证”和农村集体资产清产核资工作，推动集体经营性建设用地入市，完善各类新型经营主体与农户的利益联结机制。抓好5个国家级、2个省级电子商务进农村综合示范项目建设，打通工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。加强农村群众性自治组织建设，实施农村“领头雁”培养工程，深化法治乡村、平安乡村建设，提高乡村治理能力。 （九）致力共建共享，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，推动民生改善和经济发展良性循环。着力稳住就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，打造“双创”升级版。统筹做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工等重点群体就业工作。重视农村劳动力技能培训和转移就业，培训42万人次以上，新增转移就业8万人次以上。全面落实创业担保贷款、“贷免扶补”等创业扶持政策，发放创业贷款10亿元，扶持8400人创业，带动2.4万人就业。新增城镇就业4.4万人，确保“零就业家庭”动态清零。强化区域教育中心建设。围绕补齐短板、夯实基础、提升品质、增强活力、扩大开放、铸造品牌六大任务，实施十大工程，增强中心城区教育辐射和聚集能力。支持曲靖师院申报硕士学位授予点，加快曲靖医专马龙校区建设，确保曲靖职业技术学院招生。改扩建曲靖一中、曲靖二中等8所高中学校，组建普通高中学联体1个，新增省一级一等高中1所。新增义务教育阶段学位1.5万个，基本消除义务教育阶段56人以上大班额，确保宣威市、会泽县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。按照“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”要求，新建幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。统筹办好特殊教育、民族教育，大力发展民办教育。深化中小学教师队伍建设改革，加大教育人才引进和培养力度，建成4个以上市级骨干教师和校长培训基地。推进区域医疗卫生中心建设。加快市中医院新院、市第二人民医院改扩建、市中心血站迁建等项目建设。加大三级医院创建力度，支持3—5个紧缺学科建设，建设具有区域竞争力和国内先进水平的临床医学中心。在保证医疗基本需求的基础上，鼓励有条件的二级以上非营利性公立医疗机构开设特需医疗服务。协同推进医保支付方式改革，深化药品供应保障制度改革，开展人员编制总量管理和薪酬制度改革试点。推进综合医改，加快建设紧密型医共体，提升基层医疗急救和疾病预防控制能力。织密社会保障网。实施全民参保计划，健全被征地农民基本养老保险制度，加大社会保险扩面力度。完善城乡居民大病保险制度，坚决查处骗保行为。多渠道增加居民收入，落实好个人所得税专项抵扣政策，做好农民工工资清欠工作。完善城乡社会救助体系，加大精准施保专项整治和动态调整力度。做好困难职工解困脱困工作。放开养老服务市场，提升改造居家养老服务机构30个以上，提升农村敬老院服务质量和集中供养率。继续加强住房保障体系建设，实施棚户区改造7300户以上。深入推进殡葬改革，建设村级农村公益性公墓80个，确保火葬区火化率达90%以上。与此同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施一批文化惠民工程。落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步示范区建设。做好退役军人服务、国防动员等工作。各位代表！发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高、更严的要求。新的一年，政府系统将着力提高治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。对党忠诚，科学谋事。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署。坚决服从市委领导，准确把市委要求转化为操作方案和具体措施。切实加强政府系统党的建设，严肃党内政治生活，把全面从严治党各项规定落实到政府工作各领域、全过程。担当务实，高效做事。以想干事、能干事、干成事为担当标准，落实“三个区分开来”要求，健全正向激励机制，为担当者担当、为干事者撑腰、让有为者敢为。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，持续开展“狠抓落实年”工作，建立政府系统班子、部门、市县、干部“四个联动”机制，加强和改进督查考核工作，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化工作方式，确保责任上肩、措施有力、任务落实。加强团结协作，调动一切积极因素，凝聚起加快曲靖发展的智慧和力量。公平公正，依法办事。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督，强化审计监督。完善政府常务会议制度，落实重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序规定，建立大数据支撑科学决策机制。加强法治政府建设，严格依法行政。加强政府网站建设，依法及时准确公开政务信息，让权力在阳光下运行。从严治政，干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，抓好巡视巡察问题整改。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，铲除滋生腐败土壤。落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，坚决纠正任务下达层层加码、落实责任层层下移、督促检查层层叠加等现象，切实转变文风会风，留出抓落实的时间和空间。坚决整治发生在群众身边的腐败和作风问题，以党风廉政建设的成效取信于民、造福于民。各位代表，民之所望、施政所向，赶超跨越、玉汝于成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇立潮头、乘风破浪，雷厉风行、攻坚克难，奋力开创曲靖高质量跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【保山招商】2020年保山市政府工作报告

  2020年1月10日在保山市第四届人民代表大会第六次会议上保山市人民政府市长杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委决策部署，紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标，积极应对经济下行压力加大的不利局面，团结依靠广大干部群众共同奋斗，竭力推动各项工作再提升。预计生产总值增9.5%;规模以上固定资产投资增15%;一般公共预算收入67.2亿元、支出270.9亿元，分别增1.6%和3.7%;社会消费品零售总额260亿元、增12%;城乡常住居民人均可支配收入分别为35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融机构存款余额1060.1亿元、降0.3%，贷款余额927.8亿元、增17.4%。生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款余额4项指标未达预期。 （一）三大攻坚战成效明显脱贫攻坚取得关键进展。整合资金32.46亿元实施精准扶贫。培训贫困劳动力8.66万人次、转移就业1.83万人，开发乡村扶贫公益性岗位12262个，有发展条件的贫困人口实现产业扶贫全覆盖。完成农村危房改造31961户，易地扶贫搬迁入住72169人。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，义务教育控辍保学扎实有力，重大疾病、慢性病救治发挥托底作用。建立全市统筹的防贫保险保障机制，脱贫攻坚兜底保障实现应保尽保。贫困地区饮水安全得到保障，人居环境持续改善。高黎贡山移民扶贫工作取得阶段性成效。闵保协作、定点扶贫深入开展。中央专项巡视和省委成效考核反馈问题基本清零。隆阳、施甸脱贫摘帽通过市级审核，腾冲减贫工作卓有成效，昌宁、龙陵脱贫摘帽成果巩固提升。135个存量贫困村全部出列，4.89万贫困人口达到脱贫标准，全市贫困发生率降至0.49%。污染防治持续深入。县以上城镇集中式饮用水水源地和3大水系监测断面水质达标率均为100%。中心城市生活垃圾发电项目投入运营，第三污水处理厂等治污项目抓紧实施，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达85%、80%。推进20个大气主要污染物减排项目，中心城区空气质量优良率达98.9%。持续开展城市黑臭水体治理，完成西大沟、红花河、大小桥河清淤截污工程。全面落实河(湖)长制，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范，昌宁橄榄河流域等3个土壤污染综合整治项目竣工。第二次全国农业污染源普查扎实开展，111个村打响农业农村污染治理攻坚战，农村垃圾、污水治理率稳步提高。省下达节能减排任务全面完成。生态环境连续3年被省评价为优。防范化解重大风险稳健有力。强化金融监管协调，银行不良贷款率维持在较低水平，非法集资等违法金融活动得到遏制。争取新增专项债券33.8亿元、置换债券38.96亿元，缓解了重点项目建设资金和偿债压力。建立健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置经营性国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，债务风险有效降低。 （二）城乡建设步伐加快现代化大城市建设有序推进。坚持以城市生态化为引领，启动保山中心城市21个专项规划编制。持续推进“三个万亩”生态廊道建设，城市绿地率达31.1%。棚改项目全面开工，竣工6343套。加快中心城市路网建设及周边重要连接线改造，打通龙泉路、玉泉路等“断头路”，有轨电车板桥至辛街(T1)线主体工程启动建设。19条86.23公里综合管廊及3座监控中心主体工程全面完工。白胡子泉3000万立方米调水、七一水库扩建等保山坝水生态工程项目进展顺利，为保障城市供水打牢基础。城市管理水平不断提升，智慧交通信息化平台一期项目建成使用。预计全市城市建成区面积91.18平方公里，增加1.8平方公里;城镇化率48.2%，提高1.6个百分点。美丽保山建设取得实效。创新建设全省最大的大树苗木产业基地和全国清香木苗木产业基地，引导县域城市开展“一城一特”补绿增绿，腾冲、昌宁在省美丽县城综合评价中名列前茅。营林造林36.73万亩，湿地保护率提高到32.3%。制定出台乡村振兴战略规划，腾冲荷花湾等重大项目有序推进，和顺古镇获“云南省特色小镇”命名，282个建制村完成环境整治，50个美丽宜居示范村建设成效明显。新入列中国传统村落28个，总数达130个，居全省第一。美丽公路建设扎实推进，“四好农村路”创建持续深化，“路长制”全面落实。新建城市公厕32座、旅游厕所69座，改造提升农村公厕293座、户厕87035座。保山市及施甸、龙陵分别被命名为省园林城市、园林县城，腾冲进入国家园林城市公示名单，施甸、龙陵和昌宁国家卫生县城创建通过省评估，隆阳九隆等5个乡镇(街道)创建省生态文明乡镇通过技术审查，23个村入选国家森林乡村。 （三）产业发展提质增效工业聚集化发展步伐加快。保山工贸园区被列为全省首批水电硅材加工一体化产业示范基地，“园中园”产业聚集效应初步显现。隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，一期项目全面达产，二期项目实现投产。与东方希望集团签订30GW光伏全产业链建设项目框架协议。轻纺制造产业呈现集群化发展态势，新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展加快，矿冶、烟草、制糖等传统产业巩固提升。新增规模工业企业25户，新认定国家高新技术企业9户，入库国家科技型中小企业11户，腾药、瑞和锦程被列为全省上市“金种子”企业。保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等重点项目有序推进。预计全市规模以上工业增加值增13%，园区工业增加值占比为81.6%。农业规模化发展质量提升。流转土地51万亩，持续抓好10个万亩规模农业示范区建设，重点打造有机茶叶、道地中药材、生态肉牛等7大特色产业。新增国家龙头企业2户，省市龙头企业30户、示范家庭农场34个，新型农业经营主体达6059个。新认证“三品一标”48个，有机和绿色认证农产品生产面积分别增10%和15%，腾冲银杏产业园获评国家农村产业融合发展示范园。“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，成为云南唯一入围全国“学府奖”的品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲被评为全省中药材“一县一业”示范县，隆阳、昌宁分别入列全省咖啡和茶叶“一县一业”特色县，隆阳潞江江东村、昌宁柯街芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村。施甸入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。预计农业增加值增6%。旅游品牌化发展效果显现。积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”品牌宣传有力有效，参加2019中国国际旅游交易会荣获最佳组织奖。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区，荣登2019中国旅游百强县市榜。高黎贡山旅游度假区成功创建省旅游度假区，和顺古镇创建5A景区进展顺利，青华海国家湿地公园等8个4A景区创建通过专家评定，新增A级景区51个，其中3A以上景区23个。腾冲大健康产业集群化发展，高黎贡民宿特色小镇等文化旅游重点项目进展顺利，一批温泉养生项目获国内外大奖。着力提升“一部手机游云南”保山版运维水平，智慧景区建设步伐加快。旅游“红黑榜”制度有效落实，购物退货及投诉处置机制日趋完善。全年接待旅游者3500万人次，实现旅游总收入430亿元，分别增18%和28%。预计服务业增加值增8.3%。 （四）发展基础更加坚实改革开放再添活力。以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革。机构改革圆满完成，政府部门职能发挥更加顺畅高效。事业单位、国企国资、电力体制、财税体制等改革统筹推进，园区管理体制机制进一步优化。农村集体产权制度改革卓有成效，被列为全国第四批整市推进改革试点。殡葬改革走在全省前列，火化率达80%。对外开放不断扩大，密班二级公路示范道路建成通车，保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区加紧建设，密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区正积极申请缅甸联邦政府投资许可。建立中缅定期交流机制，做大做优边民互市，预计完成外贸进出口总额6.7亿美元、增长60%;引进市外到位资金1220亿元、增21%。营商环境持续优化。累计取消行政审批事项225项，精简率超过70%，网上可办率达86.7%，建设项目审批时间压缩50%。“互联网+政务服务”向基层延伸，“一部手机办事通”向手机移动办公拓展，80%以上事项实现群众“最多跑一次”。全面落实减税降费政策，引导金融机构加大对实体经济和民营、小微企业的信贷支持力度，为社会经营实体减负25.76亿元。全市各类市场主体达13.77万户、增8.9%;预计民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%;电子商务交易额达80亿元、增30%。基础设施明显改善。东绕城、保施高速和腾陇高速保山段相继完工，保泸、昌保、腾猴、瑞孟、施勐高速建设加快，腾冲机场一级路、腾冲至固东等国省道干线正式开工，大保高速老营至板桥改线工程等项目前期工作有序推进。大瑞铁路保山段怒江特大桥主体建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山机场、腾冲机场改扩建项目稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次，“保腾芒”空地保障一体化协同运行。500千伏兰城输变电工程投入运营，农网改造升级工程(2014—2017)通过省验收。中缅油气管道龙陵天然气支线投产通气，施甸支线即将投运，全市用气量实现翻番。累计动工各类水利工程2517件，完工1893件，建成红谷田、花园等8座中小型水库，新增库容1879万立方米，巩固提升37.5万农村人口饮水安全，农村集中供水率达97.7%。保山坝(大型)灌区试验性项目开工建设，腾冲、潞江(大型)灌区项目前期工作进度加快。五县(市、区)开通5G实验基站，“智慧保山”建设迈出新步伐。 （五）社会建设全面进步民生保障更加完善。投入民生类资金195.92亿元，省政府2019年10件惠民实事全面落实。社会就业保持稳定，开发就业岗位3.56万个，城镇新增就业3.01万人，城镇登记失业率为3.5%，社会保险参保率达98.5%，纳入城乡低保和特困救助13.38万人，困难群众基本生活得到有力保障。深入开展城镇困难职工解困脱困，扎实做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，农民工工资支付监管平台投入使用。各项事业协调发展。“全面改薄”竣工13.76万平方米，义务教育巩固率和学前教育、高中阶段毛入学率分别达99%、88%和89%。集团化办学取得新进展，保山天立学校等民办教育加快发展，职业教育与需求对接更加紧密，教育工作综合目标考核走在全省前列。科技研发投入增长45.2%，申报院士专家工作站7个，首次荣获外国专家“彩云奖”。新授权专利179件，隆阳入列省科技成果转化示范县。保山市第二人民医院、腾冲市人民医院创建三级综合医院通过省评审，国家城市医联体和3个紧密型县域医疗卫生共同体试点建设扎实推进。高度重视老龄工作，全市养老服务体系建设得到加强。广播电视信号基本实现全覆盖，市媒体监测监管平台投入运行。深入实施文化惠民工程，启动历史文化名城申报基础工作，推进历史文化街区保护和开发，惠通桥、光尊寺、大甸山遗址成为全国重点文物保护单位，新增省文物保护单位5个。保山永子、腾冲玉雕、腾药被省推荐申报国家非物质文化遗产，市以上非遗保护项目达174项。全民健身活动蓬勃开展，成功举办云南—东盟全民羽毛球争霸赛总决赛、腾冲马拉松、围棋大师赛等国际交流赛事，保山籍运动员在全国青运会、残运会等重大比赛中再创佳绩。社会治理亮点频现。群众安全感满意度测评结果连续2年居全省第一，有望继续获评全省综治维稳(平安建设)先进市。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争获省表彰，禁毒防艾人民战争深入推进，命案防控、枫桥式公安派出所创建经验在全国推广，龙陵龙新茄子山村、昌宁大田坝新寨村入选全国乡村治理示范村。管边控边、强边固防、反走私综合治理等工作成效明显。推进民族团结进步示范点建设，隆阳潞江镇被表彰为全国民族团结进步模范集体，施甸摆榔大中村等3个村寨入选中国少数民族特色村寨。安全生产形势平稳，食品药品监管、防灾减灾、应急处置体系更加健全。非洲猪瘟等动物疫病防控处置有力。公共法律服务体系更加完善，信访“三率”指标连续4年排名全省第一。第四次全国经济普查任务全面完成。国防动员、拥军优抚、审计、统计、气象、地震、档案、人防、侨务、宗教、地方志、残疾人、红十字、社会科学、妇女儿童等工作健康发展。 （六）政府建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，把贯彻落实总要求和具体目标体现在政府工作各方面，以“最不满意的三项工作”为切口，找准存在差距，狠抓整改落实，着力改进作风，主题教育扎实有效。不断加强廉政建设，从严从实正风肃纪，坚决肃清秦光荣等流毒影响，强化审计监督，严肃整治昏、懒、庸、贪“四种官”，认真落实“基层减负年”部署要求，政风行风持续好转。积极创建全国法治建设示范市，启动实施《保山市城市环境卫生管理条例》，提请审议《保山市和顺古镇保护条例》，法治政府建设取得新进展。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪委监委监督，重视司法监督，广泛听取各方意见。办理人大代表建议82件、政协提案196件，面商率、办复率均达100%。全面推进政务公开，积极构建媒体问政平台，自觉接受社会舆论和人民群众监督，政府效能和公信力不断提升。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委省政府坚强领导、市委总揽全局的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，各民主党派、人民团体，省属驻保单位和驻保部队官兵，以及关心支持保山发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，2019年全市生产总值等指标未达预期，既反映出我市经济社会发展的短板，也折射出政府工作存在的诸多问题。一是经济增长动能不足。新旧动能转换滞后，农业增长空间受限，工业基础不牢，建筑业增速下滑，服务业增长放缓，部分企业生产发展仍然较为困难。二是项目投资支撑减弱。优质项目储备少，部分引进项目落地难，重大项目总体推进较慢，营商环境不够理想。三是财政收支矛盾加剧。政策性减收明显，新兴财源培育不足，保工资、保运转、保基本民生和债务还本付息等刚性支出增加，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务与群众期盼还有不小差距。四是短板制约依然明显。基础设施还需大力改善，体制机制有待健全，开放优势尚未形成。五是政府自身建设存在差距。少数干部守初心担使命意识不强，法治、效能建设还不能满足服务型政府的要求，廉政建设亟待加强。沧海横流，方显本色。当前，国际国内形势深刻复杂变化，但保山经济社会发展长期向好的大趋势没有变。我们将直面问题和挑战，提升治理体系和治理能力现代化水平，全力破解发展难题，砥砺实干，辟路前行，奋力在新的一年开创新业绩! 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委、省政府对保山的工作要求和市委四届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量和高速度相统一，保持经济持续健康稳定发展，全面打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动现代化大城市建设出形象，迈出打造“世界一流三张牌”新步伐，大力发展实体经济，坚决防风险、治污染，加强民生和社会建设，确保“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会。经济社会发展主要目标建议为：生产总值同比增9%以上;规模以上固定资产投资增13%以上;一般公共预算收入增2%以上;社会消费品零售总额增11%以上;金融机构存贷款余额分别增2%和15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增8%和9.5%以上;进出口总额增10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。突出抓好七个方面的工作： （一）围绕全面脱贫，全力打赢脱贫攻坚战瞄准坚中之坚，攻克贫困堡垒，确保现行标准下1.02万存量贫困人口全部脱贫，隆阳区、施甸县脱贫摘帽顺利通过省考国检，实现全市整体脱贫。紧盯脱贫薄弱环节，聚焦“两不愁三保障”措施落实，加大对深度贫困村和特殊群体、“直过民族”、人口较少民族的扶持力度，突出问题销号清零，强化规模农业、龙头企业的带动作用，扎实抓好“四小产业”和“六能六不”就业扶贫，推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等重点工作，坚决打好贫困歼灭战。紧盯稳定脱贫，深入落实“四不摘”要求和“巩固脱贫成果20条”，健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制，加强监测回访，进一步补齐基础设施、饮水安全、人居环境等方面短板，从提升人口素质和增加收入的治本之策入手，防止新增贫困和返贫，确保昌宁县、龙陵县摘帽成果巩固提升。压实行业扶贫和挂钩帮扶责任，积极促进金融扶贫和扶贫协作，保持扶贫资金整合投入力度不减、监管不松。加强教育引导，创新方式激励贫困群众自信、自强、自立，用活扶贫政策，推动帮扶重心向帮助群众致富过渡，稳步提升脱贫质量。抓好脱贫攻坚普查，全面检验成果、找准不足、完善措施，打牢长远减贫基础。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成县(市、区)城市所在地5个美丽坝区规划编制，有力推进美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄建设;坚持试点先行，推进万亩农业观光园、大湾次片区、腾冲荷花湾乡村振兴示范区和大盈江流域治理示范带建设，每个县确定10个试点，探索实践经验，为乡村振兴打好基础。 （二）围绕三个定位，全力建设现代化大城市塑造城市山水田园风貌。坚持城市生态化发展路径，建设高品质宜居城市。加快建设万亩青华海湿地、万亩农业观光园，持续推进万亩东山森林公园建设，确保施甸、腾冲、龙陵、昌宁城市公园“园中园”建成开放。完善城市基础设施，推进拱北路、腾冲路和有轨电车(T1)线建设，启动中心城市地下管廊二期项目。提升人居环境，继续实施棚户区改造，更新改造354个老旧小区，大力整治“大棚房”、违建别墅和“两违”建筑。推进城市“双修”，新建和改造城市公厕55座、停车场6个，逐步更新改造老城区供水管网、道路照明设施和老旧人行道，继续抓好拆临拆违腾退空地、城市零星用地绿化工作。加快修复坝区水生态系统，抓紧实施保山坝水生态工程项目，补充城市活水;提标改造第 一、第二污水处理厂，加快建设第三污水处理厂和青阳片区污水管网，确保保山工贸园区污水处理厂投入使用;持续治理黑臭水体，完成老城区城市河道截污;实施中心城市排水防涝整治工程，打通小屯河、龙泉路防洪河，改造永昌路与东西向道路交叉口易涝点。加强城市精细化管理，巩固提升“四创两争”创建成果，确保中心城市达到创建国家园林城市标准，国家卫生城市、国家生态文明建设示范市通过复审。完成城镇基础设施建设投资180亿元以上，力争城镇化率达50%以上。展现城市历史文化内涵。充分挖掘历史文化，着力提炼和打响有影响力的保山历史文化品牌，扎实推进历史文化名城申报工作。启动丝绸之路南亚廊道保山境内段资源普查，着眼长远积极推动“世界文化遗产”申报。加快历史文化名城名镇名村保护规划修编，推进环保山坝文物、遗址保护利用，修复板桥青龙街等历史文化街区，抓好非遗文化传承和文创开发，激活文化资源，增添文化元素，加快发展文化产业。推动公共文化服务提质增效，积极推广具有永昌文化特色的群众文化活动，办好端阳花市等具有广泛影响的节会，扩大保山历史文化知名度。提升城市开放创新水平。抢抓云南自贸区建设机遇，主动融入中缅经济走廊建设，实施腾密公路境外段路面改造修复工程，力争密支那经济开发区开工建设，努力将“一线两园”境外园区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区列入国家“一带一路”建设示范项目和中缅经济走廊规划纲要，将猴桥至密支那高速公路列入国家互联互通建设项目。支持缅甸甘拜地口岸联检查验设施建设，继续开展产品通关行活动，加快推进腾冲下街边民互市查验场、猴桥口岸货运绿色通道建设，做大边民互市，做活口岸经济。实施好保山工贸园区物流园、猴桥口岸边境贸易物流中心等项目，配合做好大瑞铁路小永、蒲缥等场站规划建设，大力发展多式联运、网络货运平台，壮大瑞和锦程等物流企业，促进跨境电商、跨境物流等外向型产业发展。增强城市创新活力，抓好科技创新体系建设，支持大连理工大学滇西产业发展研究院加快发展，组织申报“三区”人才30人以上。努力增加研发投入，激发科研人员积极性，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，提升科研能力，促进科研成果转化。 （三）围绕“三张牌”，全力加快产业发展扎实推进工业聚集化发展。打好“绿色能源牌”，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区，快速推动隆基40GW单晶硅棒项目建成达产，全力推动东方希望30GW光伏全产业链项目开工建设，积极推动7万吨高纯晶硅等项目建设，持续抓好永昌硅业年产10万吨水电硅节能环保项目，力争路华能源二期项目启动建设，加快形成硅基产业集群。积极做好承接产业转移项目对接，补齐轻纺产业链缺项，启动年产1.2亿米仿真丝面料生产线建设，壮大山东恒丰、天津纺控等龙头，加快形成以纺纱、服饰加工、制鞋等为重点的轻纺产业集群。采取“产学研”合作方式，扶持企业建设研发中心，加快腾药产业园、工业用大麻生产线建设，做大做强生物医药产业。抓紧实施华为保山大数据中心、数字小镇等项目，争取在全省率先启动国际互联网专用通道项目建设，吸引更多数据存储、远程服务企业落户。加强园区建设和要素保障，尽快完善水电路气、标准厂房等配套设施，确保保山工贸园区主要道路全面贯通。启动保山工贸园区八鸭塘片区规划建设。深入落实企业用电优惠政策，实施好天然气管网覆盖工程，推广使用天然气。优化工业运行监测和企业培规工作，力争全年新增规模工业企业20户，规上工业增加值增13%左右。扎实推进农业规模化发展。打好“绿色食品牌”，巩固两烟、畜牧、甘蔗、蚕桑等传统产业，持续推进10个万亩规模农业示范区建设，提升中药材、茶叶、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色产业，着力扩大绿色、有机、无公害农产品基地规模，争创全国绿色有机农业示范市。抓实粮食生产功能区建设，建设高标准农田40万亩，稳定和提高粮食自给水平。加快肉牛产业发展，培育一批标准化优质肉牛育肥场，实现肉牛存栏45万头以上。推动隆阳100万头全产业链生猪养殖项目，提升生猪生产和屠宰加工能力。促进农特产品加工业高质量发展，用好绿色食品产业扶持政策，持续抓好10个农产品加工企业上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工为重点，力争引进投资5亿元以上企业5户，新增省重点龙头企业5户以上，确保农产品加工业产值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”农产品区域公用品牌形象，认证“三品一标”40个以上，健全质量监管和源头追溯体系，增强保山农产品品牌知誉度和竞争力;着力加强食品风味、包装等设计和开发，推出更多适应市场需求的新产品，完善线上线下相结合的营销体系，推动更多优质农产品进入电商供应链。培育新型农业经营主体，加大农村劳动力技能培训和返乡创业人员帮扶力度，支持供销、邮政、农民专业合作社等组织机构大力发展土地托管、农业观光、农村电商等新业态。巩固提升“一县一业”示范县和特色县创建成果，建设“一村一品”专业村50个以上，新增家庭农场10个。实现农业增加值增5.8%。扎实推进旅游品牌化发展。打好“健康生活目的地牌”，持续提升“世界高黎贡山·世界自然遗产 中国保山”旅游品牌影响力，围绕“一圈一环一线”和“一山两心两带”，加快旅游转型升级，推动保山成为滇西旅游主要目的地。巩固腾冲国家全域旅游示范区创建成果，积极申报高黎贡山国家旅游度假区，加快隆阳、昌宁创建省全域旅游示范区步伐，推进和顺古镇创建5A景区，创建4A景区8个、3A以下景区20个。紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇，开工建设泸水至腾冲二级公路，推进沿线自驾游营地和景区景点建设，尽快实现环线在保山境内高质量贯通。完善航运基础设施，鼓励企业发展澜沧江、怒江、龙川江航运观光旅游。突出资源和品牌优势，打造红色旅游、乡村旅游、跨境旅游等精品游线，加快构建环保山坝历史文化旅游精品廊带，积极培育“旅游+康养”“旅游+健身运动”等新业态，力争创建省特色小镇取得新突破。提升景区信息化水平，优化升级“一部手机游云南”保山版。持续推进“旅游革命”，实施旅游市场整治和服务品质提升工程，让群众出游更舒心、更畅快。实现接待旅游者人次和旅游业总收入分别增15%和20%以上。 （四）围绕激发动能，全力优化发展环境持续有效落实改革任务。以更大力度深化重点领域改革。协同推进国资国企改革，着力构建国资运营、监管和国企发展“1+1+X”新模式，整合资源促进国有企业做优做强。持续推动电力体制改革，按照“用电量决定股权比例、股权比例决定用电价格”的原则，做好保山电力公司增资扩股工作。稳步实施投融资体制改革，不断修改完善和深化落实“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“专项债+融资”、“1+5”共建共享平台机制等投融资方式。分类推进事业单位改革，基本完成承担行政职能事业单位、从事生产经营活动事业单位的改革任务，推进从事公益服务事业单位改革取得明显进展，加快形成新的管理运行机制。深化医疗、医保、医药联动改革，改进城乡居民医保支付方式，健全完善药品采购和使用制度。实施统计管理体制改革，构建防范和惩治统计造假责任体系。抓紧农村集体产权制度改革，确保按时完成国家试点改革任务，争取将隆阳、腾冲申报为农村宅基地“三权分置”改革试点。深化殡葬改革，力争火葬区覆盖面积和覆盖人口均达90%以上。加快“保施一体化”发展进程，将昌宁打造成为保山中心城市卫星城，推进“腾龙一体化”发展。持续有效优化营商环境。深化“放管服”改革，强化全市营商环境巡察反馈情况整改监督，建立营商环境评价指标动态跟踪制度，及时发现和改进关键弱项，推动“只进一门、一网通办”“最多跑一次”全面落地。精简市场准入审批事项，进一步压缩建设项目审批时限。减少不必要的行政执法事项，加强“双随机一公开”监管和跨领域跨部门综合执法，减轻经营主体负担。不折不扣执行减税降费等优惠政策，深入落实我市支持民营经济高质量发展17条措施，继续引导金融机构加大对民营经济的支持力度，鼓励民营企业参与全市重点项目建设和运营，扎实做好拖欠民营、中小企业账款清理工作，深入激发市场主体活力。加大招商引资力度，坚持“一把手”亲力亲为，健全项目联动包装机制，打造“五低”投资环境，引进市外到位资金增10%以上。持续有效改善生态环境。保持防治污染方向不变、力度不减，完善生态环境保护体系，推进生态环境总体规划编制。加大“散乱污”企业治理力度，严格排污许可管理，落实主要污染源监管全覆盖，抓好企业土壤污染防治和固体废物污染治理，坚持环保执法“零容忍”，稳定和提高监测断面水质达标率、城市空气质量优良率。开展国土绿化行动，严格矿业权准入管理，积极实施水土流失和石漠化综合治理项目，保护生物多样性，营林造林28万亩，力争森林覆盖率提高到67%，湿地保护率提高到45%。加强农业农村污染治理，大力推广化肥农药减量增效技术，全面完成111个建制村污染治理。推进美丽县城建设，确保腾冲和昌宁、力争龙陵和施甸纳入省美丽县城建设示范奖补名单。启动建设美丽村庄、美丽集镇，继续实施农村综合环境整治，新建改造农村公厕223座、无害化户厕8.7万座。有序推进美丽公路建设。探索推广加强生态保护与资源高效利用的成功经验，创建高黎贡山“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导全社会积极参与共建生态文明。持续有效防范化解重大风险。牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，稳步推进国有经营性资产处置和土地出让，兜牢保工资、保运转、保基本民生底线。盘活存量资产，大力争取专项债券资金，统筹做好还本付息资金调度，妥善化解债务，确保债务风险持续下降。进一步加强金融监管协调，规范涉众大额交易行为，严防违规操作、非法集资，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。 （五）围绕长远发展，全力促进内需增长科学谋划“十四五”发展。坚持规划编制与规划实施同步谋划，抓住历史性机遇、战略性机遇、政策性机遇，突出城乡协调发展、产业体系构建、高水平开放和现代化大城市建设等重点领域，扎实抓好重大课题研究和论证听证，以对历史高度负责的责任感，编制切合实际、布局合理，动能与需求相当、留足发展空间，具有前瞻性、高质量的总体规划和专项规划。积极服务和融入全国、全省发展战略，主动出击加强项目申报，争取更多项目列入国家和省“十四五”规划。积极扩大项目投资。抓好项目储备基础工作，谋划入库一批大项目。强化项目要素保障，加强项目落地全程服务，解决好重点项目建设资金需求。推动永平至昌宁高速、腾泸路百花岭隧道等项目开工，抓紧建设5条在建高速和保山坝旅游环线，确保腾猴、保泸、昌保高速建成通车。抓好巍山至链子桥等6条高速前期工作，争取将瑞孟沿边高速与杭瑞高速连接线、腾冲至高黎贡山高速环线、中心城市西绕城高速、龙川江沿江旅游环线列入国家、省“十四五”规划。协调服务好大瑞铁路保山境内段建设，争取保山至六库、芒市至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划。实施好保山机场改扩建工程，推动腾冲口岸机场跑道延长及附属设施建设。加快实施兰城500千伏、王家山220千伏等输变电扩容工程，推进农村电网升级改造。扎实做好中缅油气管道保山段改线、昌宁天然气支线等项目前期工作，实现施甸支线通气运行。加快建设保山坝(大型)灌区，推动龙陵勐堆、腾冲向阳等7个中小型水库、腾冲和潞江(大型)灌区、昌宁勐统(中型)灌区等项目全面开工。努力激发消费增长。加强重要农产品价格监测，全面落实稳定物价、保障供应各项措施，促进猪肉价格逐步回落到合理水平。坚持“房住不炒”，推动房地产市场平稳健康发展。加强城乡农贸市场建设，针对核桃等大宗农产品，探索建立统一的行业管理机制，规范市场交易行为，严厉打击价格垄断，促进产销两旺。加大限额以上流通企业培育力度，推进县域物流集散中心建设，延伸城乡仓储物流配送网络，补齐农产品冷链物流短板，鼓励企业发展定制消费。积极引进金融机构，进一步丰富金融产品，提升金融服务质量。大力推动数字经济发展，促进5G网络覆盖，围绕“智慧城市”建设培育新业态，加快电子商务进农村，实现电商交易额增20%以上。强化市场和质量监管，加强诚信体系建设，打造安全放心的消费环境。实现服务业增加值增7%。 （六）围绕改善民生，全力加强社会建设全面提升保障水平。落实就业优先政策，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业支持体系。充分用好创业贷款、创业孵化等政策，促进创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态清零。加强劳动关系监察工作，维护好农民工的合法权益。新开发就业岗位2.86万个，增加城镇就业2.36万人。健全完善城乡居民最低生活保障、重特大疾病医疗救助、基本医疗和养老保险等制度，加强“两险”集中征缴，促进全民参保。广泛动员群众提高基本保险个人缴费档次，扩大商业保险覆盖面，稳步提升保障水平。精准实施城乡社会救助，多渠道解决好低收入群体住房保障问题，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面发展社会事业。切实解决群众关心的教育突出问题，加快推进保一中青阳初级中学、市幼儿园青华、青阳园及实验小学青华、青阳校区建设，促进学前教育均衡供给、义务教育优质均衡发展。推进中心城市片区集团化办学，实施普及高中阶段教育攻坚计划，合理分配优质高中招生名额。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建职业技术学院，鼓励高等院校围绕产业设置专业，推进保山学院新城校区建设。支持和规范民办教育，积极发展智能化网络教育，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。办好民族教育、特殊教育和老年教育。加强师德师风建设，培育高素质的教师队伍。打造辐射南亚东南亚的滇西医疗卫生中心，大力推进医联体建设，完成市人民医院整体搬迁任务，基本建成市健康医疗大数据中心。提高妇幼保健水平，提升家庭医生签约服务质量，加大中医药人才和乡村全科医生培养培训力度，扎实做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。实施好第七次全国人口普查。鼓励社会力量参与养老、普惠托育服务，增加多层次多样化供给能力。发展健身休闲产业，提升竞技体育水平，办好第五届市运会。全面加强社会治理。深入推进民族团结进步示范区建设，积极创建全国市域治理现代化试点，促进社会共建共治共享。加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产巡查和重点行业领域专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深化食品药品安全专项整治，实施食品安全放心工程，强化卫生健康监督，落实疫情排查、应急处置等综合防控措施，持续做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好第四轮禁毒防艾人民战争，强化公安大数据建设应用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推行领导定期接访和带案下访，努力防范化解社会矛盾。加强国家安全人民防线建设，强化边境维稳管控。推进军政军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务保障工作，推动腾冲、隆阳争创全国双拥模范示范城市。统筹开展好地方志、广播电视、宗教、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，积极做好慈善、福彩事业、残疾人帮扶、妇女发展、困境儿童和老年人关爱、城镇困难职工解困脱困等工作，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）围绕政府转型，全力提升治理水平加强政府党的建设。坚持以政治建设为统领，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央重大决策部署、省委省政府部署要求、市委各项工作安排得到全面贯彻落实。坚持党对政府工作的领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，激发强大的思想动力，不断把党的领导优势转化为治理优势。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责，密切联系群众、切实服务群众，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，团结依靠全市各族群众不断创造美好生活。严格执行廉洁从政各项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全权力运行监督约束体系，着力构建亲清新型政商关系。深刻汲取耿梅涉嫌严重违纪违法案件教训，全面落实《保山市严禁党政正职干预重大投资的监督办法(试行)》，推动行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易等重点领域完善监管机制，及时发现和堵塞漏洞，严防权力脱缰和用权任性。保持惩治腐败高压态势，持续深化“10项专项整治”，严厉整治漠视侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推进反腐败斗争向纵深发展。推进政府法治建设。弘扬法治精神，加大法治宣传教育力度，推动宪法法律和本市地方性法规实施，严格依照法定权限和程序履行职责。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等政府职能，加强政府规章制定，清理公开权责清单，做到严格依法行政。厘清市、县权责关系，支持各县(市、区)创造性开展工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。自觉接受纪委监委的监督，配合司法监督，强化审计监督。重视群众监督和社会舆论监督，严格执行政府信息公开条例，抓好“阳光政务”在线访谈工作，积极回应社会关切，让人民充分监督权力。落实行政执法“三项制度”，健全执法责任制和责任追究制度，推动行政执法重心下移。深化政府效能建设。着力优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，促进政府机构职能优化、部门协同高效。创新行政管理和服务方式，强化效能监管，加强一体化政务服务平台建设，推动“一部手机办事通”增效，加快建设数字政府。旗帜鲜明向形式主义、官僚主义宣战，改进工作方式，少作表面文章、多干惠民实事，切实减少文山会海，持续为基层减负。保持工作定力，强化责任担当，把心思集中在干事创业上，能力体现在攻坚克难上。严格督查问效，严肃整治昏官、懒官、庸官，用治理能力的新提升，助推经济社会的大发展。各位代表!善为者，风行砺于足下;善成者，矢志铭于心中。如期实现第一个百年目标既是人民的期盼，更是时代赋予我们的光荣使命，只要我们坚定发展信心、保持发展定力、走稳发展步伐，沉着应对风险挑战，就一定能乘势而上，迈上新高度，进入新境界，赢得新胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，搏击奋进、永不松懈，推动保山高质量跨越发展行稳致远，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，同步全面建成小康社会!

  2025-07-09

• 【红河县招商】2019年红河县政府工作报告

  2020年1月17日在县第十五届人民代表大会第四次会议上县长和涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是党和国家历史上意义非凡的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们和全国人民一道唱响“我和我的祖国”爱国主旋律，共同庆祝新中国成立70周年。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加凝聚全县干部职工的精气神，把主题教育的成果转化为迎难而上、担当作为的强大动力。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委十届七次全会、州委八届五次、六次全会和县委十二届四次全会要求，按照州委“13611”工作思路和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”建设，团结奋进、砥砺前行，推动全县经济社会持续健康发展。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，主要经济指标平稳增长。完成地区生产总值63.47亿元，同比增长7.3%，提前实现“十三五”规划的经济发展预期目标。完成固定资产投资73亿元;完成地方一般公共预算收入1.6亿元，同比增长12.6%;完成地方一般公共预算支出34.46亿元，同比增长37.6%;完成社会消费品零售总额9.74亿元，同比增长11%。完成城镇、农村居民人均可支配收入达到33347元、9475元，同比增长8.8%、11.7%。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，脱贫攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金10.5亿元，71个贫困村9788户45693人脱贫出列，贫困发生率降至1.57%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划，建成43个易地扶贫搬迁新村，2691户易地扶贫搬迁对象搬进了新家。经县级自查、州级复核，目前已达到贫困县退出条件，全县整体脱贫目标即将实现，千百年来存在的绝对贫困现象消除在即。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，不断改善和保障民生。投入民生领域资金30.5亿元，占地方一般公共预算支出的88.7%，有力助推水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。成功创建国家卫生县城。县人民医院提质达标工作通过省级评估验收。一年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，我们努力克服经济下行压力，采取一系列稳投资、稳增长、稳财政措施，难中求成、稳中求进。但是受投资增速下滑、产业支撑不足、统计核算方法调整等综合因素影响，固定资产投资、地区生产总值等指标未能实现年初预期目标。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）脱贫攻坚大会战取得决定性新战果以红河谷30万亩热区综合保护开发为牵引的片区开发取得显著成效。推行生态鸡、田蛙、食用菌、生猪养殖、热区水果等产业易地集中模式，推动64个新型经营主体与25100户建档立卡户建立利益联结机制，覆盖率100%。转移建档立卡户就业21628户42830人，发放劳务交通补贴1836万元，劳务产业到户率达86.2%。就地开发乡村公共服务岗位2474个。创建30家就业扶贫车间，就地安置建档立卡贫困劳动力289人。组建14个生态扶贫造林专业合作社，吸收252户建档立卡户参与退耕还林和面山绿化。续聘或新聘生态护林员1964人。加快红河谷山地未来生态扶贫创新中心项目建设。围绕“安全稳固、遮风避雨”要求，投入5.2亿元，完成20205户农村危房改造，实现“危房不住人、住人无危房”目标。实现全县建档立卡贫困学生资助政策从学前到大学全覆盖，累计发放各类奖补资金8260.6万元。持续开展义务教育辍学学生“清零”行动，树立依法控辍典型2起，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。认真贯彻落实基本医疗有保障政策，县、乡、村三级医疗机构达到脱贫成果巩固指标要求，建档立卡贫困人口基本医疗保险及大病保险参保率100%，7805名患大病、慢病、重病的因病致贫人口全部得到救治，13834人次建档立卡贫困患者报销住院治疗费用6571.8万元。组织实施203个脱贫攻坚项目，贫困村到乡镇、县城道路全部硬化，危险路段有安全防护设施。完成饮水安全提质达标工程建设，建档立卡贫困户饮水“四项指标”注释1达标率100%，农村集中供水率100%，自来水普及率98%以上，逐步建立农村用水缴费制度。组建110个“讲习所”、227个“讲习阵地”，设立574个红白喜事理事会，组建112支巾帼志愿服务队，开展政策宣讲和技能培训700余场次，覆盖4万余人。建成91个“自强动力小站”，群众通过公益活动积分兑换物资折价46万元。抓好贫困对象动态调整，精准新识别纳入15户59人，整户清退5户22人，认定建档立卡贫困户25100户122073人。上海市长宁区全年投入财政性援助资金5150.1万元，实施“红河嫂”劳动力培训转移就业等27个项目。中国兵器工业集团投入1435万元，援助电商扶贫等10个项目。高等教育出版社投入1123万元，合作建成教师发展中心等一批教育扶贫项目，启动实施了红河县全员教师培训计划。在省委宣传部支持下，在红河县取景拍摄的全国首部反映哈尼族脱贫攻坚的影片《风吹红河谷》在全国上映。省文联、昆明学院等117家省州县定点帮扶单位和4226名帮扶责任人开展帮扶走访2.5万人次，涌现出“敬业奉献好人”吴志宏等优秀扶贫队员。 （二）污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得新成效坚决打赢污染防治攻坚战。完成退耕还林7.5万亩，通道面山绿化5000亩，有效管护91.3万亩生态公益林和46.9万亩天然商品林，连续33年无重特大森林火灾。建成县生活垃圾收运系统、生活垃圾渗滤液处理工程，72公里污水管网，97.3公里75毫米以上供水管网。实施县污水处理厂提标改造，处理污水130.2万吨，消减化学需氧量326.9吨，消减氨氮42.2吨。打响村庄清洁战役，推行农村保洁收费制度，建成垃圾中转站3个，农村生活垃圾房77个，配置一批农村垃圾清运设备，累计清理生活垃圾5029.3吨。及时调整补充139名河(湖)长，县、乡、村三级河(湖)长巡河有效次数达1200余次，清理整治30余起河道突出问题。启动实施坝兰河小流域治理工程，治理水土流失面积22平方公里。完成18家加油站油气回收及地下油罐防渗改造。乐育镇坝美村、大羊街乡妥赊村等17个传统村落环境综合整治项目通过州级验收。阿扎河乡、架车乡等8个乡创建省级生态文明乡镇通过省级技术评审。完成县级“生态红线”评估调整。第三次全国国土调查数据成果通过省级核查。认真开展违建别墅问题、“大棚房”问题清理，拆除26个“农地非农化”项目，另案处理68个其他类“大棚房”问题。查处违法开采矿产资源、破坏森林等环境违法案件105件，受理办结各类环境信访件40件。有力有效化解债务风险。千方百计用好政策、盘活资产资金，化解政府债务风险，调整充实红河县政府性债务管理委员会，出台《红河县政府性债务风险应急处置预案》，清理剔除“非政府债券形式的存量政府债务”1.7亿元，纳入“地方政府性债务管理系统”政府债务余额8.14亿元，政府债务规模严格控制在限额以内，债务风险总体可控。研究制定《红河县防范和化解政府债务风险的实施方案》，稳妥化解到期债务，全年偿还政府债务本息3.17亿元。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金、处置国有闲置资产等方式，民营企业中小企业账款清偿率达60.2%。 （三）持续推动一二三产融合发展取得新进展一产方面。累计种植水果19.5万亩，总产量14.5万吨，发展农业产业化省级重点龙头企业3户，州级21户。芒果产业被列入全省“一县一业”注释2示范创建名录。划定19.7万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成粮食作物播种42.4万亩，产量14.7万吨，积极推广稻渔鸭共作综合种养2万亩，坚决守住粮食安全底线。与温氏集团合作建设全自动猪舍11幢，发展规模以上养殖场18家，年末存栏生猪14.5余万头，牛7.7万头，羊5万头，家禽168.5万羽，全年肉类总产量2.8万吨。有效处置疑似非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展。预计完成第一产业增加值13.46亿元，同比增长6%。二产方面。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，实现全容量并网发电。启动棕榈产业园区建设，推进云百草药业生物提取中心、天浩矿业石膏工艺品加工项目、道源石膏粉产能提升改造项目建设。瑞兴光伏、恩邦混泥土纳入规上工业企业目录，预计完成工业总产值21亿元，实现规上工业增加值2.8亿元。积极抢抓电子商务发展机遇，成功入选2019年国家级电子商务示范县名录，发展14家电商企业、5家专业合作社。先后引进协鑫新能源、淳森木业等企业入驻投资，完成新签约项目31个。大力扶持本地建筑业发展，出台红河县建筑业奖励扶持办法，新增2家本地建筑业企业，实现建筑业产值8.06亿元，同比增长6.9%。但是受统计核算方法调整影响，预计完成第二产业增加值13.83亿元，同比下降5.3%。三产方面。成功创建省级旅游扶贫示范县，宝华镇、甲寅镇认定为省级旅游扶贫示范乡镇，大羊街乡堵波村、迤萨镇他竜村认定为省级旅游扶贫示范村。迤萨镇勐龙村、乐育镇格伍村被命名为中国少数民族特色村寨，架车乡妥女村、垤玛乡富康村、三村乡田房村等9个村被命名为省级少数民族特色村寨。稳步推进撒玛坝哈尼梯田5A级景区和马帮古城4A级景区创建，建成撒玛坝哈尼梯田景区长街宴购物街、游客中心、游步栈道等一批旅游配套基础设施项目。开工建设马帮古城景区项目入口工程和1号路、2号路项目，完成古城中心环路房屋立面改造42幢。继续办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等节庆旅游活动，创新开发直升机空中游览、保时捷老爷车红河文化之旅等旅游新业态。全年接待游客101万人次，同比增长15.2%，旅游收入16亿元，同比增长20.3%。预计完成第三产业增加值33.06亿元，同比增长12.8%。 （四）基础设施建设取得新突破稳步推进元蔓、元绿两条在建高速公路，配合省、州完成峨山至石屏至红河高速公路前期规划设计。么索至小河、垤玛至曼培骨干道路建成通车。围绕“四好公路”目标，累计投入资金1.3亿元，完成50户以上不搬迁自然村硬化路358公里。县城新客运站投入使用，县城交通布局更加科学合理。扎实解决农村群众出行难问题，新开通6个建制村客车线路，建制村通客车许可率达100%。加快跑马庄、垤玛、牛龙水库和河湖水系连通工程前期工作。开工建设马戛水库。顺利推进勐甸水库，完成大坝填筑和导流输水隧洞检修闸门、启闭机等设备安装。阿扎河水库通过省州竣工验收，正式投入使用。虎街河水库开始向浪堤、车古、羊街和架车等4个乡镇6197亩农田灌溉、2.25万人和0.37万头大小牲畜供水。实施2个农村电网改造项目，解决1592户电压偏低及用电受限问题;数字红河取得新成效，完成“百兆光纤进乡村”工程注释3，铺设光缆258公里，实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村已全部覆盖信息网络。续建7个“一村一幼”项目、24个全面改薄项目、2个义务教育学校标准化建设项目。启动第二所普通高中建设。启动建设县人民医院妇产及老年病住院楼、疾控中心业务用房，新建县人民医院卒中中心、浪堤、甲寅镇中心卫生院“心脑血管救治站”。 （五）统筹城乡发展取得新成绩群策群力，万众一心，科学谋划，精准管理，成功创建国家卫生县城。同时，创建三村、车古、阿扎河、洛恩、大羊街、石头寨等6个省级卫生乡镇和迤萨镇大塘子新村、甲寅镇邓脚村、宝华镇龙玛村、乐育镇龙车村、浪堤镇马龙村等42个卫生村。启动实施总投资10.7亿元的“美丽县城”建设，开工建设15个子项目，完成投资1.1亿元。加快建安物资片区、农机厂片区、跑马新街片区棚户区改造，完成建安片区安置房主体工程建设。全面完成莲花家园小区避险群众迁居安置工程，新建保障性住房304套。顺利完成莲花家园小区滑坡地质灾害应急治理项目第一期治理。启动实施莲花商贸城地下排水设施坍塌应急抢险工程。完成县城规划区地质灾害滑坡防治规划编制。依法拆除76宗违法建筑。启动老旧小区改造。修复县城区市政道路路面4200平方米。加快推进“厕所革命”，新建和提升改造14座城市公厕，消除23座城市旱厕，改建提升60座镇区公厕。认真抓好乡村振兴战略，完成乐育镇乐育村和甲寅镇他撒村两个乡村振兴示范点农业产业培育项目。启动实施第四批大中型水库移民避险解困试点项目建设。加快推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资。完成农村土地确权登记，颁发农村土地承包经营权证书6.1万份，办证率97.6%。 （六）保障和提升民生福祉取得新进步认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款优惠政策，发放创业担保贷款596人共9162万元，“贷免扶补”创业贷款394人共5848万元。新增城镇就业652人，解决困难群体就业122人，城镇登记失业率为3.6%。开展农村劳动力培训461期2.89万人，转移农村劳动力就业11.2万人次。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一。启动建设全民健身中心。建成2块11人制标准足球场、1块5人制标准足球场，红河一中女足先后获得全国校园足球联赛挑战赛全省第3名、全州第1名的好成绩。涌现出“全国模范教师”李艳丽等一批优秀教师代表。组建红河县医疗共同体，县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型。实现与上海长宁区、个旧市人民医院、宣威市中医院对口医疗帮扶常态化，医联体建设取得阶段性成效。建成红河县第一家精神病院仁康医院，弥补了全县医疗短板。乡镇卫生院提质达标顺利推进，浪堤镇中心卫生院通过州级乡镇卫生院一级甲等评审。全县参加“五类”保险20.9万人次，发放养老保险金等各类资金2.2亿元。积极参加全州2019年“白鹇奖”文艺汇演暨决战脱贫攻坚、献礼国庆70周年文艺晚会。组织“哈尼族奕车服饰”参加第五批国家级非物质文化遗产项目申报。大力开展民族团结进步示范创建工作，实施民族团结进步示范“九进”创建，更加铸牢中华民族共同体意识。 （七）社会治理和平安红河建设取得新实效以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为入口，深入打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件217起，抓获网上逃犯30名。侦办3起恶势力违法犯罪团伙案件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2人。持续打响禁毒防艾人民战争，破获9起毒品刑事案件，缴获毒品0.99公斤。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，开展多轮食品药品安全整治活动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。法治建设全面推进，建成县公共法律服务中心和12个乡镇公共法律服务工作站，以及91个村委会法律服务联系点。配置26台法律服务机器人，配备了79名贫困村法治村长。继续推进清除“零执法”依法行政活动，办理行政执法案件160件。举办红河县与老挝万象市塞塔尼县第三轮友好城市交流活动。退役军人、民族宗教、侨务、气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。双拥共建，国防动员、民兵预备役不断得到加强。 （八）政府治理体系和治理能力建设取得新成效周密组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“四查一提四确保”注释4为抓手，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，主题教育达到了预期目标，取得了实实在在的成效。顺利完成27家政府组成部门机构改革，同步推进251家直属事业单位和承担行政职能事业单位改革。办理人大代表建议173件，政协委员提案85件，办复率均达100%。完成29个省委第三巡视组反馈问题整改和1个问题基本整改。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，以及和建严重违纪违法案恶劣影响。结合县内发生的违纪违法案件，坚持“以案促改”，深入开展专项整治行动。完成31个项目审计，查出问题金额2751万元，移送纪委监委4件，修复、净化了政治生态。建立并执行村(社区)干部岗位补贴长效机制，提高村(社区)干部基本报酬至每人每月不低于1800元，每人每年按4440元标准计算绩效奖励。按照财政补助50%的标准，对在职村(社区)干部参加养老保险等社会保障予以支持。在任的村民小组党支部书记和村民小组长待遇从每人每月50元提高到500元。建立村组小微权力清单。深入推进“放管服”改革，取消、承接、调整14项行政许可事项。建成网上标准化政务服务大厅，网上可办事项比例超过90%，推广运用“一部手机办事通”，政务事项办件达31.8万件。政府采购和工程建设实现电子化交易，公共资源交易不断规范。持续改善营商环境，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县市场经营主体不断发展壮大，总数达7777户，其中私营企业1036户，个体工商户6741户。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全县广大干部和各族人民群众埋头苦干、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各级干部、各族群众，向驻红河县武警官兵和省州企事业单位，向始终关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是巩固脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。贫困村公共基础设施比较薄弱，村庄环境卫生、村容村貌与公益设施建设需进一步提升，扶贫产业培育仍需加大力度，部分贫困户“等靠要”思想仍未完全消除。二是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡之间、乡村之间发展不平衡不不充分问题比较突出，县、乡、村三级，教育、医疗、养老以及社会服务等民生领域优质资源总量缺乏，且分布不尽合理。三是防范化解债务风险仍然突出。政府债务总体可控，但是还本付息进入高峰期，县财政刚性支出不断加大，防范化解债务风险，确保如期偿债压力逐年增大。四是个别领域腐败和作风问题仍然突出。一些领域不正之风和腐败现象时有发生，违纪违法案件仍然易发多发。少数党员干部担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实，不作为、慢作为、不会为的现象仍然存在。我们要正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是巩固扩大脱贫攻坚胜利成果，夺取脱贫攻坚战最终胜利之年;是“十三五”规划收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年各项工作具有重大意义。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻州委“13611”和县委“三坚持、五着力”工作思路，围绕“三个示范一个通道”建设，落实“六个强化六个更优”和“六个大抓”要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，继续开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。综合分析考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上;固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上。为确保完成全年发展目标，我们要重点做好以下工作。 （一）巩固扩大脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利压实脱贫责任抓攻坚。坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位，聚焦剩余的1276户4890人贫困人口和已脱贫建档立卡对象，认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，巩固扩大脱贫攻坚成果。压实各级脱贫攻坚责任，实行挂牌督战，持续开展“四包、五定、五个一”注释5“挂包帮、转走访”工作。做深做细做实基础工作，全力以赴迎接省级专项评估检查和国家脱贫攻坚专项普查。确保剩余贫困人口在现行标准下全面脱贫出列，已脱贫成果得到持续巩固;确保各类脱贫攻坚问题整改清零。落实“绣花功夫”抓攻坚。整合、投入涉农资金，抓好2019年脱贫攻坚项目竣工验收，加快启动2020年项目建设。深入清理“僵尸社”、“空壳社”，推进新型经营主体发挥更大带动作用。加快热区水果、生猪、食用菌等产业易地集中式扶贫项目建设和哈尼梯田特色产品开发。抓实推进43个易地扶贫搬迁点后续帮扶，充分发挥已建成的规模化生猪养殖小区作用。进一步打响“红河嫂”劳务品牌，确保劳务输出稳定就业率不低于60%。实行部门联动、动态监测、依法控辍、通报问责机制，压实控辍保学工作责任，持续巩固扩大控辍保学成果。聚焦重点人群和重点疾病，狠抓健康扶贫措施落实，提高家庭医生签约服务率，防止因病返贫。持续巩固提升农村饮水安全保障，建成并投入使用甲寅、浪堤等10个乡镇水厂，全面建立农村用水缴费制度。争取东西部扶贫协作项目资金、中央单位对口项目资金更多用于产业就业扶贫，增强扶贫“造血”功能。激发内生动力抓攻坚。继续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好党建脱贫教育实训基地、讲习所、新时代文明实践基地等平台，培训脱贫攻坚“明白人、带头人”和乡土人才500人以上。加大革除陋习治理力度，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提倡喜事新办、丧事简办等文明行为。全面推进脱贫攻坚“自强动力小站”建设，增强贫困户脱贫致富的内生动力。开展好“我与脱贫攻坚”征文活动，讲好身边脱贫故事，不断激发贫困群众内生动力。建立长效机制抓攻坚。建立健全强化返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入监测和帮扶。用好红河县脱贫攻坚返贫风险防控资金，确保每年投入不少于500万元，及时采取综合性措施，因户施策，精准帮扶，切实解决好返贫和新生贫困问题。 （二）全面推进现代产业建设，促进经济高质量发展深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕省州“三张牌”注释6“六个大抓”注释7要求，牢固树立现代产业意识，持之以恒推进一二三产融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。着力挖掘潜力，做大一产。编制实施新一轮红河谷30万亩热区综合保护开发规划，织密热区水利、交通、物流网络，加快打造芒果等“一县一业”干热河谷水果产业，新发展热区水果1万亩，新增“三品一标”注释8农产品3个，做大做强“密姹红河谷”干热河谷绿色食品牌。深入推进片区开发，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量14.2万吨以上。推广“稻渔鸭共作”综合种养2万亩。实施蔗糖产业提质发展计划，新植甘蔗5000亩。提升畜禽标准化规模养殖水平，开工建设大黑公集中式生猪养殖项目，新发展存栏万头以上生猪规模养殖场至少1家。力争农林牧渔业增加值增长6%以上。着力立足资源，做优二产。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，实施规上工业企业培育工程，争取纳规3户以上工业企业。继续扶持好甘糖产业，帮助糖厂实现提质转型，更好发挥龙头企业作用。加快整合石膏产业资源，做实延长产业链功夫，推进天浩矿业二期、道源石膏制品二期、嘉尚石膏年产1.5万吨高强粉、年产6000万块空心岩墙砖新型生产线等项目建设。大力扶持棕榈产业做特做强，着力打造区域性品牌。大力扶持哈尼焖锅酒特色产业，规范市场秩序，形成良性竞争。推进云南锦泽制衣有限责任公司建成年产30万套制衣生产线项目，填补我县制衣产业空白。推动架车鑫精矿业重组升级，开工复产。力争规模以上工业增加值增长22%以上。着力扶持建筑产业发展壮大，力争新增入库本地建筑业企业1户，建筑业增加值增长8.9%以上。加大热果、棕榈、茶叶、红米等特色产业招商引资力度，力争新签约8个项目，引进省外到位资金10亿元以上。着力突出特色，做强三产。推进省级全域旅游示范区创建。加快建设民族文化展览馆、苏红古村、曼版游客集散中心。实现撒玛坝梯田公路(齐洛公路)旅游风景道项目尽快开工，力争诺玛阿美梯田文化康养中心项目落地。用好“一部手机游云南”平台，完成撒玛坝景区智慧化改造，完善撒玛坝游客中心配套设施，推进撒玛坝景区封闭运营。加快建设红河谷马帮侨乡特色小镇，力争进入省级奖补名单。建成马帮古城景区入口工程，促进马帮文化主题酒店、马帮庄园等项目落地。持续巩固旅游扶贫示范县创建成果，创建1个旅游扶贫示范镇、打造8个旅游扶贫示范村、评选80户旅游扶贫示范户。举办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等民族节庆活动。实现接待游客100万人次，完成旅游业总收入16.5亿元目标。推进电子商务进农村示范县建设，建成仓储集散中心、农产品冷链仓储中心及分级中心。启动建设红河县综合物流产业园，红河谷热区农特产品交易中心项目。推动石膏、芒果、红米、焖锅酒等优势产品走出国门，力争外贸进出口交易额增长17%以上。加强批发、零售、住宿、餐饮企业扶持力度，新增3户以上批零住餐领域纳规企业。 （三）坚持大抓项目，加大基础设施建设力度坚持以大抓项目促进大发展，以项目落地建设牵引有效投资，补齐发展短板，夯实发展基础，推动开放发展。实现高速公路通车。如期实现元江至蔓耗(红河县段)高速公路建成通车，实现千百年来的梦想。抓好元绿高速公路征地拆迁收尾。用好高速公路征地、建设中施工道路，织密织好农村路网。适时启动峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)征地拆迁。克服困难，完成50户以上自然村道路硬化、天生桥国有林场公路、生命防护工程等一批重点项目。落实“路长制”要求，加强农村道路管护，全面打造“四好公路”。推进水利网络成型。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。建立水库运行管理调度机制，加强水资源调度，提高人畜饮水和灌区供水保障率，充分发挥水库抗旱防洪能力，确保实现效益最大化。加快垤玛水库、牛龙水库等前期工作，力争开工建设跑马庄水库和俄垤水库除险扩建项目。加快建设高标准农田和高效节水灌溉工程，新增有效灌溉面积3.1万亩。加快电力网信息网建设。推进2020年农网改造升级工程建设，开工建设35千伏然仁输变电工程，完成110千龙普输变电工程前期工作。开工建设莲花路停车场、侨乡酒店停车场、撒玛坝停车场等一批新能源充电基础设施。持续巩固乡村宽带全覆盖成果，加快数字红河建设，规划建设开通88个5G基站，其中城区74个，旅游环线14个，全面支撑数字经济发展。 （四）打好防范化解财政金融风险和污染防治攻坚战防范化解财政金融安全风险。坚持以化促防，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，努力化解政府债务0.52亿元，隐性债务1.53亿元。完成清欠民营企业中小企业拖欠账款1.01亿元。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，确保金融安全。加大对非法集资打击力度，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。全力抓实城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保400亩增减挂钩年度目标任务顺利完成。打好污染防治攻坚战。围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实打好河(库)水污染综合防治攻坚战等6个标志性战役注释9。推进红河“天然氧吧”标志项目申报创建。加强以砂石场为重点的专项治理。抓好哈尼梯田保护与发展。实施哈龙河小流域水土保持重点工程，确保完成22平方公里水土流失面积治理。启动县城南、北面坡干热河谷生态修复试点，持续恢复干热河谷生态环境。持续推进“森林红河”建设，森林覆盖率提高到57.3%。继续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积2.3万亩。组建马帮侨乡森林公园管理处。推进省级生态文明县创建，努力争取创建国家级生态文明示范县。 （五）全面统筹城乡建设，扎实推进乡村振兴战略抓实“美丽县城”建设。对照美丽县城指标要求，按照“一城一环两园十巷”思路，加快东门古街环路，健全完善东门巷等10条街巷水、电、路、网、厕所、停车场、农贸市场等各项市政基础设施。加快老城片区、东门片区等5个片区停车场项目建设，完成凹腰山至万年塘路段美化亮化绿化工程，完成建安物资片区和农机厂片区棚户区改造项目建设。开工建设跑马新街片区棚户区改造项目。完成5.6万平方米老旧小区改造，力争新建城市公厕9座，改建8座。加大百货大楼等4个农贸市场招商引资力度。落实网格化街区管理制度，启动生活垃圾分类。开展形式多样的城市综合整治行动，持续巩固国家卫生县城创建成果。启动勐甸湖、凹腰山片区新区规划编制。加大城乡地质灾害隐患点排查整治，精准划定城市限建区、禁建区，建设县城禁建区标识系统和地质灾害监测系统。实施莲花家园小区地质滑坡应急抢险治理二期工程。实施“乡村振兴”战略。围绕州委“五抓五强”注释10要求，统筹推进产业兴村强县行动，按照“一村一品”要求，每个乡镇至少打造一个特色产业示范村。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业链条，有效带动农民增收。开展“美丽乡村建设”示范行动，围绕干净整洁型、提档升级型、生态宜居型三种村庄标准，解决农村人居环境脏乱差问题，每个乡镇至少打造一个示范自然村。全力推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕16676座，实施学校卫生厕所标准化建设，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率达50%以上。抓好第四批大中型水库移民避险解困试点项目。 （六）凝聚合力共建共享，推进民生事业健康发展稳定和扩大就业。做好“双创”工作，将稳就业放到更加突出位置，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇居民零就业家庭帮扶行动，最大限度减少零就业家庭。加强创业就业技能培训，完成农村劳动力转移就业10.3万人次，做大做强劳务输出产业。办好人民满意的教育。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”项目建设，实现所有行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，按期完成红河一中、万年塘小学改扩建。持续推进义务教育阶段控辍保学专项行动，力争2020年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达85%、95%。加快推进红河县新高级中学项目建设，力争高中阶段毛入学率达90%以上。充分发挥教师发展中心作用，抓好教师全员培训，不断提高教学质量。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化职业艺术学院合作办学取得实际成效。强化基本医疗卫生服务。加快推进县人民医院感染科搬迁和妇产及老年病住院楼、县疾病预防控制中心等项目建设。实施乡镇卫生院能力提升工程，力争实现所有乡镇卫生院设备标准化配置，90%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。持续推进“卫生乡镇”“卫生村”创建，不断提高人民群众健康卫生意识和自我防护能力。加大医疗卫生人才队伍建设力度，全方位提升重病大病救治能力，提升医疗服务水平和能力。落实全民参保规定，确保各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。着力抓好计划生育、防艾工作。丰富人民群众精神文化生活。加强各级文物保护，各类非物质文化遗产传承保护，强化省级、国家级文物和传承人申报力度。扎实开展马帮古城、各乡镇古民居保护行动。开展群众文艺活动，积极扶持群众文艺队伍，改造提升13个基层综合文化服务中心。用好村村响，传播正能量。加强体育设施建设，完成全民健身中心、甲寅中学运动场等一批体育项目建设。着力抓好社会治理。持续推动“破网打伞”，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。始终保持严打犯罪高压态势，持续开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，切实维护人民群众生命财产安全。深入推进禁毒人民战争，着力开展毒品整治，创建一批无毒村、无毒社区。开展新时代枫桥式派出所创建工作。落实安全生产责任制，提升应急能力建设，开展食品安全专项整治行动。开展好第七次全国人口普查。巩固、拓展红河县民族团结进步示范创建成果。 （七）全力完成“十三五”发展目标，编制好“十四五”规划努力争取圆满收官。聚焦“十三五”规划完成比较困难的预期性指标，列出清单，找准突破口，奋力攻坚，加快补齐短板，力争“十三五”圆满收官。提高站位编制规划。“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要站在新的起点上，以对历史负责的责任感和使命感，科学谋划“十四五”期间的各项工作。要自觉对标全省、全州发展战略，立足红河实际，科学提出我县的发展目标、重点任务。突出项目编制规划。要围绕基础设施“补短板”、重点产业发展、打造世界一流“三张牌”、脱贫攻坚民生工程、生态环保治理、新型城镇化、对外开放和其他等8个类别，科学谋划提出一批支撑红河县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家、省级、州级“十四五”规划盘子。 （八）推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府自身建设持续深化改革增强活力。持续深化“放、管、服”，进一步厘清政府各部门各单位改革后内部职能职责，优化内设机构，充分发挥改革效应。深化国企改革，管理和运行好扶投、开投、奔康等平台和实体公司。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”注释11，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，支持各类企业与行政村或村小组建立产业合作关系，鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。确保供销合作社年度综合改革任务如期实现。深化统计制度改革，积极与全州GDP核算制度改革相衔接，做好新一轮全县GDP核算基础及普查资料开发工作。认真做好公务用车改革后续完善工作。全面改善优化营商环境。进一步完善政务服务中心标准化建设，不断优化公共资源交易电子化平台建设。切实贯彻落实民营企业和中小微企业优惠政策，将更大规模减税降费政策不折不扣落到实处，力争减免税收收入1.3亿元。强化社会舆论监督，贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。继续推广“一部手机办事通”运用，实现政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。建立主管部门定点联系重点民营企业机制，持续开展定期走访精准服务民营企业活动。着力加强法治廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。着力加强法治政府建设，提升依法行政能力和水平，努力营造“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”的良好社会氛围。着力加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强风险防控。着力强化行政监督、审计监督、财政监督等多重监督，更加自觉地接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督，人民群众社会监督，坚决查处腐败案件，继续保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争成果，营造风清气正的政治生态。各位代表!站在夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现建成小康社会的时代节点，我们心潮澎湃、思绪万千。让我们牢记习近平总书记“越到关键阶段，越要坚持‘钉钉子’”的殷切嘱托，撸起袖子加油干，越是艰险越向前，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以“钉钉子精神”苦干实干，以“绣花功夫”精耕细作，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利而努力奋斗!名词解释1﹒建档立卡贫困户饮水“四项指标”：一是水量，年均降水量高于800毫米的地区每人每天可用水量不低于35升;不足800毫米的地区每人每天可用水量不低于20升;二是水质，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;三是用水方便程度，取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米;四是供水保证率不低于90%。2﹒“一县一业”：以县域为基础，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。4﹒“四查一提四确保”：严格按照“查学习、查思想、查工作、查纪律，向县政府党组提意见建议，确保政令统 一、确保政令畅通、确保政令执行、确保政令检查”的要求，围绕政府的职能定位认真开展主题教育。5﹒“四包、五定、五个一”：“四包”即：挂联部门科级领导细包各村民小组，干部职工直包各农户;挂联部门包培养一批村组干部明白人，帮扶责任人包培训一名家庭明白人。通过培训，确保这些明白人在评估考核过程中说得清楚贫困户和贫困村的基本情况，以及各项扶贫政策和帮扶措施的落实情况及取得的成效。“五定”即：定挂包区域、定挂包联系人员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫工作时限。“五个一”即:.开展一次民情恳谈;落实一次民事代办;组织一次政策宣传;打扫一次环境卫生(或干一次农活);进行一次感情交流。6﹒“三张牌”：“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。7﹒“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。8﹒“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。9﹒“6个标志性战役”：河(库)水污染综合防治攻坚战、固体废物及重金属污染防治攻坚战、大气污染联防联治攻坚战、“散乱污”企业排查整治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。10﹒“五抓五强”：五抓即抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓环境卫生、抓建章立制;五强即强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。11﹒承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-09

• 【新平县招商】2020年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  政府工作报告――在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长普光照(2020年1月6日)各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取、奋力拼搏，主动适应经济发展新常态、积极谋求经济社会发展新变化，全力以赴抗大旱保民生，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年，全县预计(下同)实现生产总值162.1亿元，增长7.5%;地方财政收入20.6亿元，增长24.2%，其中，一般公共预算收入13.0亿元，下降3.2%;地方财政支出37.4亿元，增长8.1%，其中，一般公共预算支出36.5亿元，增长7.3%;规模以上固定资产投资63.5亿元，下降35%;城镇居民人均可支配收入40456元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入14646元，增长9.1%;社会消费品零售总额30.5亿元，增长12%。被列为全省县域经济发展“10强县”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，发展质量不断提升现代农业优化发展。深入推进国家现代农业示范区建设，红河谷―绿汁江热区产业经济带建设成效显现，生产能力不断提高，规模化、特色化趋势日益明显，实现农业增加值22.7亿元，增长6.5%。完成“两区”划定48.5万亩，实现粮食总产1.78亿公斤。以柑橘为主的水果产业提质发展，新植水果1.8万亩，成功举办首届柑桔推介会，柑橘品牌形象不断提升，被列为全省“一县一业(柑橘)”特色县，戛洒新寨被认定为全国“一村一品(柑橘)”示范村镇，褚橙被评为云南“十大名果”。畜牧产业加速发展，重大动物疫病有效防控，德康70万头生猪养殖生态循环产业化项目建成104单元、在建77单元、签约152单元，新化鲁一尼5200头父母代种猪场顺利完工。蔬菜产业提质增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具规模，种植蔬菜16.2万亩，实现产值4.9亿元。强化烤烟生产科技运用，交售烟叶900万公斤，实现烟农收入2.8亿元。甘蔗产业稳定发展，实现蔗农收入1.9亿元。新植中药材3300亩，改造核桃低效林6万亩，提质茶园4.5万亩，抚育竹子1700亩。与合和集团等龙头企业签订合作协议，新型经营主体持续壮大，新增合作社8、家庭农场61家，“绿色食品”认证8家企业23产品，列入国家级农业绿色发展先行区。工业经济稳中提质。坚持工业发展核心地位，着力推动产业转型升级，质量效益不断提升，实现规模以上工业增加值65.5亿元，增长8.5%。重点技改项目加快推进，仙福集团产能置换技改升级一期1350立方米高炉、140万吨棒材生产线等5项目主体完工;南恩公司技改搬迁、瀛洲水泥节能环保提升改造稳步推进。大红山铁矿高效节能磨矿技改项目竣工投产，400万吨二期采选工程主体完工，智能化矿山不断推进，上榜全国绿色矿山名单。生物资源加工业快速发展，醉花腰白酒果酒生产等3项目建成投产。中小企业发展壮大，新增中小微企业53户，培育规模以上工业企业2户，紫岩机械等3户企业认定为省级成长型中小企业，茶马古道等4户企业入选国家科技型中小企业名单，力高公司成长为省级民营小巨人企业，仙福集团排名全省百强非公企业第2位、制造业第1位。园区基础设施不断完善，大开门综合开发一期完成场地平整、搬迁安置房建设等41项工程，发展条件更加优化。第三产业更富活力。完成全域旅游发展总体规划编制，旅游产业升温提质，商贸物流日趋兴旺，实现服务业增加值76.8亿元，增长9.5%。“两山一谷”旅游设施不断完善，哀牢山景区供电工程加快推进，华侨城国际康旅度假项目达成合作意向，建成红河第一湾景区停车场;磨盘山房车营地项目稳步推进，被评为森林体验国家重点建设基地、国家级体育旅游精品景区;提升改造戛洒南线河上段两岸景观，外滩酒店主体封顶，游客服务中心开工建设，戛洒旅游效应持续扩大，荣获“云南省旅游名镇”称号。乡村旅游发展迅速，完成古城啊波左、耀南马家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建设稳步推进，耀南村被评为省级旅游扶贫示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四宝获旅交会百佳品牌伴手礼。智慧旅游有序推进，磨盘山景区、戛洒特色小镇入围省级智慧旅游支持项目，漠沙大沐浴等6景区智慧语音导览系统投入使用。特色节庆助推市场繁荣，接待游客552.8万人次、增长18.6%，实现旅游收入47.5亿元、增长20%。商贸物流加快发展，新增限额以上企业5户，金茂仓储物流中心建设稳步推进，建成老厂勐炳等4农产品交易市场;电子商务快速发展，优质农产品搭载电商快车走出国门;扬武服务区投入使用，者竜供销社综合楼主体完工，东绿等3户企业入选省级外贸、外向型发展双百强企业。 （二）补齐基础设施短板，发展基础不断夯实交通网络快速发展。玉磨铁路新平段加快推进，通用机场完成选址。高速公路建设取得突破，大戛高速大开门至县城段建成通车;墨临高速新平段稳步推进，永金高速新平段、戛洒至者东等3条高速公路前期工作有序开展。完成昆磨高速新平段“美丽公路”建设，实施县城至磨盘山等3条农村公路提质增绿。加快“四好农村路”建设，完成新三公路至老厂马房道路硬化，老厂至太和公路改造有序推进，绿汁江流域河门口至丫勒公路开工建设，完成生命安全防护工程376公里，加固危桥2座、重建3座，乡村振兴道路建设PPP项目等前期工作进展顺利。水网建设扎实有效。横山水库通过验收，洋发城水库扩建工程顺利开工，除险加固建兴马鹿等2座小型水库，洋芋山、十里河等5座水库前期工作持续推进。征收水资源费420万元，水资源利用效率进一步提高;建立农村人饮有偿使用机制，安装水表3.3万，新化整乡供水一体化项目开工建设，完成12件农村饮水安全工程，团结水库应急调水和抗旱应急供水井工程顺利完工，全县人饮安全得到保障。电网设施不断完善。27座小水电站清理整改持续推进，110千伏堵岭变增容工程主体完工，新化、老厂供电所建成使用，改造农村电网270千米。信息网络持续加强。互联网宽带提速扩容，宽带用户达5.5万户，“大美新平”APP上线运行，信息服务更加便民。 （三）致力美丽新平建设，城乡面貌日新月异城镇功能日趋完善。《城乡规划建设管理条例》颁布施行。“美丽县城”项目启动建设，仙福桥加宽、文化路提升改造等一批市政道路顺利完工，县城东入口连接线、新平大道提升改造等工程有序推进，启动体育森林公园、老城片区综合开发建设;西片区开发稳步推进，公路分局应急中心、行政学校主体完工。县城承载能力不断提升，完成惠民家园一期建设，福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区开工建设。“双创”网格化管理责任全面落实，小区物业管理不断加强，县城停车秩序更加规范，环境卫生综合整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升，顺利通过国家卫生县城省级技术评估和省级文明城市年度测评。集镇建管水平不断提高，戛洒集镇东线亮化工程顺利完工，滨江西岸市政基础设施等项目稳步推进，荣获“云南省少数民族特色小镇”称号;改造提升水塘集镇下坝塘景观，戛洒、扬武“两污”项目加快推进，漠沙、老厂等集镇环境持续改善。乡村发展步伐加快。完成乡村振兴战略规划编制。深化农村土地制度和集体产权制度改革，实施村集体经济发展项目8，农村集体经济逐步壮大。农业基础设施持续改善，实施高标准农田和高效节水灌溉项目1.6万亩，完成平甸磨皮、新化六竜等土地整治项目15，新增耕地2113亩。宜居乡村扎实推进，农村人居环境持续改善。完成“美丽乡村”项目7、民族团结示范村和特色村项目5、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目23，平掌库独木大寨等5村组被评为云南省第二批少数民族特色村寨，古城社区入选国家级森林乡村;深入推进建新拆旧、复垦复绿工作，建成新化丫口等17县级整治示范点和24人居环境改善项目，村庄环境得到提升。“厕所革命”稳步推进，改建户厕1.3万座、公厕32座、旅游厕所7座，消除集镇旱厕8座。乡村治理水平不断提升，完善村(社区)议事协商机制，村规民约作用逐步发挥，移风易俗深入推进，社会风气持续向好。民族优秀传统文化弘扬提升，《彝山花鼓》获国家级金奖，2人入选省级非遗传承人，花腰傣手工艺品制作服务中心入选国家级乡村文化和旅游能人支持项目。 （四）狠抓关键领域改革，发展动力明显增强专项改革不断深化。全面完成政府机构改革，政府机构设置和职能配置进一步优化。综合行政执法改革稳步推进，完成生态环境垂直管理体制改革。人事制度改革纵深推进，公务员职级套改和从事生产经营活动事业单位改革顺利实施。社会保险重点改革进展顺利，实现城乡社会保险网上缴费全覆盖。推进收费公路制度改革，新增ETC用户2.1万。深化财税金融体制改革，减税降费政策全面落实，减免税费2.9亿元，市场活力有效激发。强化增收节支措施，推进预算绩效管理，盘活存量资金，支出结构进一步优化。县属国有企业实体化改革稳步推进，入库PPP项目12，自我发展能力进一步增强。医药卫生体制改革持续深化，建立县级公立医院绩效考核评价机制，成功入选国家紧密型县域“医共体”建设试点县。营商环境向优向好。“放管服”改革持续发力，取消行政许可和其他行政职权2项、调整6项、承接1项。县政务服务中心“一站式”惠民服务平台建成使用，县乡村三级政务服务实现全覆盖，“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设稳步推进，“最多跑一次”“一网通办”行政审批事项比例分别达92%、93%。强化政银企合作，协调企业融资贷款7632万元。加大清欠民营中小企业账款工作力度，发展环境更加优化。申请专利143件、授权107件，发明专利拥有量195件，创新能力持续增强。完成市外国内资金92.9亿元，引入总部(楼宇)经济6户，举办“合作共赢筑梦新平”招商推介会，招商引资取得实效。 （五）坚守环境保护红线，生态建设持续加强污染防治成效明显。环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚战稳步推进，完成全国第二次污染源普查。蓝天保卫战扎实推进，淘汰燃煤锅炉2座，关停企业2户，推广新能源汽车155辆，铺设天然气管网2千米，投放共享电单车717辆。河湖长制全面落实，取缔非法采砂点31，整治“四乱”突出问题21，废止入河排污口3，戛洒江、平甸河水质稳步提升，完成县城水源地清水河水库截污治理，防渗改造加油站25座，水环境质量持续改善。净土保卫战稳步推进，化肥农药减量使用，地膜、规模养殖粪污等循环利用试点推广，农业面源污染有效防治;开展固体废弃物清洁行动，重点企业土壤污染隐患排查整改持续推进，土壤污染防治取得实效。绿水青山展露新颜。评估调整完善生态保护红线，完成磨盘山、玉白顶自然保护区总体规划编制。山林长制有效落实，天保工程二期深入推进，新造林6200亩;升级改造森林防灭火视频监控系统，森林病虫害防治和防灭火工作扎实有效。强化野生动植物资源保护与管理，完成古树名木普查、旱地油杉资源调查。强化生态系统保护修复，实施峨德河龙树段、大田段和绿汁江河道治理28.9千米，完成3地质灾害治理项目和平甸小石缸小流域坡耕地综合治理主体工程，治理水土流失53.7平方公里，扬武富民红砖厂等7矿山恢复治理项目竣工验收。绿色创建活动持续开展，创建省级绿色学校1所、绿色社区1。 （六）提高民生保障水平，社会事业协调发展巩固拓展脱贫成果。围绕“三落实”“三精准”，扎实开展春、夏、冬三季攻势，贫困人口退出清零，消除农村绝对贫困，脱贫攻坚取得决定性成效。排查整改“两不愁、三保障”突出问题，扎实开展不稳定脱贫户“回头看”，返贫风险有效化解。产业扶贫成效显著，实施产业项目33，34家民营企业、156新型农业经营主体与贫困户建立利益联结，脱贫质量稳步提高。转移就业稳定有效，建成6扶贫车间和3就业创业服务站，创设100乡村公共服务岗位，吸纳和转移建档立卡劳动力就业471人，全面提升贫困户增收能力。行业扶贫持续加强，实施贫困地区饮水安全项目3件，启动老厂柳坝塘等7贫困地区人居环境整治示范村建设，教育、医疗、兜底保障等帮扶政策有效落实。扶贫扶志同步推进，建成“六小创新”活动载体15，内生动力不断激发。社会保障殷实有效。落实就业优先政策，转移农村劳动力就业4381人，城镇新增就业3197人，城镇登记失业率控制在3.3%。加大创业扶持力度，发放创业贷款1.4亿元。城乡居民基本医疗保险制度不断完善，高血压、糖尿病评审年龄限制全面取消。社会养老保险参保率持续提高，养老服务体系不断健全，戛洒、建兴敬老院投入使用，县老年养护院主体完工。低保积分制全面推行，发放城乡低保2992.8万元。拥军优抚政策全面落实，县乡村三级退役军人服务保障全覆盖。建成县救灾物资储备仓库，救灾保障能力不断提高。社会事业特色鲜明。城乡教育资源布局调整优化，新平一中扩建一期、新平三中、县二幼等3所幼儿园和水塘中学综合楼、漠沙中心小学教学楼投入使用，第一小学迁建、新平一中扩建二期稳步推进。创新办学模式，引进优质教育资源合作办学，衡水实验中学实现招生。坚持正向激励，师德师风建设持续加强，课堂教学改革扎实有效，中高考成绩稳步提升。卫生健康事业加快发展，医疗服务能力明显提高，县疾控中心建成使用，县妇幼保健院一期主体封顶，县人民医院建成全市首家县级国家标准化代谢性疾病管理中心。文化体育事业持续发展，修缮滇中滇南思普三地区代表联席会议旧址，磨皮彝族花鼓文化传习馆投入使用;承办全国青少年体育击剑夏令营、七彩云南全民健身运动会等各类赛事12场次，县职业高级中学被命名为国家级校园足球特色学校。统计、武装、消防、外事侨务、防震减灾、气象等工作健康发展，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进展。社会保持团结稳定。“七五”普法深入推进，全民法治意识不断增强。落实党政领导安全生产责任制，扎实开展安全工程三年行动计划和专项整治行动，安全生产形势稳定向好。强化食品药品安全监管，保障群众饮食、用药安全。社会治理水平不断提高，有效化解各类矛盾纠纷，调解成功率达98.97%。压实首接首办责任，妥善解决群众合理诉求，化解历史疑难信访积案3件。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，建立全省首民族团结进步创建联盟，在全市率先成功创建全国民族团结进步示范县。全力维护国家政治安全和社会稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，严密社会面治安管控，全力打好扫黑除恶治乱“组合拳”，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，“平安新平”持续巩固，社会大局和谐稳定。 （七）依法行政提升效能，履职能力持续提高扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“守初心、担使命、找差距、抓落实”的思想自觉和行动自觉进一步增强。落实“基层减负年”各项要求，精文减会，简化督查检查考核，形式主义、官僚主义得到有效整治。贯彻落实县委决策部署、人大决议，主动向政协通报工作，办理人大代表建议241件、政协委员提案94件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体决策，政府信息与政务公开持续推进。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，“一岗双责”全面落实。完成党政机关办公用房清理登记，公务用车改革成果巩固提升，处置企事业单位公务用车39辆，“三公”经费实现零增长。各位代表，单丝不成线，独木难成林。回顾过去一年，我们尽锐出战、靶向发力，实现了经济平稳健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向为新平发展作出积极贡献的各级各部门、省市驻新单位、军警部队和人民团体表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是稳增长压力持续加大。产业层次不高，优质供给不足，结构有待进一步优化;三次产业融合发展不够，新业态仍需培育;投资增长支撑弱，要素保障不足，项目落地难。二是财政收支矛盾日益加剧。财政增收乏力，支出大幅增加，“三保”压力剧增，可支配财力难以满足发展需求。三是乡村振兴短板明显。区域发展不平衡、不充分，乡村发展基础薄弱，区块联动发展不足，人才制约突出，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距。四是作风转变不到位。部分领导干部干事创业精气神不足，缺少破解发展难题的新思路、新办法，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”规划发展奠定坚实基础的关键之年，是新平彝族傣族自治县成立40周年。做好2020年各项工作，意义重大、使命光荣，按照县委十二届七次全会部署，今年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议，省委十届九次全会，市委五届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进解放思想再深化，改革创新再出发，扛起改革创新、美丽生态、产业引领、乡村振兴、民生幸福、从严治党“六面大旗”，强化破难意识、争先意识、项目意识、统筹意识、民生意识、执行意识，奋力开创新平转型跨越、绿色崛起新境界。2020年经济发展目标建议为：全县生产总值增长9%;地方财政收入增长7.3%;规模以上固定资产投资增长10.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.8%;农村居民人均可支配收入增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.5%。实现上述目标，需要我们承前启后、接续奋斗，守正创新、争先进位，奋力开创高质量跨越式发展新局面。为此，我们必须坚定发展信心，面临的困难不可低估，发展的机遇不可错失，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台一系列稳增长措施，云南发展步伐加快，玉溪发展基础良好，新平发展优势明显，我们完全有信心有能力推动新平高质量跨越式发展。我们必须保持发展定力，既要坚持发展产业的冲劲不松懈，也要保持培育产业的定力不动摇，加大产业培育力度，强化产业发展攻坚，坚持“两型三化”现代产业体系发展方向，推进产业创新发展，构建绿色产业体系，围绕工业集群化、农业现代化、服务业专业化、城镇特色化的思路推动产业迭代升级。我们必须谋划发展蓝图，高标准、高起点研究“十四五”发展思路、发展战略、发展目标和发展重点，内力与外脑并用，立足于全国全省全市发展大格局，以提高发展质量和效益为中心，围绕绿色矿冶集聚区、高原特色农业示范区、中国花腰傣文化旅游目的地发展定位，着力打造“滇中绿谷”。今年，将着力抓好以下九方面的工作： （一）聚焦抓转型强工业，形成实体经济发展新支撑强化工业发展首位意识，加快融入昆玉―玉元经济带和“云南绿色钢城”建设，坚持走工业集群化路子，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动，力争实现规模以上工业增加值增长9%。推动工业转型升级。强化协调服务，严格落实“五一”帮办机制，帮助企业稳生产、扩销路，提振企业发展信心，增强持续发展能力。做优矿冶产业。实现仙福集团产能置换技改升级一期建成投产，启动120万吨矿渣微粉项目建设;加快“两矿”智慧矿山建设，稳步推进大红山铁矿采矿项目，力争完成二道河矿段100万吨采选工程，实现400万吨二期采选工程竣工投产;加快推进鲁电矿业年产80万吨菱铁矿选矿项目前期工作，启动瀛洲水泥技改升级，完成红山球团资产转让并恢复生产，提高资源利用效率。培育壮大加工制造业。坚持因地制宜、因业布局，打造竞争新优势，建成投产宏山生物工业大麻综合利用项目，加快推进南恩公司技改搬迁，启动穆鑫废旧轮胎加工和德康饲料加工厂等项目，稳步开展煤焦化等项目前期工作。着力提升企业创新发展能力，抓大扶小并举，进一步培育扶持中小企业和成长型企业发展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企业外引内强，释放产能，优存量、扩增量，培育规上工业企业2户以上、高新技术企业5户，做大工业经济总量。增强园区发展动能。完善园区控制性详规，优化发展空间布局;创新融资方式，加快园区开发建设;加强项目动态管理，突出园区精准招商，建立“僵尸企业、僵尸项目”清退机制，提高园区土地利用率和产出率，提升工业集聚水平。推进大开门片区综合开发，启动二期前期工作，优化大开门片区路网，积极协调配合大开门货运场及铁路专线建设，完成平甸河水库引水一期工程，围绕把扬武片区建成昆玉―玉元经济带重要增长极的目标，推动产城融合发展。推进增量配电业务试点项目建设，开工建设桂山片区斗戛二期基础设施及标准化厂房三期，提升工业发展承载能力。 （二）聚焦抓乡村谋振兴，助推农业农村实现新发展深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略规划，加快推进红河谷―绿汁江热区产业经济带综合开发，促进农业现代化发展，扎实推进美丽宜居乡村建设，力争实现农业增加值增长6.5%。推动农业全面升级。加快国家农业绿色发展先行区建设，按照“多化同步、整体推进”思路，稳步实施“八大工程”，实现农业提质增效。积极研判旱情发展态势，采取有效措施科学应对，全力抗旱保生产。以生态化为根本，推进农业绿色发展。转变农业生产理念和方式，持续实施化肥农药减量行动，巩固扩大绿色有机农产品生产基地，探索建立农产品质量可追溯体系;加大农业废弃物资源化利用力度，推进生态循环农业发展。以标准化为基础，提升农业生产能力。完成漠沙灌区节水改造项目，建成高标准农田和高效节水灌溉项目4.2万亩;完成“百群千座”卧式密集烤房建设，全面推广膜下小苗种植技术，强化核心烟区稳定发展，收购烟叶1000万公斤;进一步推进种植和管理技术标准化建设，完成新平柑橘种植、加工等全产业链标准编制，构建农业现代化标准体系，提高农业生产效益。以规模化为举措，做大特色产业。规范有序发展柑橘产业，争创“一县一业(柑橘)”示范县;强化重大动物疫病防控，新建德康生猪养殖项目150单元，启动15000头父母代种猪场建设;提升蔬菜产业市场综合竞争力，完成蔬菜产业发展规划编制，巩固水塘、漠沙等蔬菜主产区，种植蔬菜16.5万亩;推进土地规模适度有序流转，为产业规模化发展奠定基础。以品牌化为依托，提升农产品知名度。推进“三品一标”认证，着力打造区域性公共品牌，强化营销体系建设，扩大优质农产品市场影响力，认定“绿色食品”10以上。以多样化为突破，增强产业发展活力。加大实验示范力度，引进和培育新品种10以上;落实粮食安全行政首长责任制，保持粮食总产1亿公斤以上;加大地膜覆盖技术推广，巩固核心糖料蔗基地5万亩，实现蔗农收入2亿元;新植中药材4000亩，稳定发展核桃、竹子、茶叶产业。以市场化为导向，促进三次产业融合发展。设立红河谷―绿汁江热区产业经济带发展研究中心，积极培育新型经营主体，新增专业合作社5、家庭农场100家。加快发展农产品精深加工业，推进者竜茶旅小镇等农业接二连三融合发展项目建设。推动农村全面进步。深化农村集体产权制度改革，激活发展要素，盘活闲置资产，拓宽农民增收渠道，不断发展壮大村集体经济。巩固土地确权和产权制度改革成果，稳妥推进农村土地“三权”分置工作，夯实乡村发展基础。打造生态宜居美丽乡村，建成五型村庄20、美丽乡村10、特色村寨2，实施村级公益“一事一议”财政奖补建设项目，推进农村危房普查核实和改造工作;启动农村人居环境整治PPP项目，完善村庄垃圾收集、污水处理设施，发挥群众主体作用，落实村庄保洁长效机制，推动人居环境持续改善;扎实推进“厕所革命”，完成公厕、户厕改造任务，确保无害化卫生户厕覆盖率达85%以上。推动社会主义核心价值观落细落小，实施乡风文明培育行动;充分发挥村规民约作用，加强农村宅基地管理和群众自治能力建设，遏制侵占集体利益行为，推进乡村治理体系和治理能力不断提升。推动农民全面发展。加大乡土人才培育力度，创建“农民田间学校”，实施新型职业农民培育工程，培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍;健全农业社会化服务体系，帮助小农户降本增效、对接市场，推进小农户与现代农业发展有机衔接;完善促进专业人才下沉机制和人才结对帮扶机制，鼓励外出人员回乡创业就业，发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，促进农民持续增收。 （三）聚焦抓特色创精品，推动第三产业迈上新台阶紧扣中国花腰傣文化旅游目的地定位，推进“旅游+”融合发展，“点、线、面”全方位推进，全面推动旅游景区、风情小镇、田园综合体建设，发展新兴服务业，提升集聚发展能极，推动服务业向专业化发展，力争实现服务业增加值增长9.7%。加快全域旅游建设。创新旅游发展模式，加快构建旅游产业生态圈，建成省级全域旅游示范区。加大哀牢山整体开发力度，完成陇西世族庄园修缮和景区电力基础设施项目;强化与华侨城合作，力争索道项目开工建设。推进磨盘山景区改造提升，加快户外运动基础设施建设，建成房车营地、少儿野外研学基地等项目。完善戛洒旅游配套设施，建成花腰傣传统民居传承园，推进游客服务中心等项目，启动花街水岸、水上乐园建设。提升乡村旅游品质，编制漠沙滨江乡村旅游带规划，启动平甸磨皮生态休闲体验区、新化依施河流域生态康养田园综合体、漠沙田园综合体等农旅融合项目建设。丰富旅游业态和产品，推进磨盘山康养小镇、戛洒丝路小镇等项目前期工作，力争启动红河谷野生动物园建设;大力发展美食经济，建立特色美食菜单，打造“舌尖上的新平”;着力开发特色健康养生产品，加快发展红色教育、休闲度假、户外运动等业态，策划精品线路串联旅游要素，提高游客吸引力。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，投入运营戛洒外滩酒店，开工建设县城新金茂酒店;发挥精品民宿示范带动作用，鼓励规范发展民宿业，建成朱家寨、马家寨精品民宿。创新旅游营销推介，着力打造一批网红景点，提升新平旅游知名度。深入推进旅游革命，规范旅游行业管理，持续整治旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量，力争接待游客603万人次，实现旅游收入54亿元。促进消费加快升级。构建高效便捷物流体系，完成戛洒新寨冷链物流农特产品交易中心二期，稳步推进仙福集团配套物流园、金茂仓储物流中心建设。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。规范管理农产品交易市场，建成桂山凤凰标准化农贸市场。深化政银企合作，引入工商银行，强化金融服务实体经济功能;积极发展数字经济、文化创意等新型服务业态，加快县乡村电子商务服务体系建设，加强快递行业管理，加快线上线下融合发展。促进对外贸易发展，加大外向型企业支持力度，持续挖掘市场潜力，促进产业和消费双升级，培育限额以上企业5户。 （四）聚焦抓项目破瓶颈，蓄力基础设施取得新突破发挥投资关键作用，强化项目包装储备，全面实施项目攻坚，努力补齐设施短板，积极适应发展新变化，千方百计增加有效投资，蓄积更强新动能，力争完成规模以上固定资产投资69亿元以上。强化项目要素保障。加大前期工作经费投入，强化项目库建设，提高项目策划包装质量和水平，做深做细前期工作，积极向上争取，新储备项目51。健全完善重点项目县级领导联系负责制，加强协调服务和跟踪问效，确保项目有人抓、措施有落实、进度有保障。用活财政政策，撬动社会资本，着力拓宽融资渠道，推广“土地+N”融资模式，积极争取发行地方政府专项债券，保障项目建设资金需求;加快国土空间规划编制，推动“多规合一”，提高规划前瞻性，创新土地供应机制，清理盘活闲置土地，强化土地、林地等要素保障，助力项目落地。加快基础设施建设。夯实综合交通基础，完成玉磨铁路新平段轨道铺设，深入推进通用机场前期工作;实现大戛高速县城至戛洒段通车，配合推进墨临高速新平段，开工建设永金高速戛洒至元江红光段，加快大开门至石屏宝秀、戛洒至者东等4条高速公路前期工作;美化路域环境，完成大戛高速、新三公路“美丽公路”建设;继续推进“四好农村路”，实施乡村振兴道路PPP项目，完成老厂至太和公路提升改造，推进河门口至丫勒公路建设，加快县城过境公路、老厂至大红山、县城至磨盘山等项目前期工作;完成农村公路生命安全防护工程200公里，改造危桥5座。加快惠民水利建设，稳步推进洋发城水库扩建工程，启动“西水东调”中线工程，力争洋芋山、阿者河水库开工建设;健全水利工程长效管护机制，实现农村饮水收费管理全覆盖，完成平甸河水库生产用水提水、新化整乡供水一体化等抗旱应急工程，实施一批农村饮水安全巩固提升工程，保障群众用水安全。提升能源保障能力，完成小水电站清理整改，建成110千伏桂山变增容工程，力争联兴风电场二期项目核准并开工建设，推进建兴帽盒光伏发电前期工作，新建和改造农村电网10千伏线路233千米、低压线路77千米。加快信息网络基础设施建设，力争消除信号盲区，启动5G站点建设，逐步扩大5G覆盖面;优化升级县乡骨干网，持续推进千兆宽带、乡村百兆光网工程，提高信息服务质量。 （五）聚焦抓改革促发展，蓄能跨越发展释放新活力坚持以改革破解难题，以创新引领发展，持续深化关键领域改革，破除体制机制障碍，释放发展动力和创造活力，提升县域经济发展质量。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，完善产业扶持政策，促进实体经济加快发展。持续巩固机构改革成果，不断提升行政效能。推进市场监管、生态环境保护等综合行政执法体制改革，提升执法效率和执法水平。启动农业综合水价改革，逐步试点农业生产用水收费制度。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力，完善县级公立医院薪酬制度。深化养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，实现社会效益和经济效益相统一。推进国资国企改革，完善企业管理体制，推动国有资本优化重组及配置，促进国有企业实体化市场化发展。稳步推进财税金融改革，加强税收共治，发挥安全监管和税收共治信息化平台作用，严防跑冒滴漏，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源;抓好非税收入管理，加大政府性债权清收力度;继续落实减税降费政策，严格预算绩效管理，树牢过苦日子思想，狠抓节支管理，优化支出结构，优先保障基本支出，集中财力解决最急需、最迫切的问题。全力打好防范化解重大风险攻坚战，加大资源资产盘活力度，确保不发生政府性债务和区域性金融风险。大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，打造精简高效的政务生态;强化“双随机、一公开”监管，健全完善企业信用体系，营造更加公开透明的市场环境。持续推进“互联网+政务服务+公共资源交易”平台建设，推动政务服务“一网通办”“最多跑一次”。积极发现、培养和引进人才，做强人才支撑。支持企业自主研发，加大科技运用推广与创新，提高科技成果转化率。扎实推动创新创业，加强知识产权保护，积极搭建“政产学研用”合作平台，合力做好要素服务保障，新增中小微企业128户。加大招商引资力度，重点围绕产业链延伸、资源开发利用等，以商招商、产业招商，提升服务质量，优化服务环境，提高招商引资实效，促进签约项目早落地、早投产，力争项目引进质量和投资总量取得新突破，完成市外国内资金96亿元。 （六）聚焦抓城镇增魅力，构建城乡统筹发展新格局紧扣民族特色和地域特点，推进城市提质扩容，提升县城综合竞争力，提高乡镇聚集能力，深化城市管理制度，不断提升城乡宜居宜业品质。加快建设美丽县城。共建“干净”家园，实施桂山路、西园路等12条道路提升改造和克租克等4座桥梁加宽工程，新建花山东路等3条市政道路;完善城市生活污水配套管网，扩容建设县城污水处理厂，力争启动餐厨垃圾治理项目;提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平，启动智慧平安县城、智能化停车项目建设，巩固县城“双创”成果，规范城区养犬管理，健全城市管理长效机制。营造“宜居”环境，改造老旧小区31、住房440套;强化小区物业管理，推动社会治理和服务重心下移，提供精准化、精细化服务;安装清水河溪湖段河堤护栏1062米，启动县城公园提升改造，建成体育森林公园;增加住房多元化供给，完成福泉居、和睦家园、幸福人家住宅小区项目，加快推进老城片区综合开发高层住宅等项目建设，启动古城片区开发;加快推进西片区建设，力争启动行政学校二期、“五馆一中心”等项目。打造“特色”风貌，完成东入城口连接线景观绿化、新平大道改扩建，实施西入城口和平甸河两岸美化亮化，启动特色风貌提升工程，建设一条特色商业街区。做好国家园林县城复审工作，力争建成全省第一批美丽县城。促进城乡统筹发展。围绕特色小镇“七大要素”，完成戛洒集镇滨江西岸、旺海路等市政配套设施，开工建设戛洒江滩涂综合治理液压坝工程，力争启动大红山铜矿生活区迁建，将戛洒花腰傣风情小镇创建为全省示范特色小镇。完成者竜集镇集贸路等6条市政道路建设，加快老厂新区开发，启动漠沙集镇绿化亮化、管网建设及道路修复工程，统筹推进其他乡镇集镇建设。推行城乡生活垃圾处理收费制度，引导生活垃圾分类，提高城乡“两污”治理能力，完成戛洒“两污”合建，推进扬武、漠沙垃圾污水处理设施建设。 （七）聚焦抓整治优生态，续写生态文明建设新篇章坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完善治理机制，协同推进经济发展和环境保护，做到治、建、管并举，推动生态环境质量持续提升。加强环境污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，坚决打好污染防治七标志性战役，加大环境违法行为查处力度。持续改善大气环境质量，推进城市扬尘管控，深化“散乱污”企业整治，加强工业企业综合治理，严格落实节能减排责任，强化污染排放在线监控，推行绿色清洁生产，空气质量优良率保持在98%以上。加大水生态环境保护力度，完成千吨万人及乡镇集中式饮用水水源保护区划，强化集中饮用水源地环境综合治理;深入推进河湖长制，规范管理河道采砂，净化河库生态环境，扎实开展示范河创建;推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提升水资源利用效益，建设节水型社会。全面提升土壤环境质量，强化农用地、重点行业企业用地土壤监测，推进重点区域环境综合整治，全力防治农业面源污染和土壤重金属污染。筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线，统筹山水林田湖草治理，完成第三次国土调查。全面推行山林长制，提高自然保护区管护水平，强化生物多样性保护，持续推进天保工程二期，实施新一轮退耕还林5.4万亩，新植车桑子1500亩、旱冬瓜100万株，加强病虫害防治，严防森林火灾。推进生态综合治理工程，完成戛洒南蚌等4地质灾害治理项目、平甸平莫代等31件地质灾害搬迁避让工程，力争启动挖窖河河道治理、漠沙双河小流域坡耕地综合治理工程，加大矿山地质环境恢复治理。实行最严格耕地保护制度，完成平掌瓦寺、老厂太和4000亩土地提质改造，开发整理土地1万亩以上。构建生态文明制度体系，提升绿色发展水平，倡导全民绿色低碳、文明健康的生活方式。 （八）聚焦惠民生促和谐，确保迈向全面小康新起点围绕人民群众对美好生活的向往，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展红利惠及人民群众。决战决胜脱贫攻坚。认真开展脱贫攻坚普查。强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，深入开展脱贫人口质量提升“回头看”“回头帮”，优化因户因人精准施策，建立健全返贫监测预警和动态管理帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，巩固提升脱贫攻坚成果;完善农业新型经营主体与贫困户利益联结长效机制，继续开展脱贫攻坚“万人技能提升”行动，深入开展“自强诚信感恩”教育，激发贫困群众内生动力，提升持续增收致富能力，稳定实现“两不愁、三保障”。强化县级项目库动态管理，发展壮大贫困村集体经济，增强村级组织发展能力。完成建兴老箐等贫困地区人居环境整治示范村7，启动实施10贫困地区人饮安全项目，加强易地搬迁和集中安置点社区治理，切实提升贫困地区人居环境质量。提高民生保障能力。坚持就业优先，抓好三年技能提升工程，加大转移就业力度，城镇登记失业率控制在4%以内。贯彻落实全民参保计划，加快推进智慧医保，全面落实跨省异地就医联网结算政策。改革完善被征地农民基本养老保障工作，创建居家养老服务中心和农村互助养老服务站示范点，建成县老年养护院，不断提高养老服务质量。加大社会救助，做好困难群众基本生活保障。巩固殡葬改革成效，持续整治散埋乱葬行为。依法保障退役军人合法权益，建设退役军人就业实习实训基地，积极申报省级烈士陵园。多谋民生之利、多解民生之忧，全力办好10件惠民实事。全面发展社会事业。优化资源配置，持续推进义务教育均衡发展，启动县第三幼儿园、戛洒第一中学、漠沙中心幼儿园建设，加快推进新平一中扩建二期项目，确保第一小学迁建项目建成招生;鼓励支持社会力量多形式办学，推进“一村一幼”建设，启动青宸幼儿园建设;深化师德师风建设，着力培养高素质教师队伍;促进优质教育资源共享，提升教育教学质量。整合县乡村医疗资源，大力推动县域紧密型“医共体”建设，构建医疗卫生服务新体系;开工建设县人民医院改扩建一期、县中医医院二期项目，完成县妇幼保健院迁建工程;不断优化健康服务，加快“健康县城”省级试点县建设。加大文物保护力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设。深挖民族文化底蕴，弘扬优秀传统文化，加大文艺作品创作，打造“喊月亮”舞台剧，提升文化吸引力。扎实开展第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，举办新平彝族傣族自治县成立40周年系列庆祝活动。扎实做好武装、外事侨务、气象、防震减灾等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织创新发展。加强社会综合治理。深入开展“七五”普法，促进“法治、德治、自治”不断融合。制定出台《城乡规划建设管理条例》等4单行条例实施细则，推进民族区域自治。依法加强民族宗教事务管理，实施“十百千万”示范创建工程，争取海峡两岸少数民族交流与合作基地落户新平，巩固民族团结进步创建成果。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加大安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。组建政府专职消防队，提升应急处置能力。高度关注水事纠纷、维权等社会维稳风险，畅通信访渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处机制，健全诉求表达、权益保障机制，实现信访事项“三率”均达98%以上。加强社会信用体系建设，提高公民诚信意识。深入开展各类专项打击整治行动，抓好重要节点安保维稳工作，全面加强社会面治安防控，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争长效长治，不断提升人民群众安全感和满意度。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安法治新平。 （九）聚焦守初心担使命，强化自身建设展现新作为持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，聚焦“守初心、担使命、找差距、抓落实”，全面加强政府自身建设，打造法治政府、实干政府、清廉政府。巩固政治建设之本。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想根基，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各方面，确保中央、省市和县委重大决策部署落到实处。筑牢公正法治之基。完善法治政府建设推进机制，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督，重视司法监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;推进依法民主科学决策，认真履行重大行政决策程序。勇挑担当高效之责。增强宗旨意识，加强调查研究，解群众之忧，纾企业之困。敢于担当抓落实，不驰于空想、不骛于虚声，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者;健全完善基层减负长效机制，严格落实“工作提升年”“执行力提升年”各项要求，雷厉风行抓落实，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作提速提质。坚守自律清廉之德。把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府;认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”;强化审计监督，管好公共资源、公共权力、公共资金，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表!使命担当令人振奋，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以强烈的历史担当和对事业高度负责的精神，励精图治、奋发有为，以优异的成绩庆祝新平彝族傣族自治县成立40周年，为全面建成小康社会，实现第一百年奋斗目标而努力奋斗!名词解释1.两区划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。2.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。3.双创：创建国家卫生县城、省级文明城市。4.厕所革命：对厕所进行改造，改善厕所卫生状况。5.最多跑一次：指群众或企业，到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性完成办理。6.一网通办：把政务数据归集到一功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能完成不同领域的事项办理，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。7.总部(楼宇)经济：以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。8.四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。9.三落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。10.三精准：脱贫攻坚识别精准、帮扶精准、退出精准。11.六小创新：曲靖市罗平县“爱心超市”、文山壮族苗族自治州西畴县“五分钱”工程、昆明市“三讲三评”、临沧市“村史室”、德宏傣族景颇族自治州“小喇叭”工程、普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县“深度贫困人口培训中心”等具有较强启发性、示范性和借鉴价值的创新做法。12.五一：一项目、一位领导、一套班子、一套方案、一抓到底。13.土地+N融资模式：是金融行业中的经营模式之一，实质是将土地作为信用抵押，以获取资金维持经营的一种模式，已经成为国际通用的金融模式。14.政产学研用：是一种创新合作系统工程，是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作;建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。在政产学研用合作中，发挥政府的指导、企业的主体、高校的支撑作用，有效构建政产学研用合作平台、完善政产学研用合作管理机制。15.七大要素：特色小镇建设紧扣特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网“七大要素”。16.散乱污企业：指不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业、超标排放“污”企业。17.县域紧密型医共体：是农村开展医联体建设的主要模式，重点探索以“县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。18.十百千万示范创建工程：指十县百乡千村万户示范创建工程。19.信访事项三率：指信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率。新平县2020年10件惠民实事1.调整重特大疾病医疗救助中三类救助对象的认定标准;2.完成县第一小学迁建项目，启动第三幼儿园建设项目;3.实施贫困地区农村人居环境整治示范村项目，开展人畜分离、雨污分流、村内道路畅通、村容村貌提升综合整治等工作;4.开展农村“厕所革命”，建设行政村公厕23座;5.实施农村饮水安全巩固提升工程，保障2.6万人农村饮水安全;6.实施乡镇(街道)为民服务中心惠民项目，形成县、乡、村政务服务“一张网”;7.开展DR免费肺部检查，扩大结核患者筛查面，提高结核病筛查发现率;8.实施农村公路生命安全防护工程200公里，新建桥梁2座、加固危桥3座;9.实施双创惠民村村通响亮工程，推进应急广播体系和电子商务进农村，打通工业品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”;10.降低社会保险费率，企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%调整至16%，减轻企业负担。

  2025-07-09

• 【昆明招商】2019年昆明市政府工作报告

  （2019年2月17日在昆明市第十四届人民代表大会第四次会议上）市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，全面贯彻市委十一届四次全会的安排部署，按照市十四届人大三次会议确定的目标任务，团结拼搏，攻坚克难，全市经济平稳健康发展，开创了区域性国际中心城市建设新局面。实现地区生产总值5206.9亿元、增长8.4%，固定资产投资增长5.5%，一般公共预算收入595.6亿元、增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别达42988元和14895元、分别增长8%和8.7%，社会消费品零售总额2787.4亿元、增长10%，居民消费价格上涨1.7%，单位地区生产总值能耗下降7%。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，高质量发展迈出坚实步伐。经济发展质量效益双提升。出台稳增长20条政策措施，强化经济运行分析，及时研究解决实体经济运行和项目投资建设中存在的问题，全市规模以上工业企业利润总额达222.7亿元，增长29.1%，企业整体盈利水平不断提升。完成税收477.1亿元、增长16.1%，占一般公共预算收入80.1%，财政收入质量居全省第一。启动实施质量提升行动，2家企业获省政府质量奖。产业转型升级步伐加快。启动实施工业攻坚三年行动，全力打好工业经济攻坚战，宝能汽车制造、紫光芯云产业园等154个项目落地，中关村电子城（昆明）科技产业园一期、智能装备产业园等38个亿元以上项目竣工，昆明新能源汽车研发中心首车下线，规模以上工业增加值增长14%，增速居全国省会城市第1位。深入推进服务经济倍增计划，全力打好服务业经济攻坚战，全面落实省“旅游革命”部署，旅游市场秩序综合整治成效明显，民族村、石林、轿子雪山等36个景区率先上线“一部手机游云南”，七彩云南欢乐世界等项目建成运营，全市接待游客1.6亿人次、增长20.3%，旅游业总收入突破2000亿元、增长35.5%。文化建设与产业发展“510”工程深入实施，建成云纺文创园、滇创季官产业园等6个文创园区，文创产业增加值增长15%。总部（楼宇）、会展、体育健身等产业蓬勃发展，会展业实现总体经济收入312.7亿元，连续三年荣获“中国最具竞争力会展城市”称号。新增21户总部企业，盘龙区荣获“中国楼宇经济最具投资价值城区”称号。大健康产业加快集聚发展，国家植物博物馆选址落户茨坝片区，国药集团、康美药业、阿里健康、博奥生物等一批大健康知名企业入驻昆明，成功举办大健康国际论坛，72个5000万元以上大健康项目中健康产业总投资2165.7亿元。华为、睿思特等项目落户呈贡信息产业园，云硅智谷落地高新区，信息产业产值增长26.7%。高质量打好“绿色食品牌”，高原特色都市现代农业加快发展，农业增加值增长6.3%。新认证国家“三品一标”企业37家、产品123个，新增省级龙头企业14家，在全省首届“绿色食品牌”表彰中，我市22家企业及产品获奖，占全省三分之一。产业招商取得新成效。昆明华为软件开发云上线运营，闻泰智能终端、网龙VR西南总部基地等工业和信息化项目签约落地，与招商局集团、京东集团等签订合作协议，引进思爱普等7家世界500强企业。全市引进市外内资1157.5亿元，实际利用外资8.5亿美元。创新驱动能力增强。国家级、省级众创空间分别达到25家、77家，新增省级企业技术中心23家，新认定市级重点实验室和工程技术研究中心20个、科技创新团队10个、市级企业技术中心47家，新增院士工作站5个。全社会研发投入强度达2.3%，科技对经济增长贡献率较上年提高2.8个百分点。新增长极不断壮大。滇中新区发展提速，路网等市政基础设施日趋完善，构建了“533”产业体系，地区生产总值增长13.1%，规模以上工业增加值增长50.6%，“三年见成效”目标基本实现。官渡区、五华区被评为“2018年中国百强区”，安宁市连续三年蝉联“全国县域经济百强县”，五华科技园、安宁工业园成为首批主营业务收入突破千亿元的省级工业园区。七甸产业园创建成为国家级绿色园区。一年来，我们全力打好三大攻坚战，实现全面小康的基础更加坚实。防范化解重大风险扎实推进。加强预测预警预防，提高对各类风险发现、化解、管控能力，突出抓好防范化解金融风险、政府债务风险、国有企业风险等工作，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。脱贫攻坚成效显著。抓好“七个一批”和农村危房改造、饮水安全保障等9项措施的落实，筹措72.4亿元财政资金投入脱贫攻坚。推广“菜单式”产业扶贫模式，产业发展覆盖率达100%，户均增收900元以上。三个贫困县区全部消除农村危房，易地扶贫搬迁入住率达100%。全市10.6万贫困人口标注脱贫，贫困发生率由5.6%下降至1%以内。东川区、禄劝县贫困退出已申请省级评估并向社会公示。寻甸县顺利摘帽，获得国家脱贫攻坚组织创新奖。污染防治成效明显。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深化落实河（湖）长制，完成22条黑臭水体专项整治，滇池全湖水质达到Ⅳ类，为1988年建立滇池水质数据监测库30年来最好水平。“森林昆明”建设加快推进，滇池流域及西山等重点区域“五采区”生态修复治理稳步推进，完成营造林56万亩。狠抓工业废气、机动车尾气和建筑工地扬尘等大气污染防治，主城空气质量优良率达98.9%，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平。一年来，我们积极提升规划建设管理水平，城乡面貌不断改善。着力拓展优化发展空间。开展城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，初步形成国土空间规划成果。完成环滇池空间形态与城市天际线等专项规划编制，出台实施城市空间管控和特色风貌塑造指导意见。云南昆明规划馆建设布展全面完成。嵩明、宜良撤县设市工作稳步推进。拆除违法违规建筑2049万平方米，实施主城区“三旧”改造连片开发23个片区，完成拆迁改造610万平方米。支持3个贫困县实施城乡建设用地增减挂钩，争取国家结余指标流转2271亩。城市基础设施不断完善。宜石、武倘寻等13条高速公路加快建设，昆石高速马郎立交、绕城高速宜良至澄江段、功东高速建成通车。5个在建地铁项目加快建设，4号线23座站点封顶，地铁运营能力不断提升，日均客流量达55万乘次。开工新建城市道路76条，实施道路整治42条，南二环改造提升工程提前通车，人民路提升工程完工，金马坊节点改造工程和三市街、白云路公共人防工程开工建设。建成地下综合管廊4.5公里，实施海绵城市建设26.2平方公里。建成3座换电站、45座充电站、1434个充电桩。实施城市防洪工程18件，城市淹积水问题有效缓解。重点片区加快建设。草海、巫家坝、东白沙河、普吉片区、呈贡新区等重点区域开发建设取得新成效，春之眼、恒隆广场等城市地标性建筑建设提速。翠湖周边提升改造一期工程完工，洗马河和“柳营洗马”景观重现。南强街、文明街等历史文化街区整治提升完成。人居环境持续改善。创建第六届全国文明城市三年行动计划全面启动，出台实施文明行为促进条例，国家卫生城市通过国家复审，国家园林城市通过省级复查，昆明荣获联合国第18届“国际花园城市”金奖。建立市、区、街道、社区、网格五级闭环处置机制，城市网格化管理实现全覆盖。交通综合整治提升工程深入推进，新增机动车泊位21780个，城市机动车高峰时段通行时速由上年的11公里提升至23公里。“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作扎实推进，新建改造城市公厕290座，新增城市绿地373.8公顷，完成农村公路建设1000公里、“五小水利”建设1.4万件，建成美丽乡村626个，农村生产生活条件持续改善。城市品质不断提升，都市范、文化范、国际范逐步显现。一年来，我们加快改革开放步伐，经济社会发展内生动力和活力进一步激活。重点领域改革加快推进。深入推进供给侧结构性改革，落实各项减税降费政策，着力降低用地、用电、物流和研发成本，全年降低企业成本近500亿元。深化“放管服”改革，出台实施打造国际一流营商环境的系列政策措施，着力解决审批“三多”问题，全市梳理公布“最多跑一次”改革事项5202项，累计办理“最多跑一次”改革事项5217万余件，办结率达99.99%。实施政务服务“七办”模式，初步实现“3550”改革目标，行政审批要件精简38%，审批时限压缩51%，市本级行政许可事项精减到80项，为已公布行政许可事项的省会城市中最少。公共资源交易率先实现跨省远程异地评标。开展“证照分离”改革试点工作106项，深入推进“多证合一”改革，创新实施“容缺审批”制度，企业和个体工商户登记实现全程电子化，全市新设立市场主体14.7万户，市场主体总量达72.1万户，增长8%，民营经济实现增加值2390.6亿元，占GDP比重达45.9%。昆明在全国直辖市、副省级城市、省会城市的营商环境指数排名跃居第13位，较上年提升9个位次。农村土地承包经营权确权登记颁证和“三权分置”改革有序推进，我市成为新一轮“国家集体林业综合改革试验示范区”，宜良县全国农村集体产权制度改革经验在全国推广，富民县成功入列第三批试点县，石林县荣获“2018年全国农村三次产业融合发展先导区”称号，嵩明县入选全国农村综合性改革试点。国资国企、财税金融、教育文化、医疗卫生等领域改革积极稳妥推进。国际化水平不断提升。综合交通枢纽功能日益凸显。昆明至蒙自、至大理、至丽江开通动车，泛亚高铁昆明段全线贯通。新开通昆明至海防国际公路运输班线。中欧班列、中越、中亚铁海联运国际货运班列稳定开行，运输货物总量3.8万吨，比上年增长89.6%。昆明长水国际机场航站区改扩建、公务机候机楼等在建项目有序推进，新开通昆明至伊斯兰堡、昆明至迪拜等5条国际客货运航线，实现东南亚国家首都直飞全覆盖。“四个中心”建设取得新进展。第5届南博会、第14届农博会成功举办。昆明获批国家跨境电子商务综合试验区，被认定为国家文化出口基地和国家外贸转型升级基地，入选国家物流枢纽城市，入围国家供应链创新与应用试点城市。国际经贸合作不断深化，对外投资项目20项，协议投资总额6.57亿美元，对外工程承包合同金额8.3亿美元。侯卫东官场笔记全市进出口总额增长67.6%，增速居全国省会城市第一。“金砖国家技术转移中心”成功落地，中国昆明南亚东南亚科技服务业合作中心正式挂牌，昆明—万象科技创新中心正式签约。举办国家金融与发展研讨会，金产园区、金融小镇建设有序推进。开设国际学校5所、国际部11个，8所学校成为华文教育示范基地，30所中小学与其他国家和地区的学校建立“姊妹学校”关系。昆明高原国际半程马拉松赛、上合昆明马拉松成为体育对外交流合作的重要平台，昆明网球公开赛成为国内有影响力的红土网球赛事。与日本高山市缔结为国际友城，荣获（中国）国际友好城市交流合作奖，获得第七届中国国际友好城市大会举办权，成立全国首个国际商事仲裁服务中心。“三大品牌”影响力、吸引力不断提升。云南陆军讲武堂旧址保护规划已获国家文物局批复，实施闻一多、朱自清旧居等22项文物保护工程，历史文化保护利用工作不断加强。完成《昆明市城镇绿化条例》修订。银杏道、蓝花楹、樱花雨、昆明蓝、春城绿成为“网红打卡地”，斗南花卉小镇上榜中国最美特色小镇，昆明在“2018世界春城”评选中排名全球第一。国家发展改革委正式复函支持昆明大健康产业集聚发展，在全国率先建立大健康产业统计制度，“三医三预三康”健康服务体系不断完善，中国健康之城品牌影响力日益提升。一年来，我们聚焦民生需求，切实保障和改善民生。持续加大民生投入，将财政支出的73.7%用于民生支出。加大“稳岗援企”力度，实施“百企万岗”入昆计划，高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业得到较好保障，新增城镇就业16.5万人，农村劳动力转移就业17.9万人，城镇登记失业率3.09%。深入实施教育优先发展战略，完成主城五区教育布局规划，实现新建改建小区配建学校全覆盖。“三名”工程扎实推进，创新实施银龄讲学三年行动计划，优质教育资源不断扩大。引进华东师大实验学校、西南大学附属学校等名校10所、名师68名、名校长10名，新增优质学位1.2万个，国家学前教育改革发展实验区工作圆满完成，优质高中覆盖比达74.5%。医疗服务水平稳步提升，与北京301医院、上海中医药大学签订战略合作框架协议，累计引进9家医疗机构在昆合作办医，市属10家医院全部开展医联体、医共体、专科联盟试点，覆盖全省519家医疗机构，县级医院提质达标建设加快推进，贫困县区乡镇卫生院全部达标，贫困村卫生室标准化建设全面完成。实施“关爱妇女儿童健康行动”，全市孕产妇死亡率和婴儿死亡率较上年分别降低13.8%、12.9%。昆明首次荣获全国无偿献血先进城市。食品药品监督管理不断强化，非洲猪瘟防控有力有效。全面实施全民参保计划，各项社会保险覆盖率保持在96%以上。建设城乡居家养老服务中心62个、医养结合机构19家，新增养老床位3500余张。完成棚户区改造8000套（户），基本建成城镇保障性住房2.14万套（户），11万户住房困难家庭住进了新房。深入实施文化惠民工程，第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建工作全面推进，国家文化消费试点城市工作范围扩大到全市，公共文化覆盖率和服务效能不断提升。全国民族团结进步示范市创建工作通过省级初验并上报国家，禄劝、寻甸成功创建成为全国民族团结进步示范县，石林被命名为国家级“海峡两岸少数民族交流基地”。立体化治安防控体系建设全面推进，扫黑除恶专项斗争等10场战役扎实开展，盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪得到有效遏制，全市刑事发案下降13%。安全生产形势总体稳定，事故起数、伤亡人数明显下降。“军人之家”服务管理机构建设扎实推进，我市被评为省“第十届双拥模范城”。国家安全、防灾减灾、港澳台侨、民族宗教、档案史志等工作取得新成绩。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。一年来，在市委的坚强领导下，我们严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，不断加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，注重听取各方面的意见建议，确保决策科学民主高效。我们主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案2件、建议363件，办理政协委员提案569件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修订政府规章3件、规范性文件4件。我们持之以恒正风肃纪，坚决执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委实施细则，继续压减“三公”经费，强化审计监督，加强政府廉政建设。各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻昆单位和省级各部门，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额没有完成预期目标，三环闭合工程、东风路道路提升工程等部分惠民实事没有按期完成，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些深层次结构性矛盾和问题：一是高质量发展的基础还不够牢。产业支撑不足特别是工业不大不强，新旧动能接续转换较慢，经济增长对投资的依赖程度依然过高。创新体制机制不活，创新资源整合不够，创业创新人才不足，产学研用结合不紧。二是区域性国际中心城市建设步伐还不够快。开放合作领域不宽、层次不高。推进区域性国际中心城市建设的支撑项目不够多、政策举措不够实、落实推进不够理想。现行城规土规不足以支撑发展需要，发展空间受限，项目等地的情况较为普遍。债务“紧箍咒”制约突出，民营经济发展不足，融资难融资贵的问题依然存在。三是生态环境保护压力较大。滇池水质还不够稳定，部分入湖河道水质还不达标，源头治理任务艰巨，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生，持续改善生态环境任重道远。四是民生领域补短板任务艰巨，城市管理智慧化精细化水平不高。教育、医疗、养老等公共服务供给不足，择校热、出行难、看病贵等人民群众的“烦心事”还没有得到很好解决。贫困地区产业、就业组织化程度偏低，“造血”能力差，巩固脱贫成效还需持续发力。防范化解重大风险、维护社会和谐稳定压力较大。五是干部作风转变还不到位。部分干部担当不够、落实不力、能力不足，工作只求过得去、不求过得硬，甚至推拖滑绕、为官不为。形式主义、官僚主义新表现还不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五个坚持”“六个稳”要求，深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型，继续打好三大攻坚战，高质量推进区域性国际中心城市建设，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）着力培育壮大新动能，不断夯实高质量发展的产业支撑。认真落实省委、省政府打好“三张牌”的部署要求，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，着力培育新增长点、新增长极、新增长动能，推动以制造业为重点的“188”产业集群发展、高质量发展，在转变发展方式上实现新突破。重点发展新型工业。深入实施工业攻坚三年行动，一季度内出台工业攻坚实施方案，明确“路线图”“施工图”，挂图作战。加大财政投入力度，市级财政预算安排22.4亿元工业发展资金，设立产业发展股权投资基金，重点支持新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业发展。制定工业和信息化项目开工计划，确保云硅智谷、宝能汽车制造等40个亿元以上重大项目开工，30万吨合成氨装置技改等30个亿元以上项目竣工，确保工业和信息化投资增长15%以上，力争达到20%。启动实施新一轮技术改造计划，组织实施100项重大技术进步项目，力争工业投资占全部固定资产投资比重明显提升。打好“绿色能源”牌，推进乌东德、白鹤滩水电站建设，加快发展水电铝、硅、锂材精深加工，开工建设动力电池三元正极材料前驱体项目，大力发展新能源汽车及配套产业，形成产业集群，确保江铃、东风云汽新能源汽车项目建成投产，总产能达到30万辆。大力推广使用新能源汽车，加快新能源汽车充电设施建设，新增换电站8座、充电桩2400个、充电站50座。集中打造新能源汽车及配套、信息及智能制造、化工等3个千亿级产业。做好企业达规培育工作，确保新增规模以上工业企业40户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。大力发展数字产业。抢抓数字经济机遇，编制“数字昆明”发展规划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，促进数字经济快速发展。引进培育一批云计算、人工智能等骨干企业，加快优必选、睿思特等项目建设，推动闻泰智能终端、紫光芯云产业园项目开工，京东方OLED等项目竣工投产，确保呈贡信息产业园完成投资220亿元，全市信息产业产值增长20%。引进一批区块链创新企业，促进电子政务、跨境贸易、住房租赁、智慧康养等领域率先实现区块链示范应用场景落地，配合省举办好首届区块链国际论坛。提速发展大健康产业。加快实施大健康产业发展规划，推进国家植物博物馆开工建设，加快建设昆明大健康产业示范区，全力打造健康生活目的地。引进一批高端医疗、健康旅游、医疗器械制造等项目，加快推进康美（昆明）健康城、鹏瑞利健康城、阿里健康等项目建设，加快建设高新区生物产业基地、滇中新区医药产业园、茨坝生物科技小镇、呈贡健康产业园、绿地健康城、晋宁健康养老聚集区，确保大健康产业增加值增长10%以上。加大宣传推介力度，进一步提升“中国健康之城”影响力、吸引力。加快发展现代服务业。深入推进全域旅游，深化“旅游革命”，抓好旅游市场秩序整治和旅游产业转型升级，加快七彩云南欢乐世界、蓝光欢乐城、华强方特文化科技旅游产业园、佳龙国际旅游度假区等重大文旅项目建设，确保旅游业总收入增长20%。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，支持鼓励老旧工业厂房、闲置建筑物转型升级建设文化创意产业园区，新建拾翠国际民艺创意园区、春雨937工业遗产文化街区等6个文创园区，加快推进世博园中央文化区等项目建设，力争文化及相关产业增加值增长15%。大力发展总部（楼宇）经济，力争新引进总部企业10家以上，全市新增税收千万元楼宇6幢、亿元楼宇6幢。培育发展新增长极。推动滇中新区跨越发展，加快中石油安宁炼化技改升级项目前期工作，推动石化产业扩大规模，延伸产业链。加快打造新材料、电子信息、生物医药产业集群。发挥园区主战场作用，支持高新区、经开区、杨林经开区等重点开发区开展体制机制创新改革试点，激发园区发展活力，逐步剥离社会事务，移交属地政府，集中精力抓招商引资、项目建设、产业发展，打造最优营商环境。力争高新区、杨林经开区创建为国家级绿色园区。坚持错位发展，鼓励和支持各县（市）区、各园区因地制宜发展特色产业，推动县域经济加快发展。继续开展“大招商、招大商”。强力推进“一把手”招商，市县政府领导拿出一半以上的精力来招商，弹好招商引资“七部曲”，提高招商引资的精准性和实效性。把工业招商摆在更加突出位置，实施产业链招商工程，积极探索“产业导入、成片开发”新模式，引进一批产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，力争全市招商引资工业类项目占比不低于30%。探索资本注入式招商，按照“同股同权、风险共担、利益共享”的原则，着力引进一批技术含量高、市场前景好的优质项目。强力推进招商项目签约落地，继续实行项目推进领导“经理负责制”，做好跟踪服务，提高签约项目落地率、开工率。创新招商引资考核，进一步突出投产达效以及新兴工业、现代服务业的考核导向。确保引进市外内资1200亿元，实际利用外资9.3亿美元。 （二）继续打好三大攻坚战，逐步解决发展不平衡不充分问题。聚焦突出问题，增强攻坚克难的责任感、使命感和紧迫感，以更大力度、更实举措打好三大攻坚战。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。扎实抓好重点领域风险防范化解工作，守住不发生区域性系统性风险底线。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融风险防范化解机制，强化与金融监管机构沟通协调，形成防控合力。重点防范化解P2P网络借贷等互联网金融风险，打击处置非法集资等涉金融犯罪。强化政府债务化解主体责任，完善工作考核机制，严格风险预警控制，逐笔逐项制定偿还计划，通过土地出让、盘活资产资源、增收节支等方式，多渠道落实偿债资金，确保到期债务如期偿还，政府债务规模有效降低。强化平台公司债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，严控新增隐性债务，防范化解平台公司信用违约风险。加大土地收储出让力度，全市新增储备土地3.8万亩，供应3.6万亩以上，力争实现出让收入1000亿元。坚决打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督察、省委机动巡视反馈意见整改，确保件件有着落、条条改到位。深入开展“碧水”保护行动，认真落实滇池保护治理“三年攻坚”行动年度实施方案，重点抓好滇池流域“上截中疏下泄”、水质提标等重点项目，确保滇池治理“十三五”规划项目启动率达到90%。强化“一河一策”综合整治，建立健全主要流域水质自动监测体系，实施“清水入滇”微改造工程，加强雨污分流，完善截污治污系统，主要入湖河道及主要支流全面消除劣Ⅴ类水体，盘龙江等35条河道水质达到年度目标，确保滇池草海、外海水质分别稳定达到Ⅳ类和Ⅴ类。加快推进阳宗海环湖截污改扩建工程、南岸生态湿地建设和流域农业种植结构调整等工作，确保水质稳定在Ⅲ类以上。开展饮用水水源地规范化建设和水源区环境集中整治，保障全市饮用水质稳定达标。巩固节水型城市创建成果，确保通过国家复查。深入开展“蓝天”保护行动，加大纯电动汽车推广使用力度，重点开展建筑工地扬尘、工业企业达标排放专项整治，全力推进“散污乱”企业、挥发性有机污染物、露天烧烤等重点领域污染防治工作，严厉查处打击环保违法犯罪行为，确保城市空气质量达国家二级标准。坚决打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，坚持高质量严标准，进一步查缺补漏，确保东川区、禄劝县通过贫困退出专项评估检查，顺利摘帽。坚持脱贫不脱政策，突出抓好“六个结合”，健全脱贫攻坚项目库，完善返贫预警机制，防止返贫和出现新的贫困。提高产业组织化程度，积极引进龙头企业，推进农村土地适度规模化经营，加快推进东川区、禄劝县、寻甸县10个特色产业项目，壮大农村集体经济，扩大新型农业经营主体对农村收入较低群体的有效覆盖。提高就业组织化程度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接，全年完成15万人以上的农村劳动力转移就业，其中有组织转移就业7.5万人。建立易地扶贫搬迁后续工作机制，确保搬得出、住得了、留得住、能致富。全面完成旧房拆除、土地整理和复垦复绿，争取土地增减挂钩指标交易流转80%以上。加强各类保障措施的统筹力度，建立健全与致贫返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度，夯实保障性扶贫，确保脱贫攻坚成效进一步巩固。 （三）着力抓好城市规划建设管理，不断提升城市品质。狠抓城市规划建设管理，拓展城市发展空间，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，彰显特色魅力，在提升城市品质上实现新突破。着力破解发展空间受限难题。按照“节约集约、增存挂钩”的原则，充分利用“多规合一”成果，以区域土地综合整治为路径，在确保基本农田数量不减、质量提升的前提下，通过归并零星基本农田，调整优化国土空间发展格局。编制《2019年度国有建设用地供应计划及三年滚动实施计划》，用好城乡建设用地增减挂钩政策，消化67186亩批而未供土地，盘活利用8012亩闲置土地。加大高新区、经开区、呈贡信息产业园等重点开发区规划调整，挖掘用地潜力，切实解决项目缺地、等地的困境。持续打好拆临拆违大会战，坚决抓好“大棚房”整治。出台最严厉措施，查处违法违规建筑，严控增量，确保拆除2500万平方米。加快实施城市更新改造，继续推进春雨路沿线、福德村等17个“三旧”改造项目，新启动凉亭、金刀营等11个“三旧”改造连片开发项目，实施罗丈村、陈家营村等14个城中村改造项目，确保完成拆迁800万平方米以上。优化提升城市格局。进一步优化完善国土空间规划，争取成为第一批上报国务院获批的城市。开展重点片区城市设计，加快呈贡核心区、巫家坝、草海、东白沙河、大渔等片区建设。启动实施人民路、东风路等城市主干道和草海、海埂公园等片区亮化美化工程。有序开展重点街路、节点、老旧小区微改造。开展历史文化名城保护规划修编，推进翠湖片区、“昆明老街”片区、南强历史街区整体联动，抓好历史文化建筑保护，擦亮“历史文化名城”品牌。完善城市基础设施。加快推进宜石、石泸（昆明段）、格巧（昆明段）、武倘寻、昆楚二线入城段等高速公路建设，昆倘高速全线开工、福宜高速全面复工，启动昆玉高速鸣泉至马金铺段大修工程。实现绕城高速外环线闭合，完成东格、寻沾（昆明段）2条高速公路建设，新增高速公路里程100公里以上。加快推进地铁1号线西北延、2号线二期、5号线等5个项目建设，力争4号线、6号线二期具备通车条件，积极推进地铁第三轮建设规划报批工作。启动金碧路、拓东路、滇池路恢复提升工程，完成东风路恢复提升工程，加强城市道路路面养护考核力度，提升路面完好率。建设36条城市道路，完成23项城市道路整治，提速飞虎大道北段、南北大道等项目进度。启动5G网络区域性试点。完成海绵城市建设20.7平方公里。继续推进城市精细化管理。加快推进智慧城市建设，编制“春城+智慧城”建设实施计划，在智慧城管、智慧交通、智慧医疗等领域率先启动一批重点项目。依法推进城市网格化治理，完善“区、街道、社区、管理网格”四级网格长责任制。持续开展市容市貌综合整治，重点整治提升沿街广告、指示牌和城市家具，抓好垃圾分类试点工作。加大主城区集贸市场整治提升力度，改造提升63个、新建扩建14个集贸市场，着力解决集贸市场“脏、乱、差”顽疾。持续开展交通综合整治提升工程，加快智慧交通项目建设，优化交通组织管理，规范道路交通标识标志。加快推进机动车停车泊位扩容工程，新增机动车泊位1.2万个。按照“六个不滑坡”“六个持续提升”要求，深入实施创建全国文明城市三年行动计划，大力开展“5+N”群众性精神文明创建活动，持续提升城市文明水平。 （四）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓好《昆明市乡村振兴战略规划》的落实，以示范引领带动全域提升，在推进乡村振兴上实现新突破。大力推进乡村产业振兴。推动高原特色都市现代农业提质增效，打好昆明“绿色食品牌”，市级财政安排1500万元对绿色食品10大名品、10强企业、10佳创新企业进行奖励，在产业发展股权投资基金中设立专项基金，对新增投资1亿元以上的绿色食品龙头企业进行股权投资项目扶持。推动花卉、蔬菜等“6+2”特色产业发展，大力发展观赏苗木、林下经济等特色林产业。推进农村三次产业深度融合，实施农产品加工业振兴行动，积极发展创意农业、休闲农业、养生农业、智慧农业等新产业新业态，构建高原特色都市现代农业产业链。培育新型农业经营主体，新增省级龙头企业5个，新建家庭农场100个、农民专业合作社200个。支持斗南花卉产业园、石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园等10个重点农业园区改造升级，推动农业“总部经济”发展，培育农业“小巨人”。大力推进乡村环境提升。持续推进农村“七改三清”行动，以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治为重点，加快补齐农村人居环境短板，力争建制村生活污水处理设施覆盖率达85%，农村无害化卫生户厕覆盖率达到80%以上。完善农村基础设施，抓好“四好农村路”建设，完成自然村路面硬化及路基改造200公里，续建柴石滩水库灌区工程，推进3件中型和10件小型水库建设，新开工4件河道治理工程和15件病险水库除险加固等防灾减灾水利基础设施项目，启动实施5万农村人口饮水安全巩固提升工程，促进农村生产生活条件明显提升。大力推进城乡融合发展。推动文明城市创建向农村拓展延伸，加快新时代文明实践中心（所、站）建设，办好“中国农民丰收节”，传承优秀农耕文化、民族节庆文化，建设农耕博物馆，推动乡村文化振兴。建立健全城乡人才流动机制，鼓励外出务工人员回乡创业就业，支持城市居民下乡创业，培育新型职业农民2000名，建设农村领军人才队伍，推动乡村人才振兴。深入开展党建和乡村振兴“双推进”行动，加强农村群众性自治组织建设，促进自治法治德治有机结合，推动乡村组织振兴。大力推进美丽乡村建设。编制乡村振兴战略空间规划，科学布局乡村生产生活生态空间。聚焦“特色、产业、生态、通达、宜居、智慧、成网”7大要素，实施“十镇百村”示范，打造10个田园风光型、民族风情型、历史文化型、特色产业型等类型的特色小镇，力争入选省级特色小镇2个以上，建设100个农村宜居示范村、200个美丽乡村，为全省乡村振兴作出昆明贡献。 （五）聚焦重点领域和关键环节，全面深化改革。把充分释放市场主体活力作为改革着力点，建立健全制度构架和体制机制，在增强改革成效上实现新突破。持续深化供给侧结构性改革。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，严控过剩行业新上产能，加大“僵尸企业”处置力度，推动阳宗海电厂去产能。落实“一定位三稳定两体系”要求，促进房地产市场平稳健康发展。落实减税降费优惠政策，为企业降成本300亿元以上。增强微观主体活力，持续深化“放管服”改革，实施“营商环境提升年”行动，启动“四个零”行动，力争昆明营商环境指数在全省名列前茅、全国排名进位。全面落实“一部手机办事通”，提升昆明政务服务“七办”品牌，完成“一网四中心”建设，打造“不打烊”的政务服务专区。建立完善中介服务信用评价体系，提升审批中介服务效能。推进“银税互动”，健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济。扎实推进重点领域改革。抓好农村集体产权制度改革试点，深入推进承包地“三权分置”改革，稳妥有序推进土地经营权、林权流转，抓好集体经营性建设用地入市等试点工作，组建昆明市林权收储交易中心，落实第二轮国家集体林业综合改革试验示范区目标任务。稳步推进公立医院薪酬制度改革试点工作。全面深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，分类分层、有序推进市属国有企业混合所有制改革。深化电力体制改革，深入推进增量配电网改革试点工作。着力激发民营经济活力。全面实施市场准入负面清单制度，对歧视和不利于民营资本投资发展的地方性政策进行清理，出台促进民营经济高质量发展的实施意见，建立向民间资本推介项目长效机制，以更多的硬招、实招、新招着力破解制约民营经济发展的突出问题。推进社会信用体系建设，打造体系完备、良性运转的信用环境，用好“财园助企贷”政策促进企业融资，加大双创担保和双创基金支持民营企业发展力度，探索政府为企业增信新举措，激励金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷。实施推进企业上市三年行动，拓宽直接融资渠道。深入构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系民营企业制度，切实发挥“政商直通车”线上线下平台作用，健全完善政商沟通渠道和联系机制。营造良好法治环境，依法保护民营企业权益。 （六）加快区域性国际中心城市建设，提高对外开放水平。以区域性国际中心城市建设为统领，主动服务和融入国家战略，内外联动、合作共赢，在扩大开放优势上实现新突破。加快推进“一枢纽”。加快长水综合交通枢纽前期工作，制定路线图、时间表、责任清单，加快征地拆迁和土地供应，确保东二跑道和机务维修区动工建设，启动T2航站楼征地拆迁，积极培育和加密南亚东南亚国际航线，加快东川、高新区通用机场建设。推进渝昆高铁、昆明西客站开工建设，做好昆明—深圳高铁项目前期，加快完善昆明南站配套设施。推进面向南亚东南亚的国际光缆和国际通信枢纽建设，加快建设面向南亚东南亚的数据交换中心和小语种呼叫中心，构筑“一带一路”战略支点。加快建设“四中心”。加快中国（昆明）跨境电子商务综合试验区建设，提速昆明综合保税区建设发展，积极引进保税物流、保税贸易、保税服务、加工贸易等一批龙头企业（项目）入驻。推进国家外贸转型升级基地建设，支持寻甸、宜良等县区申报出口农产品质量安全示范区（基地）建设。加快推进“国家文化出口基地”建设，争取获批“国家服务外包示范城市”，加快申报出口农产品质量安全示范区，力争进出口总额达135亿美元。加快国家创新型城市建设步伐，重点推进信息及芯片产业创新研发中心、生物医药大健康创新研发中心和高原特色农业创新研发中心建设取得实质性进展。加快建设开放共享的科技创新资源平台，优化整合科技创新政策、计划、资金，增强科技创新要素供给能力，力争科技进步贡献率达57%，新认定高新技术企业70家，引进域外业内知名科技服务机构10个，新增专利申请17000件、专利授权9000件。不断完善金产园区服务配套，积极推动金融小镇首期示范点挂牌和机构入驻，大力引进金融及服务机构在昆设立分支机构，办好第四届昆明（国际）金融峰会。鼓励引导金融机构大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融。稳妥推进昆明农商行组建。新缔结国际友城1座，办好第四届昆明国际友城合作与发展研讨会，筹备好第七届中国国际友好城市大会。积极开展国际友城旅游联盟会员城市旅游宣传推广等活动。继续加大经贸、教育、文体、传媒、智库等领域对外交流合作力度。建立驻外商务代表处、驻外联络部，打造昆明企业“走出去”平台。 （七）坚持生态优先、绿色发展，持续加强生态文明建设和环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强自然生态系统修复和环境治理力度，在保护生态环境上实现新突破。建设生态昆明。编制《长江经济带发展实施规划》，切实抓好长江经济带生态环境保护。深入开展“青山”保护行动，扎实做好天然林、生物多样性保护等工作，严守生态保护红线。继续开展滇池流域及西山等重点区域五采区修复，积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，实施“四地治理”，完成营造林50万亩，全市森林覆盖率达到50%以上。实施湿地保护与修复工程，新增湿地面积313.4公顷。发展绿色昆明。全面推进能源、冶金、建材等行业清洁生产改造，抓好重点行业节能降耗，完成省下达的目标任务。大力发展装配式建筑，继续做好建筑节能和绿色建筑推广工作。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，完成市绿色学校、绿色社区申报、考核、命名工作。深入开展“净土”保护行动，重点开展规模化畜禽养殖、固体废物及重金属专项整治，加快滇池和阳宗海流域内规模化畜禽养殖关闭（搬迁）工作，完成东川区重金属污染防治项目建设任务。加强土壤污染重点行业企业监管，建立土壤污染重点监管单位名录。着力控制农业面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%。打造美丽昆明。出台建设美丽昆明实施意见，启动实施美丽昆明建设三年行动计划。打造“美丽县城”，分类、分批、分期对县城进行改造提升。打造“美丽景区”，完善景区基础设施和公共服务设施，推动3A级以上景区智慧化标准提升改造。打造“美丽公路”，以机场高速公路及出入主城高速公路为重点，建设沿线高品质绿化美化带。打造“美丽街区”，改造提升一批重点街道绿化美化景观，提高街巷、公园、广场等公共空间绿化美化品质，新增城市绿地200公顷，提升“世界春城花都”美誉度。 （八）加强社会治理，维护社会和谐稳定。深化对社会运行规律和治理规律的认识，着力防范和化解社会风险，全力确保城市安全、社会安定、市民安宁，在创新社会治理上实现新突破。建设更高水平的平安昆明。贯彻落实总体国家安全观，严密防范“五大风险”，严打严防渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动，加强境外非政府组织管理服务。持续完善立体化智能化社会治安防控体系，加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，继续打好禁毒等10场战役，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤，净化社会治安环境。创新发展新时代枫桥经验，建设“智慧信访”，畅通诉求渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力将社会矛盾化解在基层和萌芽状态。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情发现、研判、预警和应对能力。做好重大自然灾害、重大疫情防范应对工作，确保人民群众生命财产安全。细化党政领导、监管部门和企业主体的安全生产责任考核清单，提升应急管理和处置能力。加强互联网餐饮食品安全监管，高质量抓好“六大放心工程”，力争国家食品安全示范城市创建成功。推进城乡社区治理。实施城乡社区治理“五个一批”工程，构建精准治理、多方协作的社区治理新模式。持续完善社区治理体系，加强社工队伍培育管理，提升社区服务品质。加快社区信息化建设，完善智慧社区的建设标准和推广模式，扩大智慧社区试点，提高城乡社区信息基础设施、技术装备水平，推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。 （九）加快补齐民生短板，持续提升保障和改善民生水平。贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决民生难事、烦心事，在增进民生福祉上实现新突破。稳定和扩大就业。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作，创建5个新型创业创新孵化服务园区，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率达90%。继续实施“百企万岗”入昆计划和“百千万”劳务输出工程，增强就业培训针对性，提高转移就业稳定性。落实援企稳岗政策，多渠道分流安置化解过剩产能职工。提升社会保障服务能力。继续推进全民参保计划，以新业态从业人员、贫困人员为重点实施精准扩面，努力实现法定人员社会保险全覆盖。深入推进医保支付制度改革，继续开展“两险合并”，实施重点人群生物识别生存认证试点工作。继续推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点城市建设工作，抓好呈贡、晋宁、官渡、盘龙等县（市）区的试点推广。新开工城镇保障性安居工程1.02万套，基本建成2.15万套。大力发展社会事业。深入实施“三名”工程，引进名校4所、名师50名、名校长4名。加快推进城乡义务教育优质均衡发展，稳妥推进中小学考试招生制度改革，建立健全小学生课后服务制度。加快普及学前和高中阶段教育，创建省一级示范幼儿园6所、省一级高（完）中2所，确保高考一本上线率明显提升。深化公立医院综合改革，推进市第二人民医院迁建工作，优化分级诊疗，加快第三批县级公立医院提质达标建设，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，引进3个国内外优质医疗机构到昆合作办医。加强危重孕产妇和新生儿抢救中心建设管理，推进公安110与医疗急救联动平台建设。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，开展户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点工作。创作推出一批庆祝新中国成立70周年优秀文艺作品。办好昆明市第六届运动会，重点打造“昆明春城文化节”“昆明春城体育节”、全民健身挑战日等重大体育赛事活动。深入开展民族团结进步创建“九进”活动，实施好十项重点工程，力争创建成为全国民族团结进步示范市。聚焦群众期盼，开展民生痛点难点调查，着力办好惠民实事，让昆明发展更有温度。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表！完成改革发展稳定各项任务，高质量推进区域性国际中心城市建设，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们要旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省委省政府、市委的各项要求落地见效。我们要依法行政重法治。坚持提高行政立法质量，建立完善适应区域性国际中心城市建设的法规体系。深化政府机构改革，扎实稳妥做好涉改部门的职责划转、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成市县政府机构改革任务。坚持严格规范公正文明执法，做到不越权、不滥权、不缺位、不失职。坚持依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督和社会监督，强化审计监督，让政府的各项权力在阳光下运行。我们要求真务实强作风。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。加强学习和调查研究，树立敢破敢立的开拓精神、居安思危的忧患意识、精益求精的较真精神、一抓到底的实干精神，为昆明高质量建设区域性国际中心城市注入澎湃动力。我们要持之以恒抓廉洁。始终保持惩治腐败高压态势，自觉接受监察监督，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。坚持标本兼治遏制腐败和不正之风，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定必胜的信心，鼓足拼搏的劲头，朝着梦想奋力奔跑，奋力开创区域性国际中心城市建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【泸西县招商】2020年泸西县政府工作报告

  (2020年1月17日在泸西县第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上政协泸西县第九届委员会第四次会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、防风险各项工作，全县经济社会发展稳中有进。全年实现生产总值142.23亿元，增长3%;完成固定资产投资168.29亿元，增长3.1%;实现规上工业增加值13.76亿元，下降17.7%;完成地方一般公共预算收入10.34亿元，增长3.17%;完成一般公共预算支出32.09亿元，增长1.02%;实现社会消费品零售总额38.5亿元，增长11.4%;实现城镇、农村常住居民人均可支配收入34725元、13727元，分别增长8%、10.9%。一年来，我们聚焦“两不愁三保障”【1】目标，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，持续巩固脱贫成效，成功退出贫困县序列，实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们坚持贯彻新发展理念，主动作为、稳中求进，经济总量和发展质量稳步提升，跃居2018年度全省113个县(市)县域经济发展“10强县”监测综合排名第13位，全省县域经济发展45个农产品主产区县分类考核综合排名第4位，高质量跨越发展的基础更加坚实。一年来，我们拓展优势，乘势而上，“四好农村路”【2】建设提质增效，石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)相继开通，实现对外联通高速化，区位优势更加凸显。一年来，我们坚持教育优先发展，实现高考成绩“两突破、两提升”，2019年高考700分以上2人，600分以上115人。高考600分以上人数、一本上线人数位次均提升到全州第三位。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，成功创建7个省级生态文明乡镇，顺利通过省级生态文明县创建评估验收，生态文明建设取得显著成效。 （一）脱贫攻坚成果持续巩固。聚焦“两不愁三保障”目标，全面落实巩固提升脱贫成果20条要求，选派152名改非干部担任乡村振兴指导员，充实驻村工作队伍，创新东西部扶贫、兵器装备集团帮扶新模式，推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖模式，实现所有建档立卡贫困户年人均纯收入持续稳定达4000元以上，全面解决了住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。2019年，脱贫退出1126户4189人，累计实现4个贫困乡镇、55个贫困村、13092户53591名贫困人口脱贫退出，剩余未脱贫贫困人口33户150人，贫困发生率降至0.04%，脱贫攻坚取得决定性成效。 （二）城乡基础设施逐步完善。石泸高速(泸西段)、泸弥高速(二期)通车试运行，召泸高速即将建成通车，“四好农村路”建设成果进一步巩固提升，交通瓶颈制约将全面打破。全面完成杨家寨水库、向阳乡足马河、雨洒河河外至大水塘段、白水益谷河、永宁中大河治理工程，白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程项目稳步推进，开工建设弥泸大型灌区泸西灌片项目，平海子水库、板桥河水库扩建工程前期有序进行。完成冒烟洞 一、二级电站等6件小水电扩容改造工程，泸西至弥勒至开远支线天然气管道项目建设完成总工程量的92%。全面启动“美丽县城”【3】建设，完成市政基础设施投资4.1亿元。统筹推进城乡信息基础设施建设，完善覆盖城乡的信息网络，实现100%的行政村通光宽带。 （三）产业结构持续优化增效。烟草支柱地位得到巩固提升，完成烟叶收购40.4万担，实现烟农收入6.11亿元。高原特色现代农业转型升级步伐加快，“果、菜、花、药、畜”五大产业带动力日益增强，现代花卉产业园建设取得实质性突破，先后引进了云南省花卉推广中心、云南省农科院花卉研究所2家科研单位，上海柳红园艺、上海锦彩、上海源怡等9家行业领军企业入驻;泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目正式落地，一批规模养殖厂开工建设。工业企业培植迈出新步伐，工业大麻花叶加工项目正式投产，云南阿卢生物、扩铂贵金属产品加工与二次资源循环利用项目竣工投产，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料项目、纯中草药植物保护液项目即将竣工投产，大为焦化复产工作有序推进。城子古镇、高原足球训练基地、东方玫瑰谷等项目建设稳步推进，文旅融合发展初见成效，2019年实现旅游直接经济收入2.8亿元，同比增长15%。 （四）生态文明建设成效明显。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。开展国土绿化行动，推进水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障，成功创建为省级生态文明县。完成小流域坡耕地水土流失综合治理试点工程建设，投入1.2亿元新增造林面积3.4万亩。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，全面推行河(湖)长制，强化森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，依法全面拆除南盘江(泸西段)非法网箱，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性成果。2019年，城区空气质量优良率达98.31%，PM2.5【4】浓度为15微克/立方米;集中式饮用水源地和地表水监控断面水域环境达到或优于Ⅲ类，水质达标率100%;全县土壤环境状况安全稳定;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等主要污染物总量减排任务圆满完成。 （五）深化改革激发发展活力。稳步推进农村集体经济产权制度改革，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种形式适度规模经营。全县农村土地承包经营权流转总面积17万亩，实现群众租地收入2.2亿元。继续深化“乡村振兴贷”【5】工作，发放“乡村振兴贷”贷款4.2亿元。高位推动殡葬改革，开展殡葬市场、大墓豪华墓专项整治，取缔墓碑制作点54户，完成8个乡镇27个公益性公墓踏勘和项目可研编制。持续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进政府职能转变和依法行政，动态调整权责清单。 （六）优化营商环境取得实质成效。全面落实减税降费政策措施，减免各类市场主体税费1.31亿元;金融机构发放扶贫、产业发展贷款16.31亿元。扎实推进“清欠”工作，偿还拖欠民营企业中小企业账款2.88亿元。围绕打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”政务服务环境，召开4场企业座谈会听取企业意见建议，花大力气解决影响营商环境提升的堵点、痛点，企业、群众满意度不断提升。完成政务服务实体大厅改造建设，政务服务事项全部入驻集中开展审批服务。“一部手机办事通”【6】接入政务服务事项覆盖面不断扩大，推广普及和安装使用达2万余人。完善网上审批方式，网上可办率达99.7%。着力构建亲清政商关系，发展潜力逐步增强，引进外资95.74万美元。 （七）民生保障网络更加牢固。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的基本公共服务体系逐步健全，群众基本生活得到有效保障。着力巩固提升义务教育均衡发展成果，教育教学水平位列全州前列，高考总上线率达99.27%。推进基本公共文化服务均等化发展，公共体育场馆、文化场馆免费开放深入开展。有效应对和处置“非洲猪瘟”【7】疫情，全力保障猪肉供给。促进基本公共卫生服务均等化发展，顺利完成县人民医院恢复公立医院工作，参加城乡居民基本医保和大病保险39.26万人，城镇职工医保和大病保险2.17万人，建立居民健康档案40.24万份，建档率95.78%，全县无甲类传染病报告，无突发公共卫生事件发生。落实就业创业保障措施，开发公益性岗位1215个，城镇新增就业人员2995人，城镇登记失业率2.27%，发放创业贷款1.5亿元。彻底清理规范城乡低保，全县共清退22087户27944人，新纳入3742户6106人，全年发放城乡低保资金5110.65万元、特困供养资金803.81万元、临时救助资金525.8万元、精减退职救助金12.38万元、优抚金2179.79万元，投放水库移民项目扶持资金4796.76万元。 （八）社会治理体系不断创新。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，成功打掉6个涉黑涉恶团伙，全力维护社会和谐稳定。有效防范和化解社会重大风险，“扫黄打非”“清源”“净网”“护苗”等专项工作扎实推进。坚持和完善共建共治共享社会治理制度，完成8个乡镇、87个村(社区)公共法律服务联系站点规范化建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，调解矛盾纠纷2802件，调解成功率96.8%。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导信访群众依法依规按程序反映问题，化解信访积案34件。深刻汲取三金煤矿“4·25”事故沉痛教训，深入开展安全生产大检查，强化安全责任落实。2019年上半年群众安全感满意度达96.18%，居全省第29位。 （九）政府执政能力全面提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚决肃清秦光荣、和建、黄兆坤等余毒影响，全力营造风清气正的良好环境。坚持民主集中制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大决策机制”，着力提升管理事务、落实上级党委政府决策部署的能力。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表建议和政协提案151件，办结率100%。在县人民政府门户网站主动公开文件、信息0.7万条次，自觉接受社会公众监督。同时，统计、人武、审计、民族宗教、气象、防震减灾、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸武警官兵、消防指战员，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，我们还有很多困难和问题有待破解。一是财政保障压力加大。支撑经济发展的产业体系不健全，农业大而不强，工业散小弱的局面未根本改变，文旅融合发展成效不明显，税源培植难度较大;同时，受减税降费政策、刚性支出逐年增加等因素影响，财政收支矛盾日益突出，“保工资、保运转、保民生”压力前所未有。二是巩固提升脱贫成效任务繁重。历年脱贫退出中有返贫风险的监测户、重点关注户、2019年脱贫户、剩余未脱贫户都是脱贫攻坚的坚中之坚，巩固提升脱贫成效任务还十分繁重。三是项目建设推进不力。少数干部抓项目促发展意识不强，项目策划、包装、争取、实施推进不力，支撑发展的动能不足。四是社会治理体系和治理能力现代化建设滞后。面对征地拆迁等历史遗留问题，破解困难问题的措施办法不多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是政府自身建设还有差距。少数干部责任意识不强、担当进取精神不足，缺乏一抓到底、啃硬骨头的精气神，推诿扯皮、左推右滑现象不同程度存在，发展环境还有待进一步提升改善。这些问题和不足，是全面建成小康社会的拦路虎、绊脚石，我们必须坚定信心、正视问题、形成合力，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2019年，遇到的困难问题前所未有，承载的压力挫折前所未有，经历的风险挑战前所未有。我们共同面对了多重困境和压力，敢于担当、直面问题，共同扭转了经济社会发展中的被动局面，共同夯实了高质量跨越发展基础。经验和启示弥足珍贵，它带给我们清醒、警示、勇气，带给我们对未来的启迪和思考，带给我们面对挫折和风险的淡定，带给我们在困难面前保持初心的定力。过去一年的实践告诉我们，越是在困难的时候，越要看到成绩、看到光明，越要坚定信心和勇气，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于自我革命，才能获得深刻和敏锐的历史自觉和历史担当。当前，泸西资源优势、区位优势转化为发展优势、经济优势，实现高质量跨越发展的内部条件、外部条件已经具备，只要我们坚定信心、合力攻坚，天天抓实、月月抓紧，就一定能打好翻身仗，闯出一条高质量跨越发展的路子来。 二、2020年工作重点2020年，是泸西告别绝对贫困、“十三五”规划收官、全面同步建成小康社会的决胜之年、关键之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届六次、七次、八次全会精神，按照州委八届六次全会和县委十三届七次全会决策部署，紧扣县委“113553”发展思路和全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长2%左右;社会消费品零售总额增长11%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成州下达目标。今年，重点做好以下八个方面的工作。 （一）坚持新发展理念，确保经济平稳增长。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中力量解决投资、消费和产业发展不平衡不充分的问题，推动高质量发展。全力激发市场主体活力。完善“银政企”有效对接平台，深化“乡村振兴贷”模式，引导鼓励金融机构支持实体经济发展，切实改善中小微企业融资环境，降低综合融资成本。坚决落实减税降费政策，生产、生活性服务业税收抵扣等配套措施，切实减轻市场主体负担;坚决兑现政府承诺，全力激发市场主体、民间资本活力，增强经济发展后劲。全力破解财政困境。开源与节流并举，强化预算约束，优化支出结构，实现财政预算一般性支出压减5%以上、“三公”经费【8】再压减3%左右，严控预算追加和调整。加大土地、政府闲置资产资源处置力度，盘活国有存量资产，切实增加财政收入。强化税收收入征管，依法加强对烟草、电力、房地产等重点税源、重点行业、重点企业的管控，确保收入管理到位、纳税服务到位，严防跑冒滴漏。完善向上争取资金项目考核激励机制，加大向上争取资金项目力度，提升重点项目建设资金保障能力。抓实总投资40亿元的土地综合开发整治项目服务工作，尽快产生收益;加大定向融资和专项债券发行力度，切实解决发展缺资金难题。全力强化政府性债务管理。清理锁定全县债务底数，严控债务增量，严格实行地方政府债务限额管理和预算管理，多措并举化解存量债务，防控债务风险。积极争取过渡期内在建项目的后续融资(贷款)，千方百计筹措在建项目建设资金。发挥城市建设投资管理集团有限公司平台作用，建立政府偿债保障机制，合理安排偿债资金，通过处置出让资产、盘活行政事业单位经营性资产、政府债券置换等方式偿还政府债务，确保政府偿债责任履行到位，全力打造诚信政府。 （二）着力优化营商环境，提升改革开放活力和水平。坚决落实提升营商环境“十大行动”【9】，全力打好优化营商环境翻身仗;坚决整治影响营商环境提升的堵点、痛点，以良好的投资创业环境激发市场主体活力、激发社会创造力，为县域经济健康发展提供有力保障。全面深化“放管服”改革。精准落实中央、省、州关于“简政放权”和营商环境建设政策措施，全面梳理精简行政许可事项，落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程、办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。坚决整治进驻政务服务实体大厅事项体外循环、群众多次跑、多头跑问题。积极推动政务公开，提高政务服务精准度和透明度，切实解决好信息不对称问题。对标全国一体化在线政务服务平台建设标准和内容，整合完善政务服务事项，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，推动“一网、一门、一次”改革措施落地见效。推广“一部手机办事通”APP，全面落实“六个一”提升行动【10】。持续优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境，激发市场主体活力和创造力。推进重点领域服务便利化。全面理顺机构改革后政府各工作部门职能职责，推进行政审批制度改革。对标先进，推广成功实践，不断优化建筑许可、纳税、不动产登记、企业开办等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化措施，让市场主体、人民群众获得感、满意度明显提升。坚决查处工作推进中有法不依，拖、推、滑、吃拿卡要等破坏营商环境的负面典型，落实好营商环境“红黑榜”制度【11】，盯住不落实的人、不落实的事，定期通报约谈。加强事中事后监管。建立健全行政执法联动和响应机制，推行综合行政执法，实现从监管部门“单打独斗”转变为综合监管，做到“一次检查、全面体检”。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，一律实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”。依法慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，坚决杜绝随意采取市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。 （三）坚持三产融合发展，培育发展新动能。紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，紧扣云南省打造“三张牌”【12】、建设“美丽县城”、特色小镇的机遇，围绕“大生态、大健康、大旅游”发展定位，谋划推动一二三产业融合发展。推进优势产业转型升级。坚持烤烟支柱地位不动摇，完成1.5万亩核心烟区规划建设，15万亩烤烟种植、40万担烟叶收购任务。立足“果、菜、花、药、畜”特色产业优势，突出生态绿色，坚持走标准化、规模化、集约化、品牌化发展路子。在巩固提升蔬菜、水果产业的基础上，重点抓实云南(红河)现代花卉产业泸西园区建设，实现上海锦彩、国家花卉良种繁育基地、上海源怡等项目建成投产，形成聚焦效应，实现花卉产值6亿元;依托泸西希康银杏、云南云杏、云南红灵、泸西博浩等龙头企业，发展中药材8.5万亩，工业大麻2.5万亩，万寿菊2万亩，实现产值8.6亿元;抢抓国家稳定生猪生产政策机遇，加快推进泸西县50万头正大生猪养殖全产业链项目建设，稳定生猪生产，确保实现畜牧业产值18亿元以上。鼓励企业上线国家级和省级农产品质量安全追溯平台，力争全县“三品一标”【13】认证达60个。加快科技成果转化，持续拓展“农业+”新业态，着力推进农特产品精深加工、冷链物流、电子商务、农旅融合等产业发展，变资源优势为经济优势。推进新型工业转型升级。多渠道筹集资金，完善工业园区配套设施和服务体系，提升园区承载能力。尽快促成兰益酿造、纯中草药植物保护液、10万吨/年果蔬冷链周转中心建设项目竣工投产，形成新的经济增量。稳步推进投资10亿元的工业大麻全产业链项目。积极配合做好云南泸西大为焦化复产工作，推动粤泸木业迁建项目，增强工业经济支撑力。全力推动6对煤矿转型升级工作，努力形成新的经济增量。强化工业经济运行调度、跟踪监测、风险预警，提高服务精准度、实效性。积极帮助工业企业破解困难和难题，确保工业经济发展基本面稳中向好。夯实三产融合发展基础。持续推进旅游“125”发展思路【14】，依托全省旅游革命和“一部手机游云南”【15】，把泸西打造成供给完备、结构合理、要素完整的高原特色全域旅游目的地，促进泸西旅游业全面转型升级。加大阿庐古洞风景区、景宜吾者温泉国际养生度假区与周边景区的联动，实现东方玫瑰谷国际旅游度假生态园建成营业，完成城子古镇(一期)项目建设，努力打造为全国乡村振兴和古村保护的典范。加大足球产业招商引资力度，力争引入社会资本发展壮大足球产业。完成云南省足球训练基地公寓楼建设。依托泸西现代花卉产业园、水果基地、蔬菜基地，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业与乡村旅游，促进一二三产业融合发展。 （四）全力推进项目建设，持续增强投资拉动效应。牢固树立抓项目就是抓发展、服务项目建设就是服务发展的理念，以项目的大发展拉动县域经济高质量发展。全力抓实“十四五”规划编制。在完成121个项目前期工作的基础上，深度谋划“十四五”规划，包装一批投资规模大、带动力强的大项目、好项目充实“十四五”规划重大项目库，争取更多的项目进入国家、省、州“十四五”盘子;把握好国家发行专项债券政策机遇，积极争取县人民医院迁建、省煤矿精神病医院迁建等8个项目成功发债，扭转当前项目储备不足的被动局面。积极协调争取会泽(田坝)至曲靖至泸西至弥勒高铁项目及深南昆高铁云南段建设项目线路过境泸西;全力配合文山州推进泸西至丘北至广南至富宁高速公路项目前期工作，力争开工建设。推动泸西通用机场、2020年农网改造工程、向阳抽水蓄能电站、三塘抽水蓄能电站、泸西白石岩国家石漠公园等项目前期工作取得实质性进展。扎实做好板桥河水库扩建和白水塘水库下塘加固项目前期工作。全力推进项目落地形成有效投资。建立完善项目推进、调度、包保、跟踪、服务体系，确保泸西至弥勒至开远支线天然气、泸西至师宗至罗平天然气管道建成投运，推进垃圾焚烧发电、黄草洲国家湿地公园等项目建设，完成泸西县污水处理厂提标改造项目。完成泸西县大中型水库移民避险解困试点、大中型水库库区和移民安置区等移民开发、2019年泸西县农网升级改造工程。开工建设2020年泸西县农网升级改造工程、红河泸西供电局生产业务用房及城区供电所建设项目、110kV虎城输变电工程，平海子水库扩建、向阳所梅乐水库连通工程等重点项目。全力推进白水塘水库扩建及灌区水系综合整治工程第一期水库防洪工程、泸西现代花卉产业园区高效节水灌溉、弥泸大型灌区项目建设，完成永宁阿峨片区饮水工程、三塘提水工程项目建设，切实改善人民群众生产生活用水条件。全力抓实项目推进跟踪服务。牢牢抓住项目建设这个经济发展的“牛鼻子”，以项目投资拉动经济稳步发展。建立健全重大项目推进工作机制，认真梳理影响项目推进的资金、土地、林地、环保等制约问题，列出任务清单、责任清单、完成时限，对照清单落实责任，彻底打通项目建设堵点，着力破解项目推进的难点，确保在建项目尽快形成新的投资增量。建立包抓项目责任制，实行“红黑榜”制度，定期通报各县级领导牵头乡镇、部门项目包装储备、推动落实，向上争取资金、招商引资工作情况。全面提升巩固脱贫成效。对标“两不愁三保障”目标，推进扶贫工作从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。紧盯2019年剩余33户150名贫困人口，精准落实措施，高质量完成年度减贫任务。建立防控致贫返贫基金，对有致贫风险的边缘户、有返贫风险的已脱贫户实施专项救助。压实行业部门扶贫责任，健全完善县乡村三级动态监测管理机构，对照巩固提升20条要求抓实工作，持续巩固提升脱贫成效，实现稳定长效脱贫，坚决打好打赢高质量脱贫攻坚战。提高产业扶贫组织化程度。大力发展家庭农场、合作社等适度规模经营主体，清理“空壳社”“僵尸社”【16】。落实产业扶贫全覆盖政策，实现全县9.1万个农民家庭100%入社全覆盖，建立产业帮扶长效利益连接机制，形成山区、坝区各具特色的农业产业带贫格局。全县力争培育新增省级龙头企业2家，州级农业龙头企业3家，家庭农场4家，合作社4家。着力激发群众内生动力。坚持把脱贫攻坚与基层党建结合起来，增强农村基层党组织的凝聚力、号召力、组织力，有效组织动员群众，齐心协力推动脱贫攻坚。加快新型经营主体、新型职业农民、新型农业经营体系建设，培育更多会经营、懂技术、善管理的新型农民。开展群众喜闻乐见、健康向上的群众精神文化活动，用美好生活愿景鼓舞人，用先进思想文化教育人，用脱贫致富典型激励人，让贫困群众心热起来，增强脱贫信心和决心。健全完善乡村振兴体制机制。完成《泸西县乡村振兴战略规划》编制工作，启动22个重点村庄规划建设工作。深入开展农村人居环境整治，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境整治长效机制。扎实推进“厕所革命”，完成78个村委会(社区)所在地公厕、1.17万座无害化农村户厕、6座城市公厕、97座学校旱厕改建任务。全面完成8个乡镇农村土地确权登记颁证工作，抓好农村集体“三资”【17】清理及信息网络监管体系建设，积极开展农村集体资产产权制度改革。 （六）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。保持生态优先、绿色发展战略定力，持续改善生态环境，保障生态环境安全，为建设中国最美丽省份、绿色生态靓州贡献力量。抓实生态保护恢复。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决贯彻落实绿水青山就是金山银山理念，抓实阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园和云南泸西现代林业生态园建设。全力推进“森林泸西”“美丽泸西”建设，持续推进矿山复绿、荒山绿化、城市和通道面山绿化工程，全力推进国土绿化进程。争取实施土地提质改造项目，完成矿山土地环境恢复治理与土地复垦1.2万亩，全力解决生态环境问题。坚决打好污染防治攻坚战。深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和6个标志性战役【18】。持续开展重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，完成“散乱污”企业综合整治，持续推进工业污染源全面达标排放，实现柴油货车氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降。加大城市扬尘治理力度，督促各类建设工地落实“6个100%”要求【19】。加强饮用水源地保护，确保饮用水安全。深入实施“河(湖)长制”，严查违法行为，持续改善水环境质量，实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。完成农村污水治理专项规划编制，分步开展农村污水和农村黑臭水体治理，完成2个整乡农村环境综合整治项目、6个传统村落环境综合整治项目建设。持续推进农用地土壤污染状况详查，稳步推进工业固体废物堆存场所环境整治。进一步加强医疗废物规范化管理，提高生活垃圾全过程管理水平，实现生活垃圾减量化、无害化和资源化。强化生态环境监管执法。聚焦问题短板，推进生态环保督察反馈问题的整改落实。制定生态文明体制改革年度重点任务清单，逐项推进落实。整合部门污染防治和生态环境保护执法事项，建立生态环境保护综合行政执法队伍权力清单、责任清单。建立健全污染源基础信息数据库，完成成果总结与发布，成果的深度开发与应用。落实环境监管网格化、“双随机一公开”【20】，加强联动执法，严厉打击、曝光各类破坏生态环境违法行为。 （七）深化重点领域改革，促进区域协调发展。深入贯彻落实上级党委政府推进改革的政策措施，促进基本公共服务均等化，推动区域优势互补、城乡融合发展。全面实施殡葬改革。加大殡葬改革政策宣传力度，全面实施殡葬改革。完成8个乡镇公益性公墓、10个以上村级公益性公墓、全县火葬设施扩建及遗体接运、存放设施设备增配工作，确保2020年6月1日起全县境内死亡人员火葬率达到或接近100%。强化殡葬执法队伍建设，落实惠民殡葬政策。深入开展殡葬领域突出问题专项整治，重点对“三沿六区”【21】视野可见范围内的坟墓(国家批准保护的除外)进行整治和绿化。依法清理整治殡葬用品市场，对违法生产、经营封建迷信殡葬用品和在火葬区内生产、经营土葬用品等违法行为，依法进行严厉查处。深化农村综合改革。巩固深化“党总支+合作社联农户连龙头企业”全覆盖成果，提升农村产业转型升级组织化程度和质量。推进农村“三权分置”【22】改革，加快农村产权交易平台建设，鼓励进城居民按照依法、自愿、有偿的原则流转其农村产权。推进“四化同步”【23】，促进农业人口向城镇转移，实现就近就地城镇化、市民化，享受同等待遇。强化区域开放合作。加快“弥泸一体化”【24】进程，实现资源共享、要素联动、优势互补，高质量融入滇中经济圈。立足产业优势、区位优势，创新招商引资方式，突出精准招商、定向招商、以商招商，健全完善招商引资配套政策，提升招商引资成效。完成拖欠民营企业中小企业欠款清偿任务，从严落实工程建设领域农民工工资“五项制度”【25】，严厉整治拖欠农民工工资行为。推进社会治理能力现代化。推广“枫桥经验”【26】，构建社会治理新格局。深化“民族团结进步示范”创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善应急管理和防灾减灾机制，深入开展重点行业、重点领域安全隐患专项排查整治，深化政府专职消防队伍建设，构建覆盖城乡的消防救援力量体系，着力提升安全生产风险防控能力，防范遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“扫黄打非”工作。有效预防和妥善处置突发性群体事件，确保社会大局和谐稳定。落实信访工作责任制，着力排查化解重点行业、重点领域矛盾纠纷。深入推进法制宣传教育、法律“六进”活动【27】，推动全社会法治意识再上新台阶。切实加强食品药品安全监管，全力维护群众舌尖上的安全。 （八）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，增进民生福祉，努力让全县人民的获得感幸福感安全感更加实在、更有保障。发展更加公平更有质量的教育。科学规划学校建设，大力争取项目支持，多渠道扩大城区教育资源供给，开工建设泸西县城东幼儿园、泸西县机关幼儿园、中枢镇瓦窑小学等教育重点项目。推进义务教育均衡发展，着力补齐薄弱环节，改善乡村办学条件，加强乡村教师队伍建设，切实解决城镇学校“大班额”【28】问题，发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。推进高中阶段教育普及，办好职业教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。保障基本医疗卫生服务。强化“三医联动”改革【29】，支持中医药事业传承创新发展。加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，推进紧密型医共体建设，着力提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。实施全民健康提升工程，稳步推进慢性非传染性疾病防治工作，确保传染病发病率稳中有降，不出现重大传染病疫情。加强妇幼保健服务，实施全民健康提升工程，全面落实国家“三项制度”【30】和“奖优免补”【31】政策，确保符合奖励条件的对象应享尽享、应扶尽扶。落实社会保障措施。推进多层次养老保障体系建设，实施全民参保计划，落实被征地农民养老保障相关政策。围绕城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人两项补贴抓实精准动态管理，着力提升精准救助水平。积极落实就业定额税费减免、“贷免扶补”【32】、创业担保贷款、小微企业贷款等创业扶持政策，加大创业帮扶力度。支持企业和社会力量兴办职业教育，加快云南技师学院泸西分院产教融合实训基地建设，让更多青年凭借一技之长实现稳定就业。搭建多元化转移就业平台，抓实“泸西县智慧用工APP”【33】推广运用，全面推进就业工作。实施职业技能提升行动，年内新增农村劳动力转移就业1180人，开展农村劳动力培训2.6万人次以上。切实提升人民群众获得感幸福感。抓实“美丽县城”建设，推进泸秀路延长线等4个市政道路建设、老旧小区改造、建设街修复保护利用等项目建设。完成黄草洲生态红线及黄草洲国家湿地公园调规工作。配套完善城市给排水、垃圾、污水处理等市政基础设施，公共供水普及率达100%，城市污水处理率达95%、城市生活垃圾无害化处理率达92%。加快城市电网改造建设进度，城市用户年均停电时间控制在10小时以内。推进智慧城市建设，加强信息基础设施建设和信息资源整合，城市家庭宽带接入能力达100兆/每秒。解决向阳、三塘等4个乡镇21个自然村群众不能收看地方电视节目难题。通过优化投资创业、就业就学、养老居住等环境，保障农业转移人口及其他常住人口享受同等待遇，实现常住人口教育、医疗、文化服务均等化、全覆盖。同时，我们将开展好第七次全国人口普查，做好人武、审计、外事、科技、防震减灾、气象、移民、地方志、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织依法依章程开展工作。切实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理和权益保障。各位代表、各位委员!2020年，改革发展任务异常艰巨繁重，要实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，我们必须保持清醒的头脑，越是困难问题多，越要团结拼搏，越要有坚定战胜困难的决心和信心!我们必须不忘初心，牢记使命。要坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!我们必须刀刃向内，自我革命。要落实全面从严治党要求，勇于自我革命，在推进国家治理体系和治理能力现代化上下功夫，坚决整治干事创业精气神不足、营商环境不优等影响发展的顽疾，提升政府公信力和执行力!我们必须强化担当，履职尽责。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，正视矛盾问题，不回避、不遮掩，以实际行动回应人民群众的期盼!我们必须与时俱进，增强本领。要主动顺应经济社会发展规律、人民群众新期待新要求，增强本领，主动适应新机制、履行新职能、展现新面貌，切实提高政府行政效能!我们必须敢于斗争，清正廉洁。要坚持把政治纪律和规矩挺在前面，扛起全面从严管党治党责任，坚定不移推进反腐败工作，坚决破除形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的干事创业环境!各位代表、各位委员!幸福都是奋斗出来的，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，只争朝夕、不负韶华，攻坚克难、锐意进取，奋力开创全县高质量跨越发展新局面，与全国全省全州同步全面建成小康社会!名词注解【1】两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【2】四好农村路：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。【3】美丽县城：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过3年的努力，在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。建设内容：一是共建干净家园：推进“厕所革命”;加强生活污水、垃圾处理设施建设;改造老旧小区。二是营造宜居环境：加强县城路网建设;加快推进停车场建设;加强供排水设施建设;加强信息基础设施建设;加强教育设施建设;加强医疗卫生设施建设;加强居民住房保障;加强公共文化和旅游服务设施建设;开展县城绿化美化行动;加快建设城市公园;加强公共安全设施建设。三是打造特色风貌：加大建筑外立面改造力度;打造主题街区;修缮历史文化遗存。【4】PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。【5】乡村振兴贷：2018年6月，中国农业银行云南省分行批复同意由中国农业银行泸西县支行在泸西实施“乡村振兴贷”业务。中国农业银行云南省分行根据县委县政府组织实施的“党总支+合作社联农户连龙头企业”的“村社合 一、社企互融”模式，专门为泸西县量身定制土地经营权抵押贷款产品。贷款采取“土地经营权+风险补偿金+新型农业经营主体”模式实施，县财政每年在县农行存入风险补偿基金，县农行前两年按照存入风险补偿基金放大10倍发放贷款，合作两年后放大到20倍发放贷款，充分满足泸西县广大种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体规模化、集约化经营的融资需求。【6】一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。【7】非洲猪瘟：指由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪引起一种急性、出血性、烈性传染病。本病自1921年在肯尼亚首次报道，一直存在非洲、西欧和拉美国家。2018年8月3日，中国确诊首例非洲猪瘟疫情。2018年10月21日，昭通市镇雄县发生云南省首例生猪非洲猪瘟疫情。【8】“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费。【9】提升营商环境“十大行动”：2019年4月17日《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发<关于进一步优化营商环境的若干意见><云南省营商环境提升十大行动>的通知》(云办发〔2019〕20号)提出的政府服务“六张清单”行动、“放管服”改革“六个一”提升行动、保障企业地位“五个平等”行动、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动、投资贸易“五个加快”行动、优化企业服务“四个零”行动、扶持企业发展“四公开”行动、维护企业权益“四个便利”行动、事中事后“四个监管”行动、落实政策措施“三个机制”行动。【10】“六个一”提升行动：为营造良好的营商环境，云南省人民政府推动实施深化“放管服”改革“六个一”提升行动，即实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等六项行动。【11】营商环境“红黑榜”制度：云南省人民政府决定从2019年第四季度开始，原则上按季度对各州、市营商环境进行评价，根据评价结果进行排名，排前3名的进入营商环境“红榜”，排后3名的进入营商环境“黑榜”。营商环境评价由省发展改革委负责，按季度委托第三方评估机构进行评估。营商环境指标体系包含聚焦开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气(评价有管道供气条件的州、市)、纳税、跨境贸易(评价有口岸的州、市)、获得信贷、政务服务等10项指标进行评价。【12】三张牌：2018年1月，阮成发省长在政府工作报告提出，云南省要全力打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。一是打造绿色能源牌，做强绿色能源产业，把绿色能源产业打造成云南重要支柱产业;二是打造“绿色食品牌”，把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点;三是打造“健康生活目的地牌”，大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。【13】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌。【14】旅游“125”发展思路：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。【15】一部手机游云南：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。【16】空壳社”“僵尸社”：指没有实际运转或者运转成效不佳，在农民产业发展、壮大村集体经济中没有发挥实际作用的合作社。【17】农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。【18】6个标志性战役：指水污染综合防治、固体废物污染防治、大气污染联防联治、“散乱污”企业排查整治、农业农村污染防治和柴油货车污染治理6大攻坚战。【19】“6个100%”要求：指建筑施工现场扬尘污染6个100%治理措施，分别是施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。【20】双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。【21】三沿六区：“三沿”指铁路、公路主干道、河道沿线，“六区”指城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。【22】三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。【23】四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。【24】弥泸一体化：2019年11月15日，泸西、弥勒两县市签订一体化发展合作框架协议，泸西、弥勒两县市将从基础设施一体化、产业建设一体化、园区建设一体化、联合招商一体化、空间规划一体化、人才交流一体化、文旅康体一体化、生态建设一体化、社会治理一体化九个方面展开合作，进一步突破区域局限，发挥两县市在区位、资源、产业等方面的比较优势和整体优势，推动资源整合、要素流动、协同发展。【25】五项制度：指《云南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(云政办发〔2016〕68号)提出的工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业企业全面规范劳动用工和工资支付行为“五项制度”，分别是实行用工实名制、工资按月支付和银行代发工资制度、人工费用与其他工程款分账管理制度、农民工工资保证金制度和施工现场信息公示制度。【26】枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。【27】法律“六进”活动：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。【28】大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象。按照国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》要求，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。【29】“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。【30】三项制度：指卫生健康系统行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。【31】奖优免补：指对农业人口独生子女家庭给予“奖优免补”的奖励和优待。“奖”是对符合二孩生育条件而自愿放弃二孩生育、领取《独生子女父母光荣证》的农业人口夫妻，给予1000元的一次性奖励;“优”是对农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加分优先录取;“免”是免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费和16周岁前，免除其父母所承担的农村一事一议的筹资、筹劳;“补”是对农业人口独生子女父母年满60周岁以后，每人每年发给养老生活补助(独生子父母960元，独生女父母1080元)。【32】贷免扶补：“贷免扶补”是指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。贷：对有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员等申请创业小额贷款的创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款。免：对创业人员按照有关规定免收相关行政事业性费用，减免相关税收;申请创业小额贷款免担保、免利息。扶：创业咨询培训帮扶：为创业人员提供创业扶持政策、法律等方面的咨询、开展创业培训服务，提高创业能力。创业项目评审：对创业人员提出的创业项目分别由帮扶单位和农村信用社进行初审和评审，决定是否推荐和发放小额贷款。创业导师帮扶：为创业人员介绍创业服务导师，提供“一对一”的创业指导。跟踪服务帮扶：对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。补：对首次创业成功者并稳定1年以上的，吸纳3至5名省内登记失业人员就业，并签订劳动合同的给予1000元创业补贴;吸纳6名以上我省户籍劳动者的给予2000元的创业补贴;首次创业的大学生再增加1000元。【33】泸西县智慧用工APP：旨在建立用工单位和农民工之间的沟通桥梁，搭建起可信任的用工模式。农民工可以通过该APP找到当下的用工企业发布的用工信息，查看企业诚信度;企业可以发布用工信息，查看农民工诚信度;行业行政主管部门可查看劳务用工各类统计数据。

  2025-07-09

• 【腾冲市招商】2019年腾冲市政府工作报告

  2019年1月30日在腾冲市第二届人民代表大会第三次会议上代理市长茶春桥各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的人员提出意见。用事实说话，各项工作多点突破2018年，面对复杂多变的经济形势和多重叠加的困难挑战，在保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，攻坚克难，真抓实干，开拓进取，多项工作走在保山乃至全省前列，较好完成了年初确定的各项目标任务。实现生产总值193.8亿元、增长10%，其中：一产增加值38.7亿元、增长6.3%，二产增加值74.3亿元、增长14.3%，三产增加值80.8亿元、增长7.7%，三次产业比调整为20:38.3:41.7。完成一般公共预算收入17.56亿元、增长3.4%，一般公共预算支出62.63亿元、增长13.57%。金融机构各项存款余额301.8亿元、贷款余额221.86亿元，分别增长4.62%和13.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入31702元、11292元，分别增长8.4%和9.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以转型为目标，发展基础越来越牢。注重差异化竞争，以“大健康”“大物流”统领一二三产业融合发展，特色产业优势进一步凸显。现代农业稳步发展。实现农业总产值60.6亿元、增长6.3%。实现粮食总产43.4万吨、增长0.7%。收购烟叶34万担，烟农收入5.02亿元、增长2.5%。茶叶总产1.35万吨，茶农收入5.7亿元、增长15%;精制茶销售额达6.05亿元、增长55%，高黎贡山普洱古树茶评为云南“十大名茶”。万寿菊试种成功，带动群众增收2300多万元。中药材(香料)种植养殖面积达20.14万亩、增长6%，实现产值10.7亿元、增长11%。规模农业发展取得阶段性成效，土地流转面积达11.16万亩、增长21.8%。高黎贡山茶叶、腾冲肉牛列入省级现代农业产业园，万亩银杏采叶林、万亩生态茶园规模农业示范区项目在保山市考核评价中并列第一，玫瑰产业园、“十里荷花”、高原生态牧场、鲟鱼三文鱼养殖等项目加快推进。休闲农业快速发展，实现营业收入18.99亿元、增长7%。农业生产经营体制不断创新，农业产业组织化程度持续提升，现有种养大户1981户、家庭农场186个、农民专业合作社863个、农业龙头企业82户，年内申报认定农业产业化国家级龙头企业1户、省级2户、保山市级7户。新型工业提质增效。实现工业总产值208.7亿元、增长13.4%，其中：生物产业、旅游产品加工、建材、矿电四大主导产业实现产值204亿元、增长14%。新增规模企业3户，规上工业增加值增长13%。完成非电工业投资24亿元、增长14.8%。出台《加快大健康产业发展实施意见》《医药产业招商引资优惠政策(试行)》，成功举办2018创新中药及植物药国际峰会。腾药产业园建设取得实质性进展，晨光生物植物有效成分提取项目成功试机生产，魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片项目开工建设，罗瑞生物植物分子提取、新绿色现代中药项目加快推进。边合区建设步伐加快，标准厂房、口岸物流中心、保税物流片区、污水处理厂、供水工程等项目持续推进，签约引进新能源电池正极材料、锂电子电池负极材料、微型电机组装生产等10个项目，实现工业总产值106.6亿元、增长24.7%。保山工贸园区腾冲“园中园”完成投资6.87亿元，新建标准厂房及配套用房15700平方米。现代服务业活力迸发。全年接待游客1626万人次，实现旅游总收入185亿元，分别增长15%和22.5%。全域旅游示范区创建通过省级初评。小江桥漂流、康藤帐篷营地、龙江大桥桥面观光等项目投入运营，火山景区基础设施建设、高黎贡民宿小镇、凤凰国际火山风情度假区、荷花湾等项目加快实施。高黎贡茶博园3A景区创建通过专家评定，北海湿地、银杏村4A景区创建启动前期工作。建成健身骑行步道200公里，成功举办高黎贡超级山径赛、腾冲国际马拉松、七彩云南格兰芬多国际自行车节、秘境百马、全国桥牌混合团体公开赛等品牌赛事。“一部手机游云南”全面推开，旅游景区智慧化建设初见成效。郭华东院士工作站正式挂牌，“中国人口地理分界线”旅游联盟组建工作有序推进。旅游市场综合监管模式不断完善，市场秩序明显好转。航空市场开拓取得新突破，腾冲机场新开通直飞贵阳、青岛及经停昆明至杭州航线，累计开通航线22条，全年旅客吞吐量突破百万达117万人次，增长17.3%，成为全省第六家百万级机场。旅游品牌培育持续推进，荣获“2018中国避暑休闲百佳县”第7名，入选“2018中国最美县域榜单”。社会消费保持平稳，实现社会消费品零售总额45.6亿元、增长12%。 （二）以魅力为方向，极边之地越来越美。从大处着眼、小处着手，不断提高城乡建设管理水平，人居环境持续改善。城乡品质进一步提升。“多规合一”和城市总体规划修编取得阶段性成果，规划管控更加有力。国家森林城市、国家园林城市创建加快推进，城区新增绿地20.6万平方米，绿地率达41%。老城更新全面提速，文星路、华严路、东方路、华严北路及延长线提质改造工程和东湖改扩建基本完工，粮食局、四方块、凤里片区棚户区改造稳步推进，全仁古街片区回迁安置基本完成。西山坝8条城市道路开工建设，农贸市场、城市公交、免费公厕等配套设施不断完善。粘贴小广告、乱停乱放、乱搭乱建等城市顽疾得到有效整治，城市管理水平不断提升。新型城镇化试点有序推进，和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪等特色小镇加快建设。24个村庄列入第五批中国传统村落名录，全市累计列入86个，数量居全国第三。美丽宜居乡村建设不断深化，新硬化农村道路254公里，供水、供电、通信等基础条件不断改善。基础设施进一步完善。千方百计筹集资金，有效保障了一批重点项目的顺利推进，实现固定资产投资增长25%。腾猴高速、腾陇高速腾冲段项目加快推进，新华路、樱花谷路、云峰路建成通车，机场一级、固自二级、市区至固东一级公路前期工作全面启动。机场二期改扩建累计完成投资7.15亿元，T2航站楼正式投入使用。大平田、桥街、腾龙桥等电站建成发电，中缅天然气管道腾冲支线运行输气。花园水库投入使用，放马场水库、小地方水库、花梨沟水库、二水厂建设加快推进。城市基础网络、宽带乡村等项目加快实施，互联网设施不断完善。生态优势进一步凸显。评为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。划定生态保护红线1675.96平方公里，占全市国土面积的29.4%。完成营造林15.38万亩，森林覆盖率提高至73.9%。生态环境综合整治扎实开展，列为国家级农村人居环境整治示范县。城镇“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清一拆”持续推进，拆除违法建筑58.36万平方米;大力推进农村“一水两污”治理，建成一批污水、垃圾处理设施;“河(湖)长制”工作成效初显，水环境质量100%达到或优于Ⅲ类，中心城市空气质量优良率98.9%，县域生态环境状况指数总体轻微向好。 （三）以改革为动力，发展路子越来越宽。强化问题导向，努力破除发展瓶颈、拓展发展空间，全市发展活力持续增强。改革持续发力。放管服改革“六个一”行动扎实开展，“双随机、一公开”监管不断加强，厘定行政许可项目150项，梳理规范内部审批事项34项，公开权责清单6174项、中介服务事项78项。财政改革稳步推进，完成排污费向环境保护税转换，国库集中支付电子化管理成效明显。国有公司实体化进程稳步推进，国有资本实力逐渐增强。国地税征管体制改革进展顺利，社会保险费和非税收入征管职责划转平稳有序。金融体制改革不断深入，腾冲农商行正式挂牌。农村土地确权登记颁证工作通过农业部数据汇交，启动农村集体产权制度改革。清理整治党政机关办企业工作圆满完成，12户涉及企业全部实现政企“脱钩”。殡葬改革深入推进，火化率提高到63%。开放持续深化。全年完成进出口总额3.72亿美元、增长33.2%。口岸通道出入境人员110.6万人次，交通工具流量39.4万辆次，货运量347.9万吨，货运值4.78亿美元。外贸经营主体不断壮大，新增外经贸备案登记企业34户。成功举办第六届腾冲边境贸易交易会，积极参与“2018中俄边境城市展览会”“第5届中国南亚博览会”等推介活动，对外交流合作进一步深化。无纸化通关、预约通关等模式深入实施，通关效率进一步提高。边民互市有序发展，实现互市进出口额2亿美元、增长51.6%。境外园区建设取得实质性突破，与缅方签订《密支那工业园区项目合作谅解备忘录》，缅甸甘拜地特色口岸小镇启动建设。全国电子商务进农村综合示范项目绩效评价居全省第一，农产品质量追溯平台基本建成。坚持“一把手”带头外出招商，签约引进项目15个，实际到位市外国内资金247亿元、增长20.48%。创新持续加强。科技创新工作成效显著，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚，列为云南省第一批县域科技成果转化示范县。全年申请专利60件，授权专利62件，专利有效量49件，每万人拥有专利有效量0.7件。腾药、东药、福德生物获国家高新技术企业认定，国发环保等5户企业获省科技型中小企业认定，极边茶业、腾药分别获省技术发明三等奖和省科技进步三等奖，高黎贡食品获省创新创业大赛二等奖，珠宝学院列为省级校园创业平台和市级众创空间。整合涉企行政审批事项40项，企业开办时间压缩至5个工作日以内，全年新增各类市场主体6749户，总量达38394户。 （四）以人民为中心，群众生活越来越好。以人民需求为导向，不断增加公共服务有效供给，群众幸福指数持续提高。脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展，投入各级财政专项扶贫资金4.6亿元，切实解决贫困地区和贫困群众“两不愁、三保障”问题。精准制定“脱贫攻坚项目库”和“三年行动实施方案”，健全定点挂钩扶贫工作长效机制，选派230名队员驻村帮扶。40个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设基本完成，1049户建档立卡户4024人全部搬迁入住。全面实施教育扶贫，发放资助资金1.45亿元。扎实开展健康扶贫，建档立卡户住院费用报销比例达91%。大力实施电商、旅游、金融等行业扶贫和党建扶贫双推进，贫困群众“造血”功能持续增强。全年完成16个贫困村、10861贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降至1.75%。民生事业全面发展。办学条件持续改善，新建校舍面积16.2万平方米，腾五中、一职校、实验学校迁入新校区。义务教育均衡发展，高中教育再创佳绩，职业教育就业率稳步提高，珠宝学院招生规模不断扩大。医疗基础设施建设不断加强，中医院新院投入使用，人民医院改扩建加快推进，年内完成投资1.94亿元。群众健康水平不断提高，孕产妇实现零死亡。少数民族传统体育事业蓬勃发展，评为“云南省少数民族体育工作优秀集体”。社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险参保率99.7%，基本医疗保险100%参保;发放低保金、救助金1.36亿元;公共租赁房分配入住9824套，实施农村危房改造2100户，有效解决3.2万城乡居民住房问题。残疾人、妇女儿童关爱保护和养老服务体系日益完善，累计建成各类养老服务机构88个。双拥优抚安置工作扎实开展，评为“云南省第十届双拥模范城”。就业质量稳步提高，城镇新增就业6000人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款1.35亿元，城镇登记失业率3.57%。社会大局保持稳定。边境地区党政军警民“五位一体”合力强边固防工作机制不断深化，边境秩序持续好转。违法犯罪得到有效打击，扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争全面深化。“平安细胞工程”深入推进，立体治安防控体系初步形成。信访渠道进一步畅通，“大调解”工作持续开展，化解处置矛盾纠纷能力不断提升。安全生产责任制全面落实，食品药品安全监管措施有力，总体形势稳中向好。平安腾冲建设深入推进，社会大局持续稳定，群众安全感满意度稳步提升。 （五）以作风为抓手，政府效能越来越高。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，践行“绿水青山就是金山银山”推动腾冲转型跨越发展大讨论成效明显。认真落实重大行政决策程序，依法行政进一步规范。财政资金管理更加严格，资金使用效益不断提升。积极回应人大代表、政协委员关切，不断提高议案、建议和提案办理质量，办理人大代表建议136件、政协委员提案159件，办复率均为100%，满意率分别为99%和98%。政府信息公开不断深化，12345政府热线开通运行，全国基层政务公开标准化规范化试点通过验收。公共资源交易更加规范，评为全省公共资源交易电子化平台建设先进县。政府系统党风廉政建设主体责任认真履行，中央八项规定及实施细则精神严格落实，政务环境风清气正，行政效能持续提升。各位代表，在充满希望和艰辛的道路上，一幕幕场景、一组组数据、一件件实事、一串串事例，诠释了全市广大干部群众迎难而进的政治担当和真抓实干的务实精神，成绩来之不易，经验尤为宝贵。这些成绩的取得，得益于市委的总揽全局和坚强领导，得益于市人大及其常委会、市政协的有效监督和大力支持，得益于社会各界的通力协作和鼎力相助，得益于干部群众的奋力拼搏和辛勤努力。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和政法干警，向离退休老同志，向各民主党派和无党派人士、各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，风险挑战明显增多，改革发展任务艰巨繁重。实践充分证明，面对诸多考验，推动转型跨越：必须旗帜鲜明讲政治，始终以坚定者的定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市各项决策部署，牢记嘱托，感恩奋进;必须精准发力促跨越，始终以追赶者的姿态，中流击水、奋勇争先，有效应对各种矛盾和问题，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展;必须苦干实干加油干，始终以奋斗者的精神，强化责任担当，勇于动真碰硬，事事“马上办”，人人“钉钉子”，严细实快抓好落实。各位代表，“问题是时代的声音”。在看到成绩的同时，我们必须对发展中的矛盾和问题有着清醒的认识和判断。从经济发展看，种养规模化、加工规模化、销售规模化没有真正形成，群众持续增收基础不够牢固;工业发展仍然涛声依旧，新的经济增长点培育困难;旅游产业有待进一步规范，现代服务业水平有待提高，内需拉动后劲不足;财政运行压力加剧，投资结构有待优化。从社会建设看，公共服务体系有待完善，社会治理仍需加强，民生保障与群众的愿望尚有差距。从干部现状看，精神懈怠有所表现，少数干部沉不下身、静不下心，还陶醉在过去快速发展的历史中，沉迷于丰富的资源和过去的成绩，没有“标兵渐远、追兵已近”的危机感，与其他优秀县市竞争的劲头不足，缺乏跨越发展的紧迫感。这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有效措施，切实加以解决。靠实干比拼，全力以赴跨越赶超今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。经过历届县(市)委、政府的不懈努力，腾冲发展的基础更加牢固，发展的优势更加明显，发展的信心更加坚定，发展的愿望更加强烈，只要我们上下一盘棋，拧成一股绳，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力凝聚成推动发展的强大动力，就一定能在前进道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会精神，按照腾冲市委二届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，全力打造世界健康生活目的地，奋力开创新时代腾冲高质量转型跨越发展新局面。2019年发展的主要预期目标建议为：生产总值增10%左右，一般公共预算收入增8%左右，一般公共预算支出增2%左右，金融机构各项人民币存贷款余额分别增8%和13%左右，进出口总额增10%以上，社会消费品零售总额增12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增9%和9.6%左右，全力向全省“十强县”冲刺。围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好八个方面的工作： （一）抓住最基础的问题，着力强规模、促增收，走好农业转型路坚持农业农村优先发展，认真实施乡村振兴战略，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的美丽乡村。产业发展强起来。进一步优化农业产业布局，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。巩固提升传统优势产业，培植壮大新兴骨干产业和涉农龙头企业，积极发展万寿菊、银杏、红豆杉、玫瑰花、荷花等特色产业，加快槟榔江奶水牛、肉牛、高端冷水鱼产业综合开发。出台中药材种植(养殖)基地扶持政策，重点打造10万亩中药材种植基地。引入先进技术和管理营销模式，打造好“腾冲茶”“腾冲红花油茶”“腾冲饵丝”等特色品牌。持续推广“公平模式”“十里荷花模式”，实现土地向重点产业有序流转。加快推进农业发展方式转变，不断提升农业效益，实现农业总产值、农业增加值分别增长6%以上。乡村环境美起来。加大传统村落和历史文化名镇保护力度，弘扬传统农耕文化。强化乡村湿地保护与恢复，推进村庄绿化提质增效。加强南部乡镇基础设施建设，持续改善群众生产生活条件。全面落实村组公路、自然村内道路以奖代补扶持政策，年内建设村组道路330公里、自然村内道路88万平方米。加强“四好”农村路建设，建立路长制，明显改善路域环境。加快农村通信设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、电网改造升级工程。深入推进国家级农村人居环境整治示范县、全国农村生活污水治理示范县各项工作，推进“厕所革命”，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，实现污水治理的村庄达80%以上，农户改厕率达40%以上，乡村亮化覆盖率达20%以上。启动规划100个美丽乡村，力争年内建成30个。群众腰包鼓起来。积极探索村集体经济发展模式，建立多渠道、多元化发展格局，持续增加贫困村村集体收入。加快推进农村土地“三权分置”，稳妥有序流转土地经营权，努力实现“资源变资产、资产变股本、股本变股权”。加大农村剩余劳动力技能培训，强化企业用工需求和农民务工信息收集，有序组织农村劳务输出。充分挖掘乡村农产品资源，促进本土农产品上网上架，逐步扩大市场份额，提高农户收入。精准脱贫实起来。围绕脱贫攻坚三年行动实施方案，继续做大做强基础较好的产业项目，帮助贫困户快速稳定增收。稳步提高最低生活保障标准，扎实做好兜底保障脱贫，统筹推进健康、教育等扶贫再提升工程。大力推进少数民族集聚区、边境一线和深度贫困自然村寨基础设施建设，夯实贫困地区发展基础。深入开展结对帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加大扶贫资金投入，继续补齐水、电、路、网、住房等短板。扎实开展“自强·诚信·感恩”教育实践活动，评选一批“一兵三户四村”先进典型，不断激发贫困群众内生动力。确保2019年底，贫困村全部退出，符合脱贫条件的建档立卡户全部脱贫。 （二）紧扣最核心的问题，着力延链条、促聚集，强化工业支撑力坚持聚焦“大健康”“大物流”产业，不断深化供给侧结构性改革，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，实现规上工业增加值增长12%以上。做优产业平台。全力推进腾药产业园建设，确保建成20万平方米标准厂房，引进10户以上企业。持续完善保山工贸园区腾冲“园中园”配套设施，争取年产10GW单晶硅棒项目落地建设。启动建设中和荷花火山石石尚产业园，做好曲石石材加工园规划，促进火山石等各类石材精深加工。加快徐家寨新材料产业园配套设施建设，推进硅锰合金、石墨电极后续项目落地，延伸新材料产业链。将密支那工业园区与猴桥转口贸易加工区一体化规划布局，一期工程争取3月份动工，重点发展农资、农林畜产品生产加工、农机具组装、缅甸工艺品、轻工业等产业，分散布局矿产加工业，形成内外联动发展态势。推动产业升级。进一步修改完善《腾冲中医药健康产业发展规划(2018—2030年)》，全力发展生物制药、健康食品、养生保健品等大健康产业。加快推进晨光生物植物有效成分提取、魅力汉道抗肿瘤药物、腾寿仁德中药饮片、北京罗瑞生物植物分子提取和新绿色现代中药生产等项目，确保年内达产达效。积极推进腾药、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等项目，建设产业技术创新基地。大力发展转口贸易加工及大物流产业，实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、转口加工和保税物流片区等项目，将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。培育产业龙头。围绕品牌建设和市场开拓，重点支持各类企业开发保健食品、中药饮片、特殊用途化妆品、植物精油等产品。进一步提升传统普药，大力扶持腾药、东药、福德生物等本土企业打造拳头产品。积极引入行业龙头企业，打造生物制药新亮点。不断改造提升矿电及建材业，积极发展矿产品精深加工，利用腾越水泥与海螺水泥的合作平台，帮助企业提高质量、做强品牌、壮大实力。强化规模企业培育，新增规模工业企业6户。落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，积极推进腾药、高黎贡山生态茶业等民营企业上市前期工作。 （三）盯牢最直观的问题，着力树品牌、扩消费，培育三产新亮点坚持扬优挖潜，做大规模、做亮品牌，推动以旅游业为主的现代服务业加快发展，全年接待游客数增长10%以上，完成旅游收入增长15%以上。做强旅游产品。持续推进国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建工作，全力提升“腾冲旅游”竞争力、影响力。大力推进景区提质改造，加快滇西抗战纪念馆、龙江特大桥、北海湿地、云峰山创建4A级景区;樱花谷创建3A级景区;药王宫创建2A级景区。依托抗战、口岸等特色资源，大力开发红色旅游、跨境旅游。科学制定温泉资源发展规划，推进北洞、腊幸、大塘等温泉开发。积极引进精品赛事活动，培育壮大各类体育健康运动俱乐部，不断发展登山、徒步、露营、自行车等户外运动产品。规范发展旅游购物市场，加强旅游文化产品开发，推动翡翠、琥珀、木艺等产业聚集发展，探索竹编、皮影、宣纸等工艺品旅游商品化研发。做优旅游服务。持续开展旅游市场秩序整治，坚决防止“不合理低价游”反弹，营造良好旅游市场环境。加快智慧旅游平台建设，扎实推进“一部手机游云南”工作。加强旅游人才队伍建设，提高素质、增强信心，使其主动适应并服务于腾冲旅游转型升级。强化客源地及通航城市旅游宣传营销，不断提高腾冲“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影响力。力争年内新开通航线2条以上，全年旅客吞吐量达130万人次以上。启动组建腾冲航空公司。加强区域旅游合作，深化与中科院和爱辉区的合作交流，积极推动中国人口地理分界线旅游联盟成立，争取滇西旅游环线等合作机制取得实质进展。做大新兴业态。加快教育培训、育幼、养老、文化、餐饮、住宿等服务业发展，改善消费环境，壮大消费市场规模。坚持政府引导、市场驱动，加快发展科技服务、文化创意、创业创新、产业孵化等新兴服务业，推动形成业态多样、功能完善的新兴服务业产业集群。加快推进电商平台建设，搭建县乡村三级物流配送体系，持续扩大电子商务工作覆盖面。扶持一批本土电商服务骨干企业，培育特色产品品牌，在健康食品、中药材、果蔬等产业上加大电商应用力度，提高本土产品市场占有率。 （四）围绕最期待的问题，着力优布局、提品质，推进城市现代化坚持城市建设带动城乡协调发展，抓住保山市委政府推进“大双心”城市建设的机遇，不断提升城市发展内涵，确保全国文明城市、国家卫生城市牌子擦得更亮、叫得更响。空间布局再优化。按照打造“世界健康生活目的地”要求，优化空间布局，形成以腾越、中和组成主城区，猴桥口岸组团和曲马固旅游组团两个副城区的“一主两副”城市格局。推动总规审批，加大控规编制和城市设计，努力实现城市规划区建设用地控规全覆盖。科学编制城市旅游发展规划，完善城市旅游公共服务设施。加强特色小镇规划建设，持续推进和顺古镇、玛御谷温泉、银杏、启迪冰雪、康养、国门等特色小镇，启动建设荷花湾、绮罗中医、界头运动、古永等特色小镇。城市品质再提升。按照“干净、宜居、特色”的总体要求，持续加大投入，完善城市功能，提升城市品位，确保入选全省第一批“美丽县城”。启动西山坝至边合区连接线、曲石镇滨江路建设，加快推进大盈江流域综合治理、西山坝8条城市道路、休闲绿道等工程，实施好徐霞客、曲石银栗湖、南诏古城遗址等10个城市公园项目。全力推进棚户区改造，年内完成投资9.6亿元以上，做好四方块、粮食局A地块回迁安置工作。加快创建国家森林城市、国家园林城市，启动申报国家级历史文化名城。确保城市建成区面积达28平方公里，城镇化率提高到48%以上。管理服务再加强。强化规划刚性管控，加大对规划执行情况的监督检查力度。提升国有建设用地市场调控和保障能力，加强闲置土地清理，进一步提高土地利用效率。启用数字化城管系统，推进城市执法体制改革，不断提升城市管理服务水平。启用废旧物资收购市场和满邑综合农贸市场，完善划行归市工作。实施城市建筑垃圾转运项目，开展好人民商场安全隐患及“脏、乱、差”专项治理。持续开展城市环境综合整治，强化城市网格化管理，提升市民文明素质，进一步巩固全国文明城市创建成果。 （五）破解最瓶颈的问题，着力抓项目、促投资，扭住发展“牛鼻子”坚持发挥投资的关键作用，切实加大基础设施领域补短板力度，持续扩大有效投资，推动经济社会高质量发展，确保全年固定资产投资增长22%以上。干出项目建设“加速度”。持续实施腾猴高速、腾陇高速腾冲段、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、明光河治理等项目，启动建设机场一级、固自二级、市区至固东一级公路，确保完成基础设施类投资113.7亿元。加快推进中和产城融合新区、界头现代农业田园综合体、银杏一二三产业融合发展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平台、火山景区改建、曲石酒店集群、温泉资源开发等产业发展项目，确保完成产业类投资90亿元。推进职教园区(二期)、妇幼保健院、第二人民医院、艾思奇干部培训学院、党校干部培训学院等社会民生项目，确保完成民生类投资16.6亿元。健全服务保障“新机制”。严格落实重点项目领导挂钩责任制，完善项目监管服务机制，及时解决各类困难问题。加强要素协调保障，积极推行投资项目网上并联审批，加快办理项目规划、土地、林地、环保等审批手续，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，加大土地供应力度。下大力气抓好芒市至腾冲猴桥铁路前期工作，切实加大汇报沟通力度，确保“十四五”开工建设。持续推进市区至界头一级路、泸水至腾冲沿边高速公路、团田至界头沿江旅游公路、许家田水库等项目前期工作，力争开工建设腾冲大型灌区、马鹿塘水库、向阳水库、机场跑道延长等项目。提高招商引资“含金量”。聚焦“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”四大产业，抓实精准招商、借力招商，完善优惠政策体系，不断提升招商引资成效，力争签约引进项目10个以上，实际到位市外国内资金225亿元以上。紧盯国家投资导向，紧抓国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的重要机遇，加强与国家和省市对口部门的汇报衔接，积极争取专项债券和中央、省预算内资金支持。完善和落实特许经营管理制度，积极服务民间投资项目，推动社会资本参与重大项目投资。 （六）把握最关键的问题，着力促改革、扩开放，激发活力强后劲坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放促发展。坚持向改革要动力。高质量完成机构改革任务，构建更加精干高效的政府职能体系。认真做好国有企业改革，加快建立现代企业制度，壮大国有企业实力。重点做大做强城投、旅投、水投、工投4个国有公司，着力培育有产业、有项目、有收益的市场主体。抓实政务服务“一网、一门、一次”改革，构建线上线下融合服务体系，推进公共资源交易远程异地评标常态化，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。有序推进统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查。持续推进殡葬制度改革，加强项目资金整合，加快建设乡村公益性公墓、城市经营性公墓、殡仪馆，确保2020年火葬区全覆盖。完成医药卫生体制、城乡教育一体化、农村集体产权制度等改革年度任务。坚持用开放借外力。发挥沿边口岸优势，持续推进对外互联互通。规范矿产、硅石等传统资源性商品进口，扩大工程机械、建筑材料、日用消费品、纺织品等商品出口规模。加快建设缅甸甘拜地特色口岸小镇等境外园区，组织好第七届腾冲边境贸易交易会。推进中缅农业合作示范项目建设，实现合法、有序、生态发展。加快航空口岸临开申请前期准备工作，加强国际航线规划，力争年内试运行。抓好猴桥口岸联检楼海关监控指挥中心、边民互市监管场所等项目，优化通关流程，提高通关效率，提升边民互市贸易发展水平。积极汇报协调，推动国家层面商签中缅双边汽车运输协定，推进跨境运输车辆牌证互认。坚持让创新增活力。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力构建规范的政府举债融资机制，做到坚定、可控、有序、适度。全面落实《预算法》要求，规范举债程序，在批准的债务限额内举借债务。进一步完善金融风险、地方政府性债务风险、国有企业债务风险应急处置机制，将政府性债务分类纳入预算管理，确保政府债务资金和国有企业债务资金按期偿还。规范政府购买服务，鼓励社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。加强各类金融机构及互联网金融监管，严厉打击非法集资，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，维护政府良好金融信用。 （七）突出最长远的问题，着力抓治理、强保护，打好绿色生态牌坚持“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，共建天常蓝、地常绿、水常清的美好家园。严格生态保护。增强生态环境保护红线和底线意识，认真落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”等环境管控机制。加快生态保护红线勘界定标省级试点工作，扎实开展第二次全国污染源普查。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制，加快实施水源地保护工程，落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度，切实做到“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。深化环境治理。持续推进生态立市战略，坚决打好污染防治攻坚战。加快推进生态环境综合整治，严厉打击非法挖砂采石采矿取土，坚决整治企业违法排污。加强城乡生活垃圾和生活污水处理，立项建设餐厨垃圾处理厂、海螺集团生活垃圾系统处理项目，启动下绮罗环村沟整治。深入实施“河(湖)长制”，统筹推进大盈江、龙川江等流域综合治理，加快后甸河(小龙河)重金属污染防治项目进度。加大黑臭水体治理，抓好固体废弃物污染防治。持续整治违法违规建筑，消化存量、杜绝增量。提升生态优势。深入推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地各项工作，切实抓好“践行绿水青山就是金山银山推动腾冲转型跨越发展大讨论”成果运用。强化营造林和森林资源保护，实施森林质量提升和国家储备林建设，推进国土绿化工作，活立木总蓄积量净增长100万立方米以上。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，持续推进“国家生态文明建设示范市”创建工作。 （八）聚焦最根本的问题，着力惠民生、聚合力，提升人民幸福感坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众关心关注的领域，进一步持续用力、加大投入、改善民生、增强福祉，努力让发展更有温度、幸福更有质感。优先发展教育，让人民群众更省心。加快补齐学前教育短板，结合“一乡一公办”“一村一幼”扶贫目标，力争启动建设腾越镇第二幼儿园、市一幼分园等幼儿园项目，确保学前教育三年入园率达到80%以上。优化城区学校布局，启动西山坝教育园区建设项目，改扩建腾越镇 一、 二、四完小。规范民办学校教育教学，促进民办教育健康有序发展。办好特殊教育，保障适龄残疾儿童平等接受教育。全面落实“国培”“省培”计划和乡村教师千人培训计划，不断提升教师综合素质。促进教育优质均衡发展，提高教育教学质量。推进就业创业，让人民群众更动心。把稳就业摆在突出位置，继续落实好积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加强择业观念引导，认真落实“三项贷款”“失业保险援企稳岗”等优惠政策，确保80%以上高校毕业生稳定就业，10%以上毕业生自主创业。加强技能培训，促进建档立卡贫困劳动力就近就地转移。开发就业岗位6600个，城镇新增就业6000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善保障体系，让人民群众更放心。构建覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实养老保险制度改革各项举措，不断深化医疗保险制度改革，实现城乡居民养老保险参保35万人以上、医保参保65万人以上。完善社会救助、住房保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。继续做好残疾人辅具的免费发放工作，确保80%以上有康复需求的残疾人得到康复服务。打造健康腾冲，让人民群众更舒心。建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、医疗保障、医疗卫生综合监管等制度，积极发展“互联网+医疗”，不断提升医疗服务能力和质量。加强医疗卫生人才队伍建设，着力补齐专科短板。加快市人民医院改扩建，抓好疾控中心、三甲医院项目前期工作。加强重点传染病防治，全力推进第四轮防艾人民战争。积极倡导健康生活理念，深入开展爱国卫生运动，不断加强食品药品安全监管，切实提高居民健康保障水平。推动文化繁荣，让人民群众更开心。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，打造本土特色文化品牌，深度挖掘南方丝绸之路、史迪威公路两条国际文化线路，推动文化市场和文化产业健康繁荣发展。持续抓好精神文明建设，不断提高公民道德素质。广泛开展各类群众性文体活动，继续办好腾冲国际马拉松赛、高黎贡超级山径赛、七彩云南格兰芬多国际自行车节等品牌赛事，积极引进棒球、马术比赛等精品赛事活动，加快体育产业发展。维护社会和谐，让人民群众更安心。强化公共安全管理，完善立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，打好第四轮禁毒人民战争，持续提升群众安全感满意度。加快推进综治中心和“雪亮工程”建设，大力实施“平安细胞工程”。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题，强化社会矛盾纠纷源头治理，积极预防和减少不和谐因素。加强边境管控，维护边境地区安全稳定。加强民族团结示范点创建，促进各民族共同繁荣发展。全面推进“七五”普法工作，着力增强社会法治意识。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，完善安全监管和防范体系，严防各类事故发生。从自身抓起，勤勉履职一以贯之坚持党的领导，珍惜人民的信任，以改革创新精神加强自身建设，积极建设为民、务实、清廉的人民满意政府，不断提升政府施政能力和服务水平。始终做到信念坚定、忠诚履职。坚持以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动确保中央和省、市各项决策部署落到实处。始终不忘初心、牢记使命，把为人民办实事、为企业做服务作为政府履职的重中之重，查实情、办实事、出实招、求实效，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，不断提高政府执行力和公信力。始终做到担当有为、优质服务。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，让干得好的牛起来、干不好的坐不住，全面提振干事创业精气神。持续深化“放管服”改革，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。扎实构建“亲”“清”新型政商关系，努力在加强最优制度供给、营造最佳营商环境上“更进一步、更快一步”。始终做到依法行政、从严治政。规范依法决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。积极巩固全国基层政务公开标准化规范化试点成果，持续深化各领域政务公开。坚持底线思维，严格执行党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，落细落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政务环境。各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。政府是党的决策的坚定执行者、落实者，是人民利益的坚定维护者、实现者。让我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力闯出一条符合实际的高质量跨越发展新路子，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附页《政府工作报告》名词解释1.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的全域智慧旅游项目，依托“互联网+旅游服务”，通过游云南APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供最全面、最权威、最方便，涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务，满足游客需求，让“游客旅游体验自由自在”;并通过诚信体系、投诉平台的建设，让旅游投诉、处置更便捷、更高效;力争让游客通过一部手机游云南无后顾之忧。2.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、林地保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。3.西山坝8条城市道路：环城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。4.四治三改一拆一增：“四治”：治乱，重点整治乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱倒乱排、乱搭乱建、乱停乱行等;治脏，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等;治污，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等;治堵，重点治理城市交通拥堵问题。“三改”：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”：拆除违法违章建筑及活人墓。“一增”：大面积增加城市绿化。5.七改三清一拆：“七改”：改路，对乡村道路、集市街道进行全面维修改造，达到安全畅通，路况良好、路面清洁、风貌协调的目的;改房，科学设计农村房屋建筑模式，确保建筑风貌协调;改水，加强饮用水源的保护，巩固提升人畜饮水工程，让农村居民都能喝上干净水、放心水;改电，加快农村电网升级改造，科学合理规划布局农村电网、通信网;改圈，人畜分离，建设卫生圈舍，对畜禽粪便、污水、病死畜禽进行无害化处理;改厕，实施农户厕所改造，推广卫生厕所进室内，增设公厕，逐步改善入厕环境;改灶，节能减排，加大以电代柴、天然气推广使用进度。“三清”：清洁水源，加强河道和水库水环境综合整治;清洁田园，强化农业方面污染源治理，大力发展生态农业，严格执行农用地膜、农药、化肥使用标准;清洁家园，清除垃圾、清除柴垛、清除粪堆、清除杂草、清除路障、清除残垣断壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿线违章建筑，开展私挖滥采、非法占用农用地等专项整治。6.一水两污：城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.放管服改革“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。10.平安细胞工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区(大厦)、平安工地、平安企业、平安市(商)场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道(铁路)、平安家庭15个方面，是动员全社会和千家万户参与维护社会稳定的有效途径。11.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。14.公平模式：在申报和实施保山市“十个万亩”产业基金扶持项目中，在曲石镇公平社区探索出了“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”的“公平模式”。由曲石镇公平社区党总支牵头成立火山银杏叶生产专业合作社，社区农户入社率达100%，合作社将一家一户零散的土地集中起来流转给禾顺生物科技公司，形成“企业+党支部+合作社+农户”的模式，企业按流转土地总面积，每年每亩补助社区20元，用于发展公益事业，拓展村集体经济增收渠道。15.十里荷花模式：采取农户将土地流转给社区、社区打包流转给企业、企业保底分红、利润按比分配的“打包流转保底分红模式”，形成“一份土地六份收入”，一是土地流转租金收入;二是保底分红实现三份收入，从第三年起，公司每年拿出纯利润的9%(保底90元/亩·年)进行分红，其中：农户占5%，社区、小组各占2%;第五份收入是务工收入;第六份收入是服务业收入。该模式的实施，有效破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、企业先期投入大的问题。16.“四好”农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出：到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。17.厕所革命：是指改善厕所卫生状况，对现有的厕所进行改造升级，提高厕所的合理布局和现代化水平的一项举措。18.农村土地“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，从而实现落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。19.一兵三户四村：扶贫工作标兵，光荣脱贫户、文明家庭户、带头致富户，脱贫攻坚先进村、基层党建先进村、产业发展先进村、美丽村庄先进村。20.10个城市公园项目：荷花湾、南诏古城、十里荷花、徐霞客公园、银栗湖、和顺火山石博览园、绮罗湖、大盈江带状公园、全仁古街公园、凤里公园。21.河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。22.“国培”计划：即“中小学教师国家级培训计划”，2010年由教育部、财政部开始实施，包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的一项重要举措。23.“省培”计划：即“云南省中小学教师培训计划”，由省教育厅、财政厅启动实施，包括“中小学教师省级示范性培训项目”和“中小学教师地方培训项目”两项内容，旨在进一步加强教师队伍建设，全面提升教师队伍素质。24.三项贷款：即贷免扶补创业贷款、小额担保创业贷款、劳动密集型小企业贷款。25.失业保险援企稳岗：即对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴，发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。26.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-09

• 【勐海县招商】2020年勐海县政府工作报告

  2020年5月19日在勐海县第十五届人民代表大会第四次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是极富挑战、克难奋进的一年，也是收获喜悦、硕果累累的一年。全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、州一系列决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，克服持续干旱、非洲猪瘟疫情等灾害影响，全县经济社会延续了更有质量、更快速度、更加健康的良好发展态势，全面建成小康社会的基础更加坚固。 决胜脱贫更有底气。剩余773名建档立卡贫困人口全部脱贫出列，脱贫攻坚取得全面消除绝对贫困的历史性成就，2019年省级脱贫攻坚成效考核和东西部协作成效考评等次均为“好”，广大干部群众更加坚信“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头”。 经济发展更有后劲。全县实现地区生产总值147.39亿元、增长10.3%，在全省的排位跃升4位、居第44位，在全省44个重点生态功能区县中排名第6位。一般公共预算收入增长6.1%，地方税收收入占比达75%，实现了量质“双提升”目标。 平安建设更有成效。民族团结进步创建工作获得国务院表彰。2019年度信访工作获全国“三无县”称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。毒品整治工作成效明显。全县群众安全感满意率和执法满意率分别达96.26%、95.56%，较上年分别提高1.55和1.06个百分点。 生态环境更有质量。通过“省级可持续发展实验区”验收，森林覆盖率提高至66.89%，PM2.5年均浓度下降9微克/立方米。城镇集中式水源地水质达标率100%，城镇生活污水和垃圾处理率分别达81%、100%，出境河流水质保持在Ш类标准以上。化肥农药使用量持续实现“双下降”。 开发开放更有基础。通过12年的不懈努力，打洛口岸通过国家级验收。对外经济贸易总额增长138.9%，是2014年以来增幅最大的一年。成功举办第十一届勐海(国际)茶王节，成功申办“2020年第十六届中国茶业经济年会”。 群众生活更有保障。10件惠民实事全面完成，民生支出占财政总支出的80.2%。提前一年完成全国学前三年毛入园率85%的目标、达89%，实现教育信息化全覆盖。县医院内科综合楼建成投入使用。农村低保人均提高570元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）守初心、担使命，“两个维护”更加自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步锤炼了“忠诚干净担当”的政治品格。坚持第一时间传达学习习近平总书记重要指示、批示精神和党中央重要会议、重要文件精神，制定具体的贯彻落实措施，推动决策部署落地见效。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，政府系统风清气正、干事创业的政治生态加速形成。 （二）保增长、促转型，发展质量稳步提升。健全债务风险预警机制，全年化解债务5.63亿元，政府债务风险处于全省较低水平。加快发展六大生态经济产业，新建高标准农田2万亩，推广机械化作业155万亩、机械化率达56.4%，均居全省第一位;实现农业增加值36.58亿元、增长5.4%;完成工业投资3.4亿元、增长34.7%，实现工业增加值增长16.2%;新增“小升规”企业4户、国家科技型中小企业2户、省级2户。全力打造“绿色能源牌”，完成绿色能源投资6500万元，全年发电量6.47亿千瓦时，市场化成交电量增长46%;建成燃气管道14.1公里，改造建制村农村电网59个，实施“以电代柴”工程、发放电磁炉1581台。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”18个，粮食产量29.59万吨，精制茶产量2.56万吨，甘蔗入榨量96.5万吨，农业加工业产值与农业总产值之比提高到0.9:1;勐海普洱茶获评第三批“中国特色农产品优势区”，勐海县连续5年获评“中国茶业百强县”，并进入云南省“一县一业”示范县创建名单，入选省级绿色食品“10强企业”1户、“10大名茶”3款，拥有国家地理标志证明商标数位列全国第13位、全省第1位，普洱茶品牌商标注册数1442件、居全省第6位，实现茶产业综合产值120亿元，全县茶业税收达3.9亿元、占全省的65%;云南国家高原野生稻资源圃、张福锁院士工作站落户勐海，云天化集团填补了粮食龙头企业空白，“傣王稻”入选上海对口帮扶地区“百县百品”;勐海县入选“2019年国家电子商务进农村综合示范县”，电商经营主体达330家，70余款产品入驻“云品荟”，大益茶连续5年蝉联天猫“双11”茶行业销售冠军，勐海镇入围云南省“淘宝镇”。全力打造“健康生活目的地牌”，积极融入“世界旅游名城”建设，有力有序推动旅游革命“三部曲”，“一部手机游云南”勐海板块体验度、便捷度不断提升，勐景来入选“全国乡村旅游重点村”和“云南省科普教育基地”，全县接待国内外旅游者和旅游综合总收入分别增长20.9%和18.6%;社会消费品零售总额达27.08亿元、增长8.6%;拍摄完成微电影《茶王在勐海》，创作歌曲《一杯茶》，编撰完成《勐海寻虫记》《勐海植物记》等生态文化乡土读物，30位“勐海茶·勐海味”文化传播大使和6位荣誉市民等各界社会名流为勐海站台发声，进一步提升了勐海的知名度、美誉度和影响力。 （三）强巩固、促提升，脱贫战果不断扩大。紧扣“全面脱贫、巩固提升”主题主线，统筹整合财政涉农资金3.1亿元，主要投向“两不愁三保障”和安全饮水等短板弱项，中小学辍学率控制在国家指标内，发放贫困学生资助金5927人次673.6万元，基本医疗保障全覆盖，大病救治贫困人口800人，4类重点对象农村危房全面“清零”，完成农村安全饮水提升工程169个。贫困乡、村、户和边缘户遍访率达100%，解决问题1296个。开展消费扶贫，认购贫困户农产品6092.5万元。累计开发贫困人口乡村公共服务岗位456个，选聘生态护林员548名。进一步深化东西部扶贫协作，投入帮扶资金4912.89万元、实施项目82个。 （四）防风险、控源头，生态环境持续优化。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，查处环境违法案件4起、违法企业4户。实施大气污染防治行动，全面开展秸秆焚烧、工地扬尘、渣土车运输等专项整治，县城环境空气质量优良率提高到99.1%。全面落实“河(湖)长制”工作，完成配套污水管网建设2.4公里，取缔非法采砂点266处。扎实推进土壤污染防治工作，推广测土配方施肥69万亩，粪污综合利用率达74%。加强生态环境治理保护，实施造林绿化6万亩，其中珍贵用材林4.06万亩，章朗村、贺开村获评“国家森林乡村”，发布古茶树“双遗产”申报、人工栽培型和野生古茶树科考阶段性成果;严厉打击整治涉林违法犯罪行为，查处毁林案件238起238人，收回林地1214.54亩;加强亚洲象保护和肇事防范管理，建成亚洲象食物源基地3165亩。 （五）强基础、促统筹，城乡面貌加速改善。扎实推进“美丽县城”建设，民族普洱茶文化元素及城市logo使用更加广泛，建成一批文化广场、景观雕塑、停车位等项目，修缮、新建市政道路2.5公里，改造棚户区房屋260套，新建、改建城市免费公厕18座，消除旱厕16座，完成违建别墅拆除任务，依法拆除“两违”建筑18万平方米，有力整治乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为，实现环卫保洁、园林管护等市场化运行。开展提升农村人居环境“大比武”活动，改善农村庭院9743户，改造无害化厕所351座，曼恩村入选“全国乡村治理示范村”。 （六）增投资、强动能，重大项目高效推进。高位推动重大项目建设，固定资产投资增长32.6%，超年初目标7.6个百分点，争取各类资金24.56亿元，完成土地供应1443亩，实现土地供应和增减挂钩结余指标流转收益10.45亿元;完成勐阿至勐往公路(三期)、格朗和公路升级改造，加速建设景洪至勐海高速公路，改扩建农村公路525公里，自然村道路硬化率达89%;曼桂水库完成工程量的45%，曼彦水库开工建设，完成小㈡型水库除险加固70座，建成高效节水管道23.5公里;县民族体育中心及广场、县民族文化中心、县妇幼保健院等项目顺利建成;实施房地产项目23个，投资增长51.7%，商品房销售面积34.5万平方米。 （七）破瓶颈、激活力，改革开放成效明显。持续深化供给侧结构性改革，政府机构改革圆满完成，农村土地确权颁证基本完成。实施优化营商环境提升“十大行动”，推广“一部手机办事通”“互联网+政务服务”等便民措施，实现审批提速2/3以上，新增企业主体837户、增长32%，发放中小微企业贷款7.16亿元、增长72.37%，为企业降成本2.4亿元。农垦、财税、投融资、统计、供销社、国有林场等改革不断深化。通关便利化水平不断提升，实现对外贸易总额3.37亿美元，完成进出口货运量增长167.2%。公路运输总周转量增长9.4%，邮政业务总量增长27.1%，电信业务总量增长65%，保费收入增长11.3%。勐海(国际)茶王节影响力不断扩大，招商引资到位资金20.8亿元。 （八）办实事、惠民生，人民生活更加殷实。持续巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，新建学校5所、改扩建13所，九年义务教育巩固率达90.82%，高中毛入学率较上年提高5.84个百分点、达65.45%。扎实推进省级“卫生县城”“健康促进县”和“慢性病防控示范区”创建工作，县医院“五大中心”建设通过省级验收4个。新增城镇就业、农村劳动力转移就业人数完成州下达任务。企业退休人员基本养老金和城乡低保标准进一步提高，医保、养老保险参保率不断提升。完成“兴边富民三年行动计划”投资3.28亿元，入选“中国少数民族特色村寨”3个、“云南省少数民族特色村寨”6个，宗教领域和谐稳定。成功扑灭非洲猪瘟疫情并解除封锁。禁毒防艾、边境管理有力有效，退役军人服务管理、广电、体育等工作取得新进步，防灾减灾、安全生产、食品药品安全、搬迁安置等工作水平不断提升。 （九）立制度、强治理，政府自身建设更有效率。加快法治政府建设，修订“政府工作规则”，法律顾问制度进一步健全，实现公共法律服务平台全覆盖;自觉接受县人大、县政协和县监委的监督，办理人大建议111件、政协提案51件;深入推进审计监督全覆盖，核减节支1.26亿元;坚持依法统计、依法治统，数据质量不断提高;强化监督执纪问责，查处扶贫领域腐败问题11件19人。全面落实政府系统意识形态工作责任制，舆论热点问题得到妥善处置。持之以恒纠正“四风”，一刻不停歇地推动作风建设向纵深发展;牢固树立政府过紧日子思想，压减一般性支出15%，“三公”经费减支19.7%;大力减轻基层负担，会议、文件等控制在规定范围内。红十字会、档案、史志、保密、气象、地震等事业取得新成绩。积极支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等工作健康发展。各位代表!过去的一年是勐海经济社会发展历程中极不平凡的一年，我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式发生结构性变革的巨大压力;面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出的严峻形势;面对的是脱贫攻坚进入决胜期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这样的条件下，我们实现了县域经济快速发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学指挥的结果，是县人大、县政协矢志支持、合力推进的结果，是全县各族干部群众、社会各界人士团结一致、拼搏赶超的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻县人民解放军和武警官兵，向工作在各条战线的广大干部职工和关心支持勐海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、今年经济社会发展的形势、要求和目标今年是决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，更是我们贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、各项工作都要取得新突破的关键一年。今年一开年爆发的新冠肺炎疫情，是对我们基层治理能力和经济建设基础的重要检验。面对新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，我们始终紧绷防控这根弦不松劲，将疫情防控作为头等大事来抓，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和指示、批示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持全面摸底排查不放松、严密监测管控不放松、保障应急物资不放松、超前谋划预案不放松、严格督促检查不放松、宣传教育引导不放松、稳定市场供应不放松、边境严管严控不放松，坚决做到“五个管住”，疫情防控阻击战取得重大战果，截至目前，没有发生一例确诊病例和疑似病例。我们第一时间贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作会议精神及中央、省、州决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、促进外贸稳增长等一系列政策措施，有序精准推动企业复工复产达产，启动决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，谋划实施20项重大项目和10件惠民实事，从严抓好安全生产和森林防火工作，有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，全县经济经受住了严峻考验。一季度全县主要经济指标虽有回落，但降幅小于全州、全省平均水平，呈逐月回升态势，农业增加值、第二产业增加值、农村居民收入等指标持续回升。财政、金融支撑保障更加有力，金融机构存贷款余额分别增长11.5%和10.5%，民生支出力度不断加大。这些工作成效，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了有力支撑。虽然我们取得了统筹疫情防控和经济社会发展的阶段性成效，但今年的形势依然不容乐观。一是当前境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区仍然出现聚集性疫情，我县边境疫情防输入等级仍处于“高风险”级别，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。二是新冠肺炎疫情对全球经济造成巨大冲击，世界经济发展形势严峻复杂，全国经济发展下行压力明显增大，影响我县经济社会发展的制约因素和不确定性因素明显增多。三是受不少企业复工复产未达产、疫情期间农产品滞销和服务行业恢复缓慢等因素影响，就业和城乡居民增收压力加大，要形成对冲有不小难度。四是我县发展不平衡不充分问题仍然突出，现代产业体系基础薄弱，新型城镇化进程不快，生态环境保护和污染防治任务艰巨，社会事业仍有短板，营商环境仍不理想，这些长期存在的问题一时难以全面有效解决。形势越严峻、越复杂，越要保持定力、坚定信心，越要抢抓机遇、转“危”为“机”。一是务必正确把握我国的政治优越性毫不动摇。我们有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、有中国特色社会主义制度的显著优势、有全党全军全国人民“一盘棋”的强大合力的政治优越性，这是我们保持定力，战胜一切困难与挑战最大的依靠。二是务必正确把握我国发展基本面长期向好的趋势毫不动摇。在我国雄厚的综合国力、强大的物质技术基础和巨大的抗风险能力面前，短期的“停摆”和阶段性的回落是改变不了我国长期向好的基本面、改变不了国内市场潜力巨大的特质、改变不了生产生活秩序加快恢复的基本态势，这是我们坚定信心、沉着应对当前困难与挑战的最大底气。三是坚决有力抢抓国家和省、州逆周期调节的政策新机遇毫不放松。疫情发生以来，国家和省、州在新增投资、专项债券、金融信贷、企业扶持等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高，前所未有，这是我们抓项目、补短板、增动力、促发展最大的机遇。四是坚决有力抢抓疫情防控催生的发展新机遇毫不放松。应对疫情催生并推动了许多新产业、新业态蓬勃发展，新型基础设施、数字经济、生物医药、大健康等领域正在涌现新的增长点和增长极，这是我们调整产业结构、缩小差距、“弯道超车”，实现高质量跨越式发展的良好机遇。总之，危机共生、危中蕴机、危可转机。今年的工作，是对我们的大考。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以“全州争先、全省晋位、争创一流”为目标，以打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，主动融入“世界旅游名城”和“景洪~勐海同城化”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务，奋力谱写新时代勐海新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长幅度高于全州平均水平，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚通过国家普查验收，环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。 三、今年后几个月的主要工作做好今年后几个月的工作，最根本的就是要深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，要深刻领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”的重要指示，紧紧抓住“新时代西部大开发”战略，更加自觉地在全国、全省和全州发展大局中找准勐海的坐标方位、使命担当、区位优势和前进方向;要深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示，加快建设现代经济体系，大力推进乡村振兴，不断扩大沿边开放，坚决保护好生态环境，坚定不移走绿色发展道路;要深刻领会习近平总书记关于“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”的重要指示，坚持和加强党的全面领导，做好民族宗教工作，提高社会治理水平，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在勐海落地见效;要深刻领会习近平总书记关于“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”的重要指示，抓好民生保障和改善，决战决胜脱贫攻坚，让各族群众有更多的获得感、幸福感、安全感;要深刻领会习近平总书记关于“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”的重要指示，加强党史、新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题。围绕今年目标任务，当前要着力抓好以下12个方面工作。 （一）着力强备战，夺取疫情防控新胜利。严防境外疫情输入是做好一切工作的前提，要增强国家意识、忧患意识，立足防大疫、打大仗，把守好国门、为国分忧作为做到“两个维护”的具体检验，坚决扛起重大政治责任，做好打疫情防控“持久战”的充分准备。建设具有勐海特色的边境防线。继续强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，建立健全联防联控、监督举报机制，全面动员全县各族群众投身到疫情防控战斗，严格落实边境管控“段长”“片长”“点长”责任制，不折不扣做到“五个管住”，坚决堵住所有可能导致疫情输入的漏洞，决不能前功尽弃。加快提升边境技防水平。不断加强监控、阻拦设施等边境基础设施建设，加快“边境小康村+高科技”建设，不断提升边境技防智慧化水平，全力防范打击陆路通道非法出入境活动。切实增强基层疫情防控能力。加强发热门诊建设和管理，严格规范预检分诊管理，加强医务人员防护工作，杜绝院内感染。严格落实社区网格化、重点场所管理，坚持必要的人员管控和健康监测措施，突出抓好校园疫情防控，坚决防止出现聚集性疫情。补齐医疗卫生防疫短板。加强公共卫生事件应急体系建设，抓紧实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县医院传染病院区建设。精心做好登革热疫情防控，严防病例本土化。全面提升应急处突能力。以最坏情况做足最充分准备，进一步细化完善防控策略、应对措施和应急预案，加强实战演练，实现防控工作常态化、精准化、规范化，做到有备无患。继续加强与境外疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。 （二）着力提质效，全面贯彻落实新理念。贯彻新发展理念，必须处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。要着力推进创新发展。实施创新驱动发展战略，加快科技成果转化应用，提升企业技术创新能力，实施技术改造项目2个，新培育高新技术、科技型中小企业2户以上。要着力推进协调发展。统筹推进区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明发展，实现农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入，社会事业领域投资增幅高于全县固定资产投资。要着力推进绿色发展。始终坚持绿色发展不动摇，全面巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈和交办案件办理成果，推动生态环境质量持续向好，在美丽县城、美丽乡村和美丽公路建设上争当全州排头兵。要着力推进开放发展。推动中缅边境口岸对等开放，允许双方持有效护照人员及货物通行;推动对外贸易稳中提质，对外贸易总额、招商引资实际到位资金增幅要高于地区生产总值。要着力推进共享发展。加快补齐民生短板，兜住基本生活底线，民生领域投入增幅要高于一般公共预算支出，城乡居民收入增幅要高于地区生产总值。以新发展理念为引领。围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，高水平、高质量编制“十四五”规划和各项专项规划，为走好社会主义现代化建设新征程第一步，奠定坚实基础。 （三）着力破瓶颈，打赢三大攻坚新战役。坚决夺取脱贫攻坚战最后胜利。全速推进脱贫攻坚总攻战，扎实开展脱贫攻坚挂牌作战，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题开展大排查，加快补齐短板弱项，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，确保按时打赢、全面交账，高质量通过国家脱贫攻坚普查。落实“四个不摘”要求，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，防止因后续政策支持不足返贫或因病、因伤、因疫情返贫。持续培育壮大特色支柱产业，完善产业链利益联结机制，深入推进“万企帮万村”工作，加大产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫力度，提升脱贫攻坚质量和成色。持续实施“直过民族”素质提升工程，开展“自强、诚信、感恩”活动，推进“小蜜蜂超市”扩面增量。持续巩固和扩大沪滇扶贫协作成果，继续丰富沪滇协作“松江经验”。认真总结回顾、深挖提炼脱贫攻坚经验，讲好勐海脱贫攻坚故事。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，在全面完成脱贫任务基础上压茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。坚决打好污染防治三大保卫战。着力打好蓝天保卫战，聚焦PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，坚决整治建筑扬尘、露天焚烧、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等问题，确保空气质量持续提升。着力打好碧水保卫战，深入落实“河(湖)长制”，实施河道综合治理和景观提升项目，加快县城、打洛污水处理厂提标改造和建设，力争县城污水处理率和垃圾无害化处理率均达100%，地表水、地下水及水源地水质全部达标。着力打好净土保卫战，强化固体废物监管和无害化处理，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施建设，大幅削减农业面源污染，持续推动农药、化肥“减量化”行动，确保土壤环境质量持续改善。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务限额管理和预算管理，清欠债务5.73亿元，实现拖欠中小企业、民营企业债务“清零”，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。开展防范和处置非法集资专项排查整治，支持县农信社完成农商行改制组建工作。 （四）着力抓“六保”，实现民生福祉新提升。继续办好10件惠民实事，保持民生领域支出达70%以上，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，切实维护经济发展和社会稳定大局。保居民就业。扎实做好促就业工作，鼓励进城务工人员、大学生、退役士兵等返乡创业，新增新型农业合作组织50个以上，确保城镇新增就业2450人以上，保持“零就业”家庭动态“清零”。健全劳动争议调解仲裁机制，根治农民工欠薪问题。保基本民生。持续推进参保扩面，确保养老保险、医疗保险参保率分别达到98%和95%以上。扎实做好社会救助、优抚安置工作，持续探索社区管理、养老服务、留守儿童和困境儿童关爱保护等机制。落实保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保群众基本生活。加快改善学校办学条件，确保县第一中学改扩建、县第二中学、县幼儿园整体搬迁和农村寄宿制学校等项目建成投入使用，完成县职业中学整体搬迁项目前期工作，支持民办教育，办好特殊教育，确保学前三年毛入园率达92%，义务教育阶段巩固率不低于95%，力争将高中毛入学率提高到90%。打造紧密型县域医共体，持续开展乡镇卫生院等级评审工作，加强乡村医生队伍建设，县域内就诊率达90%以上。积极推进医养结合工作，加快县中医医院整体搬迁项目建设。实施“全民健康提升工程”，成功创建“省级健康促进县”和“省级慢性病防控示范区”。深化基本养老保险制度改革，确保养老金按时足额发放，提高乡镇敬老院入住率。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，县殡仪馆、骨灰塔投入使用。保市场主体。不折不扣落实惠企稳企一揽子政策措施，减税降费和税收征管做到应减尽减、应征尽征，持续降低企业房租、用电、用水、物流等成本，实施社会保险费优惠，全力推进“百行进万企活动”和“金融支持百家小微企业示范行动”，帮助中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决守住70万亩粮豆播种面积、29.5万吨粮食产量的底线目标，推动生产产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。坚持政府“过紧日子”，不断降低行政运行成本，严控一般性支出，压减“三公”经费，把更多的财政资金投向民生保障。加强预算绩效管理，统筹使用各类专项收入和结转结余资金，兜实兜牢“三保”底线。 （五）着力增投资，推动基础设施新发展。抢抓政策机遇，推动基础设施建设迈上新台阶。全力抓好项目前期工作。要对标国家重大战略决策，深入研究“十四五”政策导向和重大产业发展方向，积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券资金，重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。建立动态项目库，做实做细做好景洪至打洛铁路、勐海至打洛高速公路、孟连至勐海沿边铁路、勐海通用机场、布朗山公路升级改造、南卡龙中型水库、勐阿水库等项目前期工作，力争更多重大项目纳入国家和省、州“总盘子”，并早日开工建设。全面加快基础设施建设。重点抓好20项重大项目建设。健全领导挂钩、观摩推进、定期会商等项目推进机制，坚持挂图作战、现场办公和清单销号，突出解决好土地、审批、资金等问题，确保景洪至勐海高速公路建成通车，孟连至勐海沿边高速公路开工建设，勐遮镇集镇供水改扩建项目投入使用，曼桂水库、曼彦水库、城乡供水一体化等项目加快推进。激发社会资本投资活力。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放;快速推进恒春雨林康养小镇、沙河小镇、大益小镇、普洱茶小镇、南糯山小镇、阿卡文化康养小镇等项目建设，布局五星级酒店、美食街、烤鸡城等产业项目，促进三产融合发展。创新优化招商引资方式。依托现有的产业、企业，开展补链扩链式招商，大力招引投资强度高、科技含量高、税收贡献高的优质项目，力争新引进项目5个以上，协议总投资额50亿元以上，招商引资实际到位资金增长10%。 （六）着力促转型，构建高质量发展新体系。坚持“两型三化”产业发展方向，大力培育和发展世界一流“三张牌”，不断壮大“六大生态经济产业”。推动加工制造业高质量发展。实施工业园区“提档升级年”行动，完成园区规划修编工作，加快水、电、路、气等配套建设，积极申报“省级特色农产品加工产业园区”，不断推进产城融合发展;抓好茶、粮、蔗、胶等精深加工，重点推进中小企业孵化园、云天化勐海香米全产业链项目、晋德茶厂、福安隆茶厂、福今茶厂、旺仓有机肥厂等项目建设，工业投资增长25%以上;加快培育龙头企业，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，确保新增达规企业5户以上。打造世界一流“三张牌”要取得更大突破。持续打造“绿色能源牌”，支持光伏、风电、水电、天然气等清洁能源企业健康平稳发展，完成小水电清理整改工作，完成建制村电网改造90个，推进燃气管网和储气站建设，农村使用清洁能源覆盖率达90%以上。持续打造“绿色食品牌”，打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，加快普洱茶交易中心和普洱茶博物馆建设，申报地理标志证明商标18件，认证驰名商标1件，推动“勐海茶”地标入围中欧地理标志互认产品。持续打造“健康生活目的地牌”，深入推进旅游革命“三部曲”，抓紧抓实“吃住行游购娱养”提档升级工作，加快推进“省级全域旅游示范区”和“勐巴拉省级旅游度假区”创建工作，积极发展生态游览、旅居康养、农耕体验、文化演艺和露营自驾等项目，加快建成“七子饼茶文化旅游环线”、普洱茶公园、曼板全域旅游示范村、月光紫云自驾基地、南糯山徒步旅游线路和一批“半山酒店”等项目，推动曼先国际旅游度假区项目尽快落地;加快推进“省级跨境旅游示范区”创建工作，力争打洛独树成林、森林公园3A级景区获批，加快建设打洛口岸边境旅游特色小镇。全力推动生态勐海建设。践行生态文明思想，树牢绿色发展理念，严守绿色发展底线，让美丽勐海永远美丽，让各族群众共享绿色发展的幸福美好生活。切实抓好生态公益林、国家储备林和珍贵用材林基地建设，实施“山水林田湖草”生态修复治理工程，完成新一轮退耕还林2.05万亩，新增绿化造林2万亩，积极开展国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作;加强森林资源保护管理，加快推行“林长制”，严厉打击各类破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，抓好巡察发现问题整改工作;实施古茶树保护、有机茶园、初制所标准化等茶产业20项重点工程，持续推动古茶树“双遗产”申报工作;全面禁止非法野生动物交易，革除食用野生动物陋习;全面加强亚洲象保护及肇事防范管理，积极参与“西双版纳亚洲象国家公园”建设。促进文化繁荣发展。县融媒体中心完成搬迁工作，县图书馆、县文化馆总分馆制通过省级验收，美术馆正式开馆。继续办好民族节庆活动，推出布朗族大型音乐舞蹈诗《踩出太阳的人》，完成1部微电影和2首新歌的拍摄创作，完成勐海城市“卡通吉祥物”设计，加快编撰完成勐海生态文明、茶叶知识教材和茶叶种植、仓储标准等图书。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护，实施景真八角亭“全国重点文物保护单位”项目。深化与“东道品牌创意集团”合作。办好第十二届勐海(国际)茶王节和“万人茶山行”“万人采茶大赛”“万人制茶大赛”等系列活动;承办好第十六届中国茶业经济年会;做好新一批“勐海茶·勐海味”文化传播大使及荣誉市民推选工作，助力讲好勐海故事、传播勐海声音。促进体育事业蓬勃发展。广泛开展全民健身运动，让运动成为一种生活方式。编制完成体育发展专项规划，加快推动竞技体育、群众体育、青少年体育健康发展，实施“体育+旅游”“体育+文化”“体育+产业”等行动计划，充分利用特色小镇、茶山廊道、万亩稻田、景区景点布局体育业态，开发茶山游、骑行游、低空飞行游和“勐海茶王·秘境百马”等体育消费产品。建设小型足球场3块、健身路径32套、健康步道和步行道60公里。 （七）着力搭平台，点燃数字经济新引擎。积极布局新基建。加快“数字西双版纳~勐海”建设，深入推进高水平宽带网络建设，新增光缆线路1200公里以上，新建通信铁塔60座、4G基站229个、5G示范站65个，构建共享高效的信息基础设施网络，不断提升数字经济发展支撑能力。培育数字运用市场。加快实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，促进优质教育资源共享，积极开展远程医疗服务，大力推动智慧城镇、智慧景区、智慧小镇、智慧小区和智慧停车场建设。深入推进“雪亮工程”，建成“平安二期”高清视频系统，推动公共安全视频监控联网应用。建设产业互联网。推动农业生产、运营、管理数字化和农产品配送网络化，大力培育发展仓储冷链物流、供应链物流等业态，加快建设普洱茶产品“一品一码”区块链追溯平台，打造“数字农业”示范县。加快“全国电子商务进农村综合示范县”建设，推进与阿里巴巴、京东、苏宁易购等电商平台的合作，支持“曼香云天京东农场”数字农业平台建设，培育一批特色电商乡村和电商企业，探索“短视频”营销新模式，推动新兴消费提质扩容。 （八）着力建机制，开创乡村振兴新局面。加快农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展体制机制，实施“五好村”示范建设，加快乡村振兴。构建农业高质量发展机制。高质量建设“一县一业”示范县、农业产业强镇和“一村一品”专业村，巩固拓展“国家现代农业科技示范展示基地”创建成果，新增新型农业合作组织50个以上，规范提升农民专业合作社15户，带动土地流转3.8万亩。建设一批粮食、茶叶、甘蔗、蔬菜、水果、橡胶、冬作和茶花鸡等生产基地，新增有机农作物15万亩以上、特色作物3.8万亩，建成“双高”糖料蔗核心基地2.8万亩，生猪出栏恢复到常年水平，实现家禽养殖140万羽以上、启动建设50万羽家禽集中屠宰项目，水产养殖5万亩以上、蔬菜种植12万亩以上、水果种植13万亩以上，实现农业增加值增长6%左右。提升农业科技创新水平，推广先进实用技术15项以上，培训农民5万人次。建立农村人居环境长效管理机制。加快补齐农村基础设施短板，统筹推进“四好农村路”建设，改扩建农村道路93公里，完成5个“五小”水利项目和200公里渠道建设。持续开展提升农村人居环境“大比武”和“十百千万”活动，继续推进农村“七改三清”，推动“大清扫、大消毒、大灭蚊”常态化制度化，推广美丽乡村“曼拉模式”，抓实村庄规划、垃圾污水治理、“厕所革命”、“厨房革命”和村容村貌提升等硬任务，全县村庄人居环境达1档标准;打造一批美丽村庄、美丽庭院和美丽田园，切实加强传统村落和特色村寨保护发展。落实“三农”保障机制。推进承包地“三权”分置，加快经营性资产股份合作制改革。全面开展农村不动产确权登记颁证。全面实施农村供水工程水费收缴，全面推广农田水利水价改革试点经验。加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，增强农业抵御风险冲击能力。 （九）着力强功能，扮靓城乡环境新风貌。把城市更新作为重大民生工程和发展工程，加快以人为核心的新型城镇化，推动城市可持续发展。加快推进国土空间规划编制。严格落实国家、省、州国土规划战略要求，高水平编制县域国土空间规划和4个县城专项规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，实现多规合 一、全域管控;加快“景洪~勐海同城化”进程，编制完善村庄规划，健全农房建设审批管理制度，坚决遏制乱占耕地、无序建房。统筹推进城市更新。实施好“美丽县城”10项重点工作，加快贺开路、勐兴大道等主次干道建设，改造提升景管路、景养路、学府路等道路，加快推进城市地下空间、地下综合管廊等建设，启动省级“文明城市”创建工作，力争省级“园林县城”和“森林县城”创建成功。实施“点亮勐海”夜间文化旅游消费计划，加快培育特色餐饮、文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，推动景区景点夜间开放，加快夜间经济示范区建设步伐。推动城市“四治三改一拆一清一增”整治行动，依法持续重拳打击“两违”乱象，完成城镇老旧小区改造968户，提升改造农贸市场4个，新建改造公厕6座，林荫路推广率达70%以上。促进房地产业持续稳定健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房和房地产业发展规划，促进房地产业高质量特色化发展。强化公租房运营维护，坚持实物保障与租赁补贴并举，保障住房困难群众基本需求。 （十）着力添动能，迈出改革开放新步伐。主动服务和融入国家、省、州发展战略，坚持向改革要动力、向开放要活力，以大改革、大开放促进大发展。深化重点领域和关键环节改革。深化要素配置改革，优化土地要素保障，盘活批而未供和闲置土地1000亩以上，力争新增供地1700亩左右。落实深化国有企业改革三年行动方案，加快国有企业转型升级，提升国有企业的“造血”功能和盈利能力。不断深化农垦、财政、投融资、教育、医疗、供销社、国有林场等改革。建设更高水平开放型经济。不断促进与上海松江区、广州荔湾区、东莞横沥镇、建水县等友好单位的交流合作。鼓励更多企业参加茶博会、南博会、边交会等会展活动。加快口岸基础设施建设，全面推广运用国际贸易“单一窗口”，努力提升口岸管理信息化智能化水平;积极申报“勐海(打洛)边境经济合作区”和“农业对外开放合作试验区”，创新发展打洛边民互市贸易，申请开通巴达、布朗山货物运输通道，支持企业与周边地区加强互利合作;推进沿边金融综合改革，在人民币跨境结算、跨境保险方面取得新突破。持续改善和提升营商环境。大力深化“放管服”改革，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化;深化“一颗印章管审批”，开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，加强社会信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境;县政务服务中心整体搬迁工作取得实质性进展。 （十一）着力保平安，构建社会治理新格局。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉背后的黑恶势力和“保护伞”;开展“净边2020”行动，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争收官战;坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村、社区网格化管理。做好第七次全国人口普查工作。促进民族团结进步。编制实施好促进民族团结进步和人口较少民族发展、兴边富民行动、边境小康村等规划，把沿边村寨建设成为高标准示范的典型、展示国门形象的窗口、守土固边的堡垒，争当全州创建“全国民族团结进步示范州”排头兵。加强应急体系建设。强力推进信访积案化解，有效预防和化解社会矛盾。健全完善各项专项应急预案，加强应急队伍建设和培训演练，守住生产安全、农业灾情和森林防火等各领域安全底线。精心做好防汛抗旱准备工作，持续提升防洪排涝、抗旱减灾能力。加强食品药品安全监督管理，严格落实农村集体聚餐报备制度。深入推进国防动员、国防教育、后备力量和“双拥”工作，支持军队建设和改革。 （十二）着力转作风，彰显从严治党新担当。持续推动忠诚型政府建设。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，不断从聂耳和国歌、西南联大、扎西会议、红军巧渡金沙江等生动教材中汲取磅礴力量，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，持续以政府的“忠诚指数”提升为民服务的“坚定指数”。持续推动法治型政府建设。实施公共法律服务惠民工程，实现政府法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。高质量完成“七五”普法任务，做好“八五”普法规划和启动工作。全面落实政府工作规则，持续推进科学民主依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定。认真落实意识形态工作责任，加强舆情管控及舆论引导，严密防范和坚决打击境外宗教势力渗透。强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，加强统计执法监督，让权力在阳光下运行，持续以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。持续推动学习型政府建设。持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，在学习新思想、新理论上狠下功夫，不断增强“八种本领”，努力创造更多的“勐海经验”，持续以政府的“创新指数”提升高质量发展的“能力指数”。持续推动高效型政府建设。落实“四个一”和“快、稳、实”工作要求，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，形成崇尚实干、勇于担当、鼓励创新的良好氛围。做细做好机构改革后续工作，推动综合行政执法改革，健全政务服务标准化长效工作机制，促进政府部门职责明晰、运行顺畅、履职到位，持续以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。持续推动廉洁型政府建设。严格落实中央“八项规定”精神，巩固基层减负工作成效，坚决防止“四风”问题隐形变异、反弹回潮。强化审计监督，加大对政府采购、工程招投标等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控力度。深入开展反腐倡廉警示教育，巩固拓展巡察整改成果，合力营造风清气正的政治生态，持续以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响，唯有不忘初心，方可善作善成、一往无前;唯有牢记使命，方能砥砺奋进、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“勇于创新、勇于担当、勇于奉献”的勐海“勇敢者精神”，迎难而上争一流，攻坚克难谋发展，全力以赴夺取全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释信访工作全国“三无县”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。旅游革命“三部曲”：整治乱象、智慧旅游、提升品质。古茶树“双遗产”：古茶树申报世界文化、自然双遗产。营商环境提升“十大行动”：政府服务“六张清单”、“放管服”改革“六个一”提升、保障企业地位“五个平等”、企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”、投资贸易“五个加快”、优化企业服务“四个零”、扶持企业发展“四个公开”、维护企业权益“四个便利”、强事中事后“四个监管”、落实政策措施“三个机制”行动。县医院“五大中心”：胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。五个管住：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。勐海茶产业20项重点工程：基础设施建设、有机茶园建设、古茶园保护、茶叶产业扶贫、初制所规范化、新型经营组织培育、龙头企业培育、产业品牌创建、地理标志产品保护、茶叶质量控制、园区提档升级、普洱茶科研创新、新型茶农培育、智慧农业建设、“互联网+茶产业”、“走出去、请进来”、民族普洱茶文化普及应用、茶文化节庆活动、“美丽县城”提升、茶旅融合发展。四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。五好村：产业好、生态好、乡风好、治理好、生活好。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。“十百千万”活动：十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村。承包地“三权”分置：根据农村土地承包法，农村土地要形成所有权、承包权、经营权“三权”分置，经营权流转的格局。“美丽县城”10项重点工作：规划引领、基础设施、补齐短板、环境整治、美丽家园、文化旅游、风貌提升、全民参与、精细管理、资金保障。“四治三改一拆一清一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规土地，增加绿化。“好差评”制度：企业和群众在办理各类政务服务事项过程中，对各级政务服务机构、各类政务服务平台和工作人员的服务质量、效率、结果进行综合评价。“红黑榜”制度：按季度对营商环境进行评价，根据评价结果排名，排名靠前的进入营商环境“红榜”，排名靠后的进入“黑榜”，并进行公开通报。

  2025-07-09

• 【云龙县招商】2019年云龙县政府工作报告

  2019年2月17日在云龙县第十七届人民代表大会第三次会议上县长李郁华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，坚持脱贫攻坚和跨越发展两大主题，有效应对经济下行的严峻挑战，成功化解跨越发展的各种矛盾，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全县经济社会高质量发展，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。 负重奋进，县域经济平稳向好。认真贯彻中央和省州系列稳增长部署，综合运用经济运行分析、“一企一策”帮扶等经济补短板措施，千方百计推动经济持续平稳向好，顺利完成“十三五”规划中期调整。全年完成地区生产总值57.64亿元，增长10.7%，分别高于省州1.8和1.4个百分点;地方一般公共预算收入2.4亿元，下降29.13%;地方一般公共预算支出20.67亿元，增长0.69%;规模以上固定资产投资28.86亿元，下降19.44%;社会消费品零售总额14.51亿元，增长11.04%;工业总产值42.93亿元，增长30.89%，规模以上工业增加值13.17亿元，增长67%，两项工业指标领跑全州，强力助推“GDP”增长;农业总产值25.57亿元，增长6.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为30789元和9848元，增长8.2%和9.1%;引进州外到位资金38.47亿元，增长12.8%;外贸进出口2880万美元，增幅居全州第一。 对标补短，脱贫攻坚全面决战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”，对标对表脱贫退出标准，下足“绣花”功夫，全力推进脱贫攻坚各项工作。抢抓省州聚焦云龙、支持云龙机遇，认真落实干部作风建设十条、“顶在前面干在难处”五条规定等工作机制，签订脱贫攻坚政治生命责任状3344份。抓实“四项重点”工作和“户户清”行动，严格形成村级“施工图”、乡级“路线图”和县级“项目库”建设。整合财政涉农资金3.33亿元;实施3个土地增减挂钩项目，可筹集资金1.6亿元投入脱贫攻坚。3个整乡推进项目累计完成投资4亿元。2016年、2017年易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住，建档立卡搬迁户旧房拆除率达96.7%;2018年4个新增易地扶贫搬迁城镇化安置点全面开工。深入开展“户户排危”，完成“四类重点对象”危房改造3204户，非“四类重点对象”危房改造4031户，房屋修缮提升1299户。出台产业扶贫“一意见三办法”，投入2446万元实现建档立卡户到户产业扶持全覆盖，新型经营主体带动贫困户覆盖率达99%以上;发放建档立卡贫困户小额信贷资金5301户2.36亿元;兑现生态公益林和退耕还林补助351.7万元，惠及3142户建档立卡户;在建档立卡贫困户中聘用护林员382人，促进就业增收424.88万元;培训建档立卡贫困户劳动力17163人，转移就业10832人。16名建档立卡户青年应征入伍。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估，脱贫出列首战告捷;发放生源地助学贷款2784人2112万元，2018至2019学年资助困难学生3128人860万元。投入1300万元实施39个村卫生室标准化提升和86个村卫生室设备配置;建档立卡贫困人口家庭医生签约率、城乡基本医疗保险和基本养老保险参保率均达100%，贫困户就诊达13.39万人次，医疗费用实际报销比例超过90%。落实低保和建档立卡“两项制度”衔接，建档立卡贫困人口纳入农村低保比例达14%。投入3000万元实施浦东新区沪滇扶贫协作和“携手奔小康”项目，开展“百企帮百村”行动，上海市14家企业和乡镇结对帮扶24个深度贫困村。全年实现6个贫困村出列、2655户9969人脱贫，贫困发生率降至7.67%。 项目带动，基础设施不断完善。始终坚持项目带动、投资拉动，全力夯实“五网”基础，以综合交通为主的基础设施面貌发生巨大变化。“大漾云”高速公路全面开工，县境内完成投资2.5亿元;S232云永线灾毁恢复重建工程宝丰至南新段进入路面铺筑阶段;撤并建制村硬化路、安全防护工程等项目加快实施，累计拓宽村组公路2600公里，硬化“直过民族”地区公路138公里，30户以上自然村通路率达100%;库区航运基础设施项目完成投资1700万元;“云永”高速、“云泸”高速、民建至怒江新寨机场公路等项目前期工作稳步推进。完成水利固定资产投资1.3亿元。勒子箐水库下闸蓄水通过验收，铁扇门水库、小菜园水库、云华水库、苗尾电站水资源综合利用等工程进展顺利;金水湾水库、“五库连通”等项目前期工作有序推进;农田水利重点县项目完工，建成600件“五小水利”工程，实施7803户农村安全饮水工程，解决2.93万群众饮水困难。县城天然气场站建成投入使用;配电网改造工程完成投资4800万元，9个行政村电网升级和7个贫困村通动力电改造工程基本完工。50户以上自然村实现4G网络信号全覆盖。成功申报2018年电子商务进农村综合示范项目，乡镇电子商务站加快建设。 发挥优势，产业发展提质增效。紧紧围绕“三张牌”产业发展布局，着力推动特色产业优化升级。粮食产量稳中有升，大小牲畜存栏79.7万头(匹、只)，出栏59.8万头(匹、只);种植饲料包谷1.5万亩，烤烟地推广种植秋豌豆4500亩;建成5万亩泡核桃提质增效示范基地;收购烟叶8.2万担，实现烟农收入1.26亿元。加快推进诺邓黑猪全产业链开发等农工一体化项目，完成农业产业投资10亿元。“云南大学云龙专家工作站”挂牌并启动运行，诺邓火腿宏基因组研发获得国家专利。“诺邓火腿”“云龙茶”品牌价值分别达到49亿元和34亿元，9个农产品荣获第十四届中国昆明国际农博会“优质农产品”称号。云龙县高原特色农产品展销中心和京东商城“云龙扶贫馆”销售额突破1000万元。新培育家庭农场2个、专业合作社22个。投入3284万元推进水电水库移民后扶项目。苗尾水电站4台机组全部投产发电，功果桥、苗尾水电站共计发电89亿度，实现产值15.4亿元，风电实现产值1.6亿元，电力装机达261.58万千瓦，绿色能源基地不断壮大。检槽银铜矿、华新水泥、铂翠贵金属实现产值10.15亿元。新型环保墙体建筑资源综合回收利用项目投产。投入3165万元帮扶1055户中小微企业，亿金贵金属有限公司升规，博爱医院等5家企业升限。全域旅游规划通过评审，与州旅投公司合作组建项目公司，诺邓特色小镇创建步伐加快，累计完成投资1.15亿元。“一部手机游云南”成功上线，旅游市场整治、“旅游革命”、诺邓景区创4A、宝丰古镇创3A、精品自驾游线路开发等工作有序开展。成功举办首届太极文化暨天池万亩梨花周系列活动。全年接待游客104万人次，实现旅游总收入5.75亿元，分别增长9.88%和58.84%。 建管结合，城乡面貌持续改善。始终坚持规划引领，突出问题导向，按照“一城两创七抓”总体要求，全面提升城乡人居环境。完成县城“多规合一”规划纲要编制，启动乡村振兴规划和11个乡镇总体规划编制，乡村振兴试点工作顺利推进。果郎行政次中心建设加快，天池管护局、县检察院完成搬迁。建成县城污水管网2公里;建成3个城市旅游公厕，改造户厕1587座;投资550万元建成1200米大寨田绿色长廊，加快重点区域增绿美化，县城绿化率达38%;全面开展农村人居环境综合整治半年攻坚行动，农村“脏乱差”突出问题得到有效改善。拆除“两违”建筑5.26万平方米，整治脏迹乱象9500多起，清运垃圾3800吨，县城环境卫生实现市场化运行;建成农村生活垃圾分类处理池1362个，改造畜圈20万平方米。漕涧镇500户棚户区改造工程完成投资1600万元。民建乡“两坝”建设规划通过评审，特色村寨、特色小镇建设有序推进。实施14个传统村落建设和10个自然村环境综合整治，启动86个县级人居环境提升示范村建设。 重抓保护，生态环境日益秀美。始终坚持污染防治与生态保护并重，践行“绿水青山就是金山银山”理念，治理能力明显提升，环境质量稳中趋好。完成23项中央和省环保督察反馈整改任务。出台“水、气、土”三个污染防治方案。建成县城空气质量监测站、沘江与澜沧江交汇国控断面水质自动监测站。实施2个重点减排项目，消减化学需氧量170吨、氮氧化物28吨。开展第二次全国污染源普查。开展76次环境违法行为现场监察，环境信访举报件处理率达100%。完成生态红线划定。287辆黄标车全部淘汰。退耕还林、天保二期、国家战略储备林建设等稳步推进，森林蓄积和林地面积两项指标通过省级“双增”验收;开展森林资源管理“三个全覆盖”和森林督查，查处林业案件496起。天池国家级自然保护区成功创建为“云南省生态文明教育基地”。《云龙县矿产资源总体规划(2016—2020)》通过评审。投入3800万元实施2个土地整理和4个泥石流治理项目。主动融入洱海保护攻坚战，深入开展“云龙清水行动”和非煤矿山专项整治，出台河道采砂规划和管理办法，集中清理取缔非法采石采砂89起，规范砂石料企业经营行为，澜沧江、怒江、沘江、天池等河(湖)河长制工作取得阶段性成效。 普惠共享，民生保障更加坚实。始终坚持保障和改善民生，大力兴办惠民实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。投入3.12亿元建成91幢校园主体工程和276个附属工程，配置价值4000万元的教学设备，实现最好的房子是学校，最美的环境是校园;建成9个乡镇中心幼儿园;完成漕涧中学等5所学校整体搬迁，县职中综合楼项目基本完工，云龙一中整体搬迁项目顺利推进。苗尾、功果桥中心卫生院业务用房和8个乡镇中医馆建成使用，4个乡镇卫生院完成等级评定;城乡居民健康档案建档率达92%。组织文化惠民演出77场次，惠及群众8.8万人;吹吹腔经典剧目《火烧磨房》荣获云南省首届传统戏曲展演“优秀汇演奖”和“传承奖”;新编小戏《春风送暖》荣获云南省“彩云奖”;耳子歌、力格高等6个非遗保护与传承基地建设项目加快推进;建成15个村级文化活动场所。县殡仪馆建设有序推进;地震灾后恢复重建项目累计完成投资1.16亿元。村干部待遇每人每月提高800元。成立云龙县社会福利机构管理中心，规范敬老院等机构管理;发放低保五保、医疗救助和临时救助资金6893万元，残疾人医保金由财政全额缴纳;城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别超过12.4万人和18.9万人。建立云龙县人力资源市场，转移就业农村劳动力2.1万人次，城镇新增就业1700人;发放贷免扶补和创业担保贷款6440万元，扶持648人创业;严肃查处拖欠农民工工资案件14起。组建云龙县检验检测院，食品药品风险监测评估抽检合格率达100%。举办地震应急第一响应人培训，妥善处置“7·19”沘江上游堰塞湖险情等突发应急事件，有效防控非洲猪瘟疫情。完成10件惠民实事。 改革创新，行政效能日趋高效。以庆祝改革开放40周年为契机，坚定不移深化改革。97项改革任务完成93项。加快政府机构改革，完成退役军人事务局等新机构挂牌。推行公务用车信息化管理平台，稳步推进企事业单位公车改革。持续深化“放管服”改革，取消行政许可37项，取消各类证明材料356项，对1569个对象实行“双随机一公开”监管，建成公共资源交易电子化平台，政务大厅办件约9万件。扎实开展第四次全国经济普查单位清查。推进公共资金审计监督全覆盖，核查97个预算单位三公经费和财政存量资金。安装税控机1200台，有效补齐税收征管漏洞。完成国有林场改革、房地一体化改革等工作，核发不动产权证书1226本;加快推进湿地保护改革、农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、村级土地利用总体规划等工作。市场监管综合联动执法、护林员网格化管理等经验在全州推广。 共治共建，社会大局和谐稳定。始终坚持以“平安云龙”建设为抓手，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打处黑恶势力犯罪团伙2个，社会治安立体防控体系不断健全，群防群治水平明显提升。常态化开展“三见一安”，精准采集“一标三实”基础信息，全面推进“无毒乡镇先进县”创建。团结彝族乡成功创建为全国民族团结进步示范单位;建成40个便捷式反邪宣传橱窗。全方位排查化解矛盾纠纷1823件，再次荣获“全国信访工作三无县市”称号。严格落实安全生产责任制，全县未发生较大以上安全生产事故，全面建设“两站两员”“五小工程”，勒子箐水库荣获全省唯一“全国文明工地”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和县纪委监察委的纪律监督，办理人大代表意见建议183件、政协委员提案154件，解决率分别为79.8%和76.6%。加强政府系统党的建设、作风建设和党风廉政建设，权力运行制约体系、工作落实督查考核制度日趋健全。国防动员、编制、统计、外事、侨务、双拥、档案、地方志、气象、妇女儿童等工作不断加强，残疾人、老龄、工青妇、宗教、保密、红十字、慈善、防艾等事业全面发展。各位代表!刚刚过去的2018年是负重前行、砥砺奋进的一年。一年来，中央和省州落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系列政策措施相继出台，为云龙科学发展、跨越发展、高质量发展提供了政策指引和根本保障，国家民委深入云龙调研形成的报告得到中央领导批示，省委主要领导深入云龙为全县脱贫攻坚和经济社会发展把脉问诊、定向开方，州委州政府专门出台支持云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见，各级聚焦云龙、支持云龙的氛围更加浓厚，云龙赢得了前所未有的发展机遇。一年来，面对中央环保督察、国务院大督查、扶贫成效考核、州委专项巡察等重重考验，宏观经济下行、税收断崖式下降的巨大压力和三大攻坚战叠加的繁重任务，我们主动顺应新时代，关切群众新期盼，始终坚定信心，毫不懈怠，勇担使命、勇猛顽强、勇毅前行，撸起袖子加油干，攻坚克难奋力干，用心用情在新征程上写下了浓墨重彩的新篇章，以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在爬坡过坎的艰难跋涉中，群策群力推动全县经济社会迈入高质量发展的新阶段!各位代表!成绩来之不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些深层次、结构性的矛盾和问题，政府工作还存在不足，主要是：面对经济下行压力，如何准确把握时与势，妥善处理危和机，抓住并用好高质量发展的重要战略机遇期，切实变压力为动力、变被动为主动，坚定信心、提振精神，凝心聚力办好云龙自己的事，推动高质量发展依然是我们必须破解的重大课题;县域经济发展不足、质量不高，产业规模弱小，转型升级困难，如何发挥优势、挖掘潜力，打响云龙“三张牌”，做强云龙富民强县产业依然是我们必须攻克的发展难题;基础设施滞后，公共服务配套不足，生态脆弱与深度贫困问题交织，贫困面大、贫困程度深，如何花大力气啃下易地扶贫搬迁、危房改造等“硬骨头”，全面补齐脱贫短板，如期实现脱贫摘帽依然是我们必须担当的政治责任;重大项目储备不足、包装不够、谋划不精，项目前期工作不到位，项目推进较为迟缓，2018年规模以上固定资产投资未实现目标，如何刹住投资下滑势头，实现固定资产投资恢复性增长依然是我们亟待突破的制约瓶颈;少数干部等待观望不想担当作为、畏难退缩不敢担当作为、作风不实不真担当作为、能力不足不会担当作为的问题不同程度存在，如何提升干部“精气神”和政府执行力，打通工作落实的“最后一公里”依然是我们亟需改变的关键因素。这些问题，我们将认真研究，采取强有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，对云龙而言，更是脱贫攻坚的决战决胜之年。做好2019年工作，意义重大、责任重大、使命重大。我们要下定决心、排除万难，坚决甩掉贫困帽子，带领全县人民走上全面小康的康庄大道。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，按照省委十届五次、六次全会，州委八届三次、四次全会和县委十二届四次全会的决策部署，认真落实省委主要领导深入云龙调研指示精神，以及州委、州政府加快云龙脱贫攻坚和经济社会发展的实施意见要求，围绕县第十二次党代会提出的“123456”发展思路，咬定“2019年脱贫摘帽退出，2020年同步全面小康”目标，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，地方一般公共预算支出增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长9.7%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到脱贫摘帽标准。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）抓脱贫补短板，一鼓作气甩掉贫困帽子。全面对标看齐习近平总书记扶贫开发重要论述和重要指示批示精神，坚持“两不愁、三保障”和脱贫退出标准，全力决胜易地扶贫搬迁、农村危房改造等10大攻坚战，全面补齐脱贫短板，确保年内4个贫困乡镇退出、34个贫困村出列，10000人以上人口净脱贫，贫困发生率降至3%以下，达到脱贫摘帽标准，以行动兑现对人民的承诺，绝不拖全国全省全州后腿。坚决啃下易地扶贫搬迁“最硬骨头”。确保新增城镇化集中安置1007户3830人按要求搬迁入住，统筹推进产业扶持、就业安置等工作，实现搬得出、稳得住、能脱贫。全面消除农村危房。完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升，绝不让一户贫困群众住危房。全面补齐产业就业短板。持续巩固到户产业扶持全覆盖成果，充分发挥互助资金作用，着力培育农村合作经济组织，提高贫困户组织化水平，抓实新型经营主体带动贫困户全覆盖，加快农产品产销对接进程。依托“e地就业”等平台，实现建档立卡贫困劳动力100%参加培训、100%推送就业岗位、50%转移就业。发放扶贫小额信贷资金5000户2亿元。全面补齐基础设施短板。有序推进50户以上自然村道路硬化工程，加快推进深度贫困地区公路改造提升、“直过民族”地区道路硬化、生命安全防护等工程;实施2.3万人的农村安全人饮工程，建设100人以上规模集中供水水质提升工程;完成新增未通电户通电、“金太阳”光伏用电村电网延伸改造，推动分布式新能源发电无障碍并网，实现户户通电、村村通动力电。全面补齐教育卫生短板。巩固义务教育发展基本均衡成效，抓好“控辍保学”、学生资助、“两后生”职业教育培训等工作。完善健康扶贫数据库管理机制，规范因病致贫、因病返贫人员信息管理和动态调整。强化挂包帮扶协作。积极争取上海浦东新区、同济大学、省环保厅、大理大学等挂钩帮扶单位支持，落实同济大学“六个200”工程，实施4000万元的沪滇扶贫协作项目和上海浦东新区“双一百”企村精准扶贫行动，不断发展壮大村级集体经济。强化迎检准备工作。抓实脱贫攻坚各类检查、审计、巡察反馈问题整改，加强扶贫资金监管，严格资金规范使用。完善县乡村户四级档案资料台账，做到脱贫过程可追溯。深入开展“顶在前面干在难处”专项行动，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，不断激发群众内生动力，提高工作满意度。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，以规划为引领，着力抓好“一镇两村”乡村振兴试点。 （二）抓项目增投资，坚持不懈夯实“五网”基础。坚持大抓项目、抓大项目，强化项目对接、储备、跟踪，做实项目前期，争取更多重大项目入库落地，加快建设99个重大项目，实现固定资产投资恢复性增长。加快综合交通网建设。抢抓大理州“高速公路建设年”机遇，推动“大漾云”高速公路所有控制性工程及桥梁、隧道、立交全面开工，加快“云兰”高速公路林地、土地报批，支持做好“云泸”“云永”高速公路前期工作，争取年内完成高速公路建设投资20亿元左右。推动S232灾毁恢复重建工程宝丰至南新段、民建公路、县城福堂小区神龙头桥、福堂桥完工;争取“云剑”公路开工，加快民建大坪子和丙栗坝至怒江机场公路、大西公路、两坝“两桥”等项目前期工作。积极推进三类通用机场项目前期工作。加快水网建设。完成铁扇门水库、小菜园水库、云华水库和苗尾电站水资源综合利用主体工程建设;启动所里场水库、大鸡茨坪水库、丙栗坝连通红旗坝水利工程建设;完成丰收水库、金水湾水库、“五库连通”、怒江干流治理项目(云龙段)等项目前期工作。实现水利固定资产投资1.8亿元以上。加快能源网建设。推进苗尾水电站扫尾工程、移民安置点附属工程、临库村庄基础设施等项目建设，完成投资5.6亿元以上;建设漕涧天然气场站和集镇管网;完成工业园区10千伏配网覆盖。加快互联网建设。持续推进宽带扩容和“宽带乡村”工程，实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。 （三）抓品牌促效益，持之以恒推动产业升级。坚持以产业优化升级为导向，围绕“2+1”特色产业布局，落实产业结构变新、发展模式变绿、经济质量变优要求，全力打好“三张牌”，想方设法充实群众“钱袋子”。打好“绿色食品牌”，狠抓高原特色农业产业发展。合理调整“粮经饲”结构，增加绿色农产品供给，突出抓好诺邓火腿、云龙茶、中草药、麦地湾梨、泡核桃产业培育。围绕5个地理标志农产品开发项目，持续扩大市场影响力。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成生猪屠宰、冷鲜肉和火腿加工厂;保持龙党参、金银花等为主的中药材稳定在15万亩左右;新增麦地湾梨等林果产业1万亩;推广烤烟套种秋豌豆1万亩、饲料包谷1.8万亩;收购烟叶10.2万担;畜牧业产值增长9%以上。做好洱海流域种养殖产业承接，大力发展蔬菜种植等转接项目。争取实施省级农产品初加工惠民工程，投入2000万元实施农村电商项目，新增30个新型农业经营主体，培育省级、州级经营主体5个以上。抓实粮食生产，确保粮食作物播种面积稳定在48万亩以上。打好“绿色能源牌”，狠抓清洁载能产业发展。持续规范“一企一策”帮扶，帮助锡电公司、检槽银铜矿和俊王矿业全面投产达产，力争实现1家工业企业升规、2家商贸企业升限。完成工业园区漕涧核心区配套设施建设，推进园区增量配电网建设，加快打造高原特色农产品和板岩特色石材产业园，引进入园企业5家以上，力争晋升省级工业园区。充分发挥清洁能源和矿产资源优势，推动清洁载能产业与电力产业融合发展。积极承接中东部地区产业转移，引进国内知名清洁载能企业落户工业园区，重点发展水电硅材产业，延伸产业链，打造产业集群。功果桥、苗尾水电站实现产值20亿元以上，风电实现产值2亿元以上。打好“健康生活目的地牌”，狠抓全域旅游产业发展。以“旅游革命”推动全域旅游发展，依托诺邓特色小镇和省级精品自驾游线路建设机遇，积极推进一批旅游精品项目，打响生态云龙、文化云龙、美食云龙、乡愁云龙四大品牌。力争完成诺邓4A级、宝丰古镇3A级景区创建工作，积极创建省级全域旅游示范区;充分挖掘澜沧江沿线农耕、民族等特色文化，加快打造“千年盐马古道”国家历史步道、生态旅游体验区、古村落古民居等一批乡村旅游项目;支持社团组织举办以文化、体育、旅游为主题的民族传统节庆活动，依托“一部手机游云南”平台，加大旅游宣传推介;推进旅游市场整治，加强旅游行业监管服务;力争接待游客超120万人次，旅游业收入增长40%以上。 （四）抓建设重管理，群策群力打造美丽云龙。坚持产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化，加快打造美丽宜居云龙。坚持从规划抓起。突出“多规合一”规划引领作用，统筹布局城乡生产、生活、生态空间。完成全县乡村振兴规划编制和乡镇集镇总体规划修编，完善县城老街、太极和果郎片区建设规划，加快搭建空间规划信息平台，基本建立县乡村三级村镇规划体系。建设美丽县城和特色小镇。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护，争创“美丽县城”。依托“大漾云”高速公路连接线、云龙一中整体搬迁、福堂易地搬迁安置点等项目建设，完善县城公共服务配套，拓展发展空间。启动投资约5亿元的蟠龙寺片区和果郎湿地公园片区综合体建设，推进县城环北路和大寨田智能停车场建设，支持“云龙丰瑞·佳园”房地产项目加快建设，完成果郎新区市政道路建设;实施太极增绿、公园广场美化亮化等工程;加快县城建筑垃圾处理场、汽车检车线和建材物流仓储汽修市场建设。实施诺邓景观提升工程，完成诺邓特色小镇投资5亿元以上。实施漕涧镇1000户棚户区改造，力争完成投资5500万元。推动工业园区漕涧核心区镇园一体化建设，建好建强工业小镇。结合澜沧江美丽公路建设，重点打造旧州、鲁羌等特色小镇集群。推进“两坝”“两寨”建设，加快把“两坝”打造成为独具白州特色的“西大门”和通往怒江大峡谷的重要驿站，把“两寨”打造成为民族特色村寨。建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，实施以治理脏乱差为重点的村庄清洁行动，统筹推进垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌整治等工作，加快改善城乡人居环境，逐步改变影响人居环境的不良习惯。全面实现农村垃圾分类分散处理、清洁日、保洁、收费四项制度全覆盖，持续推进农村环境综合整治，努力形成干净、整洁、有序的农村新面貌。启动10个乡镇“两污”PPP项目，建成宝丰、长新两个乡镇“两污”处理设施，推动污水管网从集镇向周边村庄延伸。加强村容村貌规划管控，提升乡村风光品质，稳步推进旅游特色、自然山水等5种类型15个美丽宜居村庄建设。建设美丽公路。加快“四好农村路”和澜沧江美丽公路建设，持续开展公路沿线治脏治乱，重点查处“金六”公路、跃龙公路、太极和诺邓景区及乡镇政府驻地等重点区域“两违”建筑，逐步消除村庄乱搭乱建、道路乱堆乱占等脏乱差现象，推动集镇区和村庄秩序面貌明显改善。狠抓厕所革命。投入2000万元改造提升县城旅游公厕和城市公厕、建设农村30户以上自然村公厕，完成农村无害化卫生户厕改造3000户以上。 （五）抓生态守红线，坚定不移建设绿色云龙。坚持以习近平生态文明思想为指导，坚守绿色发展底线，以国家级生态文明县创建为抓手，着力解决损害群众健康、影响绿色发展的突出环境问题，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态家园。坚决打好污染防治攻坚战。加强大气环境质量监测，强化工矿企业和工程项目监察;巩固提升集中式饮用水源地整改成效，持续加强水质监测;加快沘江重金属污染河道清淤、沿线畜禽养殖粪污治理等项目建设;加强重点工业企业土壤污染源监管，强化农业面源污染治理，争取实施土壤修复与治理试验示范项目;落实污染减排目标责任，强化重点减排项目监管。加强生态环境保护。严格执行环境影响评价和“三线一单”制度，严把项目环评审批关;按时序推进15项中央和省环保督察反馈整改任务;持续开展非煤矿山整治,规范砂石料企业生产经营行为;投资6504万元实施2个土地整理和13个地质灾害治理项目。建设绿色云龙。严格实施林地保护利用规划，实施天保工程森林管护497万亩、公益林生态效益补偿76.84万亩、退耕还林5万亩，义务植树50万株以上。落实“绿盾2018”和森林督查工作，加强天池国家级自然保护区管护能力建设。着力保护湿地，完成湿地认定和湿地保护小区规划编制。抓实森林防火和森林资源管理，保持打击破坏森林资源违法行为高压态势，加大涉林案件查处力度。严格落实河长制。认真落实各级河长责任，扎实开展河湖“清四乱”行动，编制澜沧江流域云龙段生态保护行动计划，启动沘江河道治理三期宝丰段、检槽师里河河道治理、孙足河美丽河道和地质灾害治理项目。 （六）抓创新建机制，蹄疾步稳推进改革开放。坚持以高质量发展为方向，聚焦突出矛盾问题，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底，不断扩大开放。持续推进重点领域改革。严格落实政府机构改革要求，加快职能划转、机构设立等工作，构建系统完备、科学规范、运行高效、适应新时代新任务新要求的机构职能体系;完成第四次全国经济普查;与省州同步推进环境监测监察体制改革、公安司法体制改革;进一步深化行政审批制度改革、商事登记制度改革、电力市场化交易;稳步推进盐业体制改革、农村集体产权制度改革，完善农村土地承包纠纷仲裁制度;依法清理长期停业僵尸企业;实现公共资源全流程电子化交易。创新筹融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，多种形式筹集更多建设发展资金;深化与省水投公司等的政银企合作，做大做强土投公司等县内融资平台;实施3个建设用地增减挂钩和7个耕地占补平衡项目，争取建设用地结余指标710亩，新开垦耕地8000亩，筹集资金2亿元以上，有效解决融资难题。花大力气“招大引强”。紧盯国家产业政策和投资导向，立足资源优势和产业基础，坚持主要领导招商，不断创新招商方式，提高招商精准度。积极对接发达地区产业接续和资本转移项目，争取长新炼场坪地质资源综合利用和古嶲唐康养小镇项目落地。引进州外到位资金40.4亿元，增长5%以上。 （七）抓民生强保障，全力以赴推进各项事业。坚持以人民为中心，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。优先促进教育发展。争取云龙一中整体搬迁项目完工;加大学前教育投入力度，推进“一村一幼”建设，建成10个村级幼儿园，提高学前教育和保育质量;实施学校管理提优、课程改革深化、高考精准备考三大行动，保持高中阶段毛入学率在90%以上;强化职业教育“校企合作”，顺应市场需求打造精品课程、精品专业;加强教师队伍建设，加大教师交流轮岗工作力度。健全医疗卫生体系。实施健康素养提升工程，强化中医药人才培养，健全中医药管理体系。积极探索医养结合试点，持续开展“关爱妇女儿童健康行动”，加强以艾滋病防治为重点的传染性疾病防控工作。加快县妇幼保健计划生育服务中心搬迁、县卫生系统健康服务信息化项目建设。积极发展文体事业。建成县数字图书馆和39个贫困村文化室、文体活动场所，加快县博物馆和全民健身中心建设;加强非物质文化遗产保护，力争将“吹吹腔”“力格高”申报列入国家级非遗名录;加强文物保护单位安全管理，完成诺邓古村消防工程和沘江古桥梁群修缮一期工程，加快顺荡火葬墓群安防工程建设;积极推广太极文化活动，加大文艺精品创作。织牢社会保障网底。加强退役军人事务管理，做好优抚安置服务保障。落实村干部脱贫攻坚激励机制，较大幅度提高村组干部待遇。完成社会保险“五险”扩面指标，提高参保率和缴费档次。城镇登记失业率控制在4.2%以内。进一步规范城乡低保，继续做好医疗救助、临时救助等工作，实现兜底保障。提升县社会福利中心管理服务水平，抓好县级中心敬老院五保供养对象入住，建成10个居家养老服务中心和老年活动场所。加大妇女儿童工作力度，完善农村留守老人、留守妇女、留守儿童和困境儿童关爱保障体系，落实残疾儿童康复救助制度。加快县殡仪馆建设。深化全国第二次地名普查成果应用，修订编印《云龙县行政区划图》。抓实食品药品和特种设备安全监管。加强国防动员建设，推进民兵调整改革转型，提升应急动员、应急行动和支援保障水平。 （八）抓治理创和谐，持续发力确保安全稳定。坚持以人民利益为根本坐标，创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快构建社会治理新格局。巩固“平安云龙”建设。持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治突出治安乱点，有效打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为。健全完善维稳常态和抓源治本工作机制，重点抓好网格化社会服务管理、“雪亮工程”和综治中心建设。持续抓好道路交通安全和消防安全管理。以法治思维创新信访工作，建立健全人民调解参与信访问题化解工作机制，加快联合接访大厅建设。加强特殊人群教育管理。深入开展法治宣传教育，倡导全民自觉尊法学法守法用法。增强防灾减灾能力。严格落实防灾减灾地方主体责任，建成国家粮食储备库和县级救灾物资储备中心。加强建设工程抗震设防管理服务，建设地震烈度速报与预警工程;继续推广农房地震保险，完成“3·27”地震灾后恢复重建。有序推进地质灾害避让搬迁，实现应搬尽搬。贯彻安全生产责任制相关规定，落实“三管三必须”要求，全面提高安全生产风险防控能力，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生。防范化解重大风险。加强非法集资、涉嫌互联网金融违法行为、金融业态潜在风险排查整治，持续高压打击非法集资，坚决遏制金融乱象。稳妥处理政府债务，做到坚定、可控、有序、适度，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。强化民族宗教管理。继续推进民族团结进步示范创建，建成2个少数民族特色村寨和3个民族团结进步示范村，加快直过民族、人口较少民族和周边结合部发展。依法管理宗教事务，加大防邪反邪工作力度，促进民族团结、宗教和顺。积极发展红十字、青少年、慈善、禁毒等事业，全面加强外事、侨务、编制、保密、档案、地方志、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧惟担当。面对繁重的工作任务和崇高的历史使命，必须把自身建设放在更加突出的位置，努力建设忠诚干净担当的干部队伍，着力打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚定站位，忠诚履职。我们要旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和各级党委工作要求落地见效。要始终坚定做好政府工作的信心和攻坚克难的决心，坚持以云龙高质量跨越式发展解决发展中的困难和问题，以云龙高质量跨越式发展决胜脱贫攻坚，坚决履行脱贫攻坚政治生命责任状，推动县委决策部署落实落地。 （二）以法为纲，依法行政。我们要心存敬畏守法纪，加快建设法治政府，提升依法行政能力，推动政府工作在法治轨道上规范运行。要大力推行权力清单、责任清单和负面清单，防止权力失控、行为失范。要完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序规定和追责制度，做好规范性文件合法性审查。要认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持县政协参政议政，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，支持监察委、法院、检察院依法独立行使职权，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）担当作为，执行落实。我们要开拓进取勇担当，始终牢记抓落实是政府的天职，既当“指挥员”，又当“战斗员”，坚决“顶在前面干在难处”，不断锤炼政府执行力和落实力，切实拧紧政府系统“落实链条”。要加强督查督办，严格问责问效，推动工作高效率、快节奏落实，强化履职尽责督促检查，坚决整肃庸懒散慢、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。要建立健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，营造真抓实干、担当有为的浓厚氛围。 （四）正风肃纪，从严治政。我们要一刻不停反腐败，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，全面提升政府系统从严管党治党水平。要完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，全方位扎紧制度笼子。加强财政预算执行和项目资金审计监管。严格执行中央八项规定精神和省州县实施办法，严防“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃惩治违纪违规行为，着力营造风清气正的政治生态。 （五）创新服务，阳光善政。我们要为民服务强宗旨，持续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，切实把党中央治国理政新理念新思想新战略转化成为便民惠民的新举措、新服务。积极推进“互联网+政务服务”，用好“一部手机办事通”、政务服务网上大厅等平台，实现从“线下跑”到“网上办、掌上办、指尖办”;严格落实便民利民“六个一”，提高政务服务效率和水平。进一步构建“亲”“清”政商关系，推行包办代办服务，不断优化营商环境。充分发挥“12345”政务热线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，推进政务服务全面公开，加强政府门户网站信息更新管理，及时回应解决民众和社会关切，促进政府工作更加公开透明。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。如期脱贫摘帽的崇高使命让我们重任在肩，与全国和省州同步全面建成小康社会的伟大愿景令我们心潮澎湃。我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、矢志不渝，务实进取、攻坚克难，勇做奋进者，当好答卷人，以决胜脱贫攻坚、推动高质量跨越式发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》附件 一、2018年十件惠民实事完成情况1.教育惠民工程：建成9个乡镇中心幼儿园;漕涧中学整体搬迁和县职中食堂项目完工并投入使用。2.农村饮水安全工程：实施农村安全饮水巩固提升工程解决2.93万农村人口安全饮水困难;6个水利支持产业发展项目完工4个，正在实施2个;豆寺梨园、丰胜车厘子高效节水灌溉工程完工，团结茶厂高效节水项目正在实施。3.农村公路建设工程：累计拓宽村组公路2600公里，30户以上自然村通路率达100%;安全生命防护工程完成投资703万元。4.住房保障工程：全县“4类重点对象”农村危房改造开工4262户，竣工3204户;漕涧镇500户棚户区改造任务全面开工，基本完成320户、竣工160户。5.医疗卫生保障工程：39个卫生室标准化建设基本完成，功果桥镇中心卫生院门诊业务用房投入使用，县妇幼保健计划生育服务中心建设项目完成可研。6.人居环境提升工程：龙泉公园完成概念性规划编制;宝丰、长新污水及垃圾处理设施项目完成设计方案编制;10个自然村农村环境综合整治示范项目正在招投标;14个传统村落农村环境综合整治项目完工2个、稳步推进12个。7.民族团结进步示范工程：白石松水炼坪等10个民族村寨项目完工;白石顺荡民族特色旅游村寨项目完工;漕涧仁山世居民族特色示范村项目完工，民建布麻大坪子、诺邓石门社区民族团结进步示范项目正在建设。8.电网升级改造工程：苗尾乡天灯村户户果、三颗石等7个自然村单向变改三相变动力电改造工程完工，团结河南、苗尾科立等9个行政村农网改造工程扫尾。9.信息网络服务工程：30户以上自然村光纤网络及4G网络全覆盖项目有序推进;漕涧镇电子商务服务站基本建成，其他乡镇电子商务服务站正在建设。10.文体惠民工程：建成15个村级文化活动场所，全民健身中心建设项目完成前期工作;宝丰古镇游客服务中心主体工程完工。 二、2019年计划实施的十件惠民实事1.易地扶贫搬迁工程：完成新增1007户3830人易地扶贫搬迁城镇化集中安置任务。(责任单位：县发改局、县易地办)2.户户排危工程：完成4856户“四类重点对象”危房改造和17000户住房改造提升。(牵头单位：县住建局)3.安全饮水工程：实施覆盖2.3万人的农村安全人饮工程，加快100人以上规模集中供水水质提升工程建设。(牵头单位：县水务局)4.户户通电工程：实施9个自然村202户未通动力电群众和365户未通电零散搬迁户通电工程，实现户户通电、村村通动力电。(牵头单位：县供电局)5.生命防护工程：实施86个行政村(社区)通建制村公路安全生命防护工程。(牵头单位：县交运局)6.网络覆盖工程：实现30户以上人口集中自然村光纤网络覆盖率达70%以上，20户以上人口集中自然村4G网络覆盖率达95%以上。(牵头单位：县工信局)7.教育惠民工程：力争完成云龙一中整体搬迁项目，建成10个村级幼儿园。(牵头单位：县教育局)8.文体惠民工程：建成39个贫困村文化室和文体活动场所，建成云龙县数字图书馆。(牵头单位：县文体广电局)9.人居环境提升工程：投资2600万元硬化村组串户路31万平方米，改造厨房1241户，新建垃圾集中处理池746个，建设卫生户厕1250个，硬化院心1386户。(牵头单位：县沪滇协作办)10.民族团结进步示范工程:实施2个少数民族特色村寨、3个民族团结进步示范村建设项目，推进“两坝”“两寨”建设。(牵头单位：县民宗局、县住建局、民建乡、漕涧镇) 三、有关情况说明、术语和缩略语注解关于规模以上固定资产投资未完成目标任务的说明：完成28.86亿元，同比下降19.44%。主要原因是：项目存量总体偏小，大项目少;项目开工率偏低，在建项目受资金到位率低、融资难、融资贵等制约，推进难度大;库存大项目如“大漾云”高速公路项目用地重审、可研重评，项目投资未按计划完成，导致既定任务未完成。关于地方一般公共预算收入减收的说明：完成2.4亿元，实现预算目标，但同比下降29.13%。主要原因是：税源减少，耕地占用税减少近1亿元;建安项目推进缓慢，影响税收收入;工业产值大幅增长，但受抵扣税收政策影响，产值高税收低，大电企业有产值无税收。作风建设十条:旗帜鲜明讲政治、牢记使命提站位、学习政策强本领、执行有力抓落实、依靠群众心连心、精准指挥聚合力、容错纠错勇担当、化解问题须及时、勤政廉政树形象、讲求实效重结果。“顶在前面干在难处”五条规定:明晰责任、严格驻村、扎实遍访、限时办结、严肃追责。四类重点对象：建档立卡户、残疾人户、低保户、五保户。一意见三办法：一意见即云龙县贯彻落实加快推进产业扶贫的实施意见，三办法即云龙县支持扶贫龙头企业带动贫困户脱贫实施办法、云龙县支持新型农业经营主体带动贫困户脱贫实施办法、云龙县产业扶贫到户扶持办法。五库连通：跃进水库—青石岩水库—白石登水库—云安水库—新寺山水库连通工程。一部手机游云南：建设云南旅游大数据中心、旅游综合服务及管理平台，用一部手机满足吃、住、行、游、购、娱、养一体化需求。森林资源管理“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。三见一安：见警车、见警察、见警灯，安民心。一标三实：一标即标准地址，三实即实有人口、实有房屋、实有单位。一镇两村：功果桥镇和诺邓镇天池村、团结乡河南村。宽带乡村：乡镇光纤宽带通达率100%，行政村村委会所在地50M以上光纤宽带覆盖率100%，规模较大自然村“光纤入户”。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。建设用地增减挂钩：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，将计划整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和计划用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡基础上，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。耕地占补平衡：建设占用多少耕地，必须补充划入多少数量和质量相当的耕地。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。一部手机办事通：由云南省人民政府与中国建设银行合作开发的移动端政务服务平台，包含“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务、我要申请办户口、我要婚育”等办事主题，帮助群众实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。便民服务“六个一”：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

  2025-07-09

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