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• 【投资景东县】2018年景东彝族自治县政府工作报告

  2018年1月22日在景东彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长胡其武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县破解发展瓶颈、加快绿色崛起的重要一年，也是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”的发展思路和推进“五个新景东”建设奋斗目标，进一步细化工作举措，科学谋划景东县域经济发展全局，把“八个方面”的实现作为夯实基础促发展的重要抓手来加以落实推进，全县经济社会继续保持了平稳较快发展态势，实现了稳中求进的总体目标。工作呈现四大特色亮点。逆势前行。积极应对错综复杂的宏观经济发展环境和持续加大的经济下行压力，以推进供给侧结构性改革为主线，齐心共进、奋力前行。预计全县生产总值增长7.2%，达68.76亿元;规模以上工业增加值增长6%，达6.54亿元;规模以上固定资产投资增长39.1%，达64.4亿元;县级一般公共预算收入增长6%，达4.73亿元;县级一般公共预算支出增长1.8%，达26.48亿元;社会消费品零售总额增长12.4%，达17.86亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%，达26482元;农村居民人均可支配收入增长10%，达9767元。趁势突破。抓牢脱贫攻坚、云南“五网建设”发展机遇，全力夯实县域经济发展基础。景东机场列入全国民用运输机场布局规划，楚雄至景东至宁洱铁路列入普洱市铁路网规划，大临高速前期有序开展，在建高速加快推进，“外畅”通道逐步打通;建制村通畅工程实现到村硬化，贯穿两山产业扶贫公路全面提速，联通百村千组道路有序推进，“内连”脉络逐步完善，全县“内连外畅”大交通格局初步显现。蓄势谋变。突出产业发展这一主线，加快调整产业结构，巩固提升烤烟、茶叶、蚕桑、核桃等传统产业，主动适应产业经济发展趋势，促进一二三产融合发展。建立财政奖补机制，设立中小企业发展专项基金，出台支持工业发展系列措施，支持入园企业加快建设，为加快县域经济发展奠定了坚实基础。优势凸显。围绕高速路、产业路、村组路等交通短板改善后带来的发展机遇，紧扣“探两山秘境、品银生文化、赏川河风光”的旅游发展主题，坚持“规划先行、点面统筹、设施配套”，突出区位、交通、人文、历史、生态元素，超前谋划未来县域经济发展全局。有序推进亚热带植物园、无量剑湖、无量商旅小镇、杜鹃湖等景点景区建设，积极推动银生古城、菊河石寨等文化旅游载体建设，使生态旅游产业形成景东县域经济可持续发展的重要支撑。回顾一年来的工作，主要成效是： （一）脱贫攻坚扎实推进。高位抓规划。完成“十三五”脱贫攻坚规划，无量山、哀牢山片区及48个深度贫困村、21个建档立卡贫困村脱贫攻坚规划，出台“一意见、一清单、一办法、四方案”，实施10194人贫困人口到户项目编制。认真开展贫困对象动态管理，新增纳入建档立卡贫困人口162户428人。重点抓房建。完成592户2187人易地扶贫搬迁，实施农村危房改造1190户，全面启动11413户C、D级农村危房改造、6726人易地扶贫搬迁住房建设，改善贫困群众生产生活条件。全力抓项目。整合财政涉农资金3.96亿元，实施农村道路、农田水利、安居工程、环境整治等基础设施建设。完成大朝山东镇整乡推进及彭家、岔河、漫湾等7个行政村整村推进、14个移民后期扶持项目。实施1578户安居工程、12个村人畜饮水提升改造、880个村民小组活动室及460公里村组道路建设，扶持11个村发展集体经济。积极做好浙江大学定点扶贫、上海金山对口帮扶工作。精准抓到户。深入开展“挂包帮、转走访”，围绕“610115”脱贫出列标准，实施种植、养殖等产业扶贫项目44个，覆盖3123户10522人;落实生态效益补偿政策，实现生态补偿脱贫374人;全面落实“两免一补”和营养改善计划，实施助学工程，投入教育脱贫资金967.8万元;开展就业培训4.5万人次，完成农村劳动力新增转移就业4.5万人次，实现转移就业脱贫4708人;落实社会保障政策，社会兜底脱贫468人;认真落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，符合条件家庭成员100%参加养老保险，开展家庭医生签约19万人。实现2884户10194人、4个建档立卡贫困村脱贫出列，拟实现曼等乡脱贫出列，贫困发生率下降到10.51%。 （二）基础设施大幅提升。谋划“内连外畅”交通网。投入资金15.77亿元。扎实开展大临高速、景东民用运输机场前期工作。完成景文高速路基工程，加快推进南景、墨临高速及文团二级公路建设，“外畅”构架逐步清晰。建制村实现到村硬化。清凉至大朝山电站，烂滩河至瓦伟河，无量山产业扶贫公路建设有序推进，哀牢山产业扶贫公路顺利开工，“内连”脉络加速打通。乡村道路提升改造深入推进，制约短板不断改善。水利建设稳步推进。投入资金4.5亿元。三合、三棵桩、磨刀河水库及董报河治理项目前期工作加快推进，龙街东山烟区水利、曼状小流域治理工程启动建设。撇罗、金鸡林水库、川河治理工程及青龙水库渠道建设有序推进，完成第八批中央财政小型农田水利重点县景福、漫湾片区项目建设，新增灌溉面积4.59万亩，农田水利化程度达43%。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7.15万人饮水安全。电力通讯基础日臻完善。投入资金1.23亿元。实施5项城网、71项农网升级，改造智能电表6518户，城乡电网一体化建设加快推进。安定35千伏输变电工程、芹菜塘110千伏输变电工程投入运营，大田河二级站投产发电，勐片河三级站建设完成。实现建制村4G网络、宽带、邮站全覆盖。 （三）产业结构持续优化。农业产业增势明显。加快农业有机化、精细化、品牌化建设进程，不断提升现代农业发展水平，实现农林牧渔总产值41亿元。完成云南首家县域《有机农业发展规划》，编制《景东澜沧江流域绿色产业发展规划》，实施3.42万亩高标准农田改造。依托浙江大学积极打造农产品品牌，2017年中国果品区域公用品牌价值评估，景东核桃排名119名、品牌价值3.29亿元，景东晚熟芒果排名142名、品牌价值0.65亿元。全年粮食产量19.05万吨;收购烟叶25.66万担，产值3.51亿元;核桃干果0.98万吨，产值3亿元;茶叶产量1.27万吨，产值2.68亿元;鲜茧产量2892吨、产值1.39亿元;甘蔗产量22.4万吨，农业产值1.07亿元;实施冬农开发23万亩，预计实现产值7.66亿元。大力推进景东现代农业科技示范园建设，有序推进畜牧业绿色发展示范县创建。突出科技创新，加强农技信息服务，强化农产品质量安全监管，鼓励企业、合作社发展电子商务，拓展农产品销售渠道。工业经济平稳回升。持续推进工业强县战略，着力提升传统产业，培育新兴产业。以文黑工业园区为主战场，完善配套基础设施建设，推动园区经济与县域经济融合发展，带动工业投资与产业培育齐头并进，鸿鑫食品建成投产，强森农特产、兴裕食品完成厂房建设。积极与上海金山对接，搭建两地商会交流合作平台。开展工业经济攻坚百日行动，工业经济稳中有进，实现规模以上工业总产值18.77亿元。筹集1000万元设立中小企业发展专项基金，撬动银行贷款1.03亿元。建立财政奖补机制，扶持中小微企业97户，成功升规企业1户。引进中丝集团助推蚕桑产业发展壮大。旅游基础设施加快推进。完成无量山生态旅游区概念性规划，加快编制银生古城、菊河石寨、无量商旅小镇规划。启动黄草岭至班崴公路前期工作，亚热带植物园南入口景观大桥、综合服务区建设加快推进，启动兰园、景东特有植物收集保存区建设。完成杜鹃湖3A景区创建和杜鹃谷生态小径建设。启动“一部手机游云南”景东版工作，新建旅游公厕5座。有序推进亚热带植物园4A景区及脉冲星射电望远镜前期工作。 （四）城乡面貌焕然一新。市政设施不断完善。加快推进县城控制性详细规划修编，启动智慧城市、地下综合管廊、县域村庄建设规划。完成景川路延长线，南部区2号路、3号路建设。打通城区丁字路、断头路18条，修补城区路面2万平方米、人行道0.4万平方米。全面推进视频监控和卡口系统建设，改造高清摄像头95个、新增63个，信号灯2座。完成3684套公租房建设，分配3424套。信合花园、景泰壹号房地产项目加快推进。省级园林县城、智慧城市建设有序推进。全面开展城区“四治三改一拆一增”行动。完成银生路、凌云路等绿化提升及城区下水道、排水沟清理改造，实施广场、公园灯光改造。完善交通标识标线，新建停车场2座、新增停车位5596个。加强城市管理，全面整治县城环境卫生和市场秩序，有效解决南岳亭、银生路口以路为市的难题。全民动员、共同参与，城市面貌极大改善，市民素质不断提高，省级卫生县城创建成功，省级文明县城通过复审。宜居乡村稳步推进。引入桑德水务，加快推进农村“一水两污”建设，为提升人居环境奠定基础。实施大朝山东镇集镇二期改造、景福岔河等美丽宜居乡村建设，有序推进大街三营、文井清凉等传统村落保护项目。全面开展农村“七改三清”行动，完成清凉新型商业中心建设，加大清凉街道整治力度，有效解决交通拥堵难题。完成全县公路沿线垃圾整治转运，新建村组垃圾池140个，全面提升农村人居环境。生态文明不断加强。建立健全三级河长制，严格落实水生态保护机制。出台景东历史最严的“禁渔、禁猎”措施，启动野生渔业资源保护三年行动计划。严格落实全面停止天然林商品性采伐制度，加强森林和野生动物资源保护，森林防火实现连续31年无重特大森林火灾和人员伤亡事故。完成川河流域农村环境连片综合整治项目，普洱绿海司法鉴定中心景东工作站投入使用，实施新一轮退耕还林1万亩、退耕还草3万亩。完成花山坡头土地整治及大朝山榨房、文玉集镇等4个地质灾害治理项目，实施花山镇污水管网配套及垃圾收运工程建设。申报创建省级生态文明乡(镇)8个，绿色学校2所，所有建制村成功创建市级生态村。深入推进中国生物多样性和生态系统服务价值评估(TEEB)示范县项目，生物多样性保护工作得到国内外充分肯定。被中国野生动物保护协会授予“中国灰叶猴之乡”。 （五）民生福祉持续改善。均衡发展教育事业。整合投入资金1.22亿元，实施各类改薄项目240个，扩宽及硬化54所农村学校进校道路，121所义务教育学校软硬件得到大幅提升，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。加快推进无量中学、南部区小学和职教园前期工作，完成南部区幼儿园、文龙中心幼儿园、大朝山东镇第二幼儿园及玉米山小学建设，实施林街中心幼儿园建设。加强师资队伍建设，教育教学质量稳步提高，普通高考一本上线人数居各县(区)第二，“三校生”高考二本上线人数居全市第一，占全省“三校生”招生13%，初中学业水平测试居全市第二。顺利通过国家三类城市语言文字达标评估验收。全力完善社会保障。完成县级及大街、龙街等4个乡(镇)基层就业和社会保障服务设施项目建设，全力推进社会保障扩面提标，发放社会保障卡15.9万张。城镇新增就业1503人，发放创业担保贷款1.98亿元。完成社会福利中心主体工程，加快推进花山、龙街敬老院，启动儿童福利院及芹曼敬老院、中心敬老院建设。加强城乡低保管理，城乡居民最低生活保障标准分别提高15.4%、20.4%。社会事业全面加强。启动县人民医院提升改造，推进县中医院迁建及曼等乡卫生院建设。医药卫生改革不断深化，基本公共卫生服务项目通过第三方验收，医疗服务管理不断加强，城乡居民基本医疗保险参合率达98.15%。坚持计划生育基本国策，认真贯彻全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。完成文庙消防工程及广播电视制播能力提升工程，建成综合档案馆和城市数字影院。成功举办首届老年人健身大会、第四届农民运动会。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。 （六）发展活力不断增强。深化改革稳步推进。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成第三次全国农业普查。深化供给侧及供销、金融等领域改革，支持金融保险业健康发展。继续深化教育体制、医药卫生体制及公立医院综合改革，大力发展农村小额人身保险，完成城乡居民基本医疗保险整合工作。加快推进“双随机一公开”监管工作，落实工资收入分配制度和财税体制改革，抓好商事制度改革及不动产登记工作。社会治理持续向好。稳步推进农村综合服务平台、农村网格化建设，强化法治宣传教育，深入推进“七五”普法。强化源头治访、依法治访，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效化解社会矛盾，社会治理能力不断提升，圆满完成十九大安保维稳任务。严格落实安全生产责任，全县安全形势总体稳定。贯彻落实食品安全“十三五”规划，完成食品药品检测中心主体工程，加强市场监管，强化食品药品安全。招商引资成效显著。主动对接、精准招商，全力优化政务服务环境、提升服务质量。引进普天信息、大禹节水、福德基金等企业7户，达成投资意向15.4亿元。自身建设不断加强。坚持用制度管权、管事、管人，强化行政监察，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。政府投资竣工项目实现审计全覆盖，审计项目120个，送审工程结算造价7.76亿元，审减核减4354万元，核减率达5.62%。优化政务环境，推行政府信息公开，强化简政放权，取消、调整、合并行政审批事项5项，公共资源进场交易123宗3.7亿元。投入资金810万元办理人大代表建议170件、政协委员提案65件，解决了46件无项目支撑、但事关群众生产生活、群众广泛支持的民生实事，解决率分别为42.4%、52.3%。与此同时，国防动员及民兵预备役工作得到加强，圆满完成征兵工作任务。地震、统战、气象、地方志、红十字、民族宗教等各项事业健康发展。工青妇、科协、残联、文联、工商联、人防、消防等工作不断加强。省市驻景单位为景东发展作出了积极贡献。各位代表，回望2017年，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。面对困难，我们不为所惧，着力破解;面对压力，我们坚定信心，加压奋进;面对责任，我们不敢懈怠，砥砺前行。成绩的取得，得益于县委总揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的依法、民主监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于驻景单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与景东建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：发展不足是最大的短板，经济总量小，基础条件差，产业层次低，工业实力弱，财政增收难等问题还没有较大改观。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，重大投资项目少，科技支撑能力弱，各类人才匮乏，贫困程度深的县情还未根本改变。基础薄弱是最大的瓶颈，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展不够均衡，综合交通、环保设施、供水供电、网络通讯等基础建设欠账较多。创新不足是最大的制约，思想僵化保守，开放发展的视野不宽，开拓创新的能力欠缺，已经成为影响我们前进的重要因素。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年的主要工作2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战、与全国人民携手迈向全面小康社会的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行新发展理念，按照县委十三届四次全会部署，紧紧围绕加快建设“五个新景东”和“八个实现”的任务，坚持稳中求进的工作总基调、以推进供给侧结构性改革为主线、以脱贫攻坚为总引领、以深化改革为总要求、以工业经济为主动力、以项目建设为主支撑、以破解交通瓶颈为根本、以改进作风为抓手的工作思路，奋力开创县域经济发展新局面，开启全面建成小康社会新征程。全县经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上(新口径)，县级一般公共预算收入增长2%以上(同口径)，县级一般公共预算支出增长3%以上(同口径)，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。提出以上目标任务，既确保与实现脱贫摘帽目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境;既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合景东发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇、共同拼搏，就一定能够开创县域经济发展新局面。为此，我们将着力抓好以下十个方面工作： （一）坚持脱贫攻坚为总揽，全面实现如期脱贫出列。如期“脱贫摘帽”是当前最大的政治任务，必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力总攻，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。压实责任。强化“一把手”负责制，全面落实“任务清单”，以更硬的作风、花更多的精力、谋更优的规划、行更实的举措，抓实“挂包帮、转走访”工作，严格管理驻村扶贫工作队员，整合方方面面帮扶外力，激发贫困群众内生动力，提升帮扶成效。实现大朝山东镇、景福、林街3个乡(镇)、24个建档立卡贫困村脱贫出列，27658人脱贫，全县贫困发生率下降到2%以内。精准施策。坚持对标对表，做到精准核实、严格认定、强化程序，把扶贫责任再明确再压实，把扶贫业务再做细再做实。厘清每一个贫困户的致贫原因，明确帮扶措施和脱贫时限。坚决纠正不实、不准、不清等问题，确保信息数据全面、准确、真实。严格按照退出标准和程序，扎实做好贫困人口、贫困村退出工作，确保退出有序、脱贫有据、举证有档。突出重点。整合财政涉农资金，严格资金监管，发挥资金使用效益。完成大朝山东镇、景福、林街和24个建档立卡贫困村基础设施建设，全面完成大街平地、花山秀龙等集中安置点建设。完成6726人易地扶贫搬迁、11413户农村危房改造。实施贫困村组道路改扩、安全饮水等基础设施建设，切实改善贫困村组人居环境和生产生活条件。统筹推进。坚持把脱贫攻坚与项目建设、产业发展、城乡统筹、民生保障相结合，实现精准脱贫。落实产业扶贫，创新企业、合作社带富，鼓励土地、资金入股分红，择优选定10个建档立卡贫困村，实行“村集体+合作社+贫困户”产业扶贫开发联结机制，确保每个贫困家庭有一个以上稳定增收产业;落实教育脱贫，确保贫困家庭子女不因贫困辍学;实施健康扶贫，落实残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保贫困家庭不因病返贫;落实生态扶贫政策，确保各类涉农到户补助及时兑现。合力攻坚。争取浙江大学、上海金山和省市挂包部门支持，完成林街岩头基础设施及龙街、安定产业帮扶项目建设。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和各界人士参与脱贫攻坚;加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，赢得非贫困群众的理解支持。 （二）坚持夯实发展基础，全力加快“五网建设”。坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，在保持投资稳定增长的基础上，突出抓好对经济社会发展具有重要带动和支撑作用的重大基础设施项目。加大项目争取力度。用好1000万元项目前期经费，认真分析研究项目现状，加大项目谋划和推进力度，充分挖掘内生动力，全力以赴谋项目、跑项目、争项目，超前储备一批事关景东发展全局的重大项目。强化项目要素保障。加强重点项目组织领导，加快土地林地报批，突破征地拆迁难点，抓牢投资融资重点，尽快启动新建项目，加快推动在建项目。坚持依法征地拆迁和铁腕整治，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到严惩。突破综合交通瓶颈。围绕构建“内连外畅”综合交通网，扎实推进景东民用运输机场、澜沧江沿江公路、大临高速、楚雄至景东至宁洱铁路项目建设前期工作。继续配合做好景文高速、南景高速、墨临高速、文团二级公路建设，全力完成征地拆迁工作。完成清凉至大朝山电站、烂滩河至瓦伟河及安安线公路建设，扎实推进全长568公里、辐射9个乡(镇)58个村的无量山、哀牢山产业扶贫公路建设，启动建设村组道路路基改扩建工程。巩固农田水利建设。加快三棵桩、磨刀河水库等重点项目前期工作。完成青龙水库、龙街东山烟区水利及第八批中央财政小型农田水利重点县项目建设。加快撇罗、金鸡林水库建设，继续推进川河景东段治理工程，争取开工建设三合水库。解决农村饮水安全4.5万人，新增有效灌溉1万亩。加快大禹节水“PPP”项目推动工作，有计划完成11.7万亩高稳产农田水利基础设施建设。加快能源信息建设。新建35千伏景永线，完成贫困村动力电、10千伏及以下农网改造，争取启动锦屏110千伏、林街35千伏输变电工程，加快勐片河梯级电站建设。继续实施有线光纤网及无线基站建设，提升网络质量。 （三）坚持立足资源优势，全力发展现代农业。贯彻落实乡村振兴战略，深入推进农业供给侧改革，依托现有力奥、佳浩、恒东恒漫等龙头企业，积极推进一二三产融合发展。筑牢产业发展基础。巩固提升传统产业，努力培育新兴产业，形成互补发展的良好态势。实施3.4万亩高标准农田改造，稳定粮食播种面积69万亩，实施冬农开发23万亩以上，收购烟叶24.5万担，生产鲜茧2900吨，实施有机茶园转换0.5万亩，巩固甘蔗种植面积4.5万亩，实施核桃提质增效1.5万亩，新建白及、龙胆草等生物药业繁育基地6500亩。大力发展蔬菜产业，力争蔬菜种植面积突破15万亩，发展水产养殖1.28万亩，稳定发展乌骨鸡、黑山羊等畜牧业。壮大农业经营实体。依托浙江大学、上海金山强化对外科技合作交流，扎实推进景东现代农业科技示范园、无量山乌骨鸡保种厂建设。落实澜沧江流域绿色产业规划，做好有机农业示范区创建前期工作。实施重点龙头企业培育工程，争创省级龙头企业1家、市级2家，农业庄园1家，家庭农场30个以上。支持农民专业合作组织发展，创建省级示范社1个、市级示范社2个。拓宽农产品销售渠道。突出品牌带动战略，坚持抓好农产品“三品一标”认证，新增认证产品10个以上。新建乡村电商服务点20个，加快电子商务线上线下融合发展，推进电子商务进农村，促进农产品销售，延伸产业链。 （四）坚持提质增量并举，全力加快工业发展。只有锻造工业“脊梁”，才能挺直景东“腰杆”。我们必须始终强化工业主导，推进质量强县，大力发展实体经济，推动工业转型升级。完善帮扶激励机制。用活1000万元中小企业发展专项基金，切实解决企业融资难、融资贵问题。用好800万元中小企业发展基金，加速龙头企业培育，实施规模企业梯队培育工程，支持商会、协会发挥作用。深入落实扶持新增达规企业发展政策，加大企业达规培育力度，新增达规企业2户。支持大街里竹山、大朝山立华腾复产。推进园区平台建设。优化园区布局和功能定位，完善产业集群配套体系，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。完成文黑工业园区第四批配套基础设施建设项目，加快推进灵妙药业、庆康土特产、景兴植物油厂房建设，实现新裕食品、强森农特产建成投产。提高招商引资实效。健全完善招商政策，优化投资融资环境，畅通立项审批渠道。拿出最好的资源、最优的产业、最具吸引力的项目走出去推介、引进来合作，实施大项目形成支撑，挖掘中小项目扩张总量。依托浙江大学校友会、上海金山卫镇商会等平台，加快编制一批好项目、大项目，让招商引资发挥真正实效。 （五）坚持培育旅游产业，夯实县域经济支撑。积极对接国家政策，着力培育壮大生态旅游产业。全力推进全域旅游。加快亚热带植物园4A景区申报工作，加快推动“一部手机游云南”景东版建设。建成亚热带植物园南入口景观大桥及综合服务区，完成兰园、景东特有植物收集保存区建设，启动山茶园、岩石园等专类园建设。争取启动川河县城段水景观、黄草岭精品酒店、黄草岭至班崴旅游公路建设。有序开发“养生休闲度假游、民族文化研究游、生态科考探险游、无量哀牢自驾游”四大旅游产品，努力打造“大美之土•无量景东”旅游品牌。积极融入“景景镇”经济圈及北部山水旅游区发展大局，谋划布局乡村旅游线路建设，推动全县旅游“点”连“线”、“线”扩“面”，绘织景东全域旅游立体画卷。推动文体事业发展。完成景东文庙安全工程和体育运动中心篮球馆建设。广泛开展群众性体育活动，促进全民健身运动。实施好“文化惠民”工程，加大文化旅游市场监管整治力度，加强文化遗产保护，创新文化服务方式，推动文化产业繁荣发展。 （六）坚持统筹城乡发展，全力改善人居环境。着力补齐基础设施和城市管理短板。坚持规划先行。树立绿色、现代理念，彰显银生文化和民族文化，严格控制风格风貌，加快完善规划体系，推进“多规合一”。完成县城控制性详规、地下综合管廊、地下空间利用、海绵城市、乡村建设规划。启动城乡人居环境提升总体规划、城镇燃气规划。完善城市功能。实施政务中心至茶试站公租房等一批城区道路提升改造，继续推进南部区路网建设。启动南部区文果河防洪治理工程、望城坡建筑垃圾填埋场一期建设。加快推进景泰壹号、信合花园等地产建设项目，争取启动银生古城、南仓井房地产建设项目。深入开展城区“四治三改一拆一增”行动，有序推进老街片区、城区街道广场绿化亮化提升改造;加大城市综合执法力度，大力查处违法违章建筑，持续开展市容环境整治，巩固创建省级文明县城、卫生县城成果。积极创建省级园林县城。建设宜居乡村。启动无量商旅小镇、龙街集镇搬迁建设，完成锦屏黄草岭、文井清凉、大街三营和文山4个传统村落整治。深入推进农村“七改三清”行动，实施6个自然村组直过民族地区道路硬化，完成行政村卫生厕所新建及提升改造，启动4个乡(镇)污水处理设施建设，建立健全村庄卫生保洁制度。稳步推进民族团结进步示范县创建，完成锦屏民族团结进步示范镇、4个民族团结进步示范社区、安定扫把等3个民族团结示范村创建。建设智慧城市。推进大数据建设与应用，完成大数据平台、大数据运营指挥中心、智慧城市移动入口平台建设，推进智慧公安、智慧教育、智慧医疗实施及应用，提升城市综合服务水平。 （七）坚持均衡发展战略，全力增进人民福祉。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，让改革发展成果更多地惠及全县人民。提升社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，建立和完善城乡居民基本医疗保险制度，保障参保人员基本医疗需求。完成农村劳动力新增转移就业1.3万人次以上，扶持自主创业1200人以上，城镇新增就业1400人以上，全力构建和谐劳动关系。完成社会福利中心、花山敬老院、龙街敬老院及9个农村老年活动站建设，推进儿童福利院、救助管理站、中心敬老院、芹曼敬老院建设，启动经营性公墓建设。完善、规范城乡低保，抓好救灾救济、拥军优属、退役士兵安置等工作。抓实水电、水利移民安置及后期扶持。突出教育优先发展。继续推进义务教育均衡发展，落实教育惠民政策，实施好“改薄”项目。完成安定中心幼儿园和文井中学、太忠三合完小等17个农村学校标准化建设。加快“一乡一公办”“一村一幼”建设，提高幼儿入园率。启动职教园项目建设，深化产教融合。力争启动无量中学、南部区小学建设，为率先在全市普及普通高中奠定基础。加强教师队伍建设和学校管理，不断提升教育教学质量。实施健康保障工程。以大数据平台建设和“智慧医疗”为突破，加快实施城乡医疗健康一体化发展工程。抓好疾病预防控制，实施国家基本公共卫生服务项目，持续开展爱国卫生运动，抓好家庭医生签约服务工作。完成县人民医院提升改造、县中医医院整体搬迁，完成花山文俄等24个标准化卫生室建设并投入使用，实现标准化卫生室全覆盖。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理机制，促进人口均衡发展。积极创新社会治理。强化安全生产监管，落实安全生产主体责任，坚决防止较大及以上事故发生。深入落实食品药品安全“党政同责”，强化市场监管，完成食品药品检验检测中心建设。推行城乡社区网格化管理，完善社会治安防控体系，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任，积极化解信访积案。深入开展“七五”普法，着力营造自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好社会氛围。完成县级公共法律服务中心、青少年法治宣传教育示范基地建设，积极争取县城法治文化广场建设。支持统战、残联、工商联、工青妇、红十字会履行职能，抓好地震、消防、地方志、民族宗教、老龄老干等工作，加强国防教育和人民防空工作，提升双拥共建水平。 （八）坚持生态引领发展，全力建设生态文明。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态红线贯穿于各项工作始终，切实增强可持续发展能力。实施环境治理。扎实做好污染减排和节能降耗，全面推行河长制，加强饮用水源保护，强化农业面源污染防治。整治无证开采、乱采滥挖等违法违规采石、采砂行为。推进生态文明乡(镇)、绿色学校和绿色社区创建，力争获得省级生态文明县命名。集约利用土地。实施城乡建设用地增减挂钩项目、曼等排沙等3个土地整治、200户地质灾害零星搬迁、曼状小流域和董报坡耕地治理，最大限度地发挥点供地、零用地、闲置地的作用，实现土地利用效益最大化。加强生态保护。完成哀牢山总体规划修编、《种子植物图谱》和《大型真菌图谱》编制。实施中国生物多样性和生态系统服务价值评估(TEEB)示范县项目。落实领导干部自然资源资产责任审计，抓好国家级重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。实施退耕还林0.5万亩、还草2.5万亩、森林抚育0.5万亩。深入推进破坏野生渔业资源专项整治行动，严厉打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为。加快推进无量山生物多样性研究中心建设，实施长臂猿观测项目建设，做好无量山三期保护项目前期工作，争取启动森林公安指挥中心建设。探索绿色发展。深化“两山”经济带建设，挖掘“山”优势，做好“林”文章，着力培育林下种植业、养殖业，把生态资源优势充分转化为经济优势，努力走出一条生态建设产业化、产业发展生态化的绿色发展之路。 （九）坚持深化改革创新，全力优化发展环境。坚持向改革要活力、向创新要动力，全力推动重点领域和关键环节改革创新取得实质性进展，着力破解体制机制障碍，为全面建成小康社会提供强大活力和不竭动力。纵深推进改革。加快推进供给侧结构性改革，抓实抓好“三去一降一补”。进一步深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变，继续推行“两集中、两到位”，深化并联服务，打造便捷高效政务环境。全面落实扶持企业发展措施，严格兑现降税清费政策，多渠道降低企业成本。加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，启动县乡村医疗服务一体化管理改革，优化县域卫生资源配置，构建分级分工、科学合理的医疗服务体系，实现城乡同质。全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，组织开展全国第二次地名普查、第三次土地调查、第四次经济普查。创新服务模式。坚持把服务作为最重要的资源，秉持墙内事企业管、墙外事政府办，增强软环境吸引力。加快推进社会征信体系建设，积极保护各类市场主体合法权益。严格土地管理，盘活存量，扩大增量。推进财政体制改革，创新财政资金投入方式。完善公共资源管理机制，推动监管改革，实行管办分离，进一步提升招标采购服务能力，促进资源要素合理流动，实现更高水平供需平衡。提升金融服务。认真贯彻深化投融资体制改革各项政策措施，规范推进“PPP”投融资工作，积极推进AA融资平台建设。坚持争取、引进、盘活的路子，引导社会资本以多种灵活的方式参与重点工程、基础设施和公益事业建设。健全完善政府性债务风险预警分析机制，不断提高政府性债务管理科学化、精细化、规范化和制度化水平。 （十）坚持为民务实清廉，全力提高服务水平。重任千钧唯担当。决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，我们肩负着光荣而艰巨的使命。我们将牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，着力打造忠诚、法治、高效、清廉政府。坚持从严治政。完善政府党组学习制度，认真学习宣传党的十九大精神，深刻领会习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新目标、新部署、新要求。更加注重加强经济、政治、法律等学习，努力提高政府系统干部的素质能力，消除本领恐慌。坚决贯彻落实上级的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，严格执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。进一步巩固“制度落实年”成果，修订《县人民政府工作规则》，制定《县人民政府常务会议议事决策规则》。完善政府公职律师和法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。坚持高效施政。积极倡导出实招、办实事、求实效的作风，切实践行责任担当、作风转变、工作推动的承诺。深化政府服务创新工程，加快“互联网+政务服务”进程，推进并联审批及数据共享。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。认真落实干部接访制度，抓好96128热线、县长信箱答复办理，及时回应群众关切。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，确保各项政策措施落地见效。坚持廉洁从政。加快推进监察体制改革，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严肃党内政治生活，运用好监督执纪“四种形态”，推进作风建设常态化、长效化。坚持以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。各位代表!新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，用激情和担当、智慧与坚忍，切实扛起“脱贫摘帽”的历史责任和走向新时代发展的崇高使命，不忘初心、激流勇进，共同谱写建设“五个新景东”的崭新篇章!县十七届人大二次会议秘书组2018年1月

  2025-07-16

• 【投资文山市】2018年文山市政府工作报告

  2018年1月22日在文山市第三届人民代表大会第二次会议上市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全面落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南时作出的重要指示为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和把握经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成年初确定的工作目标，全市经济稳中向好、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值228.6亿元，增长10%。财政总收入完成40亿元，增长10.5%，其中：地方公共财政预算收入完成20.07亿元，增长10%;地方公共财政预算支出完成54亿元，增长28.4%。固定资产投资完成221.5亿元，增长18.4%。社会消费品零售总额完成108.6亿元，增长12.2%。城镇常住居民人均可支配收入31039元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10178元，增长9.7%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达439.7亿元、321.5亿元，分别增长8.4%、12.5%;居民消费价格同比上涨1.2%;人口自然增长率7.88‰;完成州下达的年度节能减排任务。重点做了以下几个方面的工作。 （一）突出精准滴灌，脱贫攻坚取得新进展。投入专项扶贫资金1.5亿元，整合撬动各类扶贫资金49.05亿元，实现1.9万贫困人口、18个贫困行政村脱贫出列。争取上级投入1.2亿元、自筹2.5亿元，实施13665户农村危房改造。21个易地扶贫搬迁安置点完成投资2.33亿元，柳井上寨、喜古长箐易地搬迁安置点搬迁入住。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，新招聘农村教师99名，发放档卡户子女助学金10977人608万元，抓牢控辍保学工作，小学辍学率控制在0.6%以内，中学辍学率控制在1.8%以内。完成15个贫困村卫生室改造，新招聘100名大中专毕业生到村卫生室工作，档卡户家庭医生签约率、城乡居民医疗保险参保率均达100%。全面落实档卡户患者“先诊疗后付费”、提高报销比例等健康扶贫举措。开展档卡户技能培训2896人，引导转移就业1700余人次。安排农业产业扶持资金2730.6万元，通过“合作社+贫困户”等形式，带动7400余户贫困户发展巴西菇、肉牛、银杏等产业，实现人均增收1594元。开展贫困对象动态管理，确定贫困人口4275户16382人，实现错退、错评、漏评“三率”归零，群众满意度达90%以上的目标。 （二）着力转型升级，产业结构得到新优化。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实各项支农惠农政策，兑现扶持资金4556万元，粮食总产量1.98亿公斤。三 七、烤烟、银杏、万寿菊、果蔬等高原特色农业向纵深发展，文山市农业科技园区被认定为省级农业科技园区;大力培育新型农业经营主体和服务主体，农业龙头企业达63户，农民专业合作社达503个;农村产权抵押融资余额突破7亿元。实现农业总产值31.7亿元，增长6%。氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目建成试生产，氯碱项目一期、年处理260万吨赤泥选铁项目二期、文山三一筑工钢结构非标制造基地一期项目建成投产，年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目开工建设。三七产业园区获批为全国三七产业知名品牌创建示范区、国家火炬文山三七特色产业基地;登高片区一期4平方公里“六通一平”工程全面完成，12万平方米标准厂房建成投入使用，天士力现代中药产业园、三七数字本草检验中心等10个项目动工建设;加快企业孵化平台建设。推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业240户，兑现资金720万元。完成规模以上工业增加值61.2亿元，增长14.1%，单位生产总值能耗下降2%。持续加快推进城市商业圈、农贸市场建设，综合市场达58个;货运、快递、冷链储运等物流产业快速发展，物流企业达48户;电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部绩效评价，成绩名列全省第一，双“十一”电商扶贫销售额全国排名第二;全面推进文化创意、健康养老等“十大扩消费行动”。实现第三产业增加值107.8亿元，增长9.1%。 （三）着力夯实基础，五网建设取得新突破。蒙文砚高速公路建成通车，蒙延线、环东路、庄子田立交建成投入使用，文马、文麻高速公路有序推进，东盟大道启动建设;蒙自至文山铁路、文砚大道、环乡市政道路、文山一类通用机场等一批重点项目前期工作加快进度。德厚水库移民安置工作稳步推进;摆依寨、新马房、深沟水库大坝主体封顶;月亮湖、湾子寨水库等前期工作进展顺利;4件病险水库除险加固工程启动实施，346件五小水利工程、古木中型灌区项目完成建设;柳井、古木、喜古片区农村饮水提升工程加快推进，21个贫困行政村通自来水，解决6.5万人饮水安全问题。年度农网改造升级顺利完成，500千伏砚山至通宝输变电工程、15个易地扶贫搬迁安置点农网改造项目启动建设;古木光伏发电项目并网试运行;垃圾焚烧发电、城市配气站及CNG加气母站、三七产业园区供气等项目平稳推进;文山至砚山天然气支线项目、110千伏花桥输变电工程前期工作进展顺利。交通警用智能监控系统二期工程统筹推进，智慧农业公共服务平台项目荣获国家农业农村信息化示范基地称号，政务服务网上平台建成运行，新建、改造通信基站319个，村委会所在地4G信号、光纤网络覆盖率均达100%，城乡通信网络覆盖率达98.5%。 （四）着力统筹发展，人居环境呈现新气象。依托蒙文砚高速文山东西立交、东盟大道和金洞片区构建的“东西南北”城市规划拓展空间初步显现。深入推进“河长制”“街长制”“路长制”，组建盘龙河法庭、盘龙河检察室和盘龙河派出所，推行城区“门前四包”责任制，持续开展市容市貌整治，脏乱差堵等城市乱象逐步得到遏制，城市面貌眼前一亮。启动实施盘龙河综合治理试验段、第二污水处理厂等市政项目，完成城市污水管网建设40公里、地下综合管廊1.5公里;文通人行天桥建成投入使用，打通望华路延长线、国药大厦等“丁字路”，建成公交车站台60个，启动建设立体停车场2个，新增临时停车泊位6582个，新安装隔离护栏1.2万米、路口信号灯13套，处罚乱停乱放车辆7万余辆次、拖拽违规车辆1万余辆次;投入资金56.8亿元，实施建设街等6个片区13333户城市棚户区改造项目。始终保持依法打击“两违”高压态势，清除城乡“两违”建筑21.28万平方米，拆违工作连续4个月全省排名第一。实施普阳路、环西路、庄子田至头塘坝等一批增绿工程，新增城市绿化面积86.7万平方米，有效提升城市绿化率和城市品位。自筹资金4亿元，按照拆除重建每户3万元、拆除复垦每户1.5万元的补助标准，启动全域农村危房改造，让“卡外户”与“档卡户”同享党委政府的关怀;硬化农村公路510公里，实现建制村100%通硬化路，启动马塘过境线和庄子田至红坎坡路域环境整治项目，开展红甸团结大道项目前期工作;新建和改造农村电力线路28千米;加快推进“一水两污”建设，启动马塘、平坝供水项目和14个乡镇集镇生活垃圾中转站建设，新建和改造农村公厕87座;建成大型沼气池2座;全面开展畜禽粪便、废旧地膜资源化利用等田园清洁工作;完成2个省级示范村建设。 （五）着力深化改革，创新发展释放新活力。淘汰落后产能生产线2条，全市16家烧结砖厂全部拆除;房地产业平稳健康发展，兑现购房奖励1816万元，实现商品房销售面积153万平方米;降低企业生产经营成本，为实体经济直接减负2.72亿元。深化“放管服”改革，按时办结审批服务事项39万件，实施“多证合一”制度改革，新登记企业1910户，增长35%;深入开展“双随机一公开”工作，强化事中事后监管;深化财税和投融资体制改革，清收存量资金5.7亿元，积极争取新增政府债券资金8亿元，置换债券资金9.7亿元，市一中城南校区工程纳入财政部第三批PPP示范项目，市担保公司与省信用再担保公司完成重组;民间投资完成80.8亿元，占固定资产投资全年任务比重提高到36.4%。户籍制度、不动产登记制度等改革持续推进。全面贯彻落实创新驱动发展战略，加强与科研机构、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，投入科技经费1400万元，扶持14个市级科技项目;文山创意产业园被认定为省级创业园区，国家高新技术企业发展到8户，省创新型试点企业发展到6户，省科技小巨人企业发展到2户，省科技型中小企业发展到75户，新完成专利申请159件，取得专利授权57件。成功引进中国成套设备进出口(集团)总公司、云南省城市建设投资集团有限公司及光学材料、电子制造等20余户技术先进、实力雄厚、带动力强的企业入文发展，签订招商引资项目协议18个，实施国内新增及结转经济合作项目55个，实际到位资金91亿元，对外开放的层次和水平不断提升。 （六）注重环境保护，绿色发展迈出新步伐。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，主要饮用水源地水质达标率100%，暮底河等水库水质明显改善，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市污水处理率达90%，空气质量优良率达99.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。开展德厚河流域重金属环境污染治理，完成水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作;稳步推进历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设;加强主要污染物总量减排工作，削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨;立案查处16起环境违法行为，办结省环保督察组交办案件147件。强化老君山片区生物多样性保护和生态恢复;实施封山育林2.5万亩、人工造林2.78万亩，实施天然商品林停伐保护55.5万亩，义务植树100万株，森林覆盖率提高到39.1%。月亮湖、市民公园、香山公园等项目前期工作有序推进;完成生态保护红线划定，创建州级生态行政村(社区)36个。 （七）注重改善民生，社会事业获得新发展。持续加大民生投入力度，全力落实2017年10件惠民实事，一般公共财政支出的82.9%用于民生保障。完成义务教育发展基本均衡达到评估认定标准。思源实验学校、市十二中和实验小学东校区投入使用;启动城区教育“332+1”项目;完成投资4.1亿元，新改扩建中小学、幼儿园建设项目274个，增加中小学学位3480个、幼儿园学位1620个，全市办学条件大幅提升;加强教师队伍建设，组织培训教师4874人次，教育教学质量显著提高。医药卫生体制改革不断深入，公立医院改革成效显著，医疗互助体和分级诊疗试点工作有序推进;持续加快市人民医院普阳路院区、市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保健院产儿病区、平坝中心卫生院等项目建设;二孩政策全面落实;家庭医生签约22.17万人，签约率44.6%;妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升等工作稳步开展。新增城镇就业3269人，城镇登记失业率降至3.3%;社会保险任务完成100%;城乡居民基本养老保险参保人数24.7万人、基本医疗保险参保人数43.28万人;城市居民最低生活保障标准提高到510元/人·月，农村居民最低生活保障标准提高到3250元/人·年;社会福利院等14个养老项目稳步推进;建成并分配保障性住房12758套;殡葬改革持续推进，建设文山罗汉山生态陵园经营性公墓1个墓穴1300个、公益性公墓1个墓穴1100个，启动建设农村公益性公墓2个。民族文化中心主体工程完工;成功承办“人羞花”2017年全国篮球青年锦标赛、文山州民运会等12项赛事;文物保护利用和文化遗产保护传承工作不断加强。深入推进“平安文山”“法治文山”建设，全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，社会治安管理能力明显提升。全市安全生产形势持续稳定向好，亿元GDP生产安全事故死亡率下降36.7%。国防后备力量建设不断加强，质量强市、双拥模范城市创建、民族团结进步创建活动深入推进。统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。 （八）注重自身建设，政府效能实现新提升。深入推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议198件、政协提案156件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1万余条。完成公共资源交易359个，交易总额8.74亿元。推进“两学一做”常态化、制度化，严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。严格执行中央“八项规定”精神，持续严管“三公”经费，整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等纪律作风突出问题66个，行政问责31人，政纪处分13人。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，“三大攻坚”任重道远;财政收支平衡压力加剧;社会治理、公共服务、社会事业发展等方面群众不满意的问题仍然存在;一些政府工作人员依法行政、高效施政的能力有待提升。我们必须直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神，开启新征程、进入新时代的第一年。为绽放时代芳华，我们应把爱国之志，化为报国之行，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。既要传承过去，又要谋划未来;既要贯彻三个定位，又要结合文山实际;既要脱贫摘帽，又要美好生活;既要做大经济总量，又要提高发展质量;既要巩固住全省十强，又要在全国争先晋位。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”生产力空间布局，充分发挥新优势，积极培育新动能，努力迈出新步伐，着力实现新发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;实现城镇新增就业人数3500人;贫困人口减少11000人;人口自然增长率8‰;完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。坚持“精准脱贫”与“有效治贫”并举，全面落实“两不愁三保障”。继续安排8000万元以上扶贫专项资金，整合5亿元以上扶贫资金，完成2000户以上档卡户危房改造，全面完成11个易地扶贫搬迁点建设并搬迁入住;完成27个贫困行政村饮水安全和道路硬化工作。落实档卡户30条健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫。设立档卡户在校生专项补贴基金，确保不因贫失学、辍学，档卡户“两后生”100%进入技校或职业学校就学，100%学到1门专业技术，100%推荐就业岗位，确保每户档卡户至少有1个劳动力掌握1门以上实用技术，实现收入稳定。推进乡村电子商务服务站点建设，创建一批电商扶贫示范乡村。实现41个贫困行政村、11000名贫困人口脱贫退出。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会。“水”方面，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复;依法划定暮底河、小河尾等重点饮用水源地水域管理范围，设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈;全面推行“河长制”，抓好盘龙河、顺甸河等面源污染整治，杜绝河面漂浮污染问题，让母亲河“河畅、水清、岸绿”;加快盘龙河沿岸截污试验段、污水处理厂提标改造和第二污水处理厂项目建设，建成地下综合管廊11.7公里。通过加强水污染防治，让人民群众喝上更干净的水。“大气”方面，加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化，构建城市生态廊道;有效落实“街长制”“路长制”，在城市规划区内全面实行“门前四包”责任制，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为;抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，让人民群众呼吸到更清新的空气。“土壤”方面，牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线;积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作;以农用地和重点行业企业用地为重点，开展好土壤污染状况详查，加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品。“绿色发展”方面。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施;有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设，协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设;推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用;推动新能源汽车消费，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动。启动第二次全国污染源普查，完成2个省级生态乡镇的创建工作。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险防范意识，加强对各种风险源的调查研判，强化动态监测、实时预警，提升社会风险防控能力。规范政府举债行为，既严格遏制新增债务，又积极化解存量债务，有效防范政府债务风险。实行中期财政规划管理，既统筹当前长远，又实施滚动调整，确保财政规划科学合理。强化收入征管，既严格规范收入管理，又杜绝虚增财政收入，确保财政收入工作持续健康发展。加强民间借贷管控，既密切关注民间融资风险，又依法打击非法金融活动，守护老百姓的“钱袋子”。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，既去库存，又控房价，稳步推进房地产业健康发展。稳控安全生产形势，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实企业主体责任，杜绝重特大事故。确保食品药品安全，打好舌尖上的安全保卫战，特别要坚决保障学校食品安全。挖掘就业岗位，既关注农村脱贫攻坚，又关注城市失地农民再就业，促进城乡协调发展。正确引导社会舆情，弘扬社会主义核心价值体系，提高网络舆情应对处置能力。畅通群众诉求渠道，既要保障合理诉求案结事了，又要杜绝闹访缠访，切实维护人民群众合法权益。增强社会治理力度，严厉打击违法犯罪，提升社会安全感和满意度。 （四）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以田园综合体建设等为抓手，启动和推进乡村振兴行动。策划求“先”。高度重视乡村振兴规划，立足全要素禀赋比较优势，尽快制订系统性、全局性和前瞻性的规划，确保乡村振兴发展思路清、目标明、定位准，为具体工作提供科学指导。基础创“优”。深入推进农村“七改三清”行动，完善乡村基础设施。以建设“四好农村路”为目标，加快自然村公路硬化工程和乡村物流网络建设，推进红甸民族团结大道、坝心产业道路、新开田至坝心农村公路、花庄至老回龙公路建设，完成90公里贯穿古木、平坝、小街、坝心、喜古、马塘的环乡市政道路前期工作;加快补齐水利基础设施短板，推进“四大三中三小一灌区”建设，完成深沟水库、新马房水库等在建水源工程，加快盘龙山灌区建设，实施病险水库除险加固工程4件。生态促“好”。以需求侧的定位，促进供给侧改革的复位，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展;推行农村保洁制度，实施农村圈厕灶改造、水源地整治、河道综合治理等工程，全面完成乡镇“一水两污”项目，在所有行政村和较大自然村全面建成垃圾池，安装太阳能路灯2470套，80%以上的建制村达到绿色村庄要求。产业创“特”。在巩固提升传统产业的基础上，突出重点、凸显特色，建设红甸滇东南肉牛交易市场，打造小街银杏、秉烈优质水稻、平坝中药材、古木香脆李等高原特色农产品品牌;利用“生态+”、“互联网+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重塑产业链、供应链、价值链;强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成1至2个农业知名品牌。民风树“朴”。培养乡贤志士，以法治、自治和德治“三治合一”为目标，促进农村社会公平正义、平安和谐;培育和践行社会主义核心价值观，促进家庭和睦、邻里和谐、村民自治、干群融洽，保持民风淳朴，继承优良传统文化，发扬富有少数民族特色的民俗、乡俗文化。群众致“富”。通过特色产业打造和自然生态的修复，使“绿水青山”变成群众看得见、摸得着的“金山银山”。 （五）着力构建现代产业体系。坚持三产融合发展，优化产业结构，促进群众增收。推动农业提质增效。安排农业产业化发展专项资金3000万元，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业农村现代化;保障粮食安全，力争总产量突破2亿公斤;实行“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设;发展适度规模经营，种植三七2.5万亩、烤烟3.4万亩、万寿菊5.3万亩、银杏0.5万亩;实现肉奶蛋产量8万吨，畜牧业产值10亿元;扶持新型农业经营主体，新培育农民专业合作社10个。实现农业总产值33.6亿元以上。推动工业转型升级。构建以铝和三七生物医药全产业链为重点支撑的产业格局。加快年产5万吨聚合氯化铝、年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目建设，促进文山三一筑工钢结构非标制造基地正常生产;加快推进天士力现代中药产业园项目、云南白药七花公司和复烤厂迁建项目，实现三七数字本草检验中心投产运营，新引进2户以上有实力的生物医药企业入园发展;扶持中小企业发展壮大，深化“两个10万元”微型企业培育工作;盯紧世界500强、国内100强企业，加大招商引资力度。实现规模以上工业增加值增长12%以上。推动服务业提速发展。加快区域中心市场、社区“微菜场”、冷链物流中心、文山粮食物流及应急配送中心等项目规划建设进度;深入推进“三网融合”，实施有线数字电视网络、宽带互联网络升级改造，实现城乡用户双向网络全覆盖;继续推进智慧农业运营服务体系和大智能交通系统建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用;依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展乡村全域旅游;促进金融保险和现代物流、文化创意、康养服务等服务业发展，满足城乡日趋多元化的消费需求。实现服务业增加值增长10%以上。 （六）着力推进改革创新。坚持新发展理念，推动形成共商共建共享格局。增强驱动创新。推动人才、资本、信息、技术等生产要素自由流动和优化配置。加大科技创新投入，鼓励中小企业创新，促进科技成果转化。力争2018年研发经费投入占GDP比重不低于0.94%，总量不低于2.2亿元。持续深化改革。积极支持和服务国家监察体制改革;支持司法体制改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;深入推进“放管服”改革，积极营造更具吸引力的营商环境，进一步释放市场活力和社会动力;深化事业单位改革，推进政企分开、管办分离;落实“三去一降一补”工作任务，扩大优质增量供给;深化财税体制改革，优化财政收支结构，突出财政绩效管理，推进现代财税治理进度;加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革;理顺园区管理体制，搭建园区项目落地一站式服务机制，吸引社会资本，不断提高产业投资、工业投资、民间投资的比重;加快推进文山自来水运营管理体制改革，完善供水体系，提高供水质量效益。加快对外开放。主动融入和服务国家发展战略，着力架构东固西进、南拓北展的对外开放连接通道。东固：加快庄子田至红坎坡路域整治，推进文麻高速公路建设;完成登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、追栗街至香坪山道路项目前期工作;启动追栗街金洞物流片区建设。西进：完成马塘过境线建设;完成文山铝业至马塘镇连接线项目前期，推进蒙文铁路前期工作;全力促进铝产业发展，以产量转化为型材为目标，围绕140万吨氧化铝、50万吨水电铝，加快铝产业链招商引资步伐。南拓：推动文河高速、沿边铁路项目前期工作;加快文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设;整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场建设;推动文山东盟自贸区试验区建设;争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目前期工作取得新突破。北展：启动实施文砚大道、樱花山谷至百联线改扩建项目建设;抓好师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，推进文砚同城协同发展。 （七）着力提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。全面提升城乡人居环境。以继续争创全国文明城市为引领，办好建州60周年庆典活动，持续深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。推进三水厂二期、应急供水管网等工程建设;加快城区电网、农网改造升级，提高供电质量;打通文昌路等一批“丁字路”，完成建禾桥等4个立体停车场、2个地下人行通道建设，增设临时停车泊位5000个;完成西山中寨、建设街、红石岩、小法古、大法古、花园影城和水车寨7个片区棚户区改造项目房屋征收及拆除工作，启动实施1.2万户棚户区改造项目。推进出租汽车行业结构改革，规范巡游出租汽车、网络预约出租汽车的营运行为，开展出租汽车市场秩序专项整治行动，切实提升服务水平和监管能力。加强夜市治理，启动城市小游园、小花园、小区透绿建设，提升城市品质。优先发展教育事业。在实现义务教育基本均衡的基础上向优质均衡迈进。建立覆盖学前教育到高等教育的学生资助体系;开展学前教育改革试验，优化城乡师资和教育技术装备配置，强化城乡教育基础设施建设，推动城区教育“332+1”项目、小街镇小学迁建、喜古乡中心校扩建等工程，新建校舍10万平方米以上，新增学位5000个以上;传承创新学校文化，以“一训三风”铸校魂，切实提升学校管理内涵和质量。稳步提高公共医疗水平。巩固公立医院改革成果，健全现代医院管理制度;全面取消以药养医，完善药品供应保障制度;坚持中西医并重，积极传承发展中医药和民族医药事业;落实生育政策，促进人口均衡;夯实卫生基础，推进市第二人民医院、中医医院、妇幼保健院产儿病区等项目建设;全面提升市人民医院综合实力，力争达到三级乙等医院诊疗水平;开展爱国卫生运动，启动创建国家级卫生城市，加强疾病防控，推进国家级慢性病综合防控示范区建设，倡导健康文明生活方式;强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善社会保障体系。提高职业技能培训质量，强化基层公共就业服务平台建设，开发就业岗位3500个以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内;落实城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，改善困难群众生活;积极推进医养结合养老模式，完成平坝敬老院等一批养老项目建设，提高养老服务水平。大力促进文体事业发展。增强文化自信，弘扬民族文化，加强革命老区建设，弘扬红色文化，加大三七产业推介力度，宣传三七文化。建成民族文化中心，推进民族大剧院、城北体育馆建设;加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承;广泛开展全民健身运动，承办好全国青年篮球锦标赛等体育赛事。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，完成4个“十百千万工程”示范村建设。以完成民兵调整改革任务为牵引，持续加强国防后备力量建设。加强消防部队建设，提升应急抢险综合能力。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。整合各种资源和力量，争取今年底实现不停水、不停电、不堵车、不排队上学。全力做好10件惠民实事。 （八）着力加强政府自身建设。求木之长者，必固其根本，垒土九层、重任在肩，我们应当：坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态。强化作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，提高行政效能，着力解决“懒政、怠政、误政”等问题。增强执政本领。不辜负时代赋予的使命，持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，使广大干部职工既政治过硬，也本领高强。推进政务公开。保障人民群众的知情权、参与权和监督权，健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，依法化解信访突出问题。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率。规范政府购买服务行为，推广政府和社会资本合作，提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。增强法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题，全面提高议案建议提案办理质量和水平。各位代表，历史是曾经的当下，当下是未来的历史，新时代要有新气象，新气象要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为奋力夺取脱贫攻坚胜利、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资剑川县】2018年剑川县政府工作报告

  2018年1月16日在县十七届人大二次会议上县长王远各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇、破解难题，凝心聚力、苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成年初确定的各项目标任务。全县完成地区生产总值30.79亿元、增长10.6%，规模以上固定资产投资47.24亿元、增长26.1%;一般公共预算收入2.73亿元、增长6.2%，支出18.73亿元、增长5.5%;完成规模以上工业增加值6.02亿元、增长18.6%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达28252元、农村常住居民人均可支配收入达8165元，分别增长8.2%、9.2%;金融机构各项存款余额达56.5亿元、增长14.51%，贷款余额达25.04亿元、增长29.37%。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚质量提高。把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕“两不愁、三保障”标准，落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实开展“完成全年扶贫目标任务百日行动”，经贫困退出考核认定，甸南、羊岑2个贫困乡镇和玉龙等6个贫困村退出，实现减贫3803人。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对梳理出的6个方面24个细项问题进行全面整改。高位推动贫困对象和农村低保动态管理，贫困对象从基本精准到更加精准。锁定并整改纳入国家计划易地扶贫搬迁对象410户1764人任务，1039户易地扶贫搬迁户迁入新居。统筹整合财政涉农资金2.7亿元，争取专项扶贫、沪滇帮扶、中国电建集团援建资金共7235万元，投放浦发扶贫投资发展基金16717万元，甸南镇、羊岑乡整乡推进和庆华等11个行政村整村推进基本完成，黑潓江片区弥沙乡扶贫综合开发、玉龙村精准脱贫、龙门村“红色乡村·幸福家园”等项目进展顺利。发放扶贫小额信贷18515万元，支持基层党员带领群众创业致富贷款6500万元。全面落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等政策，加快推进旅游扶贫、电商扶贫，专项、行业、社会三位一体的扶贫格局逐步完善，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局成为全县上下的共识共为。积极开展“自强、诚信、感恩”活动和“共同受益、共同发展”教育，有效激发贫困群众内生动力，贫困群众“自我脱贫”意识和造血功能明显增强。 （二）坚持项目引领，“五网”基础有新突破。建立县“四班子”主要领导带队调研督查推进项目机制，实行“挂图作战”，加强项目资金筹措和用地保障，加快推进2个省列、20个州列“四个一百”，5个州级重大工业经济发展项目和126个县级重点项目。投入前期经费5500万元开展项目前期工作。争取国家和省州基本建设项目114个，到位资金5.2亿元。完成剑川古城市网入地、新松换流站和金龙河河堤决口修复及河道治理工程等项目建设。大干场水库扩建、沙溪古镇(白族)、剑川木雕艺术小镇、县城二级客运站、殡仪馆等项目加快推进。鹤剑兰高速公路(含沙溪支线)、城北农贸市场、沙溪生态田园综合体省级试点等项目开工建设。剑川白族中医院、马登至长新公路、马坪关公路等项目可研报告通过审查。大丽城际铁路、大兰铁路、滇中引水二级配水、螳螂河水库、江长箐水库、金满城水库、《张胜温画卷》创雕等项目前期工作进展顺利。文化旅游、通用机场、电商物流、农业产业、特色小镇招商取得突破性进展，新签约国内合作项目13个，境外合作项目1个，州外实际到位资金44.86亿元。 （三）坚持转型升级，经济结构持续优化。编制实施六大重点产业发展规划，建立产业发展和招商机制，持续深化“三产融合”。实施中低产田地改造1250亩、高标准农田建设12200亩，粮食总产量9.56万吨、增长2.88%，收购烟叶8.49万担、实现烟农收入1.44亿元，白山母马铃薯基地被上海市商务委设为“上海蔬菜扶贫基地”。新增现代农业庄园4家、农民专业合作组织39个、家庭农场9个，9家新型经营主体的19个品种认证为无公害产品，出口食品农产品质量安全示范区得到巩固提升。完成整县农村土地承包经营权确权登记颁证，抵押贷款试点实现全覆盖，授信1.38亿元，发放贷款1.28亿元。深化强服务稳增长促发展“一企一策”精准帮扶活动，丹增公司硫精砂制酸及余热发电项目、滇本草中药饮片厂建成投产，双河煤矿小型机械化改造项目基本完成，剑原野生菌加工项目加快推进，狮回公路、梅园片区干道等园区基础设施项目进展顺利，完成非电工业投资6.34亿元、增长67.7%，完成年度节能降耗任务。实现滇本草药业、宏滔木器木雕2家工业企业和洪鑫工贸、万达加油站、山老腿3家商贸流通企业升规达限，完成86户微型企业扶持培育。积极帮扶出口企业，完成外贸出口817万美元、增长20.5%。制定出台旅游市场秩序整治方案、实施细则，组建旅游警察中队，明确44条工作措施，实行“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，旅游市场秩序整治正成为产业转型升级的契机。沙溪兰林阁“茶马驿”酒店及既下山等一批乡村特色民宿、客栈投入运营，喜林苑客栈、马登温泉旅游休闲度假区建设顺利推进。年内接待海内外游客417万人次，增长20.56%，实现旅游社会总收入48亿元，增长43.76%。 （四）坚持建管并重，城乡面貌有所改善。持续推进“多规合一”，完成县城排水防涝专项规划编制，全面推行村庄规划建设网格化管理，配备97名村庄规划土地建设专管员，5个省级示范村完成规划提升。启动实施16个中国传统村落保护奖补项目，沙溪镇列入全国第二批特色小镇。城镇功能性短板补缺进程加快，完成永丰南路南段和腾龙街南段改造，加快推进214线城区段改造，投入使用5个公厕、东门停车场，城市地下综合管廊项目列入财政部PPP综合信息平台储备库。启动实施“六城同创”，省级园林县城获得州级奖补1000万元，省级卫生县城创建顺利通过省级初验，剑川历史文化名城保护规划通过省级审查。2000户棚户区改造开工，基本建成235户，竣工142户，完成500户脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造和1000户修缮加固。沙溪古镇(白族)、剑川木雕艺术小镇分别列入争创全国一流、全省一流特色小镇名单。争取古旧建筑保护修复专项资金3600万元，报国寺恢复重建进展顺利，启动剑川县历史文化博物馆建设，古旧建筑修复保护及配套基础工程加快推进。高位推进城乡人居环境提升行动，21项工作稳步推进，查处整治违法违章建筑5.07万平方米，整治彩钢房(棚)9.13万平方米。城镇常住人口6.5万人，城镇化率达35%，城镇和县城建成区面积分别达7.5平方公里、3.5平方公里。 （五）坚持绿色发展，生态建设步伐加快。国家重点生态功能区县域生态环境质量保持稳定。抓好中央环境保护督察反馈意见问题8项和省委、省政府环境保护督察反馈意见问题19项的整改落实，整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为。建立四级河长体系，明确四级河长707人，加强河湖库渠塘保护治理。完成剑湖湿地省级自然保护区体制改革，加强剑湖湿地巡查巡护，加快推进剑湖“三退三还”和剑川湿地公园前期工作，完成智慧剑湖信息平台建设，启动澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程PPP项目，积极申报国际重要湿地。推进生态红线划定。完成5万亩森林抚育、1万亩荒山造林，开展3000亩陡坡地生态治理。划定永久基本农田24.12万亩。双河泥石流治理等14个地质灾害项目顺利实施，通过省级地质灾害防治“十有县”验收。建成县城污水处理厂管网5公里，加快推进沙溪镇污水管网改造及污水收集处理工程，完成年度主要污染物总量减排任务。 （六）坚持民生保障，社会事业有新进步。集中有限财力办实事，民生支出16.17亿元，占一般公共预算支出的86.78%，10件惠民利民实事基本完成。持续加强教育基础设施建设，投资3592.63万元，新建和改造校舍14579平方米，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，高中阶段毛入学率达91.8%、居全州第二位，各阶段教育齐头并进。认真落实教育扶贫优惠政策，惠及学生2.28万人次。实行乡村教师补贴，改善乡村一线教师工作条件。引进先进教育理念和民办教育主体，合作创办剑川山师华清民族中学。深化医药卫生体制改革，开展城乡医保管理体制改革，出台贯彻落实云南省健康扶贫30条措施实施方案。启动县医院内科住院楼建设，引进专业团队和先进管理与县医院微创等五个科室进行合作，深化与上海交大瑞金医院和上海市第七人民医院结对帮扶，重点专科培育迈出坚实步伐。大力开展爱国卫生运动，甸南镇、沙溪镇被命名为省级卫生乡镇。成立中央美术学院驻云南大理剑川传统工艺工作站，完成景风阁古建筑群、西门街古建筑群修缮项目，剑川石宝山歌会节荣获2017年中国最具民族特色节庆，实施海门口遗址第五次考古发掘，举办云南省第七届非物质文化遗产联展和剑川木文化节，剑川阿吒力音乐入选省级非物质文化遗产保护名录。推进城乡居民医疗保险整合，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面，开发公益性岗位302个，新增城镇就业1675人，实现就业困难人员再就业581人、城镇失业人员再就业512人，完成农村劳动力培训转移就业18442人。统计调查、县志修编、地震预防、档案、气象、人防、外事、保密、侨务等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业、红十字等工作全面发展。妥善处置社会热难点问题，依法解决信访突出问题和历史遗留问题，全力抓好重点领域安全生产，全县无较大生产安全事故发生，食品药品安全监管实现“零事故”。深入开展“平安剑川”创建活动，十九大安保维稳实现“五个严防发生”和“三个不发生”目标。防灾减灾、应急处突、救援体系不断健全，探索山区散居少数民族集中攻坚，全县民族团结、宗教和顺。 （七）坚持改革创新，发展活力逐步释放。实施国家和省州改革试点11项，旅游综合行政执法、农村土地承包经营权确权颁证登记及抵押贷款等试点经验得到推广。稳步推进供给侧结构性改革，全面完成去产能任务。深化旅游综合行政执法改革，全面推行基层市场监管综合行政执法改革，探索推动沙溪旅游综合联动行政执法，加快推进沙溪镇国家新型城镇化综合试点。有序开展教育、医疗、供销体制改革，全面落实税收减免政策，推进降费减负工作。创新财政资金“拨改投”运作方式，稳妥推行重点项目PPP运作。深化“放管服”改革，强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。 （八）坚持转变职能，自身建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持纪检监察体制改革和检察院、法院改革发展，充分听取工商联、人民团体及社会各界人士的意见建议，办理人大代表建议191件、政协委员提案146件。聘任5名法学专家和执业律师，组建县政府法律顾问队伍，推动县政府工作部门、乡镇人民政府、村(社区)法律顾问全覆盖。创建州级法治乡镇1个、民主法治村(社区)7个，县级法治乡镇2个、民主法治村(社区)9个。新建县人民政府门户网站，探索推行“互联网+政务服务”新模式。落实主体责任和“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，加强行政监察和审计监督，深入开展脱贫攻坚等六大领域突出问题专项整治，依法查处各类违纪违规案件2件2人，问责处理干部13人。各位代表，幸福都是奋斗出来的。过去一年，新一届人民政府立足开好头、起好步，打基础、谋长远，勇于担当、奋发有为，圆满完成了年度目标任务。工作成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持、有效监督的结果，是国家和省、州挂钩单位同心同德、真帮实扶的结果，更是全县各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、各企事业单位、驻剑部队及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业结构不优，转型升级任重道远;新兴财源培植缓慢，财政增收乏力，收支矛盾较为突出;城乡基础设施存在短板，偏远山区公共服务能力亟待提高;重点区域、重点群体贫困程度深，产业支撑体系不牢，持续增收措施不多，脱贫攻坚任务依然艰巨;资源环境约束日益突出，生态保护修复和污染防治任务繁重;社会矛盾和问题交织叠加，群众利益诉求复杂多样，社会治理亟待创新和加强;少数干部作风不严不实、缺乏责任担当，还有部门服务意识不强、行政效率不高，一些领域的不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们将进一步增强责任意识和危机意识，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作建议2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好新时代元年的工作意义重大。根据县委十二届六次全会的决策部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南考察大理重要讲话精神和省州党委、政府及县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化和决胜全面建成小康社会面临的形势与任务，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展、跨越式发展有机统一起来，大力推进改革开放创新，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力在脱贫攻坚、全域旅游、生态建设、乡村振兴、社会事业补短板、改革试点示范六个方面走在全州前头，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标建议为：国家重点生态功能区县域生态环境质量在2017年国家考核的基础上保持稳定;地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长30%左右，规模以上工业增加值增长15%左右;一般公共预算收入和支出分别增长6%和4%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。为实现以上目标，建议抓紧抓实以下十个方面的工作： （一）突出同步小康，扎实推进精准扶贫。严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，以绣花的功夫、攻坚的精神、决战的姿态，完成年度减贫和脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准扶贫。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范档卡资料，加强资金监管，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。强化产业扶贫。按照产业扶贫到村到户的基本要求，积极优选特色产业，培育和引进新型经营主体，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。持续推进旅游扶贫和电商扶贫，发放扶贫小额信贷1.2亿元，用好管好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。强化脱贫保障。继续落实年度财政扶贫资金总量增长10%，压缩公用经费5%用于脱贫攻坚，加大涉农资金统筹整合力度。启动20个行政村提升工程，推进贫困村基础设施和公共服务配套设施建设。完成老君山镇新和、羊岑乡金子沟易地搬迁集中安置点建设并按期入住，启动羊岑乡月亮坪片区集中安置点建设，实施4类重点对象农村危房改造441户、非4类重点对象农村危房改造824户。及时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖。推进健康扶贫政策措施的宣传和落实，完善贫困户医疗综合救助保障体系，切实解决因病致贫、因病返贫等问题。扎实开展农民实用技术和就业技能培训，提高贫困人口劳动技能和素质，实现有劳动能力的贫困家庭就业脱贫。抓实城乡低保增量提标，推进“两线合一”，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。将造林增收、管护就业、退耕还林富民、林业产业致富等措施落实到贫困户，实施好生态脱贫工程。强化合力攻坚。积极争取定点挂钩帮扶单位政策、技术、项目和资金支持，做好区域协作和对口帮扶，完成中国社会扶贫网建设任务，动员社会各方力量参与，完善大扶贫工作格局。在精神扶贫上下功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困户发挥主体作用，通过自身努力脱贫致富。严格落实脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带和工作队到村、干部到户的“两包两到”工作机制，压实各级责任，形成工作合力。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大监督执纪问责力度，以“作风攻坚”促进“脱贫攻坚”。 （二）突出增强后劲，全力推进项目建设。充分发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，以旅游文化、商贸物流为重点的产业项目建设。着力项目攻坚。实施3个省列、20个以上州列“四个一百”项目和114个县级重点项目。采取“一对一”“实打实”工作措施，推进州委组织部帮助协调的37个重点项目尽快落地开工。确保农业综合开发、县城二级客运站等20个项目竣工，澜沧江上游剑湖流域水环境综合治理工程PPP项目、兰林阁特色酒店、历史文化博物馆等24个项目加快建设，电子商务中心、垃圾处理厂渗滤液站等25个项目如期开工，螳螂河水库、通用机场、职业高级中学实训楼、林区防控体系建设等31个项目前期及早完成，继续配合做好大丽城际铁路、大兰铁路、滇中引水二级配水、桃源水库补水工程(一期)、洱剑高速公路等项目前期工作。筹措前期经费3000万元以上，抢抓“十三五”规划中期调整机遇，力争更多储备项目挤入国家、省规划。强化领导挂钩和督查调度，破解土地、资金等要素制约，全力保障项目推进。着力基础改善。加快推进鹤剑兰高速公路(含沙溪支线)建设，完成省道S316线剑川山区段路面工程、沙牛公路剑川段改造、云剑公路19.2公里路面工程、大干场水库扩建引水和大坝枢纽工程，实施55个行政村4.62万人农村安全饮水巩固提升。推进农网改造升级项目，启动天然气支线管道工程，加快农村信息网络宽带化升级和基站建设。着力招强引优。坚持以开放招商厚植发展优势，坚持主要领导亲自抓，利用南博会、沪滇帮扶等平台，加强与港中投等企业对接，启动广东奥园文旅集团投资项目，支持广东龙浩集团加快通用机场前期工作，推进已签约的汽车城、旅游共享汽车等项目，完成招商引资到位资金50亿元以上。增强市场意识、规则意识、合作意识，构建“亲”“清”政商关系，做到亲而有度、清而有为，推动服务企业的制度化、常态化和实效化，营造尊商重企兴业浓厚氛围。 （三）突出乡村振兴，加快推进三农工作。围绕“壮大大产业、扶持新主体、培育新平台”，转变农业发展方式，推进农业“接二连三”，促进三产融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加快现代农业发展。稳定粮食播种面积，强化科技推广和机械化建设，粮食总产量增长1%。抓实烟叶生产，收购烟叶8.29万担，实现烟农收入1.4亿元。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，依托英茂、农垦等龙头企业，推进马铃薯脱毒种薯、加工薯和鲜薯生产基地建设。依托上海交大和大理大学技术支撑，以滇本草药业为龙头，编制当归产业发展规划，推进当归药理成份分析、产品研发和精深加工，加快中药饮片加工及产业化，打造“剑川当归”品牌。加快与锦苑花卉、万家欢和晨农集团三家龙头企业合作，启动马登镇现代农业观光庄园项目。积极发展山地牧业，抓好品种改良和疫病防控，实现畜牧业产值增长6%。新增州级以上龙头企业1户、农民专业合作社1家、家庭农场1家、农业庄园1家和新型职业农民150人以上。坚持农业品牌化发展，完成“三品一标”农产品认证9个以上，推进农产品质量安全监管和可追溯信息体系建设，使特色优质农产品卖上好价钱。加快推进乡村振兴战略。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革和抵押贷款，完善农村土地流转平台。扩大“中瑞合作”成果，编制规划方案，坚持试点先行，分步实施乡村振兴战略。实施好村级“四位一体”和扶持村集体经济试点项目，引导村集体通过合作、入股等多种形式参与经营产业项目，壮大农村集体经济。高起点推进沙溪生态田园综合体省级试点项目，力争挤入国家试点，探索农业加旅游、康养等多种模式融合，培育农业电商、农业互联网等新业态，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进美丽乡村示范项目、美丽宜居乡村省级重点建设村、州级示范村、省级农危改示范村、少数民族特色村寨建设，抓好乡村基础设施完善和环境卫生综合整治。坚持以人为本，结合村规民约、法制宣传和乡贤文化，加大乡村执法执纪力度，积极构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）突出提质扩量，推动工业转型升级。全力以赴做强实体经济，挖掘增长空间潜力，优化存量、强化增量、提升质量，推进工业向中高端、绿色化方向发展。加快产业升级改造。运用新模式和新技术改造提升传统产业，推进绿色农畜产品加工，确保丹增、滇本草、臻福等企业达标达产，剑原野生菌加工项目投入生产，再引进1家农副产品加工企业入驻园区。加快谷装箐煤矿转型升级、弘毅废旧轮胎再生综合利用产品化等项目，推进现有矿冶企业技改升级和做大规模，推动与兰坪县共建共享上兰工业片区。发展战略新兴产业。壮大以风电为主的新能源产业，提升中药材种植、生产加工、技术研发、医疗应用的规模和水平，扎实推进滇西北物流分中心项目招商引资和木雕文化创意产业园区建设，力争形成新的经济增长点。实施重点工业项目7个以上，完成非电工业投资5亿元以上。推动产业电商发展。加快推进县电子商务中心和电子商务创业园建设，围绕木雕、苹果、有机蔬菜等优势产品和产业，建设电子商务服务平台;围绕推动大众创业、万众创新，提升创业服务，鼓励大学生和城乡劳动者创业，扶持打造“互联网+创业创新”孵化平台。继续推进电子商务进农村综合示范项目，鼓励支持实体企业、店铺网上销售，推动本地产品线上销售，促进线上线下协同互动，加快“剑品入沪”步伐。大力优化营商环境。实行县级领导帮扶重点企业，清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，加快天然气管道建设，推进电力市场化交易试点，减轻用能成本，降低实体经济成本。完成梅园片区4条道路硬化，启动木雕文化产业园污水管网和石狮子河治理工程。做好“大做强”“个转企”“小升规”三项重点工作，培育4户以上规上限上企业，继续扶持“两个10万元”微型企业。树立“服务企业家抓发展”的理念，厚植企业发展沃土。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批业内驰名的“剑川品牌”。 （五）突出全域旅游，推动旅游提质提效。坚持“县域景区化、产业旅游化”，注重“面上保护、点上开发”，加快形成县城、特色小镇、美丽乡村以及景区协调发展的全域旅游格局。高标准完善规划。完成全域旅游规划编制，将旅游业拓展到全社会、全行业、全领域，突出项目支撑，确保规划、理念和思路能落到实处。加快农工旅融合。发展既具有经济效益、又具有观赏价值的农业产业，逐步把农田变成公园，推进农业景观化。结合乡村振兴和美丽乡村建设，选择大佛殿、弥井等有特色、有基础的村庄，按照旅游标准进行景区化建设，打造一批既独具特色、又相互串联的旅游村庄，推进村庄景区化。保护利用好现有古旧民居，通过改造客栈、茶馆、农家乐等方式，挖掘民居的旅游和经济价值，推进古旧民居景点化。挖掘木雕、黑陶等特色传统工艺，利用新松换流站、风电场等特色项目，探索工业旅游。重点打造核心景区。加快石宝山·沙溪古镇国家5A级景区和千狮山·剑川古城国家4A级景区创建，实现马登温泉旅游休闲度假区、喜林苑客栈、茶马古道文化服务体验中心投入运营，启动老君山大佛殿片区整体开发。提升旅游从业人员素质，发展红色旅游、生态游、商务游、休闲游、乡村游、旅游养老、康体旅游等新业态，开发一批深度旅游产品。持续开展宣传推介。深入实施“互联网+旅游”，推进“一部手机游云南”建设。市场化办好石宝山歌会节暨白族文化节等节会，搭好营销平台。开发精品旅游线路，深化与国内外知名企业合作;利用自媒体，拓展“微营销”，举办主题营销与节会活动，拓展自由行客源市场，努力实现接待游客458万人次和旅游社会总收入50亿元以上。 （六）突出宜居宜业，推进城乡统筹发展。坚持规划与功能相融、建设与管理并重、整治与创建齐抓，抓好城乡规划建设管理。全力打造宜居县城。启动城镇空间布局规划编制及城市设计，完成“多规合一”。深入开展“城市建设提升年”，完成污水管网完善工程、214线过城区段道路改造扫尾和绿化，实施好文风路西段、文献路延长线、环城西路延长线、盘龙路、县城东片区截污干管及排水工程(3#排浸沟)、城北农贸市场、广播电视塔片区提升改造等重点市政工程。启动盘龙公园建设，推动金龙河沿河漫步道、自行车道等慢行系统建设，打造金龙河景观带。加快“六城同创”步伐，创建省级卫生县城、文明县城，争取国家历史文化名城通过国家审查，推进双拥模范县和海绵城市建设试点创建。完成报国寺片区整治项目和景风公园改造提升。加快推进老旧住宅小区房产征收，完成2017年棚户区改造任务，启动2018年城镇棚户区改造800套(户)。抓好棚户区改造配套基础设施项目，重点解决私搭乱建、占道经营、垃圾乱倒、污水乱排、车辆乱停、秩序混乱等问题，打造23条高标准示范街;探索县城园林绿化、环卫保洁的市场化运行、专业化养护、精细化管理。加快特色小镇创建。加强与港中投协调，加大招商力度，推动企业投资项目落地，推进已开工子项目，加快沙溪古镇(白族)建设;继续做好协调服务，加快剑川木雕艺术小镇建设，启动二期项目和狮河村改造提升工程;推进金华“白族原乡·创居颐养”小镇前期工作，力争年内启动建设。提升城乡人居环境。用最实的责任、最严的措施，加大“两违”、彩钢房(棚)整治力度，建立健全农村建房管理常态化、规范化机制，坚决遏制“两违”增量、减少“两违”存量。积极推进人居环境治理PPP项目，大力推进“厕所革命”，抓实治污治乱治脏，建好管好护好运营好农村公路。推广城乡垃圾处理一体化市场运作，巩固深化“三清洁”成果。加强历史文化名城(镇村街)和传统村落保护，对历史建筑进行挂牌保护，严格建筑风貌管控，注重历史文脉传承。提升完善集镇功能。推进沙溪镇国家新型城镇化综合试点，健全农业转移人口市民化推进机制和权益保障机制，促进农业转移人口有序市民化。统筹推进乡镇污水处理、垃圾中转站和收运设施、绿化美化等基础设施和公共服务设施建设，支持打造产城景一体、山水田融合的特色集镇。 （七）突出绿色发展，推进生态文明建设。加快国家生态文明建设示范县创建，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当，强化水污染防治，全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度。实施最严格的水资源管理，切实增强全民节水意识;提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。严格集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地管理。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量，力争关闭搬迁禁养区内的三文鱼养殖场。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，从源头上控制新污染物的产生。打好生态建设保卫战。启动大规模国土绿化行动，推进封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护等生态工程。实施营林造林0.9万亩、封山育林1万亩、低效林改造2.5万亩，有效提高森林覆盖率。推进剑湖“国际重要湿地”申报，争取剑川湿地公园项目，加快推进剑湖湿地“三退三还”。打好环境监管持久战。以零容忍态度严厉打击环境违法行为，加快构建生态环境损害赔偿制度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏植被、违法占用林地等行为。加大森林防火力度，确保不发生重大森林火灾。坚守耕地保护红线，对永久基本农田实行最严格保护，加强地质灾害治理，支持民间资本进入标准化矿山建设。发挥生态优势，发展生态农业、生态体验式旅游、特色生态产品开发、康体养生运动等绿色生态产业，逐步构建产业生态化发展新格局。大力提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，开展绿色创建活动。 （八）突出改革创新，防范化解重大风险。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。树立过紧日子的思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率;加大互联网金融风险整治，打击违法违规金融活动，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，抓实专项整治行动，推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层，推动信访矛盾在法治化轨道上依法、公平、合理解决，严防重大群体性事件、重大网络舆情、重大刑事案件发生;持续强化社会治安打防管控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力构建共建共治共享的社会治理格局。深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧结构性改革主线，加大“放管服”改革力度，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。深化生态文明、市场监管、预算制度等体制机制改革，稳妥推进城管综合改革和事业单位改革，落实政府购买公共服务政策。深化商事制度改革，推行电子营业执照，加快市场准入和退出便利化。探索建立扶贫“四到县”资金支持乡村旅游扶贫的机制，积极争取“剑品入沪”省级农产品物流补贴试点。深化农业水价综合改革，推动用水计量收费和节约用水工作。大力推行“互联网+政务服务”，完善政务服务实体大厅和网上大厅功能，实现网上网下一体化，全面推行公共资源电子化交易。加快平台公司实体化、市场化改革，增强融资造血功能。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。 （九）突出共享发展，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为工作追求，守住民生底线，让剑川的发展更有“温度”，让群众的获得更有“厚度”。提升教育均衡水平。完成弥沙中学、马登中学标准化建设。规范学前教育，推进“一村一幼”建设，提升学前3年毛入园率。推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，推进普通高中教育改革，加强县职业高级中学特色专业建设和产教融合发展，确保“两后生”全部就读职业学校。健全家庭经济困难学生资助体系，完善进城农民工子女、留守儿童、残疾儿童受教育保障措施，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。大力营造尊师重教氛围，加强师德师风建设，提升教育内涵和质量。提升卫计服务水平。启动白族中医院建设，建成县医院内科住院楼、5个标准化村卫生室。推进医疗医药医保联动改革，加快医联体建设，推动分级诊疗、家庭医生签约服务工作。加强县医院、中医院重点专科和人才队伍建设，切实提高常见病、多发病诊疗水平，方便百姓县内就医。强化重大疫情防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力。实施全面“两孩”政策，打造生育全程基本医疗保健服务链条。提升文化普惠水平。创作编排一批群众喜闻乐见的优秀作品，广泛宣传党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。完成县历史文化博物馆、县体育场田径跑道和足球场建设、景风阁古建筑群和西门街古建筑群保护利用设施等项目。加快推进《张胜温画卷》创雕前期工作。加强文物保护和文化遗产研究，支持传统工艺工作站开展非遗传承保护活动，提高传统工艺发展水平和竞争力，带动就业增收。组织实施好文化体育惠民活动，不断丰富群众文化体育生活。提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，开发公益性岗位260个，实现城镇新增就业1500人，新增农村劳动力培训输转1万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。支持农民工返乡创业，推动创业促进就业。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障力度，实现应保尽保、动态管理。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，形成特困职工识别帮扶联动机制。建成3个居家养老服务中心、8个村级老年活动室。建成县殡仪馆，加快公益性公墓建设，稳妥推进殡葬改革。启动县数字档案馆建设项目，提高档案管理查询信息化水平。同步争创全省和全国民族团结进步示范县，维护宗教领域和谐稳定。开展第四次全国经济普查，加强防震减灾，加大科技宣传推广，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。坚持军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员工作，统筹推进拥军优抚、民兵预备役等各项事业协调发展。 （十）突出人民满意，加强政府自身建设。加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。必须尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。必须牢记“打铁还需自身硬”，持续做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决把政治建设放在首位。把学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为政府党组和政府各部门党委(党组)的首要政治任务，并贯穿政府各项工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对一切工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决把依法行政落到实处。深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。加大全民普法力度，形成尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各方意见。全面推进政务公开、办事公开，主动接受社会监督。严格执行《剑川县第十七届人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强执法监督，规范行政执法行为，不断提升依法行政水平。坚决把使命担当化为行动。牢记守土有责、守土尽责，把担当负责的作风落实到具体工作中，多做打基础、利长远的实事。完善绩效考核评价体系，注重在脱贫攻坚、绿色发展、项目服务等重点工作一线锻炼、识别干部。加大督查问责力度，重拳整治不作为、乱作为、慢作为，切实打通项目、政策落地“最后一百米”。层层传导压力，确保工作落实到位。健全正向激励机制，完善容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，引导广大干部敢于担当、真抓实干，形成比学赶超、奋勇争先的生动局面。坚决把清正廉洁融入常态。严格落实中央八项规定精神、实施细则和省州县相关要求，巩固扩大巡视整改成果，驰而不息纠正“四风”，推动政府系统党风廉政建设常态化、长效化。全力支持县纪委监委开展工作，主动适应县纪委监委监督和社会监督、媒体监督，持续加强审计监督。扎实开展脱贫攻坚、工程建设等六大领域突出问题专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，以零容忍态度坚决惩治腐败，努力打造政治生态上的绿水青山。各位代表，新时代昭示新辉煌，新征程赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，不驰于空想、不鹜于虚声，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，推动党的十九大精神在剑川落地生根、开花结果，奋力谱写剑川决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!

  2025-07-16

• 【投资宁洱县】2018年宁洱县政府工作报告

  2018年1月16日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和十九大精神，不断增强“四个意识”，团结依靠全县各族人民，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，推动经济社会持续健康发展。 （一）科学发展，注重质效，综合实力明显增强。2017年，预计实现地区生产总值52.37亿元，增长10.8%;地方公共财政预算收入3.6亿元，增长6%;财政支出19.65亿元，增长10%;规模以上固定资产投资68.4亿元，增长23.3%;规模以上工业增加值7.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额13.75亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28250元、10056元，增长9%、11.6%;金融机构存、贷款余额分别为54.1亿元、36.4亿元。全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。 （二）创新思路，精准施策，脱贫成效明显提升。贫困对象更加精准。创新实施精准识别“七步工作法”，拉网式排查农村户籍人口，全面甄别建档立卡户，精准识别贫困人口4313户15034人。资金投入更加有力。切实加大财政涉农资金统筹整合力度，共投入各类扶贫资金8.2亿元，为脱贫攻坚提供了坚强的资金保障。基础设施更加夯实。进一步补齐水、电、路、通讯等基础设施短板，实现了村村走硬化路、户户有卫生厕、人人喝干净水的目标。产业增收更加稳定。优化“311”产业扶贫模式，探索资产收益扶贫措施，实现“四个一”产业精准到户。投入财政资金1358万元用于资产收益扶贫，4258名贫困人口年分红163万元。发放产业到户贷款0.5亿元，培育蔬菜、豆类、食用菌等短期产业5万亩，薄壳山核桃、澳洲坚果、晚熟芒果、甜粽等中长期产业11.5万亩。加大产业技能培训力度，培训转移就业贫困人口1.1万人次。选聘生态护林员、巡河员、卫生保洁员、公路养护员397名，发放工资242万元;兑付生态补偿金421.5万元。脱贫人口人均纯收入达3200元以上。各项保障更加全面。完成968户建档立卡贫困户危房改造，易地扶贫搬迁分散安置210户761人、进城安置63户215人。发放县级教育扶贫补助资金218.6万元，补助建档立卡贫困学生2248人、家庭成员102人。全面落实云南省健康扶贫30条措施，投入健康扶贫资金950.4万元，县乡村三级医疗机构和中小学校保健室全部达标，家庭医生签约率100%，创新实施政府扶贫救助保险，在全市率先完成建档立卡贫困人口医疗费用二次补偿资金拨付，实际医疗费用报销比例达90%以上，建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险。符合条件的贫困对象100%参加城乡居民基本养老保险，发放养老金254.79万元。帮扶力量更加强劲。2595名干部职工挂包到户，22户县内企业挂包到村，东西部协作、对口帮扶和社会帮扶力度持续加大，投入帮扶资金1300万元，脱贫攻坚形成强大合力。2017年，实现了20个贫困村出列、827户2729名贫困人口脱贫，贫困发生率由2016年末的1.84%降至2017年末的1.27%，脱贫攻坚战果丰硕。 （三）优化结构，树立品牌，产业转型明显加快。高原特色农业稳定发展。完成农林牧渔业总产值19.5亿元。实现粮食总产量9.7万吨，粮食生产十四年连增。完成第三次全国农业普查，推广咖啡价格保险和橡胶“保险+期货”扶贫项目。实施中低产田地改造1.5万亩，建成标准化蔬菜示范基地7个、畜禽生态养殖基地10个，完成蔬菜产量5.7万吨、肉类产量3.1万吨。培育市级龙头企业3户，新增农民专业合作社27个、家庭农场21个，农产品“三品一标”认证8个。巩固提升优势特色产业，实现茶叶总产值16.1亿元、咖啡总产值2.2亿元、烤烟总产值1.5亿元。薄壳山核桃种植面积达5.3万亩。绿色工业趋稳向好。完成工业园区总体规划修编，物流园区规划加快推进，园区面积增加到38.2平方公里。完成生物工业园区标准厂房一期PPP项目申报，启动建设20千伏配套用电工程，新增入园企业4户，新开工工业项目3个，林达、绿潮公司技改搬迁项目用地征收工作全面完成，前期工作顺利推进，园区承载能力进一步增强。扎实开展工业经济攻坚“百日会战”，为企业协调解决实际困难35件，为9户企业提供调头资金1.5亿元。中国科学院隋森芳院士在丹州制药厂建立工作站，为宁洱产学研合作模式及生物药业发展注入了新的活力。现代服务业厚积薄发。围绕全域旅游“一轴三环”路线，实施乡村旅游富民工程9个，打造那柯里、绿荫塘等乡村旅游示范点10个、特色民宿客栈64家，新建、改造提升公厕30座，成功创建那柯里3A级景区，启动云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设。大力发展红色旅游，民族团结园、杨正元故居等爱国主义教育基地逐渐成为弘扬和培育民族精神的重要阵地。全力整合“互联网+”乡村旅游资源，节庆经济、周末经济持续升温，成功举办了“磨黑烧烤节”“温泉哈尼红蛋节”等8个乡村节庆活动，宁洱被国家农业部评为全国十大魅力茶乡，“茶源道始·盟誓之城”品牌影响力不断提升。全年接待国内外游客247万人次，实现旅游总收入21.2亿元。民营经济发展不断加快，新增民营企业111户，培育微型企业60户，完成民营经济增加值14.52亿元。9个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，全县实现电子商务线上交易额1200万元。 （四）统筹发展，规划引领，城乡面貌明显改善。市政建设成效显著。围绕“思宁一体化”建设，编制完成各类专项规划8个。以创建文明城市为契机，投入市政建设资金1.8亿元，启动东岭路、兰萼路等8条市政道路建设，新增、更换路灯685盏，完成城市人行道改造及路面修复18.2万平方米，改造供水管网47.7公里，东岭公园建成使用，县城建成区面积达7.5平方公里，城镇化率达40.3%。深入开展“四治三改一拆一增”行动，施划交通标志线，规范停车，整治私搭乱建，拆除“两违”建筑7.8万平方米，城市综合执法管理强势推进，市容市貌显著改观。农村人居环境提升效果明显。围绕农村“七改三清”行动，加大农村民居改善、“两污”治理等工作。全面完成全县农村住房等级认定，启动实施7154户非建档立卡户C、D级危房改造。乡(镇)集镇区自来水供水设施覆盖率达100%，建成乡(镇)集镇区公厕26座、村委会所在地公厕127座。培育申报建设特色小镇项目17个，那勐勐小镇列入全省一流小镇创建名单并率先在全省开工建设。抓住国道213线改扩建机遇，投入财政资金1800万元加大集镇建设，磨黑、同心集镇面貌大有改观。基础网络不断夯实。投入资金1.9亿元，全面完成玉磨铁路征拆工作;完成国道213线改扩建项目和贫困村农村公路安防工程，宁景高速、困鹿山至扎罗山、西萨热水塘至小黑江公路开工建设;宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道、勐先路“油返砂”改造和农村公路项目建设快速推进。中寨、曼巴箐水库主体工程完工，何张田水库开工建设，全市首个PPP模式水利项目黄草坝水库通过专家评审;完成中央财政小型农田水利重点县项目、2016年农村饮水安全巩固提升工程和1605件山区“五小水利”项目建设。积极推进电网建设，启动新一轮农网升级改造。实施光网城市改进工程，实现行政村4G网络全覆盖。全国民族团结进步示范县创建全面推进。完成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户创建，普洱民族团结誓词碑纪念馆正式开馆，民族团结誓词碑史料专辑《碑魂》公开发行，民族团结研究所被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。 （五）环保优先，绿色发展，生态环境明显优化。环保整治力度加大。迅速落实中央环保督察组反馈问题整改。实施地质灾害治理项目2个，水土流失治理面积33平方公里。大气、“两污”防治工作成效显著，城区空气环境质量全年保持优良，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，完成旧城区雨污分流8公里，新建污水管网5公里，城镇污水集中处理率达88%，自然村建立农村生活垃圾卫生保洁员制度、收费制度，农村垃圾处理率达81.7%。生产方式不断转变。实现绿色GDP48亿元，同比增长13%。完成示范庄园、特色生物产业、休闲度假、绿色农业、绿色工业、清洁能源应用六大类9个绿色经济实验示范项目创建。关闭非煤矿山9个、转型升级13个，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，节能减排任务超额完成。倡导绿色出行，投放共享单车240辆。云南普洱天恒水泥有限责任公司生产的425#普通硅酸盐水泥、通用硅酸盐水泥熟料通过中国质量认证中心低碳产品认证，实现了普洱市低碳产品认证零的突破。生态修复更加有力。完成永久基本农田划定，生态保护红线基本划定。全面启动天然林停伐补偿工作，加大林业有害生物治理，公益林管护122万亩，完成人工造林2万亩，磨思公路、213国道路域环境绿化55公里，森林覆盖率达77.15%。建立河长制，全县设立河长529个。城乡环境持续优化。新增城市绿地面积20公顷，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功创建省级园林县城。完成部分老旧小区及同心村、那柯里村环境综合整治工程，推进困鹿山、那柯里、蚌扎和上宣德传统村落改造。德化镇被命名为省级生态文明镇。顺利完成自然资源资产负债表编制试点工作和勐先镇自然资源资产离任审计。 （六）改革开放，注重成效，改革活力明显释放。全面深化改革，以供给侧改革为主线，深入推进“三去一降一补”。加快推进经济体制改革，落实改革措施4项，研究制定改革方案5项，完成公证体制改革，农业综合行政执法机构改革试点、城市管理综合行政执法体制改革、守信联合激励和失信联合惩戒制度建设等工作有序推进。“放管服”改革深入推进，向社会公布行政审批事项204项，全面落实权责清单制度，推进“双随机一公开”监管改革，保留随机抽查事项250项。完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革、“三农”金融服务改革等工作取得初步成效。全面深化县级公立医院改革，积极探索医联体建设。全力做好不动产登记发证工作，办理不动产登记1889件。不断加大对外开放力度，实施各类经济合作项目77项，到位招商引资资金74.47亿元。 （七）以人为本，均衡发展，民生福祉明显提高。全县民生支出15.14亿元，占公共财政支出的77%。教育事业稳步推进。持续巩固义务教育均衡发展成果，投入6157万元改善办学条件，全面完成薄弱学校改造及40所学校校园规划，“班改幼”“一村一幼”项目有序推进，完成德化、梅子幼儿园建设。共享清华大学附中、西南大学附中等学校的优质教育资源，教育教学质量进一步提升，高考上线率达95.6%。积极推进校企合作，职业教育成绩喜人，毕业生就业率达95%。卫生计生事业长足发展。扎实开展基本公共卫生服务，强化卫生计生执法监督，顺利通过省级卫生县城复审。完成县疾控中心、妇幼保健院及3个卫生院业务用房建设，县人民医院内儿科综合楼主体竣工，宁洱、磨黑、同心卫生院率先在全市开通远程心电诊疗服务。提升中医药服务能力，完成9个乡(镇)卫生院中医馆建设，建立全国基层名老中医药专家李捷传承工作室。文化体育事业蓬勃发展。整合资金3523万元用于15个村级活动场所和246个村民小组活动场所建设，实现村民小组活动场所全覆盖。完成3000户农村有线电视信号覆盖和85个行政村、734个自然村“村村响大喇叭”工程，宁洱产业脱贫专题片《早当家的采茶妹》在央视大型电视扶贫行动《绝不掉队》中播出，代表普洱市参加云南省第十届民族民间歌舞乐展演舞蹈《马帮》荣获银奖，宁洱培养输送的体操运动员王俊文获德国世界体操锦标赛鞍马冠军。保障体系不断完善。扎实开展低保规范管理专项整治行动，完善养老服务体系，完成高龄补贴分段提标工作，勐先、磨黑敬老院搬迁入住，机构养老服务质量大幅提升，发放农村五保人员供养补助446.7万元，“儿童之家”试点建设项目成效显著，全面实施残疾人两项补贴工作。城镇新增就业1582人，农村劳动力转移就业2.7万人次，全县城镇登记失业率3.34%。城乡居民医疗保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达75.2%。全面完成景谷地震灾后恢复重建五大工程任务，顺利通过省级综合验收。启动乡镇机关基础设施建设。开工建设388套公租房，荷畔家园、龙潭小区1918套保障性住房分配入住，完成110户棚户区改造，火车场站、原天壁水泥厂426户棚户区改造有序推进。发放库区移民后期扶持直补资金43.4万元。社会大局和谐稳定。依法治县、禁毒防艾工作扎实推进，反恐、防恐体系更加完善，人民群众安全感满意度不断提升，“平安宁洱”创建成效明显。严格落实处级领导值班接访和重点信访案件包案制度，依法解决了一批征地拆迁、企业改制等信访历史遗留问题。严格规范劳动用工管理，农民工合法权益得到有效保障。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。国防动员和后备力量建设质量不断提高，参军大学生比例达51.3%。 （八）务实高效，廉政勤政，执政能力明显增强。坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议114件，政协委员提案124件。积极推进“互联网+政务服务”工作，网上政务服务平台上线运行，审结在线审批监管平台项目438件。制定法治政府建设五年规划，落实政府法律顾问、专家参与行政规范性文件制定和备案制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”。加大行政监察和财政、审计监督，严格执行中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降6.4%。一年来，地震、档案、史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、气象、公积金、邮政、通信、金融、保险等工作持续加强，取得了新成效。各位代表!一年来，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，经济社会发展取得新突破，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表和政协委员，各民主党派、无党派人士和人民团体，驻宁军警部队，省市驻宁单位，离退休老同志，向所有关心支持宁洱发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到发展中存在的突出问题，主要表现在：支撑发展的重大项目不多，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险能力不强;财政持续增收困难，收支矛盾突出，财税收入结构有待优化;实现全面小康任务艰巨，人民群众对美好生活的需求与经济社会发展仍有差距;部分干部主动担责不够，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体部署2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深化改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，更是实现全面小康关键之年。我们面临着经济形势日趋严峻、市场竞争更加激烈、脱贫攻坚任重道远的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。根据县委全会的总体部署，全县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为引领，深入贯彻新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设昆曼国际大通道上“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓城乡人居环境提升，全力聚焦全域旅游发展，着力推动一二三产业融合发展，为决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长3%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标内。围绕实现上述目标，重点把握好以下六个方面：一是强力脱贫攻坚，加快全面小康。进一步增强政治责任感和历史使命感，切实巩固脱贫攻坚成果，培养农村“造血”功能，激发贫困户内生动力，持续稳定增加农民收入，消除贫困，确保在全面小康路上不落一人，推进民族团结进步迈上新台阶。二是深化改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革和行政体制改革，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，加大对外开放力度，不断增强发展动力与活力。三是强化产业支撑，推动融合发展。做大做强第三产业，带动二产，联动一产，努力走出一二三产融合发展跨越发展新路子。积极构建大健康、旅游文化等新兴产业，强化绿色工业支撑，因地制宜培育发展特色农业产业，大力打造“一县一品”。四是加快城乡建设，促进协调发展。科学规划县域空间布局，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务一体化的新格局。规划建设一批特色小镇、美丽乡村，着力改善人居环境，努力打造特色鲜明、配套齐全、环境优美、富有活力的新型城乡体系。五是坚持绿色发展，构建和谐生态。牢固树立生态优先、绿色发展理念，守牢生态保护红线，加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和“金山银山”有机统一。加大环境保护治理和生态建设力度，积极创建省级生态文明示范县，让宁洱天更蓝、山更绿、水更清。六是创建和谐社会，共享发展成果。坚持以人为本、民生优先，努力提高社会保障水平，加快社会事业发展，提升公共服务水平，持续增加居民收入，让改革红利惠及更多民众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。加强和创新社会治理、城市管理，完善多元化社会预防化解机制，维护社会安宁祥和。 三、2018年重点工作任务 （一）突出农村产业发展，狠抓脱贫成果巩固。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。提升产业“造血”能力。实施“311”产业扶持升级版，按照“四个一”要求，强化产业对贫困户的带动作用，提质增效茶叶5万亩以上、咖啡3.5万亩以上，培育芒果、香橼、甜棕、生物药材等产业1.5万亩以上，确保每个家庭都有稳定收入。规范农民专业合作社管理，完善利益联结机制，大力实施“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入。新建村级电商服务点5个，新增到户贴息贷款3700万元以上，扩大节庆经济的幅射带动效应，积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，让贫困村、贫困户最大程度参与到产业发展中来。塑造乡村脱贫新貌。加强银政企合作，加大资金筹措力度，重点解决产业扶贫和边远山区基础设施短板，展现乡村脱贫新貌。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，引导贫困人口转移就业5000人次以上。建好、管好、护好、运营好农村公路，完成627公里村组公路硬化，确保村组道路硬化率达95%以上。全力推进“厕所革命”，力争完成厕所改造1.5万户和50个人畜分离点建设。全面完成7154户非建档立卡户C、D级危房改造。落实精准扶贫政策。统筹推进教育、健康、生态补偿等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。强化协作共建共赢。进一步加强与中央、省市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，引进落地一批帮扶协作项目，助推脱贫攻坚。狠抓责任落实到位。继续开展“挂包帮”“转走访”，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）突出全域旅游，狠抓产业发展。始终把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，努力走出一二三产融合发展跨越发展的新路子。围绕“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，推动服务业发展。着力建成宁洱全域旅游服务运营公司，重点打造23个乡村旅游示范点，完成100户民宿客栈评星定级，抓实“一部手机游云南”大数据采集，推动旅游业数字化建设。完成云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设，新建旅游公厕6座。全力培育那柯里、那勐勐等旅游品牌，办好“茶马古道节”等节庆活动，进一步彰显“茶源道始·盟誓之城”的独特魅力。探索“旅游+节庆+特色产业+电商”模式，加速乡村旅游产业升级，大力推动文化旅游产业融合发展，力争接待国内外游客人数和旅游收入实现新突破。加大民营企业、小微企业培育力度，大力发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务平台。构建宽领域多业态的商贸流通服务网络，推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展。围绕园区建设，推动绿色工业发展。进一步强化绿色工业基础，采取PPP模式加大园区基础设施建设，服务好现有企业，加快林达、绿潮公司技改搬迁进度。围绕茶叶、咖啡、林产等主导产业，强化园区招商引资力度，加快推进200亩上海金山区农产品加工园区建设，年内至少引进5户企业入驻园区。加快发展生物药业、现代物流等新兴产业，培育2户创新龙头企业和2户“民营小巨人”企业，新增2户企业达规入统。围绕市场需求创新发展，增品种、提品质、创品牌，培育2个以上工业品牌。围绕优势产业，推动高原特色农业发展。严守耕地红线，切实保护永久基本农田，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，完成高标准农田建设1100亩、冬农开发11.5万亩、木本油料种植2万亩、烤烟收购10万担。大力培育“一县一品”，重点打造薄壳山核桃产业，新种植薄壳山核桃5000亩以上，培育2个薄壳山核桃种植专业合作社，打造1个薄壳山核桃万亩种植基地，扶持10户以上薄壳山核桃大户。擦亮“普洱山普洱茶”金字招牌，大力提升普洱咖啡品质，推动茶叶、咖啡精深加工，完成有机茶园认证3.4万亩、有机咖啡园认证3500亩，改造标准清洁化茶叶初制所3个、咖啡初加工厂6个。支持农业产业化龙头企业发展，扶持农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体，加快培育现代新型职业农民，大力发展农产品精深加工。 （三）突出“五网”建设，狠抓基础设施改善。主动融入国家“一带一路”建设，安排项目前期经费2000万元，抓好重点项目储备，完成磨黑滇南盐都旅游小镇、工业园区建设等PPP项目审批入库。启动物流园区建设，积极申报综合保税区。狠抓综合交通运输网络建设。计划投资5亿元以上，完成竹山至会连、民族团结大道、勐先路“油返砂”项目建设，全力推进困鹿山至扎罗山防火通道、西萨热水潭至小黑江、德化路“油返砂”改造、那勐勐小镇和温泉特色小镇道路及农村公路建设，启动贯穿物流园区南北的快速物流干道和勐先至普义公路改扩建项目前期工作。力争完成玉磨铁路投资8亿元以上，配合做好临沧至宁洱铁路前期工作，主动服务宁景高速、宁江公路、文团公路等项目建设。新建那柯里停车服务区，提升改造磨思高速金鸡中心服务区。狠抓水利基础设施建设。计划投资1.24亿元以上，加快重点水利工程项目建设，完成中寨、曼巴箐水库竣工验收，开工建设黄草坝、老许坝水库，加快推进温泉河、打厂箐、胶瓜塘等水库项目前期工作。实施山区小水网建设，新增高效节水灌溉面积7700亩。狠抓信息及能源建设。着力抓好通信网络建设，不断完善城乡信息化功能。加快推进区域电网建设。启动天然气供气门站建设。 （四）突出特色小镇建设，狠抓人居环境提升。聚焦协调发展，强化规划引领，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，大力推进那勐勐小镇、普洱府茶文化小镇、磨黑滇南盐都旅游小镇、普洱民族团结小镇、那柯里茶马驿站文化创意小镇、漫崖咖啡小镇6个省市级和11个县级特色小镇项目建设，为全域旅游发展打下坚实基础。突出规划引领作用。围绕“三山三片区”城市发展格局，坚持规划先行、建管同步，完成省级试点“城市双修”专项规划编制，积极配合“多规合一”及“思宁一体化”编制工作。加大规划执法力度，重拳整治城乡违规建设行为，切实提高城乡规划建设管理水平。强化城市建设管理。围绕“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市综合形象，争创市级文明城市。完成东岭路、兰萼路等8条市政道路建设及宁洱收费站提升改造，启动建设“海绵城市”、水湾大道和城市地下综合管廊，加快老城区人行道改造和城市污水配套管网建设。实现城市环卫保洁市场化运营，建立城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理率。启动110户棚户区改造。完成城市管理综合行政执法体制改革，严厉打击违法违规用地行为，坚决遏制新增违法建筑，依法拆除违法违章建筑5万平方米以上。优先发展公共交通，倡导绿色出行，启动智慧停车系统建设。全力提升城市绿化品质，完成宁洱大道、荷风路、东岭路、天壁路、滨河路及老城区绿化提升改造，开工建设龙潭公园，申报创建国家园林县城。加大美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“百村示范·千村整治”工程，集中力量打造100个以上美丽宜居示范乡村。围绕“七改三清”行动，全面提升乡村环境卫生，启动8个乡(镇)及32个行政村“一水两污”建设项目，力争实现旅游景区、高速公路服务区和汽车客运站点污水处理率达100%。全力推进民族团结“七进”活动，加快创建全国民族团结进步示范县，完成2个示范镇、1个示范社区、10个示范村、1000户示范户创建。 （五）突出绿水青山就是金山银山，狠抓生态环境保护。加快中央、省市环保督察反馈问题整改，强化县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格森林资源保护责任制，全面落实天然林停伐补偿政策，探索碳汇交易。完成新一轮退耕还林0.85万亩、森林抚育1.44万亩，继续实施县城至小黑江等交通主干道路域环境绿化。做好森林防火、林业有害生物防治工作，加强森林、湿地保护与修复，加大矿山环境治理和自然保护区、饮用水水源地保护力度，启动6个地质灾害防治项目。全面推行河长制，完成县级“一河一策”编制，启动“五河两库”治理，加强江河两岸生态建设，治理水土流失面积30平方公里。全力创建省级生态文明示范县，完成6个省级生态文明乡(镇)创建以及生物多样性和生态系统服务价值评估，实施磨黑连片村庄环境综合整治项目，争取创建一批市级绿色发展示范企业和基地。完成第二次全国污染源普查，全力推进大气、水、土壤污染防治，建成空气质量自动监测站。严格落实主体功能区划，建立健全污染物排放监管体系，全面完成污染物总量减排目标，不断改善环境质量。强化土地执法日常巡查，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线。 （六）突出供给侧结构性改革，狠抓深化改革。进一步调整优化产业结构，淘汰落后产能，落实国家降本增效专项行动，帮助企业降低成本。启动第四次全国经济普查工作，出台经济体制改革措施10项以上，深化财税体制改革，防范化解金融风险，加快政府存量债务置换，推进政府融资平台市场化转型。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全年完成招商引资78亿元以上。完成行政审批标准化建设工作，优化行政审批流程，推动行政审批提速增效。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权。积极探索建立租购并举的住房制度，畅通商品房供给保障性住房通道，大力发展住房租赁市场。全力支持监察体制改革。 （七）突出民生福祉，狠抓社会保障。民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的获得感和幸福感。努力办好人民满意教育。推动义务教育基本均衡发展向优质均衡发展迈进，继续加强与对口帮扶学校的深度合作，加快教育综合改革，提升教育教学质量。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，加大边远山区教师队伍保障力度。高度重视学前教育，完成4所乡(镇)幼儿园建设，启动6所村级幼儿园和1所民办幼儿园建设，实现学前三年毛入园率达85%。扩建普洱中学高中部，启动普洱民族实验中学建设和职业中学改扩建项目。提升卫生计生服务能力。积极发展大健康产业，稳步推进县级公立医院改革，提升医疗机构综合服务水平，城镇职工和居民医疗保险住院报销比例稳定在80%和75%左右。投入使用县人民医院内儿科综合楼和中医院中医药展示馆，完成梅子卫生院业务用房和宁洱精神病专科医院建设，开通德安、普义卫生院远程心电诊疗服务。加强疾病预防控制和妇幼保健等各项卫生计生工作，积极争创国家级卫生县城。完善社会保障体系。织密社会保障网，深化社保体系改革，提高社会保障能力。重视养老服务业发展，完成2个居家养老服务中心建设，完善被征地农民保障政策。加强城乡低保动态管理，全面完成低保规范管理专项整治。投入资金3000万元，完成乡镇机关基本保障设施建设，切实改善乡镇干部职工基本工作生活条件。启动使用政务中心综合楼，力争完成县级救灾物资储备库标准化建设及中心敬老院改扩建项目。高度关注留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，严格落实农村五保供养、大病医疗救助等制度。坚持积极的就业创业政策，继续实施好创业担保贷款项目，新增城镇就业1500人，完成农村劳动力转移就业1.6万人次。完善劳动人事争议仲裁、劳动监察制度，着力构建和谐劳动关系。完成全国第二次地名普查。繁荣发展文化事业。注重对新型文化业态的引导培育，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。争取完成80个百县万村工程、10个地面卫星接收站建设和4000户农村有线电视信号覆盖，让更多群众能收看地方电视节目。广泛开展全民健身活动，加快推进“五馆一中心”项目前期工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，提高人民群众法律意识，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。加强应急体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域的改革与发展，守住安全底线，全面落实安全生产责任，持续推进重点行业、重点领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生。逐步完善最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全。加快社会信用体系建设，完善失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，推动信用信息公开和共享。依法管理宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。深入推进“平安宁洱”建设，加强社会治安综合治理，全面推行网格化服务管理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众的安全感、幸福感。 （八）突出“四个意识”，狠抓政府自身建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进廉政建设。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度笼子”，加强行政监察和财政、审计监督。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，严防“四风”反弹，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治腐败，全力营造风清气正的政治生态。坚定不移推进法治政府建设。依法履行政府职能，健全完善政府法律顾问制度，做好行政规范性文件的制定和备案工作，定期清理和公布行政规范性文件。严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚定不移推进政务服务。牢记为民初心，深入推进“放管服”改革，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，及时向社会公开权责清单，切实解决办事难问题，打通服务群众“最后一公里”，努力提高行政效能。坚定不移推进作风转变。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，多做标本兼治、打基础利长远的实事，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，让改革实绩更惠及民生。坚决整治不作为、慢作为、乱作为等“懒政”问题，完善正向激励和容错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就伟业。新的时代已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，脚踏实地、干事创业，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词解释1.“七步工作法”：指贫困对象精准识别动态管理工作七步工作法：第一步，排查组内最穷;第二步，进行村内平衡;第三步，乡镇初审把关;第四步，返回组内评议;第五步，村级会议评定;第六步，乡镇审核确定;第七步，县级审查认定。2.“四个一”：实现每户建档立卡户人均1亩中长期产业、1项短平快产业、人均1份资产收益分红或户均享受1份产业资金扶持、户均1个劳动力输出或一项技能培训，实现贫困户持续稳定增收。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要工作任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。4.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。5.医联体：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是为了解决百姓看病难的问题。加快医联体建设，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力;有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。6.远程心电诊疗服务：采集患者心电图，然后将声音信号通过电话线或无线通讯手段发送到医疗机构，以便诊断治疗。7.高龄补贴分段提标：80岁以上老人分三个阶段享受高龄补贴：80岁89岁每人每月补助80元，90岁99岁每人每月补助150元，100岁以上每人每月补助600元。8.“一轴三环一廊一带”：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫潭大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线，以德安梅子“乡愁走廊”和磨黑普义黎明“沿江经济带”为“廊带”的乡村旅游线路。9.“一部手机游云南”：即由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。10.“三山三片区”：把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。11.“城市双修”：即生态修复、城市修补。生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被;城市修补：不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。12.“七进”活动：即推动民族团结进机关、企业、社区、乡镇、学校、部队和宗教活动场所。13.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。14.“五河两库”：即“金鸡河、虾洞河、温泉河、东洱河、西洱河，东洱河水库、西洱河水库”。15.“三权”分置制度：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。16.“五馆一中心”：指在县级建设文化馆、图书馆、博物馆(含文物管理所)、非遗馆、体育馆和游客服务中心。“五馆一中心”是集体育、科教、艺术于一体的大型现代化社会公共基础设施,可以集中开展文化展览展示、文艺演出及体育活动与竞赛，达到推介宣传宁洱旅游、促进地方文旅融合的目的。17.监督执纪“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资西盟县】2017年西盟佤族自治县政府工作报告

  2018年1月16日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府面对复杂严峻的经济形势，积极适应经济发展新常态，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促脱贫、推改革、惠民生，积极推动全县经济社会持续健康发展。 （一）致力于抓投资、促发展，县域经济平稳增长。2017年，全县预计实现生产总值13.86亿元，同比增长10.2%;预计完成全社会固定资产投资16.78亿元，同比增长18%;预计完成社会消费品零售总额3.06亿元，同比增长12.5%;预计城镇常住居民人均可支配收入23093元，同比增长10%;预计农村常住居民人均可支配收入9111元，同比增长12%。完成地方一般公共预算收入7777万元，同比增长8.7%;完成地方一般公共预算支出13.62亿元，同比增长3.4%;金融机构各项存贷款余额35.25亿元，同比增长3.98%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。全县主要经济指标保持平稳增长，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。 （二）致力于抓结构、促转型，产业升级步伐加快。巩固提升第一产业，培植发展第二产业，优化升级第三产业。全年预计实现农业总产值5.4亿元，同比增长6.9%;预计实现工业总产值4.3亿元，同比增长2.4%;规模以上工业增加值同比增长13%。发放各项强农惠农补贴2849万元，推广“两杂”良种9万亩，粮豆作物播种面积23.99万亩，冬季农业开发3.66万亩，实现粮食总产量4450万公斤，同比增长0.9%。肉类总产量4657吨，同比增长11.2%。甘蔗种植面积3.49万亩、产量9.76万吨、产值4492万元，西盟昌裕糖业有限公司入榨甘蔗22.86万吨、实现工业总产值19083万元;茶叶采摘面积5.05万亩，完成茶叶产量(干叶)3187吨，产值3824万元;橡胶开割13.3万亩，产量11668吨，产值12160万元。实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目(试点)，承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。通过政府助推、企业引领、农户受益的方式，引进云南三江并流股份有限公司合作发展肉牛养殖。建成阿佤香冬瓜猪精深加工厂，完成西盟昌裕糖业有限责任公司技改项目，推进西盟佤山大理石加工厂和冷库冷链配送中心基地建设，积极培育新的工业经济增长点。有序推进实施品牌和质量强县工作，组织企业参加省、市博览会展销和电商展销活动，充分发挥电子商务公共服务中心作用，所有乡(镇)实现电子商务服务站全覆盖，提升农特产品的认知度和购买率。成功举办春节、木鼓节、“十·一”黄金周等系列旅游节庆活动，进一步丰富民族文化活动内容，共接待国内外游客98.79万人次，同比增长46.2%;实现旅游综合收入9.4亿元，同比增长79.7%。全县三次产业结构为21.6:21.6:56.8，产业布局进一步优化。 （三）致力于抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。实施建制村通畅工程5个，直过民族及沿边地区农村公路83条，兴边富民、以工代赈公路建设项目3个，加快推进南通桥至183界碑公路建设，启动南新公路项目，建设公路总里程422.9公里。继续推进永不落水库建设，启动实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，开工建设公共体育场、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程。全力推进跨界河流二期治理、永业水库、代格拉水库、县中医院等项目前期工作。加快特色城镇建设步伐，编制完成《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》《西盟县(西城区)山地城镇建设品质提升专项规划》《西盟县城市设计》等专项规划，圆满完成“多规合一”试点工作。实施了县城建筑物民族特色风貌改造、城市规划馆、西城区管线入地、铺设人行道透水砖、城市路灯、环境卫生治理、绿化亮化等城市整体风貌提升改造工程。西盟佤部落特色小镇成功入选云南省创建全省一流特色小镇名单，已开工建设并完成投资2.67亿元。加强城市管理，实施城区环卫保洁、绿化管护和污水处理厂政府购买服务，加强县城停车场规划建设，城区人居环境明显提升，西盟县被列入全国第二批城市设计试点城市。开展勐卡、中课、新厂等6个乡(镇)的集镇总体规划修编及控制性详细规划编制，完成集镇“一水两污”体系规划，城乡规划体系日趋完善。全力打造“新房新村新景、宜居宜业宜游”的美丽乡村，完成易地扶贫搬迁点和省、市两级村庄规划示范点36个，启动实施了勐梭镇班母村佤族寨、中课镇中课村一组、岳宋乡岳宋村小新寨等16个市级村庄规划点和141个村民小组安居工程基础设施建设项目。实施勐卡镇无害化垃圾处理站试点建设，开工建设39座三类水冲式公厕，建立健全村庄保洁制度，实现村庄保洁制度和垃圾清运收费制度全覆盖。启动南康河、翁嘎科和183农贸市场建设项目，积极推进勐卡镇永业村、新厂镇农贸市场项目前期工作。整合投入各类资金1.85亿元，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 （四）致力于抓精准、促实效，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，不断强化组织领导，建立健全工作机制，层层压实工作责任，加大资金投入和项目实施力度，纵深推进精准扶贫精准脱贫，全县上下在脱贫攻坚进程中付出了艰辛的努力，开展了大量卓有成效的工作，取得了来之不易的成绩。一是在精准识别上下功夫。深入开展两轮动态管理工作，进一步锁定了贫困对象，扣好精准脱贫的第一粒“钮扣”。二是在精准施策上出实招。抓产业、强基础、补短板，共整合财政涉农资金1.92亿元，实施27个农村基础设施、48个农业生产发展、4个产业发展互助等91个项目，覆盖建档立卡贫困户5383户。投入资金9432万元，实施2358户农村安居房建设项目和4个易地扶贫搬迁项目。投入资金4.6亿元，建设未畅通建制村公路硬化66.2公里、通组公路硬化338.7公里，项目覆盖全县36村91个村民小组。投入资金232万元，实施4个村危险路段生命防护工程;投入资金4446万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5.47万人饮水安全问题;投入资金2207万元，新建村民小组公共活动场所55个;投入资金781.11万元，新建和修缮行政村标准卫生室17个，并配备了医务人员和医疗设备。做好金融扶贫文章，累计发放各类扶贫贷款2.14亿元。全县36个行政村实现广播电视、网络宽带、4G网络全覆盖。三是在精准退出上见成效。围绕贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)退出，对标对表抓好各项工作落实，把力量布在一线，把功夫下在平时，严格程序标准，确保脱贫质量。2017年1个镇1个村1608户5248人实现脱贫，贫困发生率从24.91%下降到19.93%，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。 （五）致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革，全面落实省、市下达的各项改革任务，着力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。深化行政审批事项“放管服”改革，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革进一步推进，经济发展软环境进一步优化。农村综合改革取得新突破，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。全县合作社呈现多元化发展特点，共有龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社74家。招商引资工作取得新进展，实施各类经济合作项目38项，新签约项目6个。成功引进中冶建工、云南交投、西盟垦禾、佤山农业科技、绿润源农业开发等企业到西盟投资兴业，加快推进西盟佤部落特色小镇、新型建材产业园等一批发展前景较好的项目落地建设。完成边贸进出口总额1.43亿元，同比增长10%。积极鼓励和支持非公经济发展，全县民营经济户、注册资金、民营经济增加值分别增长18%、23%和10%。 （六）致力于抓特色、促带动，文化旅游风采彰显。编制完成《西盟旅游产业十三五规划》《乡村旅游总体规划》及《乡村旅游富民工程实施方案》，积极申报西盟佤部落省级旅游度假区。围绕佤部落旅游区创建工作，启动实施龙摩爷景点提升改造、木依吉神谷AAA级景区创建及旅游厕所建设，加快推进熙康·云舍、勐梭龙潭景区旅游基础设施建设，完成澜西公路迎宾门观景长廊建设和佛殿山佛房遗址、南归佛寺修缮。编创反映阿佤人民历史变迁和新时代风貌的民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，并在云南省第十四届新剧目展演上荣获舞蹈类大奖、音乐创作奖和表演奖。参加普洱市第十届歌舞乐展演，《佤山美》《佤山之音》《雨·歌·牛铃》分别荣获普洱市民族民间歌舞乐展演铜奖和优秀奖。县文体广电旅游局荣获2015至2017年云南省文化惠民演出先进集体殊荣。积极协助中央、省、市相关媒体拍摄具有佤族风情的宣传片和电影，进一步扩大西盟佤文化的知名度和影响力。加强民族文化保护工作，进一步挖掘民间文艺作品59件，申报市级非物质文化遗产传承人11名。完善旅游市场监管体制建设，成立旅游纠纷调解委员会、人民法庭旅游巡回审判点和旅游警察大队，深入开展旅游市场秩序整治。启动“一部手机游云南”智慧旅游建设工作。 （七）致力于抓民生、促和谐，群众福祉显著提升。坚持教育优先发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达51.02%、99.47%、46%。加快推进义务教育均衡发展，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划和教育精准扶贫惠民政策，实现贫困家庭学生受助全覆盖。实施普通高中教育“两免一补”政策，扩大高中办学规模，提高办学质量，与云南民族大学签订定向招生协议，与云南林职学院和云南农职学院建立高等教育挂联帮扶机制，为高中毕业生搭建更多接受高等教育的平台。创新工作思路，压实工作责任，深入开展“控辍保学”工作，切实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的权利。社会保险工作成效明显，城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，全县城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别为99%和95.39%，其中：建档立卡贫困户参保率均达到100%。以更加积极的措施保障就业，城镇登记失业率为3.39%，实现家庭零就业人员动态清零。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款共计314人3853万元。举办农民工现场招聘会，农村劳动力转移就业7300人。稳步推进公立医院改革，全县公立医疗机构均实现基本药物零差率销售。建立完善分级诊疗制度，大力推进基层契约式服务，乡村医生签约服务覆盖率达95%以上。深入开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队41个，共签约54993人。稳步推进城乡医疗资源共享，继续强化县乡医疗服务一体化管理，勐梭镇和勐卡镇卫生院的县级托管工作进一步优化。认真落实国家计划生育“三项制度”和“奖优免补”政策，人口出生率12.11‰，人口自然增长率为6.5‰，符合政策生育率87.92%。高度重视食品药品安全问题，认真落实医疗救治、疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等工作，加强对传染病疫情和突发公共卫生事件处置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身文体活动，极大的丰富了群众文化生活。严格执行各类社会保障和救助制度，全年累计拨付各种救助救济金8403万元。合理保障居民住房需求，分配保障性住房439套，全年累计发放住房租赁补贴802户1656人，发放补贴253万元，有效缓解城区住房困难问题。 （八）致力于抓环境、促文明，生态建设持续推进。退耕还林还草、生态公益林管护、水土流失综合治理等成效明显，森林覆盖率达65.25%。治理水土流失面积12.02平方公里，新增有效灌溉面积6000亩。积极推进生态保护红线划定，编制产业准入负面清单。加强环境监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，建设空气自动监测站，环境保护质量持续提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇建成区绿化率分别达91.43%、96.51%、39.02%。执行最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理能力和水平。系统完成县乡村三级河长体系构建，为全面推行河长制奠定体制基础。严格管控土地资源，完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。全面开展城乡人居环境提升行动，加快推进生态文明建设，启动了省级生态文明县、省级园林县城创建工作，创建省级生态文明乡(镇)4个，中课镇窝笼村六组被命名为第五届全国文明村镇。 （九）致力于抓作风、促效能，自身建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和政风行风评议活动，着力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。建立健全有效的廉政监督机制，扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，强化预算执行、经济责任和政府投资审计工作。健全完善信访工作机制，全面实行网上信访，更加便捷受理群众诉求。严格执行中央八项规定，改进工作方法，加强调查研究，转变文风会风，厉行勤俭节约，政府党风廉政建设进一步加强。加强政府督查力度，行政效率不断提高。深入开展“七五”普法，依法治县有序推进，群众尊法、学法、守法、用法意识明显提高。深入推进平安西盟建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、民兵预备役、国防教育和双拥优抚安置工作。广泛听取工商联、无党派人士意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会发展。同时，金融、税务、市场监管、统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联和公积金管理、烟草专卖、电力、邮政、通讯等均取得了新的进步和发展。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果;是县委总揽全局，团结带领全县广大党员和干部群众苦干实干的结果;是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和各人民团体，向为西盟改革发展稳定作出积极贡献的驻西部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展不足、不充分，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现年内脱贫摘帽还存在许多困难问题和短板;二是后劲不足、支撑乏力，保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约因素多，项目推进难;三是高质量增长和稳增长基础不牢，缺少稳定的收入来源，一次性收入和非税收入占比偏高，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力大;四是产业基础薄弱、效益低，一二三产业融合发展任重道远、步履艰难;五是部分政府部门和干部作风不实、能力不足、效率不高的问题较为突出，与我们肩负的新时代使命担当存在差距。今后，我们将以对人民高度负责的态度，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年，是全面实施“十三五”规划，继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，加快向全面建成小康社会迈进的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，至关重要。按照县第十二届党代会第二次会议精神，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市第四次党代会、县第十二届党代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，围绕“四大定位”，建设“富裕文明、生态宜居”的美丽西盟，团结带领全县各族人民群众，不忘初心，牢记使命，为实现脱贫摘帽决胜全面小康社会而努力奋斗!今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%;地方一般公共预算收入增长4%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;边贸进出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费品价格指数全年涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;单位GDP能耗下降1%。为实现上述目标任务，县人民政府将按照县委的决策部署，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新的工作局面。 （一）在脱贫攻坚上开创新局面。紧紧围绕2018年全县脱贫摘帽的目标任务，聚焦脱贫出列各项指标，找准问题短板和工作差距，强化责任措施，坚持工作高效率、成果高标准、脱贫高质量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚硬战。以抓好产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底、基础设施建设为突破口，完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。加大财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，破解脱贫攻坚资金难题。健全考核指标体系，完善“挂包帮”“转走访”帮扶机制，创新帮扶手段，落实帮扶责任，增强帮扶成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发广大人民群众的主观能动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。进一步完善产业发展规划，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，重点抓好橡胶、蔗糖、茶叶、畜牧、旅游文化五大主导产业和冬农开发，构建“5+1”扶贫产业格局。全面摸清贫困户产业状况及收入底数，按照每户贫困户至少有1个支撑产业的要求，实现脱贫产业全覆盖，确保收入来源稳定和可持续发展。积极培育和引进各类龙头企业、专业合作组织发展特色产业，确保所有贫困户脱贫都有产业企业融合，重点培育壮大西盟昌裕糖业有限责任公司、西盟橡胶有限责任公司、西盟三江并流农业科技股份有限公司等龙头企业，促进一二三产业深度融合并构建科学有效的利益链接机制，带动贫困户脱贫。加强与省内外企业的劳务协作关系，主动为企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，提供就业服务。积极组织本地企业开展用工招聘，增强我县企业对农村劳动力的吸引力，拓宽本地就业渠道。充分发挥基础设施建设的脱贫保障支撑作用，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设。围绕农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题。围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，积极鼓励和引导企业、社会力量帮扶贫困群众，完善医疗救助、医疗服务体系，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）在项目建设上开创新局面。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家、省、市投资计划。继续配合省、市做好瑞孟高速公路西盟段前期工作及征地拆迁工作;全面完成南通桥至183界碑公路、未畅通建制村公路及2017年、2018年组组通硬化项目，加快推进南新公路项目建设，实现我县村、组公路硬化全覆盖的目标。加快推进熙康·云舍、星河山居民族风情街、西盟印象等在建项目建设进度;力争启动佤山秘境精品度假酒店项目二期工程;加快小龙潭旅游开发项目、西盟县旅游型城市综合体规划设计和建设步伐，夯实佤部落特色小镇建设基础，加快项目整体进度。完成永不落水库、2017年易地扶贫搬迁工程;开工建设东朗河水库、文化旅游活动中心、县一中综合楼、力所乡幼儿园等一批事关民生的重大项目。完成代格拉水库、95公里水库、县中医院等项目前期工作。继续推进工业园区建设，启动实施勐梭片区给水工程，为企业入园创造条件。继续加快工业园区勐梭片区第二期征地工作，力争完成400亩的土地征收，保障园区项目用地。做好园区土地调规、已征土地建设用地指标报批及林地调规工作，努力解决项目建设用地问题。 （三）在产业发展上开创新局面。培育做强畜牧产业，充分发挥专家工作站作用，大力推广标准化种养殖技术，有效提升种养殖水平。加快肉牛养殖小区建设，建成13个标准化养殖小区，养殖肉牛12000头。积极探索建立饲草饲料种植、运输新型组织方式和合作模式，完成粮改饲2.4万亩，种植饲草0.6万亩，实现产量13.8万吨。充分发挥阿佤香食品公司带动作用，调整升级生猪养殖模式，大力发展冬瓜猪精深加工，不断扩宽销售渠道，提高产品市场竞争力和附加值。鼓励和引导贫困群众争取小额贷款参与产业扶持，提供产业贷款主体，进一步健全扶贫项目资金股金分红模式。提质增效蔗糖产业，稳步开展甘蔗订单生产，持续加大糖料生产基地建设，深入开展甘蔗种植新技术培训，大力推广“三高”甘蔗良种，提高甘蔗单产和总量。巩固提升橡胶产业，鼓励和支持胶农通过资源整合扩大橡胶开割面积，改造升级低产胶园，积极发展橡胶林下套种作物和林下养殖，持续强化橡胶种植综合技术培训，继续推广天然橡胶“保险+期货”扶贫项目，增强农业抵御风险能力。加强橡胶专业合作组织建设，提升民营橡胶组织化程度。积极打造优质茶产业，鼓励和支持企业开展有机茶园认证、低产茶园改造和精品红茶精深加工，新建3个标准茶叶初制所，提升茶叶产量及附加值。优化茶产业发展模式，明确县、乡、村、组及茶企业管理职责，强化茶园基础管理，持续提升茶叶质量。发展壮大旅游文化产业，重点打造群众助演、餐饮住宿、旅游产品等民族特色乡村旅游项目，深挖民族文化内涵，促进民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游融合发展，为推进全域旅游奠定基础，持续提高游客人数和旅游收入。稳步发展传统农业，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长2%，农业总产值增长10%。高度重视农业实用技术的培训与运用，切实加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，提高农业科技含量，依靠科技提高种养殖业效益。重点抓好西盟米荞、秋冬玉米、冬早蔬菜、“双低”油菜生产，在提高复种指数的同时，提升秋冬农业开发的质量和效益。不断强化农作物重大病虫草鼠害防治、重大动物疫病防控和畜牧科技推广，力争重大动物疫病应免疫密度达100%，大牲畜疫病死亡率控制在1.5%以内、生猪疫病死亡率控制在3%以内、山羊疫病死亡率控制在2%以内、禽类疫病死亡率控制在6%以内，年内不发生重大农产品安全事件。 （四）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，把规划工作作为城乡建设的龙头抓好抓实，在规划理念上坚持城市规划和乡村规划并重、县城和小城镇并重、总体规划和专项规划并重、规划编制与实施建管并重，确保一张蓝图绘到底。城市设计试点工作取得实质性进展，总结出可推广、可复制的山地幸福小镇创建经验。加快“多规合一”成果的运用，充分发挥规划对城乡建设的调控、引领作用，为项目落地创造良好条件。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄“有规可依”，逐步建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。加快推进东城区基础设施项目建设，全面推进城乡人居环境改造提升行动，完成县城建筑物民族特色风貌改造31幢，完成城市休闲景观、西城区导视系统、建筑物灯光亮化等县城整体风貌提升改造工程。持续深入开展城市治乱、治脏、治污、治堵和“两违”拆除行动，新建集镇污水处理站2个、无害化垃圾热解站4个，实施好农村环境整治项目。继续推进农村市场建设工作，繁荣乡村交易市场。制定规划、建设、土地管理综合执法机制，加大整治违规建设处置力度，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城乡建设的整体性、实效性和连续性。进一步提高城市管理质量和水平，消除城市规划、建设、管理上的薄弱环节，确保省级生态县、省级园林县城创建成功，不断提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌的内涵。持续开展好全国文明城市创建工作。进一步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县和兴边富民沿边三年行动计划项目建设，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，全力创建全国民族团结进步示范县。 （五）在文化旅游上开创新局面。加快推进旅游型城市综合体项目建设，积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系，规范旅游市场秩序，做好西盟旅游目的地形象塑造工作，大力推进智慧旅游“一部手机游云南”建设，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。巩固提升木依吉神谷AAA级景区创建成果，完善勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，为申报西盟佤部落旅游区国家AAAAA级景区夯实基础。提炼和完善民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示原生、神秘、古朴的民族传统文化，让阿佤人民的新时代声音再次唱响祖国大地。继续挖掘和保护民族文化，深入开展阿佤文化传承教育，积极推进非物质文化遗产保护工作，力争年内出版《西盟县非物质文化遗产保护名录》。加快推进农村文化基础设施建设，定点扶持12个优秀农村业余演出队，完成送电影送戏下乡500场次以上，高质量办好群众性文艺活动。发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。认真组织实施文化惠民工程，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。积极筹办好2018年中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。 （六）在生态建设上开创新局面。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，完成《城乡环境总体规划》编制，进一步明确经济开发与环境保护的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。认真落实环保督查反馈整改要求，实施好农村环境综合整治项目，大力开展以“绿色企业”、“绿色家园”、“绿色学校”等为主线的绿色系列创建活动。全力以赴抓好天然林停伐保护工作，加快推进国有林场改革，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，持续提升污染减排、污染防治、生物多样性保护和环境监察监测能力。全面推行三级河长制，按照“一河一策、一河一档”的要求，务实开展排查管控和综合治理工作。严格水生态保护和治理，建立健全与经济发展相适应的水资源费、水土保持补偿费征收制度，依法管理水事务，全面加强防汛抗旱工作。深入开展爱国卫生运动，大力推进农村“七改三清”行动，加强城乡环境综合治理，全力以赴争创国家卫生县城，进一步优化人居环境。引导群众树立绿色消费、适度消费的意识，最大限度地减少能源消耗和环境破坏。 （七）在改革开放上开创新局面。加快改革步伐，坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，加快财政、投融资、商事制度等领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力增加农民财产性收入。继续深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施县乡一体化服务管理工作，加快建立完善基本医疗卫生制度。统筹推进教育、金融、科技等公共服务领域改革。加强招商引资项目库的管理，紧盯国家产业政策导向和投资热点，狠抓项目的策划、论证、包装、储备，谋划一批真正符合西盟实际、可操作性强、带动能力强、投资见效快的精品项目。落实县级领导带队外出招商机制，创新招商引资方式，全面提升招商引资质量和水平，积极争取有实力的企业到我县投资兴业。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的历史机遇，完善对外开放战略布局，推进同周边地区多领域互利共赢的务实合作，积极争取岳宋183通道和勐卡镇大黑山通道列入省级重点通道建设，打造内外联动的全面开放新格局。积极探索推动民营经济快速发展的政策措施，全面清理各行业、各领域的创业障碍，不断加大对民营企业、小微企业以及个体工商户的扶持力度，以创新的制度和机制激发“大众创业、万众创兴”的信心和决心，开创民营经济蓬勃发展的新局面。持续推进“质量强县”工作，鼓励和引导企业强化产品质量竞争和商标品牌意识，打造一批西盟特色品牌。全面掌握我县产业的发展规模和结构布局等情况，扎实开展好第四次全国经济普查工作。 （八）在改善民生上开创新局面。始终坚持把义务教育均衡发展作为主线来抓，着力改善薄弱环节，积极改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训，完善中小学教师交流轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过省级验收和国家评估认定;广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，进一步构建家庭、学校、社会三位一体的控辍保学新局面。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，大力实施人才强医战略，探索加强卫计人才队伍建设的政策措施，制定全县卫计人才培训规划，着力培养一支卫计专业人才队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫生技术人员到基层工作，促进医疗服务均衡发展。强化基本医疗服务，规范医疗机构执业行为，启动并完成中药资源普查工作，大力发展中医药事业，全面实施妇幼健康计划，满足群众的基本医疗卫生需求;进一步整合资源，完善县乡两级医疗救治网络，加大疾病防控、卫生监督力度，切实提高重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治能力。进一步加大民生领域投入，构建完善民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，依托上海和中旅集团等对口帮扶的资源优势，积极开展就业指导培训活动，全力做好农村劳动力转移就业，抓实高校毕业生就业创业，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础;进一步落实全民参保登记工作，全面完成各项社会保障任务;着力创建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。 （九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。不断健全社会治安防控体系，强化道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，大力推进微型消防站和消防安全联防协作组织建设，进一步加强反恐怖斗争和意识形态工作，依法管理宗教事务，全面提升群众安全感和满意度。持续深化边境管控措施，着力强化突出问题整治，筑牢边境安全防线。扎实推进岳宋毒品问题整治试点工程，全面开展青少年毒品预防教育校园守护行动，全力推进毒品问题综合整治，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。加大网吧整治力度，规范文化市场秩序，净化文化市场环境。努力推进司法体制改革，支持司法机关履行职能，用好公安特勤队伍，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，支持驻西军警部队建设。建立健全食品药品安全体系，切实保障群众的食品药品安全。加快推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，高效开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。 （十）在自身建设上开创新局面。坚持和加强党的全面领导，牢固树立和自觉践行“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。强化行政审批事项监管，积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。加强政府债务管控，降低政府债务风险。强化正风肃纪，重拳治理“慵懒散”问题，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。严格执行中央“八项规定”，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们阔步向前。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干、埋头苦干，为决战脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资红河县】2018年红河县政府工作报告

  2019年2月26日在县第十五届人民代表大会第三次会议上红河县人民政府县长和涛 一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是坚决打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实州委州政府决策部署和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢打好三大攻坚战，保持了经济健康较快发展和社会安全稳定，各项工作取得新的成就。县域经济实力进一步提升。在经济下行压力持续加大的大背景下，完成固定资产投资83.29亿元，增长18.2%。社会消费品零售总额8.78亿元，增长10.9%。地区生产总值43.89亿元，增长11%，增速名列全州第三位。优化税收结构，完成公共财政预算总收入2.48亿元，地方一般公共预算收入1.42亿元，其中，税收收入7412万元，非税收入6806万元，税收收入占一般公共预算收入的52.1%。脱贫攻坚战进一步向纵深冲刺。完成地方公共财政预算支出25.04亿元，增长17.2%，其中，各类扶贫资金投入7.2亿元，整合拨付使用涉农资金4.4亿元，实施脱贫攻坚项目119个。退出5个贫困行政村，脱贫6458户31173人，贫困发生率降至15.09%。脱贫攻坚工作通过了中央第十二巡视组脱贫攻坚专项巡视、国家东西部扶贫协作成效考核、云南省纪委监委扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点抽查。人民获得感幸福感进一步增强。义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估认定。获得第四届云南省文明城市(县城)荣誉称号。13个乡镇卫生院、91个村(社区)卫生室诊疗服务能力基本达标。农村居民住房安全稳固率达到91.1%。城镇常住居民人均可支配收入30877元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入8614元，增长9.7%。完成基本工资标准、艰苦边远地区津贴、离休人员离休费等政策调整执行。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）围绕高质量脱贫全面加速冲刺，闯出深度贫困地区脱贫攻坚路子把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在打赢打好脱贫攻坚战行动上。编制建立概算投资23.54亿元的县级脱贫攻坚项目库。创建省金融扶贫示范县，投放金融扶贫贷款资金1.9亿元，带动3949户建卡户发展。推动223个龙头企业和新型经营主体与21639户建卡户建立稳定利益联结机制，覆盖率达84.9%。就地开发乡村公共服务岗位2953个，完成建卡户就地就业6693人，共转移就业建卡户38608人，劳务产业到户率达82%。实施生态扶贫工程，组建生态扶贫造林专业合作社15个，设置生态护林员岗位1959个、扶贫造林员岗位1781个。易地扶贫搬迁有序推进，1938户搬迁对象迁入新居，剩余753户主体工程基本竣工，拆除旧房1170套。改造建设“4类重点对象”CD级农村危房13605户，竣工10799户。完成非4类重点对象CD级农村危房改造804户。依法开展控辍保学“清零行动”，落实各类补助资金7001.1万元，免除各类学杂费用4249.2万元。九年义务教育巩固率达91.2%。建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险参保率、大病医疗保险参保率均达100%，医保费用报销比例达90%以上，因病致贫率降至8.7%。建设309个50户以上不搬迁自然村通硬化路项目792公里。实施农村饮水安全巩固提升工程108件，巩固提升农村饮水安全人口3.2万人。启动建设贫困村人居环境整治项目40个。推进志智双扶，建成新时代脱贫攻坚讲习所103个、讲习阵地227个，评选表彰农业产业脱贫先进户113名、脱贫小帮手559名、贫困残疾人脱贫示范户50名、先进集体和先进个人317个。实施革除陋习移风易俗促脱贫行动，成立自然村红白喜事理事会574个。对接争取中国兵器工业集团公司、上海市长宁区、省委宣传部、昆明学院等各级挂钩帮扶单位扶贫资金6441.46万元。用好城乡建设用地增减挂钩支持脱贫攻坚政策，挖掘节余指标874亩，预计交易收益上亿元。 （二）打好污染防治攻坚战，有效防范化解政府债务风险落实河(湖)长制，开展3级河长巡河活动和河道违法采砂案件联合执法行动，出台河库渠管理员管理办法，打击取缔一批非法采砂点。完成县域土壤污染状况调查和57家企事业单位生态污染源调查。淘汰黄标车154辆。依法关闭曼车石膏矿。严格执行生态环境损害赔偿制度，依法征收环境保护税。全年处理污水126.3万吨，削减化学需氧量250吨、氨氮36.4吨，空气优良率达100%。完成阿扎河乡、石头寨乡、洛恩乡、架车乡、车古乡、大羊街乡、垤玛乡、三村乡8个乡省级生态文明乡镇创建申报工作。综合治理水土流失面积30.5平方公里，生态修复7.9平方公里。完成退耕还林6.5万亩，绿化县城和通道面积0.8万亩。建立14支森林消防扑火队伍，完成森林火灾高风险区综合治理项目建设，连续32年未发生重大森林火灾事故。切实加强政府债务风险防控，锁定政府债务余额8.95亿元，设置政府债务限额9.3亿元。出台乡镇财政管理机制改革20条措施，推行乡镇财政所县乡“双重管理”制度。开展项目建设和资金使用自查自纠自改专项行动，摸清隐性债务底数，严控债务增量。规范统一机关单位工资、津补贴和奖励项目。 （三）贯彻落实“三张牌”战略，特色产业不断发展壮大加快红河谷30万亩热区综合开发，新增高效节水灌溉面积2.06万亩，总体解决干热河谷地区历史性缺水问题。制定“三品一标”奖励办法，新认定州级重点农业龙头企业2户。启动14.5万亩粮食生产功能区和5.2万亩重要农产品生产保护区划定，完成农作物病虫害绿色防控14万亩，全年蔬菜检验合格率保持98%以上，水果检验合格率保持99.2%以上。建成库博、顺和、牛多乐等一批具有相当规模的特色产业基地。坚持科技创新引领，建成食用菌菌种培育中心、中国水产科学研究院淡水渔业中心博士后工作站、云南红河中海渔业唐启升“院士工作站”，红河中海稻渔综合种养基地被列入国家级示范区，启动红河谷山地未来创新中心建设。完成热区水果产量14.5万吨，粮食总产量14.2万吨，蔬菜产量12.7万吨，肉类总产量2.7万吨、禽蛋产量2992吨，水产品总产量4633吨。启动乐育镇粮油仓库智能化项目。县生猪屠宰场建成投入使用。启动农村集体产权制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记6.2万户，颁发土地承包经营权证书5.9万份，颁证率95%。建成石膏交易中心，新建嘉尚石膏年产1.5万吨高强石膏粉生产线。建成森沐公司棕竹系列产品深加工生产线、红河糖业黑糖生产线、元宝建材综合技改生产线。新增规模以上工业企业2户，红河云百草药业有限公司三七粉被确定为云南名牌产品，红河谷辣木产业有限公司被认定为云南省科技型中小企业。完成工业总产值10.7亿元，增长21.1%。加快推进全省旅游扶贫示范县创建。完成撒玛坝哈尼梯田景区游客服务中心改造，建成停车场、旅游厕所、环形游步栈道等设施。长街宴购物街完成主体工程，启动景区内部道路提升改造和苏红古村落改造建设。完成凹腰山游客中心主体工程。“一部手机游云南”项目顺利推进。成功举办撒玛坝“开秧节”大型民俗文化活动和红河哈尼长街宴活动。撒玛坝梯田被上海大世界基尼斯认证为中国面积最大哈尼梯田。共接待国内外游客85.5万人次，同比增长15%，实现旅游总收入13.83亿元，同比增长36%。组建红河县餐饮美食协会，举办第二届红河哈尼梯田美食大赛。举办首届脱贫攻坚成果展销会。建成乡镇电商服务站13个，发展电商企业35户、物流企业8户，年电商交易额5732万元，全年快递进口量348.2万件，出口量11.9万件。全县共有市场经营主体7530家，其中内资公司226户、私营企业1040户、个体工商户5905户、农民专业合作社359户，新增批发业限上企业1户。 （四）全力推进“五网”建设，夯实城乡发展基础元蔓高速公路(红河县段)征迁进入攻坚扫尾阶段，兑付征补资金2.1亿元。元绿高速公路(红河县段)征迁全速推进，兑付征补资金6081万元，完成征收任务数的91.9%。正式启动峨山至石屏至红河高速公路前期工作。全县高速公路增至3条，里程预计达68.2公里。围绕“农村四好公路”目标，完成齐洛公路提升改造和土阿公路修复，建成乐浪公路，完成326公里公路安全防护工程。开通乐育镇龙车村等15个建制村农村客运线路，许可建制村通客车率达93.4%，基本建成覆盖县、乡、村3级农村客运网络。阿扎河水库工程全部完工，实现灌区正常供水。虎街河水库主体工程基本完工。勐甸水库完成截流验收。完成俄阿中型灌区16.2公里管道安装。建成阿底坡、攀枝花两个光伏发电站。城乡供电可靠率达99.6%以上。实施“宽带中国百兆乡村”工程，建成641个4G基站，城区无线网络覆盖率达98%以上，农村和城乡道路无线网络覆盖率达97%以上。有线宽带覆盖所有行政村。启动县城总体规划修编，完成县域乡村规划编制，申报20个国家级传统村落。新建县城防涝工程排水管网1.5公里，供水管网1.6公里。建成莲花片区停车场，启动环城北路城市道路提升改造。建成马帮侨乡森林公园。继续实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，查处违法建筑面积21.6万平方米，拆除10.1万平方米。完成城市环卫工作市场化运作改革，所有街道达到“五无五净”。启动12个乡镇“两污”项目建设。开展“厕所革命”，新建2座、改建9座城市公厕，建成农村卫生公厕114座。 （五）着力保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠完成红河一小迁建办学，新建、续建全面改薄等校舍项目78个，加固改造C级校舍2.2万平方米，新增幼儿园70所。建成标准化村卫生室8个，新增民营医院3家。实施全民参保计划，全县五项社保参保总数达53.8万人次，其中，城乡居民养老保险参保16.9万人、城乡居民基本医疗保险参保32.4万人。开展农村最低生活保障对象重新识别精准施保全面排查整治专项行动，精准识别农村低保对象4067户9308人，实现低保对象“应保尽保、精准施保”。持续加强社会救助，发放各类救助救济资金1.01亿元。解困脱困城镇困难职工家庭429户1067人。多措并举，化解历史遗留难题，全面建成2013年、2014年、2015年保障性住房并分配使用。建成县残疾人托养中心，新建敬老院1所，互助养老服务站1所，老年人活动中心2所、老年人活动室5所。制订文物修缮管理办法，公布第6批县级文物保护单位，马帮博物馆建成开馆。出版《醇情红河五大洲摄影家眼中的红河县作品集》、《我要去红河》等一批精品文化出版物。广泛开展全民健身运动，我县体育健儿在省、州比赛中频获佳绩。深入推进“扫黑除恶”、“缉枪治爆”专项斗争，成功打掉黑恶团伙2个，惩处一批违法犯罪人员。全县刑事案件发案率下降33.78%，未发生重特大暴力案(事)件，群众安全感满意度稳定提升。加强防范打击恐怖活动力度，依法处罚违反《反恐法》单位2家。推进禁毒防艾人民战争，查破毒品案件29起，缴获各类毒品117公斤，抓获犯罪嫌疑人27名，查破全州历史上单起缴获毒品数量最多的运输毒品案。县戒毒康复救治园和9个禁毒防艾工作站投入使用。有效应对莲花家园小区地质灾害滑坡、阿扎河乡咪竜村地质灾害滑坡等重大自然灾害威胁。配齐13个乡镇应急救援卫星电话。完成阿扎河乡街面、架车乡集镇等地质灾害项目工程治理14个。完成第一批大中型水库移民避险解困试点项目建设。建成县地震观测中心站。提升食品药品安全管护水平，全年食品抽检合格率达93%，药品抽检合格率92%。全县未发生较大以上安全事故，安全生产形势持续稳定向好。扎实开展民族团结进步示范创建。深入推进国家卫生县城创建。认真开展第四次全国经济普查。建成红河县数字化档案馆。完成消防救援队伍授衔换装。国防动员、民兵预备役、优抚安置工作，残联、红十字、地方志、侨务、气象工作取得新成绩。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障。支持群团改革发展。 （六）深化改革优化营商环境，政府自身建设得到全面加强按照省、州统一部署，完成纪检监察体制改革。新组建县税务局、县退役军人事务局，创建县融媒体中心。开展“政府自身建设年”活动，自加压力，主动作为，推进政府部门内部机构优化设置改革，23家政府部门内设机构精简23.7%，所属事业单位精简20.3%。深化“放管服”改革，扩大“五证合一”改革成果，发放统一社会信用代码执照1443户，两证整合执照2507户。严格执行减税降费政策，全年减免税收6330万元，减免社保费用8514万元。组织进驻政务服务管理平台事项6810项，办理政务事项1.4万件，公共资源交易远程评标工作位列全州第一。启动事业单位公务用车改革。开展规范性文件合法性审核和备案监督，保留县级部门行政职权事项7025项。建立县政府常务会听取部门法治政府建设情况报告制度，开展消除“零执法”法治政府建设专项行动，办理行政执法案件552件(不含公安系统)，查处罚款1078.5万元。实现全县行政村(社区)法律顾问全覆盖。贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，坚持勤政廉政厉行节约，“三公”经费保持持续压减，全年公务接待支出同比减少3.8%，公务用车支出同比减少29.9%，各级公务会议支出同比减少6%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案301件，办复率达到100%。加强审计监督，完成审计项目26项，审减投资额1015万元。加强扶贫领域监督执纪问责，纠正和查处问题133个，处理相关责任人122人。2018年是改革开放40周年。40年来，在党委政府的领导下，各族干部群众发扬“不畏艰难、精耕细作”的哈尼梯田精神和“勇于开拓、敢为人先”的马帮侨乡精神，艰苦奋斗，砥砺前行，全县经济社会发展与全国全省全州一起实现了巨大飞越。40年来，全县地区生产总值从2475万元增长到43.89亿元，增长176倍。社会消费品零售总额从539万元增长到8.34亿元，增长68.7倍。农村居民人均可支配收入从64元增长到8614元，增长134倍。城镇居民人均可支配收入从699.1元增长到30877元，增长44倍。人均储蓄存款从7.02元增长到9221.9元，增长1313倍。人均预期寿命提高到73.08年。人均受教育年限提升到9.3年。这一切成绩的取得，离不开州委州政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、共同参与，离不开全县各族干部群众埋头苦干、创新实干。这一切成绩的取得，是我们继续前行的基础和动力。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位代表、各位委员，驻红河县武警官兵和公安干警，向关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友，向改革开放40年以来在红河大地胸怀理想，播撒汗水，开拓奋进的一位位奋斗者、一代代追梦人致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，作为全省27个深度贫困县之一，我县经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾，面临许多挑战和问题。一是脱贫攻坚任务仍然艰巨，还有11178户50148名建档立卡贫困人口未脱贫，还有71个贫困村未出列。二是税源培植成效不够明显，财政刚性支出压力巨大，政府债务风险防控不容轻视。三是基础设施、教育、卫生等方面历史欠账和发展短板较多，发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。四是政府职能转变和干部作风建设还有待加强，少数干部担当意识不强，乱作为、不作为、慢作为、不会为的现象同时并存，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。面对这些问题和不足，需要我们采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年的重点工作任务2019年，是新中国成立70周年，是脱贫攻坚大会战大决战之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实州委八届五次全会、州十二届人大二次会议和县委十二届四次全会精神，全力聚焦脱贫攻坚，认真落实“五个大抓”要求，妥善防范化解各类风险，坚决打赢打好脱贫攻坚大会战，以实现全县脱贫摘帽目标这一历史性成就，为建设新时代团结进步美丽红河做出新贡献，向新中国成立70周年献礼。全县经济发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右;固定资产投资增长15%左右;地方一般公共预算收入增长3%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右;万元单位生产总值能耗下降3%。今年要重点抓好以下工作。 （一）集中全力，坚决打赢脱贫攻坚大会战全县上下要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的政治任务，全力聚焦脱贫攻坚，集中所有力量，压实各级责任，健全督战和考评机制，围绕脱贫攻坚项目库实施，形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的强大攻势，实现农村贫困人口脱贫出列10050户46410人，出列71个贫困村，确保贫困发生率降至3%以下，全县实现脱贫摘帽。聚力打赢产业扶贫硬仗。大力推进金融扶贫示范县创建，开展金融扶贫全覆盖活动，全年贷款发放额度不低于2亿元。着力拓展、做实产业易地集中式扶贫成果，加快生态鸡、生猪、田蛙、甘蔗等项目建设。扩大、做实光伏集中式扶贫成效，开工建设77个村级光伏扶贫电站。深入推进“一村一品”产业推进行动，每个村委会至少建立1个扶贫产业基地或扶贫车间，实现龙头企业、新型经营主体对建档立卡贫困户全覆盖目标。大力发展电商扶贫，消费扶贫。继续推进省旅游扶贫示范县创建。聚力打赢就业扶贫硬仗。切实抓好劳务输出“三清”行动，进一步做细做实建卡户劳动力转移工作。提高劳动力职业技能培训的针对性和有效性，开展定制化、菜单式培训，实现贫困家庭子女、未升学初高中毕业生职业培训全覆盖。进一步提高劳务输出和就业扶贫组织化程度，扶持劳务输出带头人100名，劳务输出企业10家，打造“红河嫂”等劳务输出品牌5个，新增有序转移建卡户劳动力就业不少于3500人，完成贫困劳动力转移就业4.36万人，实现户均至少一人稳定就业工作的任务目标。聚力打赢生态扶贫硬仗。进一步巩固、扩展、做实生态扶贫成果。充分利用退耕还林、森林抚育等政策，巩固完善生态扶贫造林专业合作社运行，规范生态护林员考核管理，扩大造林专业合作社覆盖面。再争取1000名生态护林员指标，优先选聘建卡人口。探索建立天生桥国有林场扶贫带贫机制。让人民群众在造林护林，保护生态中得到更多实惠。聚力打赢住房保障硬仗。按期完成2018年易地扶贫搬迁任务，实现房屋主体和基础配套工程全部完工，一季度前全部搬迁入住。全面完成易地扶贫搬迁“三年行动计划”，实现搬迁安置建卡人口12905人。紧盯后续帮扶，做好产业和就业扶持工作，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。开展搬迁点人居环境集中整治，建立农村环境卫生收费制度和保洁制度。落实好易地搬迁点“50条”新要求。聚焦剩余的4260户4类重点对象和2933户非4类重点对象农村危房，加快实施危房改造清零行动，确保按时按质完成。适时开展农危房改造“回头看”行动，全面查缺补漏。落实“一户一宅、建新拆旧”政策，支持和鼓励群众自行拆除旧房。用好土地增减挂钩政策，完成建新拆旧任务。聚力打赢教育医疗保障硬仗。严格落实“控辍保学”责任制，切实启动用好法律手段，依法开展“控辍保学”清零行动。保证初高中毕业生不受贫困影响继续接受更高层次教育。注重45岁以上贫困群体素质提升，开展新一轮成年人口扫盲行动，举办“村村推普脱贫培训班”，普及国家通用语言和常用规范文字。严格落实“四重保障”措施，对所有患大病的建卡人口进行分类集中救治。继续延伸并提高家庭签约服务质量，实施建卡人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。落实特困人员救助供养制度。着力推进县乡村医疗机构基本服务能力建设，确保县级公立医院提质达标。聚力打赢基础设施建设和人居环境整治硬仗。完成50户以上不搬迁自然村通硬化路项目建设652公里。许可开通车古乡腊娘垤等6个建制村客运班线，实现100%建制村许可通客运班车。按照新标准要求，巩固提升19.3万农村人口饮水安全。巩固通动力电、通广播电视、通互联网络成果，实现贫困村基础设施全面达标。继续深入开展农村人居环境整治，着力改善村庄卫生、庭院卫生、个人卫生。聚力打赢激发贫困群众内生动力硬仗。扎实开展领导干部遍访贫困村，各级党员干部遍访贫困户行动。深入开展“自强、诚信、感恩脱贫感党恩、永远跟党走”主题教育活动，创新方式，用好载体，推进移风易俗革除陋习，大力倡导孝老爱亲、倡导文明新风、倡导遵规守法。聚力打赢问题整改清零硬仗。自觉对标“三率一度”达标要求，查找“两不愁三保障”政策落实和脱贫攻坚项目库实施推进问题。认真对照省州扶贫开发成效考核、各类专项督查检查发现反馈问题，建立脱贫攻坚问题整改机制，逐项研究、整改、销号。全面做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。 （二）突出重点，打好污染防治和防范化解重大风险攻坚战坚持底线思维，增强忧患意识，提高污染防治能力。稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。确保全县社会大局稳定，人民幸福安宁。打好污染防治攻坚战。落实领导干部自然资源资产离任审计制度，生态环境损害责任终身追究制，建立资源承载能力监测预警长效机制，完成县级监测网点布设等薄弱环节的填平补齐。加大污染源排查监督，建立县级生态环境保护问题清单。落实河(湖)长制，加大水源地保护执法检查力度，加强河道采砂监管执法。开展畜禽养殖污染综合防治，健全城乡和村庄截污体系。加强危险废物污染防治和历史遗留危险废物安全处置，规范化处置各类污染物。继续开展化肥、农药使用“零增长”行动。完成3万亩退耕还林，启动省级生态文明县创建。制定哈尼梯田保护以及开发利用详细规划，启动撒玛坝哈尼梯田国家湿地公园勘界立标。开展第三次全国国土调查。有效防范化解政府债务风险。规范县级投资项目审批管理，启动在建项目梳理整顿工作，完成2018年及以前竣工项目验收归档。建立政府财务顾问制度，健全政府债务监管体制，有计划、分步骤消化存量债务。持续优化财税结构，开展税源培植“三个一批”专项行动，夯实财税增收基础。严守“三保”底线，稳妥推进工资津补贴奖励政策改革，着力落实各项政策。加强各类资金统筹力度，盘活用好国有资产，充分发挥财政资金的引导带动作用。多措并举，着力解决好民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。全力维护社会大局稳定。规范执行重大决策听证制度，引导公众依法有序参与社会公共事务。加大预防和化解社会矛盾力度，继续推进网格化管理，认真开展矛盾纠纷大排查大化解活动。健全社会治安防控体系，新建浪堤镇、乐育镇派出所业务用房。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。持续打好禁毒防艾人民战争，保持对毒品犯罪活动的严打高压态势。狠抓道路交通安全和消防工作，消除安全隐患和防控盲点。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，做好重大自然灾害防范工作。 （三）落实“五个大抓”思路，推动县域经济高质量跨越式发展坚决贯彻落实“大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商”思路，扎实推进供给侧结构性改革，促进 一、 二、三产业融合发展，推动全县经济高质量跨越式发展。大抓产业促发展。继续落实“三张牌”战略，按照“大产业+新主体+新平台”思路，推进红河谷30万亩热区综合开发向纵深发展，新增红河谷热区高效节水灌溉面积2万亩，新增芒果、柑橘、火龙果等热区水果1万亩。支持桑葚、百香果产业发展。完成国家有机产品认证示范区创建。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。稳定粮食播种面积42.6万亩。推广“稻渔共作”综合种养2万亩。新增州级以上重点龙头企业2户。培育专业大户13户、农民专业合作社20个。培育2个以上符合市场预期的“密姹红河谷”有机绿色农特产品。全面落实“旅游革命”任务部署，健全红河县“一部手机游云南”平台数据，建设马帮古城、撒玛坝、凹腰山、曼版等4个游客中心和5座A级旅游厕所。建成撒玛坝景区长街宴购物街、苏红古村落改造复兴项目。实现撒玛坝哈尼梯田景区封闭运营，力争4A级景区创建成功。加快马帮侨乡古城3A级景区创建。继续举办好“开秧节”、“仰阿娜”、长街宴等节庆旅游活动。力争完成接待游客突破100万人次，旅游业总收入16亿元。持续改善营商环境，加大小微企业扶持力度，力争新登记民营企业100户，个体工商户500户，培育新纳税主体100户。大抓工业促发展。切实抓好红河谷农特产品加工片区、石膏产业片区、棕榈加工片区“三大园区”建设。推进红河谷农特产品交易中心、红河谷山地未来生态扶贫创新中心建设。建成云百草药业生物提取中心、道源公司精品石膏线条生产线、三村乡茶叶深加工项目。加大本地建筑装饰行业扶持力度，出台积极扶持政策，成立建筑行业协会，鼓励“抱团”发展。加大工业新产品研发力度，推动蔗糖、棕榈、石膏等初加工产品向精加工、深加工产品延伸。组织实施企业纳规升规培育，力争新增规上工业企业2户、限上商务企业2户。大抓项目促发展。完成元蔓、元绿高速(红河县段)征地拆迁。加快县乡、撤并建制村道路建设，完成垤玛至曼培、么索至小河农村公路建设。推进县城南面坡道路建设项目。开工建设马戛、跑马庄和“一河五库”连通工程，实施俄垤水库除险加固工程。确保阿扎河水库验收，虎街河水库竣工，勐甸水库完成枢纽区工程。建成哈龙河二级电站。改造升级10千伏农村电网26.2公里。建成60个村委会互联网信息服务站。继续推进污水处理厂提标改造、污水管网完善、撒玛坝旅游风景道等重点项目。大抓开放促发展。加大对外开放力度，继续举办脱贫攻坚成果展销会、红河县旅游景区推介会、红河华侨洽商会等展会活动。加强与中国兵器工业集团、上海市长宁区、北京高等教育出版社等合作，推介葛根、蔗糖、红米等一批具有“三品一标”产品认证的特色农产品进入北京、上海消费市场。继续加大招商引资力度，力争新签项目60个，协议总投资50亿元以上。积极参与州扶贫产业园区建设。大抓电商促发展。启动电子商务进农村综合示范项目建设。出台红河县农村物流建设扶持办法，支持红河谷电商扶贫第一村建设，建立13个乡村新型商业中心、88个村级物流服务站。依托县乡村公路全硬化优势，通过政府引导、企业参与，建立电商物流配送体系，打通农产品上行与消费品下行渠道，实现村级物流配送全覆盖。加大县级优势农产品推广力度，打造一批本土电商品牌。 （四）注重协调，统筹推进城乡健康发展坚持城镇化发展战略和乡村振兴战略并重，加强城镇建设，注重乡村治理，大力引导全县人口向热区集中、向县城集中、向集镇集中，积极鼓励并村撤村，促进城乡健康发展、共同繁荣。加强城镇建设。推进完成县城规划修编。落实“美丽县城”建设要求，以红河谷马帮侨乡小镇建设为载体，按照“干净、宜居、特色”要求推进县城改造提升。启动生活垃圾收运系统工程、城市生活垃圾处理工程建设，县城垃圾收集和无害化处理率达100%。加快东门片区农贸市场建设，实施环城北路坑洼路面和莲花片区供排水管道修复。探索市场化运作方式，加快停车场项目建设。推进城区主干道空中强弱电入地。完成莲花家园小区地质灾害滑坡综合治理工程。开展县城地质灾害隐患全面排查，加大县内地质灾害防控治理力度。深化乡村治理。深入开展农村人居环境整治，建成1个提升改善型、10个自然山水型、300个基本整洁型村庄。推进“大棚房”问题清理。加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护。狠抓“厕所革命”，完成农村户用厕所无害化改造任务。加快乡镇“一水两污”项目建设，实现自然村垃圾池全覆盖，村庄生活垃圾全收集全处理。组织开展“最美庭院”评比活动。稳步推进农村殡葬制度改革。组织开展村务议事、道德评议、法律宣讲等乡风民风评议活动，打造和谐有序的善治乡村。统筹城乡发展。以“下山脱贫行动”为抓手，继续推进农村转移人口市民化工作，加快补齐集中安置点公共基础设施建设，加快转移人口户籍迁移、身份转换，实现就近无障碍就学、就医、就业。健全社区、小组等基层组织建设。优化城乡建设用地布局，加大县城规划区违法用地清理排查整治，稳妥推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，提高土地使用效率。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。全面完成农村土地确权登记颁证，鼓励持证农户流转、承包土地，开展各种适度规模经营活动。 （五）坚持保障和改善民生，让发展成果更多惠及人民群众坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生，促进社会公平正义，让人民群众感受到实实在在的发展成果。抓实就业和社会保障。重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员3类群体就业。积极扶持大学生自主创业，以创业担保和“贷免扶补”方式，为1000户以上创业者提供小额贷款。推进农村劳动力转移就业10.3万人次。开展职业技能培训2.6万人次。继续推进新一轮全民参保，巩固提高“五险”参保率，参保覆盖率保持在90%以上。健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。加大城镇困难职工解困脱困力度。加大拖欠农民工工资行为打击力度。支持县社会福利中心、各乡镇敬老院提高养老服务质量。抓实教育均衡发展。全面整改义务教育发展基本均衡国家督导检查存在问题，巩固义务教育发展基本均衡成果，促进基本均衡向优质均衡发展迈进。继续实施第三期学前教育行动计划，全面推进一村一幼建设，提高学前3年幼儿入园率。完成宝华中学等10个全面改薄项目建设和浪堤镇小学、乐育镇中学标准化学校建设。启动第二所普通高中建设前期工作，推进红河一中晋升一级三等高中。健全完善大专以上学生就学资助政策。与高等教育出版社合作建设教师发展中心项目，依托“国培计划”加强教师培训力度，提升教师素质，提高教学质量。抓实医疗卫生提质达标。以创建红河县医疗卫生服务共同体为突破口，整合全县医疗卫生资源、人才、设备，切实提高医疗水平和服务质量。推进基本公共卫生服务均等化，补齐乡村卫生院医疗设施短板。新建浪堤镇、甲寅镇卫生院“心脑血管救治站”。启动妇幼计生中心搬迁和疾控中心业务用房项目建设。推进县人民医院妇产及老年病住院楼项目。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，为贫困残疾人、重度残疾人提供基本康复服务。加强食品、药品、饮水安全保障检测。努力完成国家卫生县城创建。抓实科技文化繁荣。抢抓“数字经济”机遇，加快公共数据采集与开发，建成县级自然资源数据库、人口人才数据库。推动健康生活数字化，在生活缴费、看病就医、交通出行、税费缴纳等政务服务各个领域推行网上支付。加强农业科技推广运用，大力培养本地农村科技带头人和实用人才。加强文物普查力度，充实马帮博物馆馆藏。推进哈尼多声部民歌传承保护。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化艺术职业学院合作办学。启动省级新时代文明实践中心试点项目建设。充分挖掘民族文化资源，采编创作一批精品文艺作品。启动建设全民健身中心和一批村级多功能运动场地，广泛开展全民健身运动，提高各族群众健康素质。 （六）深化改革创新，全面加强政府自身建设以政府机构改革为契机，全面加强政府系统政治建设、法治建设、效能建设、作风建设，不断增强政府系统公信力、执行力。严格按照深化机构改革的决策部署，高标准制定“三定”方案，完成新组建和职能调整部门集中办公和挂牌，确保3月底前机构设置到位、班子配备到位、转隶人员基本到位，新机构正常运行。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保党委决策部署落地见效。坚持党风廉政建设，坚持有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持不懈推进廉洁政府建设。全面加强法治建设。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监委监督。健全法律顾问管理办法，坚持重大决策出台前的法律审核把关。依托政务新媒体全面推进政务公开。公布行政执法职权职责清单，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法行为。加大学法用法普法力度，开展“我身边的法治案例”以案释法警示宣传教育活动。加强依法行政能力建设，继续深入开展消除“零执法”专项行动。全面加强效能建设。深化职能转变，提升政府效能。持续深化“放管服”改革“六个一”行动，推进政务服务事项“一窗”办理，力争群众和企业办事“最多跑一次”。落实好“一部手机办事通”工作，提升公共服务数字化供给能力。加快企事业单位公务用车制度改革。启动机关事业单位社会化用工改革。开展“政府效能提升年”活动，提升政府部门履职能力和履职效率，实施全员培训行动计划，着力提高公务员队伍专业知识、专业能力、专业素养。全面加强作风建设。要驰而不息转作风，始终坚持不懈贯彻执行中央八项规定和实施细则精神，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，乱作为、不作为、慢作为等问题。要开拓创新、勇于担当，深入一线、深入群众、深入困难问题调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。幸福都是奋斗出来的!打赢红河县脱贫攻坚战，开创红河县高质量跨越式发展新局面，等不来、要不来，只有拼出来、干出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、善于作为，向着全县脱贫摘帽，全面建成小康社会的既定目标，奋力奔跑、追梦圆梦，以优异成绩向建国70周年献礼!名词解释1.“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。2.“农村四好公路”：建设好，管理好，护好，运营好农村公路。3.“百兆乡村”工程：以扶贫试点地区为重点，提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，开展城域传输网和IP城域网扩容，行政村实现光纤通达，农村宽带接入能力达到12Mbps，农村光纤到户用户占比大于50%。4.“五无五净”：五无：无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕口香糖;五净：路面净、果皮箱净、沙井沟眼净、道边石牙净、树根周围净。5.“五证合一”：在证照整合改革中，实行企业一照一码，在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码等一照“多证合一”的营业执照。6.“一村一品”产业推进行动：“一村一品”是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。7.劳务输出“三清”行动：贫困劳动力就业地点清、就业单位清、联系方式清。8.易地搬迁安置点“50条”要求：一是严把质量标准，建设美丽新居10条：人户精准管理、科学合理选址、严格地灾评估、做好规划设计、编制实施方案、落实点长责任、确保施工安全、加强工程管理、组织检测验收、完善工程档案;二是完善配套设施，打造宜居家园10条：有学校幼儿园、有卫生院室、有水电路信、有文体设施、有污水处理、有垃圾处置、有公共卫生厕所、有便民服务站、有购物场所、有物业管理;三是做强产业就业，实现稳定脱贫10条：有主导产业、有扶贫车间、有技能培训、有就业服务、有公益性岗位、有权益收益、有流转收益、有资产收益、有合作组织、有帮扶措施;四是强化社会治理，构建和谐社区10条：有基层党组织、有基层自治组织、有群团组织、有社会组织、有互动组织、有片长楼栋长、有活动阵地、有警务室、有调解室员、有经费保障;五是树立时代新风，共享文明生活10条：培育核心价值观、强化感恩教育、加强业务培训、制定村规民约、培养良好习惯、开展安全培训、丰富活动载体、关爱特殊群体、创建文明家庭、弘扬优秀传统。9.税源培植“三个一批”专项行动：一是提高一批稳定税源，对20户重点税源企业，加大监管力度，稳定税源;二是纳入一批稳定税源，对20户小规模纳税企业，通过政府扶持，助推企业发展后劲，培植税源，找准税收增长点;三是培育一批稳定税源，加大新税源培植力度，“点对点”为企业排忧解难，实现税收与企业发展双赢，新培植20户小微企业，稳定税源。10.“一河五库”连通工程：“一河五库”连通工程旨在联通利博河、洛甫水库、红星水库、宝华水库、俄垤水库和勐甸水库。11.“放管服”改革“六个一”行动：确保企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

  2025-07-16

• 【投资勐海县】2018年勐海县政府工作报告

  2018年2月8日在勐海县第十五届人民代表大会第二次会议上县长张世影各位代表：现在，我代表勐海县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年的工作过去的一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们以迎接、学习贯彻落实党的十九大精神为主线，迎难而上、攻坚克难、加压奋进，着力在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得新进展。预计全县完成生产总值100.62亿元，突破百亿元大关，同比增长9.2%；规模以上固定资产投资完成53.07亿元，同比增长20%，增幅分别高于全省、全州2个百分点和4.5个百分点；规模以上工业增加值同比增长15.1%；财政总收入8.31亿元，同比增长6.8%，地方一般公共预算收入完成4.95亿元，同比增长4.2%；城镇常住居民人均可支配收入达到26691元，同比增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，增速超过全省平均增长水平，达到10935元，同比增长9.5%。 （一）精准扶贫成效显著。坚持脱贫攻坚统揽全局，以“三推进”为抓手，扶贫与扶志扶智、“输血”与“造血”并举，全面压实帮扶责任、构建帮扶格局、落实帮扶措施、强化监督执纪，推动国家、省、州、县扶贫政策落实到村到户到人，“七个一批”工程和“挂包帮、转走访”“三进三帮”“百企帮百村”“自强、诚信、感恩”主题活动成效明显。累计投入资金37.12亿元，其中2017年投入9.78亿元，实现全县行政村道路硬化、农村安全饮水、标准化村卫生室、广播电视、学前教育、公共活动场所、光纤宽带网络和4G网络全覆盖，全县建档立卡贫困户均享受3个以上资金项目帮扶，农村贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。2017年脱贫2171户8035人，贫困发生率为0.97%，2个贫困乡、1个贫困村脱贫出列，基本达到贫困县退出标准。 （二）产业发展步伐加快。严格落实粮食行政首长负责制，积极应对各种自然灾害，实施科技增粮措施，全县农机拥有量和耕种收面积分别位居全省前列，粮食面积稳定在70.5万亩，产量达29万吨以上，实现“十连增”。务实推动“中国普洱茶第一县”建设，茶叶种植面积达71万亩，可采摘面积60万亩以上，其中有机茶1.7万亩，生态茶55万亩，毛茶产量2.57万吨，精制茶产量2.57万吨，茶叶综合产值超百亿元，达到110亿元。制茶业实现工业产值39.58亿元，占全县工业总产值的64%，实现税收1.86亿元，对全县税收增长贡献率达106%，保持了普洱茶面积、产量、产值、税收等多个全国县级第一。勐海排名云南省高原特色现代农业茶产业“十强县”首位，勐海茶厂登上“中国茶叶企业产品品牌价值排行榜”榜首，“勐海茶”“陈升号”荣获中国驰名商标，16个名山名茶地理标志证明商标注册成功，“勐海茶”作为唯一的云南茶代表参加了世界地理标志大会。县农产品质量安全检测站取得检验检测资质，西双版纳州质量技术监督综合检测中心勐海分中心、西双版纳州普洱茶产品质量监督检验中心（勐海）挂牌成立，填补了勐海县普洱茶等特色产业检验检测机构的空白。大力巩固提升蔗糖产业，甘蔗种植面积19.6万亩，产量98.7万吨，工业入榨量95万吨，勐阿糖厂3500吨/日技改扩建项目建成投入使用。以莓类为主的农业现代产业发展规模达5000亩，建成傣药南药基地2万亩，“三品”认证面积达73万亩。加快工业园区建设步伐，支持企业技术改造，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业总产值55.24亿元，同比增长21.3%。全面实施“旅游产业转型升级三年行动计划”，贯彻落实22条整治措施，旅游市场秩序明显好转，全年接待国内外游客715.51万人次，同比增长1.03倍，旅游总收入59.55亿元，同比增长41.3%。县、乡电子商务运营中心和服务站实现全覆盖，E邮购、陈升宝等电商平台投入运营，大益旗舰店连续三年成为“双11”茶行业销量冠军。全县社会消费品零售总额完成22.78亿元，同比增长12%。“勐海茶＋”“勐海味＋”产业体系进一步完善。 （三）重大项目进展顺利。建立动态项目储备库和项目前期费逐年增长机制，储备各类重大项目190个，融资4.26亿元，“五网”、“四个一”、县20项重大项目和10件惠民实事扎实推进。完成交通投资3亿元，景洪至勐海高速公路、县城至格朗和、勐遮至西定、勐阿至勐往等公路建设加快推进；勐海通用机场、景洪至打洛高速公路（勐海段）、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、西双版纳州旅游西环线勐海段前期工作积极推进，景洪至打洛铁路建设框架协议正式签约。完成农田水利投资3.2亿元，曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、打洛界河综合治理（二期）、大型灌区节水改造工程等进展顺利，新增和改善灌溉面积2.96万亩；完成增减挂钩（一期）203亩，启动实施勐混、勐满、西定、勐宋四个乡镇占补平衡项目。完成民生和其他领域投资30亿元以上，县一小沿河校区、景龙校区、县疾控中心业务楼、勐景来景区提升改造、香水莲花稻田农庄（一期）、勐巴拉悦椿酒店等项目建设完成；云谷樱花度假区、云南勐海古茶现代产业园顺利推进。县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、县图书馆、文化馆、广播电视业务楼、民族演艺展示厅加快建设；风力、光伏等能源建设和“全光网县”、移动4G全覆盖建设积极推进。 （四）改革开放扎实有效。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”年度任务全面完成。“放管服”、财税金融、商事、不动产登记、水务、农场企业化等重点改革取得新进展。农业供给侧结构性改革稳步推进，农村土地确权颁证全面开展，有序流转农地1.79万亩，林权抵押贷款1.13亿元。人民币各项存款余额99.37亿元，同比增长12.8%；各项贷款余额60.45亿元，同比增长14.6%，银行业金融机构对脱贫攻坚、教育、养老、社会保障等方面的支持不断加大。取消和下放7项核准权限，民间资本活力进一步激发，民间投资完成27.8亿元，占全县投资比重的52.4%。供销综合改革成效显著，综合考核排名全省第21位。以茶为媒，加大“走出去”和“请进来”力度，先后在CCTV、中国教育电视台、新浪网、华人频道等主流媒体讲述勐海故事、展示勐海形象，成功举办第九届勐海（国际）茶王节，“万人茶山行”和“勐海烤鸡”成功申报上海大世界基尼斯世界纪录。投入近3亿元，完成口岸货运专用通道改扩建、边民互市贸易市场、联检楼周边环境整治等工程，口岸游客服务中心和边境立体化防控体系建设快速推进，口岸基础设施建设不断完善，通关便利化水平进一步提升。高度重视人才培养工作，与上海松江区、上海第六人民医院、云南省城乡规划设计院、云南省第一人民医院等建立人才交流合作机制，推动本地专业技术人才培养。完成与广州荔湾区、东莞横沥镇年度合作交流项目，与省茶科所、省热作所、建水县合作务实推进。引进蔓莓（西双版纳）果莓种植有限公司、西双版纳峤林农业发展有限公司等一批企业落户勐海，招商引资到位资金24.93亿元，同比增长22%。 （五）生态建设持续深入。巩固生态县创建成果，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。“森林勐海”建设持续开展，完成造林9.12万亩，其中珍贵用材林7.91万亩，造林绿化质量显著提高，森林覆盖率达66.2%。“平安林区”建设任务全面落实。省级“森林县城”创建活动积极推进。国家生态功能区县域生态环境质量考核与评价目标任务圆满完成，农村环境综合整治试点工程全力推进，大气、水、土壤污染综合防治工作常态开展，公众对政府环保工作及环境状况的满意率达95.3%。非煤矿山转型升级步伐加快，整合重组矿山4座、关闭取缔12座，“四化”程度明显提升。全面推行“河长制”，实现县域内140余条河流、90座小 （二）型以上水库、渠道、坝塘及饮用水源点有人巡、有人管。大力发展生态经济，风力、光伏、液化气替代薪柴制茶等清洁能源使用更加广泛。 （六）城乡面貌变化明显。突出打造“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”品牌形象，深化与北京东道公司战略合作，拍摄完成《茶乡勐海勇者之家》宣传片，勐海标志荣获国际两项设计大奖。大叶种茶树（简称：茶树）、大叶种茶树花（简称：茶花）正式确定为县树、县花，《勐海县茶志》编撰完成。启动提升城乡人居环境专项行动，城乡“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”深入开展，拆除“两违”面积12.09万平方米，完成省下达目标任务的154%。乡镇农场自来水供水设施覆盖率、饮用水水源达标率、生活垃圾有效处理率、污水处理率大幅提高。实施县城改造提升工程，投入3.9亿元，建成茶乡路、景管路（G219线至滨河路段）、沿河路延长线，铺设污水管网11.9公里，新建改建旅游公厕19座，以民族茶文化为主要设计元素的栈道、路灯、景观和沿河圆城市湿地公园基本建成。勐巴拉雨林小镇列入首批省级特色小镇建设名单。实施完成第一轮兴边富民沿边三年行动计划，4个沿边乡镇、12个沿边行政村均实现“五通”“八有”“三达到”。投入4000万元建设省级重点建设村和示范村14个，实施美丽乡村建设15个，宜居宜业宜游的新农村形象进一步展现。 （七）人民生活更有保障。全县公共预算支出的80%用于民生领域。认真落实就业创业扶持政策，新增城镇和农村劳动力转移就业17031人，城乡居民基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别为95.66%和96.67%。启动实施消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶专项行动。教育事业全面发展，投入5000万余元，建成覆盖全县所有行政村的学前教育点133个，补充808名教育编外聘用人员，师资不足问题得到缓解。义务教育发展基本均衡通过国家评估验收。辖区三年毛入园率从40.19%提升至62.79%，义务教育阶段巩固率达85.67%，中考状元花落勐海，高中毛入学率从47.26%提升至53.52%。提质创优成效明显，2017年高考一本录取8人，较2016年实现零的突破，县第一中学高考上线率达92.11%，高于全州平均水平。县第一中学入选“全国青少年校园足球特色学校”，县第三中学荣获“全国优秀文化艺术传承学校”称号。职业教育稳步发展。继续实施普通高中、职业高中免费教育。帮扶资助体系不断健全，投入资金236万余元，资助贫困学生4140人次，尊师重教氛围更加浓厚。推行聘请法制副校长工作机制，依法治校不断加强。深化医药卫生体制改革，县、乡两级公立医疗机构和村卫生室全面实施药品零差率销售，完成家庭医生签约服务年度任务；全县乡镇、行政村均实现有一所标准化卫生院、卫生室，11个乡镇中（傣）医馆建设完成；建立健全跨境联防联控机制，登革热等疫情得到有效防治。文化体育基础设施加快建设，全县乡镇文化站均达到省级标准，县民族文化中心、民族体育中心及广场建设进展顺利。群众性文化活动和以健步走、广场舞、骑行等为主的全民健身活动蓬勃开展。勐海县教育局被国家体育总局授予“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化遗产保护工作扎实开展，出版“布朗琴弹奏教程”，编写完成“非遗进校园”项目推荐册。加强外事、人防、国防动员等工作，支持部队建设和法院、检察院工作，双拥共建活动富有成效。档案、史志、移民、气象、地震工作取得新进展。积极支持残疾人、老龄、妇女儿童、工会、共青团、科协、红十字会、侨联等工作健康发展。 （八）社会治理更加有效。全面推行城乡社区网格化服务管理，社会力量参与社会治理和公共服务积极性得到进一步提升。信访维稳机制不断健全，社会矛盾纠纷得到有效化解，全年收到信访案件142件，办结140件，办结率98.95%，呈现出“四下降一好转”态势。“勐海县人民调解组织”被评为全国先进人民调解组织。加大社区硬件投入和建设，提高社区干部岗位补贴，社区管理、服务水平不断提升。安全生产形势保持稳定，防灾减灾救灾能力进一步提高。反邪教、禁毒、防艾、交通安全、消防警示教育基地和黎明社区戒毒康复中心阵地作用进一步发挥。党政军警民“五位一体”管边控边机制建设不断深化，边境治安专项整治行动取得明显成效。始终保持对反恐、防爆、走私等各种违法犯罪活动的严打高压态势。第四轮禁毒防艾人民战争全面推进，勐海由“毒品走私入境通道通报警示地区”降级为“毒品走私入境通道重点关注地区”。民族团结进步事业取得新成绩，陈升茶业有限公司、打洛勐景来村、打洛边防检查站被授予全国民族团结进步示范创建单位。宗教领域保持和谐，曼楷龙佛寺、曼峦回清真寺被评为省级“和谐寺观教堂”。 （九）政府建设不断加强。深入推动全面从严治党、从严治政向纵深发展，法治政府建设取得新进展，全县乡镇（农场）政府（管委会）和行政单位实现法律顾问全覆盖，依法决策工作机制更加健全，法制宣传教育、法律服务、法律援助等工作得到加强。认真办理人大代表建议120件、政协委员提案93件，办复率均为100%，办结率分别比上年提高6.92和2.61个百分点。全面推行“互联网+政务服务”，行政行为更加公开透明，发布信息1.4万条，受理政务服务和投资审批事项16.17万件，利企便民服务平台基本构建；县公共资源交易中心受理项目281个，节约资金2045.28万元。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，积极支持纪检监察体制改革，全县实现派驻监督全覆盖；深入开展审计监督全覆盖工作，“审、帮、促”作用不断显现。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好十九大精神的学习宣传贯彻，干部作风进一步转变，政府为民服务的“坚定指数”“公平指数”“发展指数”“信任指数”“满意指数”“幸福指数”不断提升。各位代表！回顾过去的一年，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干部群众团结一心、撸起袖子加油干的结果，是县人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果，也是我们不断深化县情认识、坚持改革创新的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士、各人民团体、工商联，向省州驻县单位、武警、解放军官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持勐海发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少问题和困难，政府工作还有很多不足：勐海仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，适应把握引领新常态、实现跨越式发展的任务十分艰巨；发展质量不够高，三产协同发展、互为支撑、有效融合不够，发展仍存在不全面、不平衡、不充分和抵御风险能力弱等问题；发展动力不够足，科技成果转化率低，人才匮乏，支撑经济社会发展的内生动力和创新能力仍显不足，资源优势、区位优势还未真正转化为竞争优势；发展环境不够优，在政策、机制、人才、信息、服务等软环境方面的发展相对滞后，影响了全县经济社会更好更快发展；担当的意识和能力不强，干部的作风、能力、工作效率与新常态、新形势、新任务的要求仍有差距，不少干部危机意识、争创意识、机遇意识、担当意识不强，敢闯敢试敢为人先的劲头和能力不足，不作为、慢作为、乱作为、不会为、“为官不为”等问题一定程度存在。 二、2018年的目标与要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远，至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神和省委十届四次、州委八届四次、县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以建设“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”两张名片为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会高质量跨越式发展，努力打造富裕美丽开放幸福勐海。经济社会发展指标建议为：全县地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%以上，对外经济贸易总额增长16%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内，城镇新增就业人数2500人以上，完成贫困县脱贫摘帽验收工作。围绕上述目标的完成，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握五个方面：学习贯彻落实新思想，迈步走进新时代。必须与全国全省全州同步走进新时代，才能确保勐海在时代发展的大潮中不落伍。必须坚持党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，把习近平新时代中国特色社会主义经济思想落实到位，转化为勐海在新时代跨越式发展的强大思想武器。适应把握引领新常态，推进新理念落地。必须准确把握经济发展新常态这个大逻辑，将新发展理念贯穿于每项工作、每个环节，做到入脑入心，成为行动自觉，形成创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展模式。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，让发展更有质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持稳中求进总基调，推动高质量发展。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断推动实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。顺应主要矛盾变化，实现群众新期盼。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要标志和重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，用心解决好交通拥堵、住房困难、环境污染和就业、上学、看病、养老等问题，一件接着一件办，一年接着一年干，切实满足群众更高要求的物质文化生活需要，不断满足群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，让勐海人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。提高现代治理能力，发挥好政府作用。从转变政府职能入手，进一步明晰政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各种要素自由流动、各类市场主体活力迸发，更好发挥政府作用，推进简政放权、放管结合、优化服务，建设高效市场和有为政府，实现由审批型政府向法治政府、服务型政府转变，推动经济社会全面转型。既雷厉风行又久久为功，以钉钉子精神做细做实做好工作，善于创造性推动实际工作，善于运用互联网和信息化手段开展工作，善于处理各种复杂矛盾和疑难问题，勇于攻坚克难，以强有力的执行力赢得政府公信力。 三、2018年的主要工作按照县委十二届六次全会的部署，要扎实做好以下十个方面的工作，努力推动全县经济社会高质量发展。 （一）坚持不懈强基础补短板，打好脱贫攻坚摘帽战。以脱贫攻坚总揽全局，聚焦“两不愁、三保障”，继续抓好动态管理和政策落实，确保扶贫措施再精准，帮扶力度再加强，有效提高项目安排、资金使用和措施到户的针对性、精准性、时效性，让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续，年内完成20个以上贫困村和1500人以上的脱贫计划。扎实抓好“七个一批”工程，做好产业、就业、安居房建设、教育、健康、生态、光伏扶贫等工作。聚焦贫困村和“直过民族”攻坚，强化对贫困户、卡外农村分散供养特困人员、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。按照户需求、村级施工图、乡级线路图、县级项目库，调整完善脱贫攻坚“十三五”规划，为当前和今后发展打下坚实基础、形成稳定支撑。强化社会、金融、法律等各类扶贫，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，不断完善大扶贫格局。继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题活动和“百企帮百村”“挂包帮、转走访”工作，进一步激发群众内生动力，不断巩固扶贫成果，提升群众满意度，确保实现脱贫摘帽目标。 （二）坚持不懈抓项目增投资，不断夯实发展基础。安排4000万元前期经费，围绕产业、基础设施、民生等重点领域做好项目储备。持续加大产业、交通、农田水利、市政和民生等领域投资力度，精心实施好列入省、州计划的重大项目。加快景洪至勐海高速公路建设，积极推进勐海通用机场、孟连至勐海沿边高速公路（勐海至惠民段）、景洪至打洛高速公路（勐海段）、西双版纳州旅游西环线勐海段和景洪至打洛铁路等项目前期工作；建立“路长制”，推进“四好农村路”建设，年内完成600公里以上的农村公路建设改造和直过民族自然村通硬化公路项目，全面建成勐海古茶文化旅游道路（七子饼旅游线）。继续加快曼桂水库、曼彦水库、勐遮镇（镇域）集中供水、大型灌区续建配套、高效节水、农村饮水安全巩固提升和五小水利等一批项目建设，组织实施40公里灌溉渠道防渗工程和打洛界河河道治理等。加快天然气管网设施建设，有序开发风能、光能和水能资源。继续抓好农村电网改造升级、互联网铁塔、政务数据中心和宽带乡村、信息惠民试点建设。强化国土、环保、林业、金融等部门责任，提高投资项目要素保障水平。认真开展第三次全国土地调查工作，加快解决好土地批而未供、供而未用等问题，抓紧土地调规、用地指标争取等工作；开展土地违法专项整治行动，完成土地例行全域督察整改任务，实施2400亩以上增减挂钩项目和11000亩以上占补平衡项目，确保重点建设项目落地。认真做好全国第四次经济普查工作，全面摸清经济家底。严防严打非法集资。防范化解重大风险，强化政府债务、金融、国企债务等重点领域风险防范和处置。充分运用网络电商，结合物联网、信息流、云数据等，不断完善线上线下销售，多层次激发和培育新的消费热点，形成新的消费增长点，不断促进大众消费。 （三）坚持不懈兴质量强弱项，不断繁荣振兴乡村。以实现农业强县为目标，大力实施乡村振兴战略。着力打造“一村一品、一县一业”，加快一二三产业深度融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进云南勐海古茶现代产业园项目，积极申报现代农业产业园、特色农产品产业园和田园综合体，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式，不断提高农业发展质量。坚持产业兴农，深入开展产业兴村强县行动。出台奖补政策，启动土地整理（小田改大田）项目。巩固和提升粮食、茶叶、甘蔗等传统优势产业，粮食高产创建8万亩、测土配方施肥推广25万亩、粮食间套种15万亩，建设生态茶园6万亩、有机茶园5000亩、环境友好型胶园1万亩，加速吨糖田和高优蔗园建设，建立完善规模化畜禽养殖，积极促进蔬菜、石斛、珍贵用材林、小耳朵猪、茶花鸡、蜂类等有潜力、可培育的特色产业规模化发展，力争农业总产值增长6%。坚持科技兴农，加强农业科技成果的推广运用。培训农民10万人次左右，推广先进适用技术5项以上，积极发展莓类等现代农业产业园，继续支持农业机械化服务走出国门。坚持品质兴农，实施知识产权强企强县工程。积极申报“国家有机农产品认证示范区”，支持企业争创“中国质量奖”、“中国驰名商标”，加大名山名茶打造力度，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌3个以上，争取申报成功“勐海普洱茶”和“勐海烤鸡”地理标志证明商标。启动实施“中国好粮油”项目，积极引进粮食加工龙头企业，打造优质香米品牌，做大做强优质稻米产业，加快可追溯农产品质量安全体系建设，努力让“天天喝好茶、顿顿吃新米”成为幸福生活的标配，进而成为一种生活方式、一种生活习惯。积极申报“全国质量强县示范县”，不断提升勐海品牌的知名度、美誉度、忠诚度。坚持信息兴农，继续实施“互联网+”行动计划。支持企业与国内大型电商合作，培育电子商务示范企业，加快推进互联网向农村覆盖，电商业务向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。坚持龙头兴农，培优扶强龙头企业。培育销售额超过10亿元的省级“农业小巨人”企业1户，销售额超过1亿元的州级“农业小巨人”企业3户。 （四）坚持不懈扩规模提质量，不断激发跨越发展动力。以实现工业强县为目标，积极引进以普洱茶、大米等为重点的关联度强的实力企业，延长产业链条、形成竞争力，助推全县经济社会高质量跨越式发展。巩固“全国普洱茶产业知名品牌创建示范区”成果，鼓励研发普洱茶饮料、茶膏、茶粉和功能保健茶、茶用品、茶食品、茶药品等系列产品，实现多元化发展，努力争当千亿云茶产业的标兵。提升传统普洱茶优势，创新普洱茶品饮新模式，努力让勐海成为“茶为国饮”的代表。突出推进傣药南药产业发展，不断扩大种植规模。全力推进勐海茶厂厂区改扩建和勐海雨林古茶坊建设等项目，力争全年完成工业投资7亿元以上；继续实施“一企一策”目标管理，新增规模以上工业企业4户以上。实施工业园区提升行动计划，加快园区特色化步伐和基础设施建设，落实园区联席会议制度，健全项目协调推进联动机制，强化园区土地开发管理，多渠道解决企业用地问题，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合，积极打造三产融合示范区，创建以茶产业综合体为主的普洱茶小镇。以实现旅游兴县为目标，推动服务业发展壮大。建起“全县就是一个大景区”的全域旅游新格局，积极创建休闲农业与乡村旅游示范县，用好“一部手机游云南”平台，促进旅游与信息化深度融合；深入推进旅游市场秩序整治，健全完善城市旅游配套功能，积极创建省级全域旅游示范区，推动全县旅游提质增效，实现旅游综合收入增长20%以上。启动勐海“普洱茶”文化传播中心前期工作，加快勐巴拉雨林小镇、打洛边境口岸特色小镇、勐混镇农业观光型特色小镇、勐遮现代农业旅游小镇和云谷樱花度假区、大益庄园提升改造等项目建设，力争勐景来景区成功创建国家4A级景区。精心打造民俗文化旅游精品，进一步挖掘和提升民族民间工艺品、民族服饰文化、饮食文化和节庆文化，推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变，大力发展傣药医疗保健服务，开设具有民族风格的特色理疗健康服务。 （五）坚持不懈推改革扩开放，不断增强发展后劲。认真落实稳增长政策措施，制定完善现代农业、绿色工业、人才引进与培养、电子商务、养生养老等产业发展扶持政策，不断激发大众创业万众创新活力。以供给侧结构性改革为主线，不断深化农业农村、财税金融、水务、农垦等领域改革。完成农村土地确权颁证工作。着力优化财政收入结构，促其税收收入占比提高到60%以上。大力扶持实体经济，认真落实领导干部联系企业制度，努力为企业排忧解难。继续开展小微企业“助保贷”业务和“两个10万元”微型企业培育。落实各项减税降费政策，停止征收坝区耕地质量补偿费，开展“环保税”征收工作。规范行政审批行为，最大限度实现行政提速、审批畅通和办事高效，完善企业评价政府职能部门机制，着力营造重商、亲商、安商良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全力推动“景洪勐海同城经济圈”建设。抓好与省茶科所、省热作所年度合作项目，深化与上海市松江区在教育、文化等领域的对口帮扶合作，推进与建水县、广州荔湾区、东莞横沥镇等友好城市交流。培育外贸竞争新优势，继续加强打洛口岸基础设施建设，加快开发开放平台建设，申报建设勐海（打洛）边境经济合作区，建成打洛游客服务中心并投入使用；积极争取外贸发展专项资金扶持，鼓励和支持企业走出去开展对外投资合作，稳步提升勐海与周边地区的多边、双边合作水平，扩大边境贸易和边民互市规模；加快推进勐海县出口农产品质量安全示范区建设及基地备案工作，全力做好打洛口岸进口水果、粮食指定口岸基础工作，力争早日通过国家验收；积极开拓境外旅游线路，以线路互联、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融为主要内容，推进边境游、界碑游不断升温和繁荣发展。完善农产品现代流通网络，推广农超对接、农校对接、农社对接等直销模式，拓宽群众增收渠道。坚持引资与引智并举、资金与市场并行、旅游项目与工业项目并重，努力引进一批现代旅游、生物深加工、傣药南药加工、现代服务、对外贸易、信息、新能源等方面的优秀企业和国际、国内知名品牌企业，力争全年引进资金26亿元以上。立足产业发展方向和实际，建立乡镇农场招商引资考核机制，提高招商引资实效。 （六）坚持不懈强规划统城乡，不断加快一体化发展。全面推进“多规合一”。深入开展以“中国普洱茶第一县”“西双版纳春城”为核心标识的城市文化品牌建设，突出智慧城市、海绵城市、森林城市三城同创目标。强力实施提升城乡人居环境专项行动，不断提升城乡建设、管理、经营和农村治理水平。持续深入开展城乡“四治三改一拆一清一增”，集中力量整治“两违”、占道经营、乱停乱放等影响城乡形象和品位提升的突出问题。成立城市综合管理执法局，加大城市管理“五加一”联合执法力度。建立“街长制”，全面提速以县城道路为重点的市容市貌改造提升工程。进一步规范市政道路的规划命名，加大勐海标志、傣文的广泛使用。新建改建旅游公厕13座，大力开展农村户用卫生厕所改造，完成曼兴片区、南海河等路段近12公里污水管网的铺设，建成佛双路、象山路、景管路、经四路、工业园区规划1、2、3号路和勐巴拉体育生态公园礼佛大道等道路，打通城区、园区和景区的通道，促进产城景互动融合，让山水、田园、村庄各美其美，逐步把勐海打造成为民族茶文化浓郁的宜居宜业宜游宜养新城镇。大力推进“七改三清”，启动实施第二轮兴边富民沿边三年行动计划。加快改善以路、水、房、气、厕为主的农村基础设施建设，集中力量打造一批具有典型引领示范作用的美丽生态宜居乡村。 （七）坚持不懈建生态添优势，不断推进生态文明建设。进一步巩固提升国家级生态县创建成果，像对待生命一样对待生态环境。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制，严厉打击生态环境违法犯罪行为，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建立“林长制”，深入推进“平安林区”建设，扎实开展省级“森林县城”创建活动，持续推进“森林勐海”建设，加快珍贵用材林基地、生态茶园和城乡环保基础设施建设，开展植树造林5万亩，义务植树50万株，加大天然林保护力度，巩固退耕还林还草成果，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，让青山更青。坚决不要“冒烟”企业，推行遮阴网覆盖裸露土地等工程性扬尘防治措施，加大水雾降尘的覆盖面和力度，严控车辆尾气排放，治理餐饮油烟排放，实现空气质量进一步提高，让蓝天更蓝。全面落实“河长制”，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，开展水质监测体系、水域岸线划定、信息化体系建设等基础工作，完成40公里以上河道和渠道清理，加快曼贺河、曼丹河、南海河等水环境综合治理，让绿水更绿。强化生态环境治理，严格保护耕地，开展国土绿化行动，加快陡坡地生态治理、小流域综合治理、水土流失综合治理和地质灾害防治，提升水、大气、土壤污染防治水平。做好全国第二次污染源普查工作。完成亚洲象预警监测中心建设，进一步提高野生动物肇事补偿标准。 （八）坚持不懈抓民生惠民利，不断加快社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行，从难处着眼、向实处着手，保持一般预算支出的70%以上用于民生领域，继续办好10件惠民实事，让全县各族人民群众得到看得见、摸得着的实惠。全面落实更加积极的就业政策，鼓励和发动有创业意愿的乡土能人、大学生、妇女、青年、残疾人等人群创业，多管齐下增加城乡居民收入。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、失业保险和特困人员救助供养、大病集中救治等各项保障制度。健全食品药品监管和保障体系，加大食品抽检力度，让消费者吃得放心、喝得安全。全面完成消除农村C、D级危房、彩钢瓦顶、石棉瓦顶任务及祥和小区配套基础设施建设，加快实施棚户区改造。深化殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。大力发展科教文卫事业。认真抓好国家教育督导检查组反馈问题的整改，不断巩固义务教育发展基本均衡成果，编制《勐海县义务教育优质均衡发展规划》，推动城乡教育规模、结构和质量向优质均衡发展。办好学前教育、职业教育、民族教育等，鼓励和规范社会力量兴办教育。依法推进“控辍保学”，全面实现“一县一示范、一乡（镇）一公办、一村一幼”的建设目标，新增24个学前教育点，确保2018年学前三年毛入园率达75%。实施县、乡5所幼儿园、县第一中学初中部等新建工程，完成县第一中学、勐海镇中学综合楼建设和“全面改薄”任务。实现全县数字教育班班通。继续推进提质创优工作，不断提升全县教育教学质量。坚持计划生育基本国策不动摇。深化医药卫生体制改革，推行现代医院管理制度，落实分级诊疗，扩大家庭医生签约覆盖面，推进基本公共卫生服务均等化。建设完成县医院内科综合楼、县妇幼保健院整体搬迁、傣医馆建设项目，尽快启动县中医医院门诊综合楼建设项目，积极推进全县医联体建设，进一步满足百姓就医需求。推进边境地区艾滋病、疟疾和登革热等传染疾病的联防联控，提高联合应对公共卫生事件的能力。加快文化基础设施建设，完成县民族体育中心及广场建设并投入使用，加快县民族文化中心和“布朗族文化园”项目建设；实施“百县万村”文化惠民工程和文化精品工程，创作一批体现勐海民族文化、茶文化和紧跟时代步伐的优秀文艺作品；继续加强文化遗产保护，实施民族民间工艺传承培训工程，做好非物质文化遗产及传承人的管理和申报工作；大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。坚持“国际化、市场化、专业化、品牌化”的办节方向，加强与央视等主流媒体和影视媒体的合作，策划四季节庆系列产品，办好第十届勐海（国际）茶王节和万人采茶大赛、茶歌大赛、制茶大赛等系列活动，承办和开展奔跑云南、秘境百马·勐海茶山马拉松活动，制作完成以民族茶文化为主题的微电影，让全国人民跟着影视游勐海，跟着绘画摄影看勐海，跟着民族茶文化品味勐海，进一步彰显勐海文化特质和文化魅力，让勐海人民更有自豪感。 （九）坚持不懈强举措促和谐，不断巩固团结稳定大局。进一步巩固提升民族团结进步示范创建成果。持续推进“平安勐海”建设，完善重大事项社会稳定风险评估机制，实施县、乡、村三级公共安全视频监控“雪亮工程”，提升社会治安防控的立体化、网络化、信息化、社会化水平，不断提高群众安全感、满意度。发展壮大群防群治力量，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。集中开展“扫黑除恶”专项斗争。落实信访工作责任制，做好信访隐患排查、化解和稳控工作，确保社会大局安全稳定。强化安全治理，加强非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，深入开展“打非治违”、“地条钢”和隐患排查治理等专项活动，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，做好气象灾害监测预警和防治工作，提高防灾减灾救灾能力。加大管边控边力度，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。持续深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，力促实现“毒品走私入境通道重点关注地区”摘帽。积极构建对外协调、沟通联络机制，促进边境安宁、边防巩固、睦邻友好。全面落实宗教法律法规，依法管理宗教场所及人员，积极开展“和谐寺观教堂”创建，确保宗教和顺。深入推进国防动员、国防教育、后备力量建设和双拥工作，形成军民融合深度发展格局。继续加大社区基础设施建设，不断提升社区管理、服务水平。强化意识形态安全防控，加强对新技术、新应用和网络舆情监控，形成正面引导与依法管理相结合的工作新格局。深入开展社会主义核心价值观教育，正确引导舆论导向，大力弘扬焦裕禄、召存信、岩嫩等先进榜样精神，传递加快勐海发展的正能量。 （十）坚持不懈转作风提效能，不断加强政府自身建设。大力弘扬学无止境、力学笃行的精神。加快建设学习型政府，把今年确立为政府系统学习年，广泛开展思想政治、政策法规、业务知识等学习，在全县政府系统兴起爱学习、勤思考、肯钻研的良好学风，切实提高“八种本领”，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做勤学善思的表率。大力弘扬求真务实、比学赶超的精神。树牢“没有借口、马上就办、办就办好”和“勐海发展、我的责任”意识，保持良好的精神状态，用心用情用力工作，用干出来的好成绩检验干部、回应关切、交出答卷，做真抓实干的表率。大力弘扬改革创新、勇于争先的精神。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府，州委、州政府和县委的决策部署，大胆改革、勇于创新，不断提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，做改革创新的表率。大力弘扬崇尚法治、尊法学法的精神。全面推进法治政府建设，持续深化行政执法体制改革，强化诚信建设，营造守法诚信的良好氛围，不断提升法治素养和依法行政水平；坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，主动接受县人大及其常委会、县政协监督，认真履行全面从严治党主体责任，把政府系统管党治党提高到新水平，做守法用法的表率。大力弘扬清正廉洁、爱民为民的精神。以党章为根本遵循，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深化正风肃纪，驰而不息纠“四风”，着力解决人民群众反映强烈的问题；加大政府绩效评估和行政问责力度，持续推进审计监督全覆盖工作，强化领导干部任期经济责任审计，不断增强领导干部责任与规矩意识；开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，努力增进民生福祉，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，做勤政廉政的表率。大力弘扬担当、创新、奉献的勇敢者精神。不驰于空想、不骛于虚声，规定做的事，顶着压力也要干，必须负的责，迎着风险也要担，尽到应尽责，做好份内事，努力在平凡的岗位上体现人生价值、奠定人生基础、实现人生抱负，做敢为人先的表率。各位代表，新时代需要新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不忘初心，砥砺前行，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，投身到党领导的伟大事业中来，朝着“两个一百年”奋斗目标和打造富裕美丽开放幸福勐海而奋斗！名词解释“七个一批工程”：产业发展脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障一批。“三推进”：扶贫开发、禁毒工作和基层党建“三推进”。“三进三帮”：工作队进村、企业进村、帮扶干部进户，帮群众发展生产、帮群众转变思想、帮群众脱贫致富。“两不愁、三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“勐海茶+”“勐海味+”：“勐海茶+”，指凡是以勐海茶为主的经营、销售、文化、加工技艺等内容的总称，包括勐海茶+文化、勐海茶+品牌、勐海茶+勐海味等；“勐海味+”，指勐海所有特色产业融合的总称，包括勐海味+勐海茶、勐海味+勐海稻米、勐海味+勐海烧烤、勐海味+民族文化、勐海味+特色小吃等。“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。“四个一”：一批竣工项目，一批在建项目，一批新开工项目，一批重点前期工作项目。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。农业供给侧结构性改革：是整个供给侧结构性改革的重要一环，要求从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，从整体上提高农业供给体系的质量和效率。“四化”：指所有在生产的非煤矿山实现机械化开采，达到安全生产标准化要求，规模化和集约化程度明显提升。“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。农村C、D级危房：C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢的危房。义务教育发展基本均衡：在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一名学生。“四下降一好转”：信访总量和集体访、非正常访、群体性事件数量下降，信访秩序进一步好转。“毒品走私入境通道通报警示地区摘帽”：2015年12月23日，在全国禁毒重点整治工作（惠东）会议上，我县因境外毒品走私入境问题突出，被国家禁毒委列为通报警示地区，要求开展为期1年的禁毒重点整治工作。“毒品走私入境通道重点关注地区”：通过整治，2017年4月25日在全国禁毒重点整治工作推进（长汀）会议上，国家禁毒委决定降低我县禁毒重点整治级别，从通报警示地区调整为重点关注地区。“互联网+政务服务”：指建立新型的服务型政府管理模式，提升政府管理水平，提供更高效的政务服务。其核心要义是促进互联网与政府公共服务体系的深度融合。“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛”。“管”即公正监管，促进公平竞争”。“服”即高效服务，营造便利环境”。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。“农业小巨人”企业：指具有领军示范带动作用的农业龙头企业，是龙头中的龙头。土地整理（小田改大田）项目：通过在山区、坝区边缘将小的田块进行整理，改造成一亩以上的田块，让土地产出更高的经济效益，不断增加群众收入。海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展。“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“四治三改一拆一清一增”：四治，治乱、治脏、治污、治堵；三改，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆，依法拆除违法违规建筑；一清，严格清理违法违规出租占用土地；一增，切实增加城市绿化面积。“七改三清”：七改，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清，清洁水源、清洁田园、清洁家园。城市管理“五加一”联合执法：五即“县住建局、县交警大队、县运政管理所、县路政大队、县市场监督管理局五个行政主管部门联合”，一即“社区”，抽调人员组成城市管理“五加一”联合执法队伍，开展联合执法。兴边富民沿边三年行动计划：实施农村危房改造和抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高6大工程，通过3年的努力实现“五通”“八有”“三达到”的目标，全面改善沿边群众生产生活条件。“一村一幼”：指在一个建制村建立一个幼儿教学点。2016年，我县充分利用闲置校舍、村集体活动场所，公办、民办相结合，大办学前教育，确保建档立卡“直过民族”适龄儿童免费享受一年学前教育。医联体：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。“万兆主干、千兆到校、百兆进班”：省至州、县一级教育网络主干带宽标准达万兆，州、县至学校一级教育网络带宽标准达千兆，学校分至班级教育网络带宽标准达百兆。“街长制”：是指在“街长”的统一领导下，组织相关职能部门，对责任路段的街道、“门前五包”（包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序）、超店经营、占道经营、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建，扬尘、噪音、餐饮业污染、排水排污等实施全面综合管理。“路长制”：是指由党政领导干部认领数量不等的道路并担任路长，建立道路管理责任人制度，通过属地管理、公众参与、社会监督等方式，形成分级负责、覆盖全区的城市道路管理网络。“林长制”：为推进生态文明建设，加强森林资源保护与发展，由政府牵头，按照属地管理的原则，设立县、乡、村三级林长制体系。县级设立林长制办公室，建立林长会议制度，落实林地、林木监管责任。“八种本领”：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资云南】2018年大理白族自治州政府工作报告

  2018年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州长杨健各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作及过去五年回顾2017年是本届政府的收官之年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴抓发展、护洱海、攻脱贫、推改革、惠民生、防风险、保稳定、促跨越，经济发展稳中向好。全州地区生产总值完成1066.5亿元、增长9.7%，一般公共预算收入87亿元、增长6.1%，支出338.2亿元、增长14.7%。年初州人代会确定的主要预期目标全面或超额完成，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。一年来，主要做了以下工作： （一）着力夯实基础设施。实施重大项目476个，投入项目前期经费2亿元，支持98个项目开展前期工作。着力加快“五网”基础设施建设，广大铁路扩能改造、大临、大瑞铁路及滇西铁路枢纽四站段建设稳步推进；大永高速即将建成通车，楚大高速扩容试验段、大漾云、南景、鹤关高速建设全面推进；大南、宾南、云兰、鹤剑兰高速开工。大理机场应急扩容改造加快实施，临时口岸基本建成，新开通航线4条，旅客吞吐量160万人次、增长11.9%。实施水源工程34件，滇中引水大理段有序推进。苗尾电站投产发电，滇西北特高压直流输电工程投运，实施农网改造升级项目1147个，新建天然气管道118公里。实施通信基础设施项目20个，贫困地区4G信号覆盖大幅提高。一批城建环保、社会事业和产业发展项目加快推进。完成规上固定资产投资881.97亿元、增长17.5%。 （二）精准推进脱贫攻坚。整合投入资金145.5亿元，实施一批基础设施和产业发展项目，建成自然村通村公路9871公里。强化动态管理，扶贫对象更加精准。发放产业扶贫到户贷款36.9亿元，8.18万贫困户获得支持；加强技能培训，建档立卡贫困人口转移就业5.5万人。实施易地扶贫搬迁3614户14872人、四类重点对象农村危房改造2.2万户，兜底统建完成5712户。建立健康扶贫“四重保障”机制，对900名乡村医生进行脱产培训，招收180名免费定向乡村医生。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，资助贫困户学生6.3万名。10.1万建档立卡贫困人口纳入农村低保、五保对象。教育部定点帮扶、上海市对口帮扶成效明显。祥云等5个县有望脱贫摘帽，预计实现减贫9万人、197个村出列。 （三）抓实重点产业培育。编制实施六大产业发展规划，建立产业发展新机制。实施旅游重大项目98项，漾濞石门关创建为4A级景区；旅游市场秩序整治持续开展，税控系统推行初见成效，智慧旅游、“一部手机游云南”建设加快。抓实新型农业经营主体培育，粮食总产177.6万吨，新增高原特色农业基地10万亩；收购烟叶131.2万担，烟农收入20.2亿元；推进电商进农村综合示范县建设，线上销售22亿元；支持食品加工业发展，农产品加工业产值275.5亿元、增长10%。物流基础设施不断完善，快递总量达5193万件、增长47.9%。生物医药和大健康、先进装备制造、矿冶建材等产业稳步发展。新培育限额以上服务业企业48户，金融、保险业稳步发展，存贷款余额1618.5亿元、1205.8亿元，分别比年初增长10.1%、14.7%，新增社会融资规模208亿元。社会消费品零售总额373.8亿元、增长12.3%。积极发展外向型经济，新增外来投资企业191户，引进州外实际到位资金801.7亿元、增长6.6%，实际利用外资4067万美元；完成外贸进出口总额2.68亿美元、增长1.5%。澜湄合作第三次外长会成功在大理举办。大理综合保税区申建工作启动。 （四）加快发展工业经济。加强园区基础设施建设和项目招商，特色园区建设加快。实施重大工业项目80项，红云核桃精深加工等20个项目建成投产，45万吨鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化等40个项目开工，完成非电工业投资108.4亿元、增长22.2%。电力市场化交易21.7亿度，降低企业用电成本2.2亿元，帮助企业解决融资31.7亿元，减税29.7亿元，新增规上工业企业31户。大理药业在上交所主板上市，鸿运嘉工贸公司在“新三板”挂牌。质量强州工作扎实推进。获批专利549件，新认定国家高新技术企业17户。启动洱海周边水泥厂搬迁，完成去产能和节能降耗年度目标任务。实现规上工业增加值223.6亿元，增长11.3%。 （五）加强生态环境保护。全面开启洱海保护治理抢救模式，一线推进“七大行动”。实施“十三五”规划项目77个，完成年度投资63.7亿元。暂时关停客栈餐饮2498户，拆除违法建筑10万平方米。海西城乡统供水工程并网通水，村镇“两污”治理有效提升，农业面源污染减量行动扎实推进，入湖河流生态化治理103.5公里，蓝藻水华综合防控和应急处置及时有效。洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划获国家发改委审批。“三线”划定工作稳步推进。洱海水质总体稳定保持Ⅲ类，有6个月达到Ⅱ类。全面建立五级河长体系，河湖保护治理力度加大。抓好87个中央和省环保督察反馈问题整改，突出环境问题得到解决，主要污染物减排完成年度任务。划定永久基本农田384.5万亩，实施地质灾害治理项目54个，重点区域矿山生态修复启动实施。森林生态建设成效明显，森林防火全面加强，完成义务植树794万株、海东面山绿化造林4400亩。治理水土流失面积363平方公里。自然保护区管理体制得到完善，苍山管护执法力度加大。 （六）统筹城乡协调发展。城镇规划体系进一步完善，完成30个乡镇控规编制，县城控规覆盖率达78%，洱海流域空间管控等专项规划抓紧编制。全面推行村庄规划建设网格化管理，181个省级示范村完成规划。扎实推进新型城镇化，大理市、剑川沙溪镇新型城镇化试点稳步推进，海东开发环保防线、生态绿化、市政配套、产业发展取得成效。11个省级以上特色小镇启动建设。市政基础设施不断完善，新开工海绵城市建设项目63个，完成“一水两污”项目25个。实施棚户区改造28734户，完成房地产投资120.3亿元。查处违法违规建筑208.1万平方米，拆除81.8万平方米，剑川、祥云、洱源创建为省级园林县城。 （七）切实保障改善民生。统筹各类教育发展，大理市和洱源、永平、漾濞县义务教育基本均衡通过国家评估认定，高考一本及本科上线率居全省第一。医药卫生体制改革取得成效，全面取消药品及高值耗材加成，家庭医生签约服务全面推进，州二院、大理卫校整体搬迁全面完成，新建标准化村卫生室103个。全面两孩政策稳妥实施，全州户籍总人口361.88万人。新增省级非物质文化遗产28项，“三馆一站”免费开放，举办首届文艺汇演和全民运动会，新建体育基础设施400项。放映农村公益数字电影1.3万场。推动创业带动就业，新增城镇就业2.99万人，扶持创业1万人，城镇登记失业率控制在3.13%以内。城镇和农村居民人均可支配收入31779元、10525元，分别增长8.2%和9.5%。城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨运行，基本养老保险参保222.9万人、基本医疗保险参保344.9万人。归集住房公积金25.8亿元。食品药品监管能力提升，境内未发生重特大生产安全事故，防灾减灾有力有效。10件惠民实事全面完成。 （八）促进民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受州政协民主监督，州人大代表建议、州政协提案办理解决率分别达78.8%、73.6%。支持民主党派、人民团体工作和检察院、法院改革发展。平安大理建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，毒品整治持续巩固，反恐维稳工作得到强化，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。全面从严治党责任不断压实，政府自身建设得到加强，依法行政、政务公开深入推进，“放管服”、市场监管、综合执法等改革全面推行，行政监察、审计监督力度加大，问责处理干部274人，勤政廉政建设取得成效。各位代表，过去五年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧抓住习近平总书记到大理考察这一千载难逢的重大历史机遇，积极应对各种困难挑战，勇闯跨越发展之路，较好完成了“十二五”规划，“十三五”规划稳步推进，州十三届人大历次会议确定的目标任务基本完成，全州呈现出经济发展、社会进步、生态改善、民族团结、人民安居乐业的良好局面。五年来：综合发展实力得到新提升。地区生产总值突破千亿元，年均增长9.7%；规上固定资产投资累计完成3389亿元，年均增长16.7%；一般公共预算收入年均增长8%，支出年均增长11%；工业总产值突破千亿元，净增规上工业企业103户，规上工业增加值年均增长9.6%。建成全省最大的载货汽车制造基地，乳制品加工规模居全省第一。三次产业结构调整到20.2∶38.4∶41.4，三产比重提高5.5个百分点，旅游业接待人次突破4000万、收入突破600亿元。社会消费品零售总额年均增长12.8%。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长9.6%和13.1%，2356户城镇困难职工家庭纳入解困脱困计划。移动电话用户332万户、私人拥有小汽车37.1万辆，分别比2012年增长28%、142%。城乡发展条件实现新改善。大丽、上鹤高速公路建成通车，新增高速公路里程203公里，改造国省干道705公里，开工铁路里程300公里，新增直航航线14条。龙开口、鲁地拉、苗尾电站建成发电，新增电力装机688万千瓦，实施35千伏以上输变电工程33个，建成油气管道1241公里。中、小 （一）型水库除险加固全面完成，新开工水源工程45件，新增库容1亿立方米、有效灌溉面积26.4万亩。实现行政村光网全通达、4G信号全覆盖，立体通信传输网基本建成。新建市政道路121公里，新增建成区面积45.5平方公里，常住人口城镇化率达45.2%。创建国家园林城市1个、省级园林县城7个，城镇绿地率提高到24%。农业农村工作迈上新台阶。高原特色生态农业发展提质增效，粮食产量年均增长1.64%，建成农业标准化基地1.39万亩。新增“三品一标”农产品171个、州级以上农业龙头企业93户、现代农业庄园49个，建成省级现代高效农业园区9个。农产品加工业产值年均增长12.8%，农业增加值年均增长6%。全力推进精准扶贫，预计30万人实现脱贫。实施整乡推进41个、整村推进445个，建成美丽乡村3905个。移民搬迁及后扶工作成效明显。生态文明建设开创新局面。洱海保护治理“四治一网”和“七大行动”扎实推进，投入保护治理资金120亿元，环湖截污PPP等一批重大项目全面实施，建成湿地2.55万亩，洱海水质总体保持Ⅲ类，有29个月达到Ⅱ类。生态文明建设地方法规和制度体系不断完善，6个县纳入国家重点生态功能区。苍山申报为世界地质公园。治理水土流失面积1292平方公里，完成新一轮退耕还林17.2万亩、营造林407.5万亩，森林覆盖率提高到60.8%。“三清洁”深入开展，城乡垃圾无害化处理、城镇污水处理率分别达71.8%、60.4%。各年度节能减排目标任务全面完成，单位生产总值能耗累计下降19.76%。深化改革开放踏上新征程。实施国家和省级综合改革试点89项，商事制度、“多规合一”、医药卫生、不动产登记、投融资和财税体制等改革取得成效。农村土地制度改革三项试点深入推进，农业政策性保险逐步扩大。新增州级国有企业7户，国有企业法人治理结构进一步完善。科普和科技创新机制逐步形成，新增省级以上“双创”平台270个、农业科技园区3个，建成院士专家工作站15个。对外开放迈出新步伐，累计引进州外到位资金3468亿元、年均增长18%，利用外资3.2亿美元；累计完成外贸进出口总额14.1亿美元、年均增长2.8%。民族团结进步绽放新光彩。全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度，持续推进民族团结进步示范区建设，深入开展“七进”创建活动，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。少数民族地区基础设施建设、社会事业发展取得明显成效，建成174个民族团结进步示范县、乡镇、村（社区），洱源县郑家庄受到省委表彰。成功举办建州60周年系列庆祝活动。认真落实党的宗教工作方针政策，宗教和睦的良好局面不断巩固。二号首长社会建设和治理有新进步。实施义务教育均衡项目4666个，11个县市通过国家评估认定，新增省一级一等高完中2所，大理学院更名大理大学，滇西应用技术大学建成招生。基本医疗和公共卫生服务能力提升，创建三级甲等医院3所，县级综合医院全部达到二甲水平，乡镇卫生院全部达到标准化。大理国家级文化生态保护实验区规划获批实施，广播电视人口综合覆盖率达99.85%。就业创业工作扎实有效，社会保障制度实现全覆盖，城乡最低生活保障标准逐步提高，住房保障水平明显改善。民主法治建设不断加强，扎实做好地方立法基础工作，办理州人大代表建议1808件、州政协提案1854件。法治大理建设全面加强，禁毒防艾人民战争深入开展，群众来信来访得到有效处理。精神文明建设扎实推进。安全生产形势平稳向好。国防教育、双拥、侨务、人防、保密、档案、地方志、气象、水文、妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。政府自身建设得到加强，职能转变、“四风”整治、廉政建设取得成效。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作必须始终坚持党的领导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级党委、政府的各项决策部署。必须始终践行新发展理念，抓实项目工作增投资，突出发展特色产业培育新动能，注重企业帮扶保存量、扩增量，采取断然措施保护治理洱海，正确处理保护与发展的关系，深化改革开放增活力。必须始终贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，高度重视社会事业发展，坚决打好脱贫攻坚战，在加快发展中不断增进人民福祉。必须始终加强政府自身建设，依法行政、科学决策、狠抓落实，切实增强执行力、公信力。各位代表！过去五年的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界齐心协力促发展的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众，向驻大理的人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持大理发展的中央省属单位表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要是：产业发展慢，产业小散弱的现状没有改变，县域经济、实体经济、工业经济不强；项目前期工作滞后，重大项目支撑不足，民间投资下滑；对外开放层次低，营商环境不优；民生领域存在短板，脱贫攻坚任务艰巨；生态文明建设任重道远，洱海保护治理形势严峻，城乡人居环境改善不明显；部分干部抢抓机遇、开拓创新、狠抓落实意识不强，破解困难问题办法不多。对此，我们将以逢山开路、遇水架桥的勇气不断破解前进中的困难问题，激发斗志、砥砺前行。 二、今后五年的目标任务党的十九大举旗定向，吹响了全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程的时代号角。我们要立足新时代，全面开启新征程，奋力推动大理跨越式发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全力办好“四件大事”，全面推进“四化”同步，着力夯实“五网”基础，加快培育六大产业，正确处理“九个关系”，超常规、敢突破、抓重点、补短板、强弱项，把大理建设成为生态文明的标兵，民族团结进步的典范，世界级旅游目的地和健康生活目的地，云南交通次枢纽、面向南亚东南亚辐射次中心、“一带一路”上的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子。到2020年，全面完成“十三五”规划目标任务、贫困人口全部脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标阔步前进。到2022年，地区生产总值突破2000亿元、年均增长10%以上，一般公共预算收入突破140亿元、年均增长10%，支出突破500亿元、年均增长8%以上，规上固定资产投资突破2000亿元、年均增长20%以上，为全州各族人民更加美好幸福生活夯实基础。今后五年的主要任务是： （一）坚决打赢脱贫攻坚和洱海保护治理两大战役。坚持把脱贫攻坚和洱海保护治理作为重中之重，坚决打赢新时代全面小康第一场硬仗，努力实现洱海总体水质向Ⅱ类目标迈进。围绕“两不愁三保障”，抓实产业、就业、教育、医疗、生态扶贫，全力补齐基础设施短板，确保所有建档立卡户有一个以上致富产业，实现30户以上自然村通公路、通4G信号。发挥好教育部挂钩和上海浦东新区对口帮扶作用，健全社会帮扶长效机制。加强智力帮扶，增强脱贫信心，深入开展知党恩、感党恩教育活动。确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，11个贫困县全部脱贫摘帽。到2022年，稳定脱贫和社会保障兜底长效机制更加完善，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。悠悠万事，洱海为先。要统筹“山水林田湖草”系统治理，提前完成洱海保护治理“十三五”规划项目，抓紧实施完成洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划。突出科学治湖、依法治湖、工程治湖、生态治湖、全民治湖、河湖长治湖，持续开展“七大行动”。确保洱海生态环境保护“三线”划定落地，加快推进生态移民搬迁，实施环湖湿地生态系统建设，打造一流的环洱海绿道慢行系统。积极谋划实施域外补水工程，加快项目前期工作，确保早日开工建设。发展高效节水农业30万亩，实施有机肥替代化肥行动，将洱海流域打造成绿色生态农业示范基地。确保洱海水质稳定向好，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水标准。 （二）下硬功夫抓好绿色发展和基础设施两大重点。坚持以绿色发展统领经济社会各项工作，全力以赴加快以“五网”为重点的基础设施建设，把“生态+”的理念融入产业发展全过程。加快构建大理绿色发展新格局，严格落实主体功能区规划，加强城乡绿化和森林生态建设，到2022年城镇建成区绿化覆盖率达38%以上、全州森林覆盖率达62.4%以上。坚持产业发展绿色化，重视科技创新引领，按照打造千亿元产业、百亿元项目的目标，加快六大产业和新材料、消费品制造等后续产业发展，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌。全力打造“绿色能源牌”，提升以祥云飞龙为重点的循环经济、力帆骏马为重点的新能源汽车发展水平，推进水电铝材一体化发展，着力把鹤庆建成云南最大的清洁载能产业基地，力争把清洁载能产业培植成为千亿元产业。全力打造“绿色食品牌”，以工业化理念发展高原特色农业，把核桃、茶叶、乳畜、果蔬分别培植成为生产加工销售一体的百亿元产业。全力打造“健康生活目的地牌”，推进医养结合的大健康产业发展，以“一部手机游云南”建设推动全域旅游发展，实现1户旅游企业上市，新增5A级景区2个，努力把大理建设成为世人健康生活向往之地。推动大理市货运物流向祥云集中转移。大力发展民营经济，民营经济增加值占地区生产总值比重达到50%以上。加快发展园区经济，着力把大理经开区打造成千亿级园区，提升省级重点园区和特色园区发展水平，推动工业经济迈上新台阶，到2022年，力争全部工业增加值突破500亿元、总产值突破2000亿元。加快“五网”基础设施建设，打好高速公路建设攻坚战，力争建成9条685公里高速公路，全面实现“县县通高速”；启动宾鹤高速，谋划云永巍高速，构建环州高速公路网；规划实施一批州内高速公路之间互联互通项目，打通到重要乡镇的快速通道；着力建设“四好”农村公路，打通“毛细血管”。在凤仪规划建设云南第二高铁枢纽，争取大理高铁枢纽站和大保、大临铁路建成通车。力争完成大理机场中期1000万人次吞吐量改扩建，建成2个以上通用机场，开通口岸机场。积极实施电力市场化交易和大用户直供电，加快增量配电网建设。抓好一批骨干水源工程和大中型灌区建设，争取海稍、桃源等大型水库开工，配合做好滇中引水工作。加快智慧大理建设，落实移动信息化战略合作协议，推动网络升级，开启5G时代。实施一批社会事业和基础产业项目。 （三）加快实施乡村振兴和新型城镇化两大战略。立足于解决发展不平衡问题，同步推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡融合发展，努力把大理建设得更加美丽、更具特色、更有品位。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化步伐，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。巩固和完善农村基本经营制度，发展多种形式适度规模经营，培育100户农业龙头企业，打造100个现代农业产业园区，积极发展农村电子商务、休闲农业等新型业态，促进农村一二三产融合发展。推进洱海流域种养业结构调整，加快乳畜、大蒜等产业向流域外转移。力争农产品加工业产值突破500亿元。积极推进以人为核心的城镇化，加快滇西中心城市建设，以洱海流域空间规划和建设控制为抓手，统筹推进大理市与各县协同联动发展。突出国家级大理经开区产业发展龙头作用，加快培植特色产业，支持新企业、新项目在周边地区布局发展。强化大理旅游度假区专司旅游开发职责，在保护海西白族民居风貌和田园风光、强化海北生态涵养功能的前提下，大力培育高端绿色康养、旅游度假产业，支持实施出区发展战略。坚持海东开发生态环保优先，严控开发规模，加快生态绿化、环保设施配套和产业引进落地，打造产城融合、生态环保示范区。支持祥云、宾川、鹤庆等县率先发展、加快发展，加快撤县设市步伐；推进县城功能配套，推动中心集镇建设，统筹加快全州城镇化。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，打造一批独具魅力的特色小镇。坚持城乡建设向山地布局，严控坝区建筑无序延伸。加快棚户区改造，完善租售并举的住房制度，推动房地产和养生养老产业健康发展。加强历史文化名城（镇村街）和古建筑保护，积极申报剑川国家级历史文化名城。加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率提高9个百分点。 （四）着力在深化改革和扩大开放上实现两大突破。深化以改革开放促发展理念，统筹推进对内改革与加快对外开放，增强发展新动力新活力。以供给侧结构性改革为主线，深化生态文明、市场监管、商事制度等改革，抓实“放管服”、重点领域综合行政执法等改革，加快建立现代财政制度和预算制度，落实政府购买公共服务政策。推进投融资体制改革，加强企业外部信用等级评定工作。积极开展金融产品创新，规范运用PPP模式。全力支持企业加快上市，加大直接融资力度。完善统计体制。加强财源培植，稳步提高财政质量，防控金融和政府债务风险。深化对外合作交流，主动融入“一带一路”、长江经济带、昆瑞经济带和澜沧江经济带等发展战略。加快大理综合保税区申建，打造内陆州市对外开放平台。支持企业加快“走出去”步伐，力争外贸进出口总额突破5亿美元。围绕主导产业和重点园区抓实精准招商、项目招商，确保引进州外到位资金年均增长5%以上。 （五）扎实做好社会事业发展和社会治理两大保障。坚持在发展中保障和改善民生，推进社会治理共建共治共享，全面增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，着力破解“择校热”“大班额”等难题，全面普及高中阶段教育，力争实现县县都有省一级高完中。完善职业教育和培训体系，将“两后生”全部纳入职业教育范围。支持大理大学“一流大学、最美校园”建设，提升滇西应用技术大学和职业专科学校办学水平。加快卫生与健康事业改革发展，强化医疗、医保、医药联动，推进公立医院综合改革。全面推进医联体建设和分级诊疗，实现家庭医生签约服务率达100%。确保3年内完成州医院改扩建，积极筹建大理肿瘤医院、老年病医院等专科医院。加强村卫生室建设，力争全部达标。传承发展中医药事业。深入推进大众创业、万众创新，抓好就业创业工作。健全社会保障网络，落实好城乡医保、养老、低保、困难救助等制度和残疾人两项保障。完善公共文化服务体系，抓好非物质文化遗产传承利用，举办好各类民族文化体育赛事。繁荣发展文艺事业，加快发展文化产业。大力开展“书香大理”系列活动。建设行政村应急广播系统，实现广播电视人口综合覆盖率100%。加强和创新社会治理，深入推进法治大理、平安大理建设，健全预防和化解社会矛盾机制，完善社会治安综合防控体系，依法解决各类信访诉求。压实安全生产责任，严防各类安全事故。强化质量强州工作。加强食品药品安全监管。推进防灾减灾体系建设。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务和场所。积极培育践行社会主义核心价值观，加强科学知识普及，扎实推进文明创建，不断提升公民文明素养和社会文明程度。 三、2018年工作重点2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，做好今年工作意义十分重大。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入增长4%，一般公共预算支出增长5%；规上固定资产投资增长17%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。为实现上述目标，必须着力抓好以下工作： （一）抓实以脱贫攻坚为重点的农业农村工作坚决打好脱贫攻坚战。扎实做好脱贫摘帽申报迎考工作，进一步查缺补漏，确保祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆5个县通过脱贫摘帽验收。加大产业扶贫力度，发放产业扶贫贷款30亿元以上，壮大贫困地区村级集体经济。加强技能培训，建档立卡贫困人口转移就业3.6万人以上。落实好教育扶贫、健康扶贫和各类社会保障政策，防止因学因病因灾因残返贫。用好教育部定点帮扶机遇，扎实推进沪滇扶贫协作，强化社会、行业帮扶。实施好易地扶贫搬迁新增任务，完成四类重点对象农村危房改造2万户，确保农村危房今年消除80%以上。全面推进贫困地区基础设施建设，实施自然村通村公路4000公里，确保所有自然村通手机信号、所有建档立卡贫困户看得上电视。全力实施贫困村整村推进等项目，提升153个深度贫困村基础设施和公共服务水平。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，努力营造自立自强、致富光荣的社会氛围。确保7.7万贫困人口净脱贫，漾濞、永平2个贫困县摘帽。推进乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展机制，加强“三农”工作队伍建设和农村基层基础工作，推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农、绿色兴农之路。稳定播种面积，强化科技推广，确保粮食安全。推进“两烟”转型升级，确保收购烟叶127万担。加快核桃产品研发及成果转化，力争取得实质性进展；培植壮大核桃、乳畜、果蔬、生物药业、蚕桑、生态茶等优势产业，新增特色经作8万亩以上。强化新型经营主体培育和农业标准化生产，新增“三品一标”30个、农产品加工企业10户以上。加大农特产品网络营销力度，实施好“云品入沪”工程。抓好重大动物疫病防控。加强农产品质量安全监管，加快可追溯信息体系建设。深化农业农村改革。扩大轮作休耕，大力发展高效节水农业，实施农药化肥使用零增长行动，推广测土配方施肥65万亩、统防统治和绿色防控100万亩。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村集体“三资”管理，推进农村集体产权制度和土地“三权”分置改革。加快供销合作社综合改革，引导农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，鼓励适度规模经营。加强自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。 （二）抓实以洱海保护治理为重点的生态建设攻坚洱海保护治理。持续推进“七大行动”，加速推进洱海流域截污、治污等项目建设，确保上半年实现流域截污治污全覆盖，力争年度完成投资60亿元以上。做好洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划项目申报，积极争取支持。推进洱源西湖生态搬迁，启动搬迁152户、716人；抓实洱海生态环境保护“三线”划定范围内搬迁、拆迁工作，力争建成20公里以上绿道慢行系统。加快桃源水库等洱海补水项目前期工作，建好城乡统供水项目，大力整治无序取水，科学调度洱海水资源。加快海东面山绿化和生态林业灌溉工程建设，完成造林绿化3.7万亩。加强湿地建设和保护管理，新建湿地8000亩。实施好流域17个矿山生态修复。认真梳理评估投运项目绩效，规范运行管理，确保发挥作用。创新流域监管长效机制，保持环境执法高压态势，严惩违法建设、排污、经营等行为，推进客栈餐饮规范有序发展。破解农业面源污染防控难题，完成洱海流域规模化养殖场搬迁，推广使用有机肥3万吨，抓实洱海流域10万亩高效节水种植和2万亩规模化经营。强化全民参与机制，突出河湖长治水，推动各项措施落地见效。强化断面水质监测，完善蓝藻防控措施，确保蓝藻水华得到有效控制，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类、6个月达到II类。加强森林生态建设。实施好林业生态治理工程，完成退耕还林还草、陡坡地治理22万亩，推进义务植树、石漠化治理。规范集体林权流转，积极发展林下产业。推进自然保护区、湿地、森林公园建设管理，做好苍山世界地质公园中期发展评估考察准备。加强森林防火，依法打击破坏森林资源违法行为。强化环境污染防治。严守生态环境保护三条红线，实施好主体功能区规划，加强国土空间开发强度管控。推动环境保护责任全面落地，开展全民绿色行动。强化生态环境保护和修复，做好水、大气、土壤污染防治，抓好污染减排和地质灾害防治，实施河道治理、水土保持项目45项。开展全国第二次污染源普查，加强环境执法监管，持续推进环境保护督察反馈问题整改。 （三）抓实以园区开发为重点的工业经济发展推进园区转型升级。建立园区建设、产业项目落地和招商引资联动机制，加快园区水电路通信基础和配套设施建设，新建标准厂房20万平方米；抓实国家级经开区和祥云财富、鹤庆兴鹤、洱源邓川3个省级工业园区项目落地工作，加快漾濞核桃、剑川木雕、宾川高原特色食品加工等特色园区发展，打造投资环境和项目落地条件最好的园区。抓实工业项目建设。抓好80项重大工业发展项目，确保30个以上项目全面开工，实施好鹤庆绿色低碳水电铝材加工一体化、来思尔年产20万吨乳制品等重大工业项目，实现上登汽车零部件产业园和祥云九鼎铸造加工等20个项目建成投产，推动一批项目开展前期工作。力争非电工业投资增长17%以上。激发民营经济活力。落实促进民营经济发展政策措施，全面落实减税降费政策，继续清理整治涉企收费，深化电力体制等改革，降低用地、用能及物流运输等生产经营成本，努力形成在全省的竞争优势。抓好重点企业运行调度，积极帮助企业破解融资难题。扶持成长型企业做大做强，新培育规上工业企业20户以上。推进供给侧结构性改革，抓好煤炭行业转型发展，确保完成省下达节能降耗目标任务。坚持创新引领发展。围绕重点产业加快引进高新技术企业和科技人才，加强与云南农业大学、大理大学、滇西应用技术大学等高校及科研院所合作，强化基础应用研究、科技普及和推广，突出水电铝材、汽车制造、核桃产品、生物医药等研发，推动成果转化。加大扶持力度，吸引企业研发中心、科技创新机构、高校创业训练基地、创业孵化基地、众创空间落户大理。 （四）抓实以“五网”基础设施为重点的重大项目建设提速综合交通建设。积极推动楚大高速扩容改造全线开工，加快鹤关、南景、大漾云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路建设，做好大攀、宾鹤、云永昌、南云高速前期工作。抓好国省道、县乡道改造，实施1200公里“四好”农村公路和道路硬化项目，推进11个客货运枢纽站及县城客运站建设。完成广大铁路扩能改造，启动大理火车站改造，加快推进大临、大瑞铁路建设，力争大攀铁路开工，全力推动云南第二高铁枢纽规划建设。完成大理机场应急扩容改造，启动中期改扩建前期工作，力争宾川一类通用机场开工建设，完成全州通用机场规划。加快水利项目建设。支持滇中引水工程建设，做好二级配水前期工作，加快实施34件在建重点水源工程，启动8件水源工程建设。实施好农村饮水安全、大中型灌区、高效节水灌溉、农田水利重点县、中小河流治理等工程。新建山区“五小水利”3万件，完成河道治理120公里、水土流失综合治理250平方公里。推进能源项目建设。实施好州“十三五”增量配电网规划，建成鹤庆兴鹤工业园区增量配电业务试点项目。实施好重大输配电网建设，实现宾川董家地等5个光伏电站并网发电，支持光伏扶贫项目，实施9个110千伏以上输变电工程和786个农网改造升级项目。推进城市充电桩、天然气管网及储配站设施建设，实现4个县天然气用气。补齐信息化短板。加快信息网络宽带升级和基站建设，提升宽带光网自然村通达率和4G网络覆盖率。完成“全光网州”建设任务，启动5G网络建设。实施20个通信基础设施建设项目，确保3A以上景区和高速公路通道4G信号全覆盖。加强与信息企业的合作，积极引进信息产品制造、研发项目。统筹各部门和州县市之间的信息化建设，实现标准统 一、互联互通的全州一张网。着力抓实项目工作。2018年是项目建设推动年。要扎实推进省州“四个一百”项目，抢抓“十三五”中期评估机遇，加强项目梳理、论证和申报争取，确保一批项目增补进入国家和省的规划。狠抓项目前期工作进度与质量，争取一批重大项目及早开工。建立项目推进和投资考核评价机制，强化土地、林地等要素保障，改进审批服务，优化施工环境，加快项目推进，确保规上固定资产投资再上新台阶。 （五）抓实以旅游市场秩序整治为重点的服务业转型推动旅游产业转型升级。强化旅游市场综合监管，严厉打击不合理低价、强买强卖、尾随兜售等违规行为，实施好“一部手机游云南”项目，加强自驾游精品线路开发，加快智慧旅游建设进程，以“政府管理服务无处不在”“游客旅游自由自在”为目标提升管理服务水平。着力推进全域旅游发展，扎实做好大理古城创5A整改复评，推动鸡足山5A创建工作，稳步推进蝴蝶泉等2个4A级景区创建；加快实施双廊鸡足山大景区、漾濞石门关等86个重大旅游项目，推进旅游厕所建设。加大国内重点旅游城市直航和省内环飞力度，力争新开通航线3条；加快推进国际航线包机直飞工作。抢抓城际铁路开通机遇，掀起新一轮旅游推介热潮。确保接待海内外旅游者和旅游业总收入分别增长10%、15%以上。推动城乡市场持续繁荣。实施3个乡村新型商业中心项目，培育壮大核桃等特色优势产品专业交易市场。完善冷链物流等配套设施，拓宽农产品外销渠道。打造好“天天三月街”项目，集中展销地方名特优产品。扩大旅游、信息、体育健身、养生养老等消费，培育壮大商贸流通企业，新增限额以上企业40户。推动现代服务业加快发展。围绕把祥云打造为滇西物流中心，抓好规划和基础设施及服务体系建设。实施好6个电子商务进农村综合示范县项目，加快电子商务发展。深入推进银政企合作，强化金融对实体经济的支持，新增社会融资规模200亿元以上。全面推行税控系统，健全运行调度机制。加强预警监管，严厉打击非法金融活动，严防金融风险。统一归口管理政府债务，严格政府举债程序和资金用途管控。强化国有企业负债率和资本金约束，规范企业投资行为，加大股权融资力度。 （六）抓实以特色小镇建设为重点的新型城镇化加快特色小镇建设。压实责任，加大招商，落实奖补政策，认真实施三年行动计划，加快推进11个省级以上特色小镇建设。强化产业支撑，注重引领示范，把特色小镇建成产城融合、创新发展的新平台。优化州级一流特色小镇规划及项目储备，成熟一个启动实施一个，争取增补进入省级创建名单。加快推进新型城镇化。优化城市路网结构，新建改扩建城市道路30公里以上，新增公共停车位4000个以上，加快解决交通拥堵问题。以大理市、县城、中心集镇为重点，新开工棚户区改造21219户。落实房地产调控新政，推动房地产业健康发展。强化城市绿地、亮化、公园建设，实施好海绵城市、供排水、污水处理厂等建设项目，抓实国家级、省级园林县城创建。加快农业转移人口市民化。提升城乡人居环境。巩固扩大“两违”整治成果，坚持按规划审批坝区建房，坚决拆除交通沿线违法违规建筑，查处违法建筑120万平方米以上。建立城乡垃圾清运处理机制，大力推进“厕所革命”，强力抓好治污治乱治脏。扎实推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，加大农村人居环境整治力度。抓好大理市、永平县、巍山县城市双修和城市设计试点。加强历史文化名城（镇村街）保护和管理，高度重视历史文脉和传统建筑风貌传承。严格规划实施管理。强化“多规合一”成果应用，优化城镇空间布局。完成大理州城镇体系规划、洱海流域空间规划编制，加强规划区建设用地内控制性详细规划编制。严格城乡规划审查审批及实施管理，严肃查处有规不行、变通执行、违法违规建设行为。 （七）抓实以招商引资为重点的开放型经济发展加大招商引资力度。紧紧围绕重点产业，建立招商引资“一把手”责任机制，强化产业招商、园区招商、以商招商，重点抓好水电铝、汽车产业链、文化旅游、食品加工等项目招商。建立招商项目落地综合服务机制，全面提高招商项目履约率、开工率和建成达产率。算好发展账，不计较暂时的得失，营造更加开放包容的发展环境，确保引进州外实际到位资金增长5%、实际利用外资增长6%以上。积极融入开放战略。强化对外开放、对内交流合作组织领导和政策对接细化措施，突出与成都、青岛、台州等友好地区交流合作。放大澜湄合作第三次外长会效应，加强与南亚东南亚等地区经贸、旅游、教育、文体等方面的交流合作。加快大理综合保税区选址和申建，争取有实质性进展。努力扩大对外贸易。发挥高原特色生态农业产业发展优势，加强出口食品农产品质量安全示范区基地建设，提升大理农产品市场竞争力和占有率。强化通关便利协调服务，力争培育10户以上进出口自营企业，鼓励企业扩大进出口业务。力争外贸进出口总额增长10%以上。不断优化营商环境。加快实施工商登记注册“多证合一”和全程电子化，推进“一颗印章管审批”改革试点、政府投资应急项目“一会三函”试点，实行投资建设项目“多评合一”、企业投资项目全程帮办制、中介超市红黑名单制，切实降低制度性交易成本。构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神，营造规范有序、公平竞争的市场环境。 （八）抓实以保障改善民生为重点的社会建设统筹社会事业发展。加强学前教育，加快推进“一村一幼”建设。完成“全面改薄”和义务教育均衡发展目标，抓好控辍保学工作。持续改善高中阶段办学条件，加快普及高中阶段教育。充分发挥高等职业专科学校作用，深化职业教育产教融合，力争“两后生”全部纳入职业教育。积极支持大理大学、滇西应用技术大学特色学科建设。突出医联体建设、分级诊疗和家庭医生签约服务等重点，深化医药卫生体制改革。加快推进州医院改扩建，确保州妇幼保健院、儿童医院整体搬迁，实施好教育卫生补短板项目，完成50个标准化村卫生室建设。加强基层医疗卫生队伍建设，培训乡村医生1000名。抓实基本公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、计生服务管理等工作。完善县乡村文化服务设施，加强文物保护和非物质文化遗产传承保护。支持精品文艺创作，办好全州第二届文艺汇演、全民运动会，实现重大节庆都有文体活动。规范筹办苍山国际登山节、环洱海国际自行车赛和环洱海大理国际马拉松赛，争取把三大赛事办成有影响力的赛事，不断提高大理的知名度。加强新闻出版广电工作。深入推进群众性精神文明创建，开展移风易俗行动。提高社会保障水平。扎实做好高校毕业生等群体就业创业工作，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业6.7万人以上。推进新一轮全民参保工作，进一步巩固提高“五险”参保率，完善城乡居民医保信息系统，扩大大病医疗保险、商业保险覆盖面，健全社保基金保值增值长效机制。扎实做好农村低保精准施保、动态管理工作，确保实现应保尽保。加大特殊困难群体、受灾群众救助力度。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。推进家庭养老、社区养老等城乡养老服务体系建设，实施养老设施项目80个。办好10件惠民实事。深化共建共治共享。巩固“长安杯”成果，健全立体化治安防控体系，强化治安突出问题专项打击整治，开展扫黑除恶专项斗争，加强各类矛盾纠纷排查化解。推进平安乡村建设。落实信访工作责任制，切实解决合理诉求。稳步推进质量强州工作，强化食品药品安全监管。深入实施“七五”普法和“十三五”依法治州规划。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，促进民族团结、宗教和睦。抓好第四次全国经济普查。加强国防动员、双拥、优抚安置等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业，加强统计调查、侨务、保密、档案、修志等工作。抓好防灾减灾工作。进一步完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，深化重点行业领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。高度重视自然灾害预防和应对，加强应急避难场所建设和救灾物资储备库管理，开展好全国综合减灾示范社区创建，完成漾濞“3·27”地震灾后恢复重建。各位代表，新时代、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们要按照建设人民满意服务型政府的目标，切实加强自身建设，不辜负人民的信任和重托。坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党的各项决策部署。健全各级政府及部门党建责任体系，把制度建设贯穿始终，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。加强理论学习。开展政府系统“大学习”，坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首位，把精神实质贯彻落实到政府工作全过程。突出各项方针政策和有关业务政策的学习，加强新技术培训，善用互联网技术和信息化手段，创造性推动工作落实。提升行政效能。2018年是质量效率提升年。要继续深化“放管服”改革，建立权力清单、责任清单、收费清单、负面清单查询制度并实行动态管理，转变职能，优化审批办事程序，提高服务质量。推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，大力发展电子政务，升级完善网上审批大厅，逐步推行网上审批，让群众和市场主体少跑路，提高办事效率。推进政务公开。整合政务信息资源，严格政府政策公开属性审查，健全政策文件解读制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。多渠道发布政务信息，重点推进财政预决算、公共资源配置等领域的政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，及时回应社会关切。强化依法行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，扎实做好立法基础工作，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见建议。落实重大决策法定程序，加强规范性文件审查和备案管理。坚持谁执法谁普法，有序推进行政执法体制改革。充分发挥政府法律顾问作用，推进法治政府建设。注重人文关怀。要从政治上、思想上、学习上、发展上、生活上关心关爱干部职工，依法保障合法权益，促进身心健康，让广大干部职工安心、安身、安业。加强困难职工解困脱困工作，做好特殊困难职工家庭帮扶。坚持严管和厚爱结合，完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部职工创先争优、建功立业。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，建立清单管理、约谈提醒常态化机制。健全预防为主的廉政宣传教育体系，严肃查处重点领域、重点岗位腐败案件及群众身边的腐败问题。持续开展慢作为不作为乱作为等专项整治，加大庸政、懒政、怠政问责力度。推进审计监督全覆盖，切实提高财政资金使用绩效。深入贯彻落实中央八项规定实施细则及省州实施办法，严控“三公”经费支出，驰而不息整治“四风”。各位代表！回顾过去，成绩来之不易。展望未来，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、狠抓落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资鹤庆县】2018年鹤庆县政府工作报告

  2018年1月12日在鹤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十七届人民政府履职的第一年，是脱贫摘帽决战决胜之年，是经济进入新常态后，在繁重的发展任务中迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值65.8亿元、同比增长11%，规模以上固定资产投资67.5亿元、同比增长32%，一般公共财政预算收入5.56亿元、同比增长6.5%，一般公共财政预算支出22.93亿元、同比增长3%，城镇居民人均可支配收入31954元、同比增长10%，农村居民人均可支配收入9846元、同比增长13%。 （一）突出精准战脱贫统筹攻坚合力促脱贫。在县委的统筹下，全县9名县处级干部担任乡镇脱贫攻坚第一书记，所有县处级领导挂钩到村。103个部门挂包117个行政村（社区）、3795名干部挂钩帮扶8253户贫困户，22户民营企业挂钩帮扶23个建档立卡贫困村，派出114支驻村扶贫工作队、372名工作队员，实现所有行政村全覆盖。健全完善脱贫攻坚学习、研讨、调研、督查、奖惩等工作机制，为脱贫攻坚提供了坚强的人力保障和机制保障。精准帮扶对象促脱贫。抽调1175名干部组成114个工作组，对全县6.48万户23.24万农村常住人口进行遍访甄别。扎实开展2017年贫困对象动态管理工作，共剔除283户1156人，正常退出309户1155人，新识别纳入97户334人，认定脱贫返贫户2户7人。通过遍访甄别和动态调整，实现了应纳尽纳、应退尽退，全县有建档立卡贫困户4572户16188人。抓实帮扶措施促脱贫。全年投入扶贫资金超过7亿元，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进“六个一批”工程。下大力气解决区域性基础设施问题，完成六合乡燕子崖提水工程，羊龙潭提水、黄坪下片集中供水和舍茶寺提水等3个片区饮水工程即将完工，实施松六公路、剑鹤二级公路及12条村村联通道路硬化等一批影响贫困人口整体脱贫的区域性工程。实施了六合乡、西邑镇整乡推进和161个整村推进、“边远难艰”和“补短板”项目。实施沪滇、中船集团和北京外国语大学帮扶项目24个。率先出台《鹤庆县教育扶贫实施方案（2017-2020）》和《鹤庆县健康扶贫实施方案（2017-2020）》，实现了建档立卡贫困户子女从学前教育、义务教育到高中、大学的帮扶全覆盖，确保了义务教育阶段“零辍学”，全县2772名贫困户子女共享受补助961.2万元。在落实上级各类政策的同时，提高县内村卫生室报销比例至80%，并对建档立卡贫困人口在县、乡医疗机构住院分别给予30元/人·天、15元/人·天的生活补助，全县村卫生室门诊报销比例达81%，住院报销比例达82%，其中县内报销比例达90%以上，大幅减轻了贫困群众的看病负担。一手抓奖补引导、一手抓信贷撬动，重点引导发展土鸡、生猪、蚕桑、水果、蔬菜、奶牛、中药材、藕鱼立体种养等产业，发放信贷扶贫资金3亿元，成立50个产业发展互助社，发放互助资金3331户次2427.8万元，实现了建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。实施易地扶贫搬迁355户1330人、贫困户住安全稳固住房1756户和C、D级危房改造1707户，全面消除农村C、D级危房。通过全县上下共同努力，可实现2个贫困乡镇、47个贫困村出列，全县预脱贫3611户13345人，综合贫困发生率降至1.21%。 （二）抓实项目稳增长抓经济调度稳增长。面对异常艰巨的稳增长形势，高度重视经济调度，未雨绸缪研判形势，全面客观找准瓶颈制约，对标对表，以目标倒逼责任落实，以责任落实反促经济指标增长，圆满完成人代会确定的目标任务。抓项目投资稳增长。全力抓好重点项目建设，充分发挥有效投资的关键作用。完成上鹤高速公路扫尾工程，开工建设鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路。剑鹤二级公路、松六公路改扩建、金沙江中游库区航运基础设施建设项目推进顺利，实施通乡油路项目42个193.5公里。宾鹤高速公路、西邑至黄坪道路改造项目前期工作有序推进。全年完成交通基础设施投资12.86亿元，全县通车里程达3502公里。建成大小水利工程680件，沟渠防渗348.52千米，改善灌溉面积2.6万亩，治理石漠化面积35.33平方公里，新增蓄水能力54.3万立方米。完成幸福水库和班登坝塘建设，加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库建设进度，开工建设龙开口电站水资源综合利用二期工程，完成小型农田水利重点县2017年项目、农村安全饮水和3个高效节水灌溉项目，加快推进辛屯大龙潭水库改扩建等11件水利工程前期工作。全年完成水利投资4.83亿元。有序推进小雷钵寺等并网光伏电站建设，争取光伏电站建设指标44兆瓦。完成农村电网升级改造项目9个，铺设天然气中压管道22千米。新建（改造）基站267个，实施宽带乡村和“全光网县”项目建设，所有行政村实现光纤、4G网络全覆盖。抓筹资融资稳增长。共争取中央、省预算内资金支持项目26个，争取项目资金1.3亿元；积极争取上级转移支付资金5.32亿元，争取债券支持1.18亿元。通过整合县级融资平台，与州级平台公司、政策性银行、商业银行和基金公司合作融资等方式，全年累计融资超过20亿元。探索与证券机构合作，完成县级平台公司资产整合、股权划转，AA融资平台公司组建工作顺利推进，为发行企业债券做好准备。通过全县上下共同努力，稳增长工作机制进一步健全完善，调度更加及时有效，措施更加精准有力，筹融资能力不断增强，夯实了县域经济发展基础。 （三）着眼长远谋产业产业基础更加夯实。建成高稳产农田1.25万亩、高标准农田2.7万亩、田间排灌沟96.31千米、机耕路40.87公里，完成松桂、南庄2个村土地整治项目，新增耕地6.32公顷。编制《兴鹤工业园区总体规划（2017-2035）》《兴鹤工业园区控制性详细规划》和《绿色低碳水电铝精深加工产业园发展规划》，兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。完成北七路改道南线工程和西邑工业区、东片工业区11千米线路迁改。园区新增土地收储1560亩，新增入园企业4户，全县规模以上企业达25户。完成新华银器艺术小镇、东草海国家湿地公园等规划编制，新华银器艺术小镇列入省一流特色小镇。严格执行省22条、州40条旅游市场秩序整治措施，新华村专项整治取得实效。新增三星级酒店1家，8座旅游厕所建成投入使用。引导作用进一步凸显。出台支持水果产业、生物药业发展意见，优化种养结构，高原特色农业发展加快。粮食播种面积达42.92万亩，蚕桑面积达3.6万亩，种植烤烟2.64万亩，蔬菜发展到7.91万亩、水果5.14万亩、中药材2.73万亩、水产养殖1.42万亩。出栏生猪67.98万头、肉牛4.04万头、肉羊16.71万只、禽类101.08万羽，奶类总产1.17万吨。认证无公害农产品4个、绿色食品2个，“马厂归”通过农业部地理标志认证。有农业龙头企业14户、现代农业庄园20个、示范家庭农场54个、农民专业合作社示范社15个，新型经营主体规模种养示范带动作用明显，初步形成“龙头带基地、基地带农户”的经营格局。抓实“一企一策”服务，北衙矿业公司二选厂技改、落家井排土场及胶带废石运输项目建成投入使用，庆峰660万平方米建筑陶瓷生产线和溢鑫铝业石油压裂支撑剂生产线技改竣工投产。围绕打造云南省绿色低碳水电铝精深加工产业园的目标，引导产业聚集，云南铝业、力帆骏马投资达90亿元的3个项目签约落地铝产业园，为全县工业倍增奠定了坚实的基础。新华银器艺术小镇银器文化交流中心开工建设，龙华山景区游步道建成投入使用。成功申报电子商务进农村示范县，乐村淘等电商运行良好。全面实施质量强县战略，扶持小微企业93户、兑现扶持资金279万元，私营企业发展到1297户。金融、保险、物流等服务业发展加快。招商引资取得实效。建立完善政府服务企业工作机制，打通政企沟通的“痛点”和“堵点”，按县级部门事项1日办结、县内多部门事项3日办结、州级事项7日办结、州级以上事项全程跟踪办理、特殊事项及时回复企业的目标，实现政府服务企业常态化。中药饮片厂、正邦农业、绿色低碳水电铝、九鼎铝制品加工及客车制造、草海集镇旅游文化项目、西片区房地产开发等一大批招商引资项目落地鹤庆。全县共签约招商引资项目11个，协议总投资111.52亿元，实际利用州外资金53.08亿元，同比增长17.87%，实际利用省外资金30亿元，同比增长13.99%。通过全县上下共同努力，产业培植取得明显成效，为实现“十三五”产业发展目标奠定了坚实的基础。全年完成农村经济总收入54.16亿元、同比增长11%，工业总产值83.56亿元、同比增长13.2%，规模以上工业增加值19.2亿元、同比增长17%，社会消费品零售总额15.95亿元、同比增长12.5%，接待国内外游客438.8万人次、同比增长20.33%，实现旅游业总收入47亿元、同比增长27.82%。 （四）统筹城乡优环境县城品质持续提升。完成“多规合一”、县城控制性详细规划、地下综合管廊等专项规划编制，公布实施县城绿地系统专项规划。开工和续建重点城建项目13个，完成投资1.78亿元。黄龙路二期、环城北路二期、云新路南延段等市政道路竣工通车，黄龙路三期、东环路三期、兰庭东路建设快速推进。完成水阁凉亭公园建设，规划展示馆基本建成，文庙公园、森林公园、樱花湖公园等项目相继开工。省级园林县城、文明县城创建工作扎实开展，新增绿地22.01万平方米，县城建成区绿地率达33.3%，县城居民文明素质不断提升。完成2016年棚户区改造项目，实施2017年棚户区改造及配套基础设施建设。扎实开展县城环境综合整治，公布实施《鹤庆县城市容市貌管理办法》，进一步完善垃圾清运收费、县城保洁社会化购买服务和县城综合环境整治联合执法制度，整治占道经营6500余起，治理重点区域环境479件次，查处交通违法行为1.2万余起，县城管理水平进一步提高。全县城镇化率达36.39%。乡村面貌持续改善。完成4个乡镇总规、4个省级示范村规划编制，开展3个乡镇总规和37个行政村、80个自然村村庄规划编制。全面推进农村“七改三清”行动，启动辛屯、松桂、西邑生活垃圾收运设施建设，新建（改造）公厕32座。完成9个美丽宜居乡村、6个美丽乡村示范点建设，11个省级农村危房改造示范村及10个国家传统村落保护项目建设有序推进。持续开展非法占地和违法建设专项整治，共查处“两违”用地面积7.66万平方米、建筑面积7.46万平方米，拆除4.02万平方米。村民自治逐步推开，“三清洁”机制持续巩固，乡风民俗更加文明。生态环境持续优化。划定全县生态红线保护面积63885公顷，加强环境执法，严肃查处各类环保违法违规行为。加大退耕还林、湿地保护、石漠化治理和自然保护区管护力度，完成退耕还林8000亩、义务植树54万株。全面推行河长制，建立县、乡（镇）、村、组四级河长体系及督察机制。实施8个传统村落环境整治和4个乡镇农村环境连片整治试点项目，新华污水处理厂、手工艺品废水集中处理工程、县垃圾处理场渗滤液处理站建成并投入运行。完成8个中小型地质灾害治理项目，城西箐地质灾害防治工程有序推进。加强非煤矿山管理，关闭12座非煤矿山，优化矿业权设置，强化资源保护。通过全县上下共同努力，提升人居环境行动取得扎实成效，城乡管理机制不断健全，人居环境持续改善，人民群众幸福感进一步增强。 （五）增进福祉惠民生社会事业协调发展。义务教育均衡发展成果持续巩固，建成鹤阳初级中学、云鹤镇第二小学，新建（改造）8所幼儿园。新建校舍29.02万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，全面消除中小学C、D级危房。落实乡村教师生活补助政策，加强教师队伍建设。2017年高考上线率99.28%，全州综合排名第三。医药卫生体制改革加快推进，全面开展分级诊疗和家庭医生签约服务。县人民医院建设项目推进顺利，完成县中医医院整体搬迁并投入运营，建成9个乡镇卫生院和云鹤镇社区卫生服务中心中医馆。全面两孩政策稳妥实施，全县总人口28.05万人。新增国家级非物质文化遗产代表性传承人2人、省级非物质文化遗产项目2个，非遗保护和文艺精品创作迈上新台阶，基层群众文体活动蓬勃开展。完成县综合档案馆建设，成功创建州级民族团结进步创建活动示范县。积极稳妥处理龙开口、鲁地拉水电站移民安置遗留问题，完成移民后扶项目8个。保障体系更加完善。养老保险制度改革有序推进，完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险整合工作，参加各类社会保险人数累计达48.7万人次，支付各项社会保险待遇4.02亿元。开发公益性岗位300个，城镇新增就业1807人，城镇登记失业率为3.92%。新增农村劳动力转移就业2.29万人次，完成农村低保精准施保工作，城乡最低生活保障惠及4.08万人次，发放各类救灾救济救助资金8548.6万元。北衙搬迁顺利启动。经过与企业多轮艰苦谈判和耐心细致的群众工作，北衙片区整体搬迁协议顺利签订，安置点建设和各类矛盾纠纷化解有序推进，提前谋划后续产业发展、社区融入问题，为北衙片区850户2765名群众长远发展奠定了较好基础。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴6773.49万元，实施“一事一议”项目28个，较好完成2017年政府工作报告确定的10件惠民实事。审计、统计、气象、外事、侨务、老龄、科技、残疾人、红十字等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防教育、防震减灾等工作全面加强。通过全县上下共同努力，人民群众生活水平和生活质量不断提高，人民群众获得感显著增强。 （六）改革创新提效能改革创新逐步深化。深入推进“放管服”改革，精简行政审批事项44项。实现“双随机一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开，全面推行市场主体登记全程电子化、“一照一码”和“多证合一”登记制度。推进财税体制和国库电子化支付改革，全面落实和完善营改增政策。农村土地确权登记颁证和不动产登记工作有序推进。民主法制不断加强。深入实施“七五”普法、“五五”依法治县规划，制定县人民政府常务会议学法和部门学法制度，完善县人民政府法律顾问制度，全面实施国家工作人员在线学法考试。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理答复人大代表建议304件、政协委员提案169件，办复率100%。全年办理行政复议案件9件、行政应诉案件4件。政务服务更加高效。充分发挥政务服务大厅、政府门户网站、“96128”政务专线等平台作用，提升政府服务效能。举行重大决策听证2项、重要事项公示35项、重点工作通报275项，发布政府公开信息3111条，回复“问政鹤庆”政务微博233件。完成县政务服务窗口和网上政务服务平台调整，县乡政务服务中心共办结各类审批服务事项28.87万件。中介超市公开选取中介服务事项100项，完成公共资源交易289项，成交金额7.6亿元，节约财政资金1816.4万元。部门服务群众、服务企业的质量和效率更加高效。通过全县上下共同努力，依法高效履职、从严从实改进作风等各项工作深入推进，行政效能显著提升，法治政府、服务政府、阳光政府建设在巩固中持续加强。 （七）积极稳妥防风险社会大局和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，健全完善大检查长效机制，深入推进重点领域专项整治，实现事故总量下降、死亡人数减少、较大事故有效遏制、一般事故明显控制，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全工作全面加强。积极引导信访群众依法逐级信访，推进涉法涉诉信访问题从普通信访中分离，共受理信访事项933件，调处矛盾纠纷2190件。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，认真开展无毒县巩固和公共安全管理。坚持以人为本、预防为主、防救结合的原则，健全完善应对自然灾害和特殊突发事件应急救助体系和运行机制。加大应急救援装备投入，加强日常应急演练，及时、有序处置各类突发事件。廉政建设深入推进。严格执行党纪党规，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，科学合理避免权力寻租。注重行政监察、审计监督和财政监督，审计政府投资项目372个，审计资金12.64亿元，节约财政资金5834万元。严肃查处各类违纪违法行为27起，问责1人，行政处分1人。金融风险有效防控。认真贯彻落实《预算法》和规范地方政府性债务管理相关规定，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理和风险应急处置机制，严控新增债务，积极化解存量债务。严厉打击各类非法集资行为，治理涉金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。通过全县上下共同努力，新常态伴随的各种新问题、新矛盾、新风险在发展中逐步有序化解，为全县经济社会健康平稳发展营造了和谐稳定的环境。各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老干部、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为鹤庆发展付出辛劳和智慧的关心者、支持者、参与者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们在认真总结成绩的同时，更要反思不足。脱贫攻坚方面：贫困地区、贫困群众迫切发展的资金需求与县级财力之间还有较大差距，贫困群众产业稳定持续增收的基础还不牢固，贫困群众自我发展的内生动力还未完全激发。经济发展方面：经济发展层次不高，经济体量较小、质量不优、发展不足的问题依然存在，加快发展、追赶超越的任务异常艰巨；产业结构总体低端化的状况没有改变，产业链短，质量效益不高，综合竞争力不强，转型升级的压力较大；经济发展要素制约趋紧，资金、土地、生态、人才瓶颈制约依然突出。干部作风方面：少数部门、干部职工精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，能力不足、作风不实、担当不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。对此，我们必须正视困难不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿。 二、2018年工作重点2017年10月召开的党的第十九次全国代表大会，明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚忍不拔、锲而不舍地为谱写社会主义现代化新征程的鹤庆篇章而努力奋斗！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省州党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长22%，一般公共财政预算收入增长3%，一般公共财政预算支出增长5%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须做好以下六项工作： （一）确保脱贫摘帽全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。行百里者半九十，对脱贫攻坚而言，行百里而九十未半。我们要以党的十九大精神为指引，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，做到脱真贫、真脱贫。持续深入补齐短板。围绕“两不愁三保障”总体要求和贫困县脱贫摘帽、2个乡镇47个行政村达标出列、3611户13345人脱贫的目标，认真对照“县5条、乡镇10条、村10条、户6条”脱贫出列标准，继续深入推进“双百日行动”。补齐易地扶贫搬迁、全面消除C、D级危房、“边远难艰”、整村推进等基础设施建设方面的短板；补齐教育扶贫、健康扶贫及其他社会兜底等方面的短板；补齐数据短板，做到户情、档案、平台信息、行业数据“四同步”；补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明、群众工作等方面的短板。确保摘帽验收数据精准、程序完备、群众满意、成效达标，确保脱贫摘帽。持续提升扶贫效能。正确处理当前与长远、生活与生计的关系，建立健全稳定脱贫长效机制，要保证现行标准下的脱贫质量，并持续提升扶贫效能，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。持续关注未脱贫户和边缘户发展问题，加大政策支持，确保边缘户不掉队、未脱贫户如期脱贫。继续用活用好资金，加大交通、水利、民生等基础设施建设滞后村组投入力度，缩小区域差距。落实促进贫困人口持续增收的政策措施和新一轮农业产业扶贫三年行动计划，引导和鼓励发展蚕桑、蔬菜、水果、中药材、藕鱼立体种养、奶牛等高原特色产业，加大产业扶贫的跟踪服务，让贫困群众短期能脱贫、长期能致富。落实好教育扶贫、健康扶贫政策，解决好因学、因病返贫问题。持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展乡风文明提升工程和“法治扶贫”专项行动，建立正向激励机制，全面提升贫困地区群众的生产生活条件、法治意识和文明素养，逐步消除群众“争贫守贫”思想，推进农村文明进步。 （二）抓实项目投资发展县域经济，项目是载体、投资是关键。我们要以党的十九大精神为指引，加强以“五网”为重点的基础设施建设，着力破瓶颈、补短板、强支撑，不断夯实县域经济跨越发展基础。抓实项目基础工作。加大项目前期经费筹集力度，完善项目前期工作资金池滚动使用机制，加快交通、水利、特色小镇、提升城乡人居环境等一批重大项目的前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，抓住“十三五”中期评估机遇，抓紧乡村振兴、城镇基础设施、污染治理、文化旅游等项目的梳理、论证、储备和申报，确保有新项目、好项目增补进规划。健全完善项目建设、督查、考核、奖惩等工作机制，推动项目工作再上新台阶。提速综合交通网建设。全面推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路、松桂至六合公路改造、剑鹤二级公路和金沙江航运基础设施建设，加快县城客运站、黄坪和草海农村客运站建设，适时开工建设宾鹤高速公路、西邑至黄坪公路，按“四好农村路”标准推进农村公路建设。支持丽江机场4E改扩建，积极推进民用机场前期工作，打破行政区域界限，谋划跨区域空港经济区。推进安全水利网建设。继续推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水利工程建设，开工建设六合引蓄水和滇中引水（鹤庆段）等重点工程。启动漾弓江白沙闸、北荒坪闸除险加固和金墩段治理工程。完成2018年小型农田水利重点县和农村饮水安全提质增效项目，力争完成辛屯大龙潭、黄坪新发水库扩建等重点水源工程前期工作。抓实能源保障网建设。加快兴鹤工业园区增量配电业务试点项目建设，确保水电铝外部供电项目2018年6月底建成供电。实施一批城镇电网升级、农村电网改造项目。加快小雷钵寺并网光伏电站建设，确保2018年6月底前并网发电。扩大县城天然气管网覆盖，实现覆盖区居民供气。加快信息互联网建设。着力推进“互联网+”，完善政务、旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系。加快偏远区域、路段信号盲区基站建设，扩大4G和无线网络覆盖，超前部署支撑5G产业发展的基础设施。加快“三网融合”进程，推进宽带乡村和电信普遍服务工程。 （三）壮大实体经济实体经济是经济发展的命脉和根基，我们要以党的十九大精神为指引，把经济发展的着力点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，改善经济发展质量。做实招商引资。把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资。增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产重点围绕农产品精深加工招商，二产重点围绕水电铝及下游产业加工招商，三产重点围绕特色小镇、信息技术和物流服务项目招商。支持民营企业发展，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲、清”新型政商关系。强化政府服务企业各项工作，让软环境成为新的竞争优势。力争全年引进州外资金56亿元以上。做特现代农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快现代农业从增产向提质转变。稳定粮食播种面积，建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里。落实“十三五”农业发展规划，加快推进5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果产业园建设和万亩荷塘养鱼、万头奶牛养殖。继续落实好11个支持农业发展意见，集中力量扶持一批产业规模大、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体和名特优农产品生产基地。加快正邦循环农业生态园、中药饮片厂、五丰高品质农产品加工等项目建设，推动欧亚乳业日加工200吨鲜奶项目开工建设。力争实现农林牧渔业总产值30亿元以上。做强新型工业。修订完成兴鹤工业园区总规和控规，完成北七路改道北线工程、园区引排水和线路迁改等基础设施建设，加大园区土地收储力度，及时谋划新规划片区水、电、路等配套设施建设。启动西邑工业区铁路货运站和污水处理厂建设，完善园区配套功能，提高园区承载力和吸引力。研究扶持实体企业做强、存量企业做优、小微企业做大、招商企业做好的政策措施，落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，积极推进“大学生创业园”和中小企业服务中心平台建设。力争实现绿色低碳水电铝一体化鹤庆项目和铝制品加工项目建成投产，加快推进客车制造、银铜器制品加工产业园等项目建设。做好企业升规工作，以大项目投产达效，形成工业新增量。加快煤炭转型升级工作。力争实现规模以上工业增加值23亿元以上。做活现代服务业。振兴以旅游业为龙头的现代服务业，完成全域旅游发展规划及专项规划编制，整合旅游资源，推出特色旅游产品并力争纳入省州规划旅游线路。加快推进特色小镇已开工项目建设，继续抓紧规划项目招商引资及土地收储工作。推动鹤阳御龙温泉度假酒店建成投入使用，启动2个四星级酒店项目建设，加大民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所等建设力度。持续开展各类民俗节庆活动，促进旅游与文化等其他产业的深度融合。推进智慧旅游建设，加快“一部手机游云南”建设工作，持续开展旅游市场秩序整治，增强鹤庆旅游吸引力，力争实现旅游业总收入52亿元以上。完成罗伟邑加油站建设和城南加油站搬迁，启动六合、龙开口加油站建设。推进中心集镇建设，完成六合乡、西邑镇集贸综合市场和电子商务进农村示范县项目建设。争取引进区块链云计算项目，在生产性服务业上迈出新步伐。二号首长 （四）建设美丽鹤庆党的十九大指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要以党的十九大精神为指引，保护绿水青山，坚持绿色发展指导下的区域统筹，提升人居环境，实施乡村振兴战略，建设美丽鹤庆。坚持生态优先。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加强天然林管护，实施新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、人工造林0.15万亩，完成义务植树66万株。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为，规范林权流转。高度重视以污染治理为重点的生态保护工作，全面落实河长制，实施节水治水生态修复。开展东西草海水污染治理，完成东草海国家湿地公园建设并通过国家验收。扎实开展生态创建工作，力争实现全县80%的乡镇创建为省级生态乡镇。依法打击非法采砂采石等违法行为，推进非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。加强节能减排，坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。完善城镇功能。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，配套提升城镇基础设施。完成黄龙路三期、东环路三期、建设路南延段建设，适时启动环城北路西段、双龙路北段等市政道路建设和四喜河滨河公园前期工作，加快推进森林公园、生态文化长廊二期项目，确保成功创建省级园林县城。加快森林水岸三期、锦兴房地产开发项目建设，实施城市棚户区改造及配套基础设施建设。启动实施黄龙潭水污染防治、西片区污水管网完善、县城垃圾中转站和县城生活垃圾无害化处理项目。突出城镇特色塑造，完善集镇道路、绿化、垃圾、污水处理等配套设施，完成辛屯、松桂、西邑垃圾处理及收运设施建设。推进智慧城镇管理和市政设施市场化运营，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治，扎实推进省级文明县城创建。推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴。巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村产权制度改革，壮大村级集体经济。加快农村基础设施建设，完善公共配套服务。规范农村建房，坚决遏制新增非法占地和违法建设行为，严格保护耕地。加大传统村落保护开发力度，加快培育名镇名村。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）加强民生保障党的十九大指出，带领人民创造美好幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要以党的十九大精神为指引，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年办，让改革发展成果更好惠及全县人民。发展社会事业。不断深化义务教育均衡发展成果。确保辛屯、六合中心幼儿园3月开班办园，实现学前教育“一乡一公办”的目标。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，启动云鹤镇中心小学、云鹤镇中心幼儿园扩容搬迁前期工作。做好控辍保学和“两后生”继续教育工作，加快推进教育信息化。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持软件硬件同推进，补齐卫生事业短板。稳步推进县级公立医院综合改革，抓住上海浦东新区、北京中医药大学医疗帮扶机遇，加快重点科室建设和人才引进、人才培养。加快推进县人民医院项目建设，完成朵美卫生院、六合卫生院综合楼和6个村卫生室建设。实施健康中国战略，加强中医药工作，预防和控制重大疾病，不断提高家庭医生签约服务率。发挥县档案馆、图书馆、文化馆、全民健身中心作用，积极争取县级综合博物馆等文化类项目。践行和培育社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育，提高公民科学文化素质。加强文物保护和文化遗产传承，完成文庙大成殿修缮保护。巩固提升民族团结进步示范创建成果，加强宗教事务管理。完成残疾人托养中心及综合服务设施建设，加强残疾人康复服务。实施移民后扶项目10个，加快朵美集镇功能恢复，改善移民群众生产生活条件。保障妇女儿童合法权益，统筹工会、共青团、老龄、红十字、审计、气象、保密、地方志、国防动员、外事、侨务等工作协调发展。健全社会保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，深入贯彻落实各项社保政策，进一步完善城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，城镇新增就业1800人，支持创业和完成农村劳动力转移培训6000人次以上。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加大城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。县社会福利中心一期建成投入运营，力争二期开工建设。建设1个社区服务站、4个居家养老服务站和5个老年活动中心。加快朝霞寺公墓建设，全面推进殡葬制度改革。创新社会治理。加强和创新社会治理体系建设，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进禁毒防艾工作，持续开展社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进信访法治化建设，引导群众依法办事、依法维权。加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成县综合检验检测院建设并投入使用。不断加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。 （六）破解要素瓶颈实现县域经济跨越发展，必须破解要素瓶颈。我们要以党的十九大精神为指引，进一步提高机制、用地、资金、人才等要素保障水平，提升配置效率，扩大有效供给。抓机制保障。在县级权责范围内，合理调整机构职能，进一步理顺政府与部门、部门与部门、部门与乡镇的关系，形成权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。巩固县人民政府完善工作机制提高政府效能成果，以政府工作效能的提升，推动发展环境的优化。抓用地保障。高度重视土地利用总体规划的编制和完善工作，实现土地利用规划与城乡、林地和生态保护等规划的有效衔接，为现有发展腾出空间，为长远发展预留用地。吃透土地政策，做活土地文章，加大土地收储，通过增减挂钩等方式拓宽用地空间，挖掘土地存量，为经济发展提供基础保障。抓资金保障。在培植新财源的同时，推进社会化综合治税，全面推开税控工作，杜绝税收“跑冒滴漏”。加大资金争取、涉农资金整合和存量资金收缴盘活力度，增加可用财力。严格预算管理，压缩公用经费和业务费，把有限的资金用到扶贫、民生领域。在风险可控的前提下，依法依规争取金融支持地方经济发展，积极巩固并拓宽与商业银行和政策性银行的合作，推动县级融资平台公司整合，增强县级自我筹资能力。努力激活民间资本，采取灵活有效方式，吸纳更多社会资本投入项目建设。抓人才保障。深入推进人才强县战略，围绕如何吸引人才、留住人才、激励人才制定出台切实可行的政策措施，努力营造尊重知识、重视人才的良好氛围。稳定公务员队伍，加大专业技术人员招录力度和各类人员的公开引调，创新社会化购买服务借智引才工作，让人才与经济发展需求相适应。 三、全面加强政府自身建设新时代、新气象，我们要有新作风、新作为，要认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设。 （一）建设学习型政府。当前和今后一个时期，全县政府系统要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，领导干部率先垂范、干部职工积极参与，努力形成人人学习、人人上进的良好氛围。 （二）建设法治型政府。严格按照法定职权行使公权、履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议，办好人大代表建议和政协委员提案。虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，尽力解决广大群众关注的热点、难点问题。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖，推进综合执法，规范执法行为。 （三）建设服务型政府。深化简政放权成果，在县级权责范围内，进一步优化办事流程、减少中间环节、加快工作节奏、缩短受理时限，使行政行为更加切合实际、符合民意。坚持效率优先，敢于打破常规，抓住机遇不迟疑，改革创新不守旧，开拓进取不畏缩。强化行政监察，严肃处理公务人员在行政服务中的“庸、懒、散、慢、玩、浮”等行为。 （四）建设廉洁型政府。深入学习党章党纪党规，增强纪律意识，把落实“中央八项规定”精神转化为自觉行动，坚持不懈改进作风。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。扎实开展廉政风险防范各项工作，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。各位代表，目标催人奋进、实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！2018年10件惠民实事1．产业惠民工程。实施新一轮农业产业扶贫三年行动计划（20182020年），筹集8000万元农业产业发展资金，以全县农村建档立卡贫困户为重点、兼顾其他农户，重点扶持发展蚕桑、奶牛、蔬菜、水果、藕鱼立体种养、中药材等产业。（责任单位：县农业局、县财政局、县扶贫办）2．交通惠民工程。松桂至六合公路改造工程竣工通车，开工建设西邑至黄坪公路；完成上鹤一级公路（蝙蝠洞至小教场段）亮化工程；加快推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路建设。（责任单位：县交通运输局）3．农田水利惠民工程。建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里，完成2018年小型农田水利重点县项目。加快推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水源工程建设。（责任单位：县农业局、县农开办、县水务局）4．人居环境提升工程。完成辛屯、松桂、西邑垃圾收运设施建设，樱花湖公园、文庙公园建成投入使用，实施城市棚户区改造2462户及配套基础设施建设和2个美丽宜居乡村省级重点村项目，开展乡风文明提升工程。（责任单位：县住建局、县委政研室、县扶贫办）5．教育惠民工程。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，推进教育信息化建设。（责任单位：县教育局）6．健康惠民工程。实施上海浦东新区医疗“一对一”帮扶和北京东直门医院乡村中医师“3+3”服务工程，提升医疗机构诊疗水平。完成县人民医院建设项目土建工程。（责任单位：县卫计局）7．生态治理工程。完成新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、义务植树66万株，实施6个地质灾害治理项目，开展东西草海水污染治理。（责任单位：县林业局、县国土资源局）8．文化体育工程。完成1个社区服务站、4个居家养老服务站、5个老年活动中心、10个村文化体育活动场所和20个“一事一议”项目建设。（责任单位：县民政局、县文广局、县财政局）9．食品安全工程。完成县综合检验检测院建设并投入使用；强化食品安全监管，加快食品生产、流通和餐饮行业入网工程建设，实施“明厨亮灶”工程。（责任单位：县商务和市场监督管理局）10．社会保障工程。城镇新增就业1800人、城镇失业人员再就业600人、就业困难人员就业560人，开发公益性岗位300人，“贷免扶补”、小额担保贷款扶持创业700人；城乡居民基本养老保险参保缴费率达92%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。（责任单位：县人社局）注解1．两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2．AA：指主体偿还债务能力很强，受不利经济环境影响不大，违约风险很低。3．省22条、州40条：云南省旅游市场秩序整治22条工作措施，大理州旅游市场秩序整治40条工作措施。4．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。5．一照一码：指通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，将由多个部门分别核发不同证照，改为由工商部门通过一个窗口受理、互联互通、信息共享，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6．县5条、乡10条、村10条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省平均水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上、村集体经济收入达5万元以上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。7．三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。8．区块链云计算项目：是国家战略新兴产业，具体包括区块链计算中心和IDC服务中心两个部分，主要服务于国家级数据存储、金融机构、电子商务平台、网站等。9．两后生：指初中毕业后、高中毕业后未进入高中阶段和高等院校就读的学生。10．明厨亮灶：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式，将餐饮食品的加工制作过程公开展示给消费者，主动接受公众监督。

  2025-07-16

• 【投资施甸县】2018年施甸县政府工作报告

  2018年1月13日在施甸县第十三届人民代表大会第二次会议上政府工作报告县长李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，科学谋划各项工作，有效应对经济下行压力，迎难而上，奋力拼搏，继续保持了跨越发展的良好势头，圆满完成了十三届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值62.8亿元，同比增长12%，其中， 一、 二、三产业增加值分别为17亿元、18.6亿元、27.2亿元，分别增长6%、17.3%、11%，三次产业比重调优为27:30:43。财政总收入8.7亿元，增长18.4%；一般公共财政预算收入5.6亿元，增长8.1%；财政总支出29.8亿元，增长9.3%；一般公共财政预算支出29.1亿元，增长10.6%。剔除水长工业园区后，财政总收入7.6亿元，增长13.6%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长6.4%；财政总支出29.1亿元，增长9.2%；一般公共财政预算支出28.7亿元，增长10.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增至25700元、9490元，增长9%和10%。金融机构存、贷款余额分别为105亿元、54.9亿元，增长18.9%和12.7%。社会消费品零售总额16.2亿元，增长12%。脱贫攻坚深入推进投入各类扶贫资金31.3亿元。精准识别贫困对象，完成入户信息采集录入21695户90270人，现有建档立卡贫困人口10019户40092人。布朗族整乡整村推进整族帮扶项目全面实施，累计完成投资6亿元。全力推进30个易地扶贫搬迁安置点建设，建成安置房2463套，在建1166套，完成投资12.5亿元，建档立卡贫困搬迁对象已全部锁定。争取到国开行基金8.8亿元，实施项目620个，完成投资3.2亿元。投入财政产业扶贫资金3024万元、扶贫小额信贷1.26亿元。依托康宏农业、蓝心科技等龙头企业，带动8700余户建档立卡贫困户获得入股分红、土地租金、务工收益三份收入。落实建档立卡贫困家庭子女就学补助资金2400余万元；在全市率先实行贫困学生异地就学补助政策，惠及学生425人；实施中职招生协作兜底行动，建档立卡贫困家庭子女到上海就读职业技术学校175人。设立建档立卡贫困人口就医优先挂号、绿色就诊和“一站式”结算窗口，做到先诊疗后付费。建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务率均达100%。帮助符合条件的建档立卡贫困人口优先到华兴工业片区和施甸“园中园”企业就业，招聘210名建档立卡贫困人口为生态护林员。将符合条件的建档立卡贫困人口12568人纳入农村低保保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立。全年6个贫困村脱贫出列，14044名建档立卡贫困人口脱贫退出的目标顺利实现。农业规模逐步形成有序流转土地7.6万亩。种植蔬菜9.4万亩、水果5万亩，以中业农业特色水果、蓝心科技优质蔬菜为示范的万亩产业基地初具规模。粮食生产16.6万吨，“杂交水稻最佳繁育基地县”项目申报工作顺利推进。烟叶收购24.2万担，产值3.27亿元。肉类总产量7.9万吨，畜牧业综合产值16.2亿元，以德青源金鸡产业、林然生猪养殖为带动的养殖业发展势头强劲。新型农民经营主体发展迅速，累计组建农民专业合作社326个，入社农户36133户，帮助农民实现收入5.5亿元。规模以上农特产品加工企业8家，蓝心农业冷链物流、酿美科技等一批农特产品加工项目建设顺利推进。施甸康宏成功挂牌上市，完成融资4500万元。以嵘煌药业为示范，带动种植中草药2.4万亩；启动云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实现农业总产值34.3亿元，增长7%。工业聚集稳健起步完成工业用地收储2350亩。“园中园”综合服务中心投入使用，园区道路、标准化厂房、供水管网、入企电缆等配套设施逐步完善，完成投资15亿元。成功签约博爱集团、富士通科技等8个项目，协议投资77.2亿元。大华海瀚、布鲁威、鸿圆科技建成投产并成功纳规，全县规上工业企业达27户，完成规上工业增加值8.4亿元，增长20%。建筑业保持快速向好发展势头，新增资质以上建筑企业1户，实现建筑业增加值7.1亿元，增长18.5%。培育扶持微型企业160户。成功申报2017年电子商务进农村综合示范县，实施跨境电子商务兴边富民三年行动计划，完成电商交易额2亿元以上。旅游基础不断夯实编制完成全县旅游总体规划，摩苍休闲旅游区、东山文化长廊、姚关片区旅游规划。杨善洲精神教育基地、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，木老元哈寨自然村被命名为“中国少数民族特色村寨”，甸阳镇西山村、仁和热水塘等12个自然村列入国家传统古村落。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇被列为全省一流特色小镇并开工建设，契丹国际文化城、温泉契丹古镇、水墨古村等项目加快推进，怒江大峡谷旅游综合体一期项目初步建成并投入运营。成功举办契丹历史文化在城市建设与文化旅游发展中的挖掘和应用研讨会，施甸的知名度和影响力逐步扩大。红色文化游、原乡温泉游、契丹史探游、民俗风情游持续升温，游客人数快速增加，接待游客95万人次，实现总收入10.5亿元，分别增长53%、52%。城乡生态持续改善编制完成土地利用总体规划调整方案、县城和集镇控制性详规等规划，城乡规划馆建成并投入使用，累计接待各级领导和宾客3万人次。“一河十湖”稳步实施，省级园林县城创建取得明显成效。紫金苑、嘉城阳光广场、中春甸河湾等一批高品质地产项目相继建成，城南农贸市场、青牛白马文化广场、月潭公园、靖花苑公园等一批市政配套项目惠及民众，城北农贸市场、永观荷塘、太阳湖公园建设进展顺利，县城8公里污水管网完善工程、4公里善洲大道县城过境线、8.2公里老城区道路改造工程扎实推进。棚改完成1613套（户），兑付征收补偿资金14.6亿元。县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。县城建成区面积8平方公里、人口6.2万人，城镇化率37%，城市绿化率39.7%。大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长278人，覆盖河道54条、水库83座、小坝塘119个、水库配套渠道175条。深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，依法拆除“两违”建筑26.9万平方米，县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。划定永久基本农田3.7万公顷，完成生态保护红线和畜禽禁养限养区划定工作。开展施七路、施姚路路域环境整治行动，启动土壤污染防治工作，全面落实环保“党政同责”“一岗双责”，县域环境质量总体保持稳定，省级生态文明县创建通过省级技术评估。投资拉动强劲有力以“五网”为重点的基础设施建设投资保持高速增长，完成投资145.7亿元，增长42%，增速居全市第二位，总量居全市第三位。保施高速建设高效推进，完成投资15亿元，施链高速、施链高速与瑞孟高速连接线前期工作进展顺利；大瑞铁路施甸段、七红公路、善打公路等项目建设顺利推进，施姚公路全面改造完成，轨道交通项目规划有序开展，线网规划和客流分析报告编制完成；一类通用机场选址报告通过评审，可行性研究正在开展；龙门口、善洲两座水库竣工验收，红谷田、旧寨、岔河底水库建设项目积极推进；完成2016年农网升级改造项目，全县所有自然村通380伏动力电，启动2017年农网升级改造项目；实现全县138个村社区光纤全覆盖；实施4个村土地整治和2个大型地质灾害治理项目；县一中、木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、职教园区、县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心等一批教育卫生重大基础设施建设项目扎实推进。改革开放成效明显供给侧结构性改革积极推进。首次开展民营企业评议政府职能部门工作。民营企业快速发展，净增369户，民营经济占全县GDP总量的45.5%。财税体制改革力度加大，“营改增”全面落实，政府债务管理进一步加强。“51+49”、PPP项目等投融资工作取得成效，采用“51+49”模式成立云南佳晟和云南宏佳公司；保施高速、5座小型水库、基础教育和配套市政道路建设3个PPP项目有序推进。集体林权制度、国有林场、土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展；被列为全国殡葬综合改革试点县；商事制度、监察、教育、卫生计生、社保、公务用车等领域改革稳步推进。坚持四班子招商、驻点招商、以商招商、会展招商、“互联网+招商”，相继引进北京京林园林、北京海绵控股、天域生态园林、天津博爱等10余家企业入驻施甸，引进市外国内实际到位资金100亿元，增长33%。实施电子产品外销和农特产品出口计划，助推企业拓展境外市场，鸿圆科技完成出口总额85万美元，实现施甸外贸业务零突破。社会事业全面进步投入民生类资金19亿元，占一般公共财政预算支出的70%以上。义务教育均衡发展迎国检工作全面启动。完成投资3.4亿元，新建修缮校舍12万平方米；发放各类补助资金8000万元，惠及学生6.3万人次。基层医疗卫生机构基础设施建设全县铺开，10个乡镇卫生院改扩建和77个标准化村卫生室建设项目顺利实施；基本医疗服务体系逐步完善，城乡医疗救助“一站式”结算全覆盖，疾病防控和卫生应急能力不断提升。民政救助救济减量提标、动态管理工作持续开展，发放各类民政救助资金1.2亿元；向2616名重点优抚对象发放抚恤金1388万元，完成64名退役士兵安置工作。社保覆盖面继续扩大，参保人数33万人次，开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训农村劳动力3.4万人次，转移农村劳动力13万人次。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，“两馆一站”实现免费开放，138个村社区文化室投入使用，完成“户户通”4000套。开通首条城市公交线路，农村客运班车乡镇通达率100%，行政村通达率98%。实施农村危旧房改造1600户。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾能力明显增强。“七五”普法全面启动，法治教育全面覆盖，国防力量全面加强。“平安施甸”建设积极推进，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化，县乡村三级视频接访系统投入使用，公安信息化工作成效显著，预防和打击犯罪更加有效。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。贫困人口脱贫、“五小水利”建设、棚户区改造、农村危房改造、公园建设、学校改（扩）建、卫生院卫生室和生态恢复工程启动等8件惠民实事全面兑现。自身建设切实加强领导班子带头，深入开展批评与自我批评，高标准高质量开好巡视整改专题民主生活会，巩固拓展“两学一做”学习教育成果。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策12项，政府法律顾问实现全覆盖，政府系统尊法学法守法用法意识明显增强。深入推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，清理规范行政审批事项7765项，承接行政审批下放事项47项，减少行政审批事项86项，减幅达34%。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和司法监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案108件，办复率、面商率均达100%。从严落实中央“八项规定”精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，“三公经费”零增长。充分发挥行政监察和审计监督作用，查处行政违纪违规案件9起，处理干部9人，实施行政问责12人。各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众团结一心、苦干实干的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，施甸经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优，财政收支矛盾突出，同步建成小康社会任务艰巨；二是投资持续快速增长的基础不牢，缺乏大项目、好项目，民间投资持续下降，融资引资能力有待提升；三是脱贫攻坚任务繁重，精准施策、精准脱贫成效与上级要求和群众期盼有差距；四是教育、医疗和体育等社会事业发展滞后；五是部分干部的工作作风、工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们将高度重视，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。做好全年工作，对进一步加快施甸经济社会跨越发展意义重大。我们要更加充分估计困难，更加清醒研判形势，更加敏锐捕捉机遇，调动一切积极因素，聚集一切发展力量，顺势而为，乘势而上，就一定能在发展的道路上取得更多收获，实现更大突破。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届四次全会、市委四届四次全会、县委十一届三次全会精神，以脱贫攻坚统揽“七大战略”深入实施，以全域旅游引领“四化”融合发展，以招商引资和投融资保持投资中高速增长，全力推进城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，全面从严治政，奋力开创新时代施甸跨越发展新局面。2018年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共财政预算收入增长9.5%，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：以消除贫困为重点，打赢精准脱贫攻坚战按照“精准化”的思路，坚持整合力量，精准施策，实现24个村、20184人脱贫退出的目标。全面做好第三方评估考核准备工作，积极申报省财政厅2018年“四位一体”1000万元专项扶持资金，巩固11676户50178人已脱贫人口的退出成效。统筹推进布朗族整乡整村推进整族帮扶项目。全面推进易地扶贫搬迁安置点建设，鼓励群众搬迁进城，上半年完成2017年度考核任务3000人，全力推进2018年8732人的搬迁工作，稳步提高搬迁人口进入县城、中心集镇安置比例。加快县乡脱贫攻坚项目库建设，快速推进项目落地。加大国开行基金等项目要素保障力度，计划完成投资10亿元。每个贫困村至少有1个以上农民专业合作社，实现建档立卡贫困户入社全覆盖，全县建档立卡贫困人口参加职业技能培训6000人次以上，有劳动能力的建档立卡贫困户至少有1人实现稳定就业，累计实现转移就业2万人次以上，实现“培训一人、脱贫一家、带动一片”；落实建档立卡贫困户子女就学各类补助政策，继续实施中职招生协作兜底行动，“两后生”免费职业技能培训达100%，确保建档立卡贫困家庭子女零辍学。落实云南省健康扶贫30条措施，取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线，年度累计救助封顶线不低于10万元，符合转诊转院规范的建档立卡贫困户住院治疗费用自付比例控制在10%以内。继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作，将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村低保和现金直补范围。突出维护贫困群众“动态化、优质化、同城化”社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参加社会保险。以“四化”融合为目标，实现跨越发展新突破按照“生态化”的思路，坚持规划、建设、管理、经营并重，全力推进城乡统筹，实现城镇建成区面积19平方公里，县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率、城市绿化率均达40%。启动仁和镇总体规划、控制性详规和东山森林公园规划，完成海绵城市、综合管廊、施甸河生态治理工程建设二期等规划编制。启动团树山公园、平安公园及昌河、仁和湿地公园等城市公园建设。全面推进智慧城市、“一河十湖”、4公里地下综合管廊、县城垃圾中转站二期、城市生活垃圾处理厂二期、东山森林道路以及县城道路改造等一批市政基础设施项目。打通河东河西城区主干道。完成5座城市公厕、5座旅游厕所建设。构建“大城管”的综合指挥体系，成立城市综合管理机构和市政基础设施经营管理平台公司，促进城市管理向网格化、精细化、数字化发展，健全完善城乡社区、城乡结合部、城郊村环境保洁机制，努力创建国家卫生县城。依法拆除“两违”建筑12万平方米。加快城镇污水管网和污水处理厂改扩建工程，继续实施农村环境集中连片整治项目，大力推进农村生活污水、生活垃圾、建筑垃圾、畜禽养殖的污染治理，持续改善城乡人居环境。深入开展“万棵大树进县城”行动，成功创建省级园林县城，争创第四届云南省文明城市。按照“规模化”的思路，坚持质量兴农、绿色兴农，着力乡村振兴，实现农业总产值36.2亿元，增长7%。巩固提升烤烟、畜牧等传统支柱产业，收购烟叶23.3万担，实现肉类总产8.2万吨。粮食种植面积稳定在51万亩，确保产量16.6万吨以上。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达50%以上。加快蓝心科技有机蔬菜、程盈集团构树产业、博爱集团中草药等5个万亩规模农业示范区建设。投资1000万元，完成全县中草药种植规划，开工建设核心产业园。完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育省级农业龙头企业1户、市级3户，新增上市农业企业1户。提高农业组织化水平，新增农民专业合作社20个，规范化管理5个，培育新型职业农民400人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，积极推进“质量强县”战略。培育绿色食品1个、有机农产品认证1个。加快发展设施农业、节水农业和高效农业，建成高标准农田3万亩，新增及改善有效灌溉面积2.2万亩。按照“聚集化”的思路，坚持工业为先，工业为重，做优产品，做强企业，做大产业，实现规上工业总产值38.5亿元，增长15%。加快构建“亲”“清”新型政商关系，深化政企合作，继续实行县级领导挂钩重点企业制度，在项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，实行“一企一策一台账”管理，扶优扶强重点企业。全力打好工业发展基础，加快园区水电路和7万平方米标准厂房等基础设施建设，完成非电工业投资10亿元以上。富士通科技产业园、康宏公司二期、酿美公司二期饮料生产线、蓝心公司二期泡沫箱生产线等建成投产，力促凯风电容器、中彬装配、雨生红球藻、东山酸木瓜等项目开工建设，积极推进博爱生物医药与健康产业集群创新园等项目前期工作。全年培育规上工业企业3户以上。抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，引进第三方服务运营商进驻带动全县电子商务加速发展，年内电商服务站点行政村和贫困村覆盖率均达50%，农村网络零售额增长20%，农产品网络零售额增长30%。按照“品牌化”的思路，坚持规划引领、打牢基础、景点打造、品牌创建、全域拉动，全年接待游客120万人次，实现旅游经济总收入13.5亿元以上。促进旅游与文化产业深度融合，加大善洲精神文化、契丹文化、抗战文化、民俗文化、靖边文化和温泉文化资源的保护、挖掘和开发力度，打造地域特色文化旅游。下大力气抓好旅游景点基础设施建设，扎实推进怒江大峡谷旅游综合体、水墨古村建设项目；积极创建善洲林场4A级景区；加快善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设，完成投资10亿元以上；启动滇西抗战江防遗址、东山文化长廊、中国薇藻科技小镇建设项目。开拓旅游市场，全面做好“一部手机游云南”信息采集录入工作，注重传统媒体宣传的同时，发挥好微信、微博、微电影等新型媒介作用，形成平面、立体齐头并进的宣传体系，提升施甸旅游知名度、美誉度。以“五网”建设为支撑，蓄积跨越发展新动能按照“抓经济就是抓项目、抓项目就是抓规划、抓规划就是抓政策”的思路，坚持突出重点、抓实前期、密切协同、高效推进，保持投资力度不减，尽快突破基础设施制约瓶颈。加快县城至由旺市政道路、轨道交通、施卡公路、金岗元至曼海桥公路、打黑至红田桥公路等项目前期工作；高效推进保施高速、施链高速、农村公路路网和县城客运站建设项目，完成投资45亿元。做好芒埂、盐槽坡、大龙洞等水库前期工作；开工建设栗树水库、金星水库、白龙水库、三块石水库连通工程、善洲生态河二期治理等项目，实施6座小二型水库除险加固工程和“五小水利”工程，完成投资2亿元；全面完成红谷田水库和旧寨水库建设任务。完成通用机场建设项目前期工作。实施农网改造升级工程，新建和改造甸阳变电站至仁和变电站至华兴变电站35千伏输电线路，配合做好500千伏永昌变线路改造工作。全面提升4G网络服务质量，抓好5G网络规划，重点实施“三网融合”试点工作，以自然村为重点扩展光纤覆盖面。以改革创新为驱动，激发跨越发展新活力按照“改革推动、创新驱动、开放带动”的思路，坚持推进重点领域改革，创新投融资机制，扩大对外开放，破解发展难题。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产力。统筹推进行政审批、商事制度等改革，激活各类市场主体活力。实施“三权分置”，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；扎实推进农田水利和林业综合改革。加大殡葬改革力度，实现骨灰堂楼建设全覆盖，积极推行节地生态立体葬。持续推进医药卫生体制改革，做好医联体试点工作，落实以县为主的义务教育管理体制。创新投融资机制，有效防范金融风险。建立PPP储备项目库，争取更多项目列入国家和省级PPP项目示范库，规范推进PPP项目建设；深入推进投融资公司市场化转型、实体化运营，设立政府性信用再担保公司，破解民营、中小微企业融资难题；积极推动企业上市、挂牌，扩大直接融资规模。积极发展各行业总部经济。扶持建筑企业做强做大，新增资质以上建筑企业4户。扩大对外开放，依托缅甸曼德勒保山缪达工业园区，以龙头企业率先走出去发展为突破口，搭建对外开放合作平台。加大以商招商、产业链招商、地企联合招商力度，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、社会事业”等招商专项行动，引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业，实现招商引资提质增效，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上，全年引进亿元以上项目10个，引进市外国内实际到位资金130亿元以上。以保护治理为抓手，开创绿色发展新局面按照“生态促进产业发展、产业发展改善生态”的思路，坚持经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。全面推进云南程盈集团生态恢复万亩产业项目、博爱集团生物产业园万亩中草药基地建设。实施生态建设综合治理项目，持续推进怒江、枯柯河流域和坝区两山生态恢复治理。争取实施新一轮退耕还林2万亩、陡坡地治理1.5万亩、森林抚育1万亩、提质增效1万亩、低效林改造1.5万亩、国家造林补贴5000亩建设任务。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚决整治乱砍滥伐，严防森林火灾。更加注重水生态系统保护，落实最严格水资源管理制度，建立主要河库塘渠“一河一策”“一河一档”动态管控台账；启动蒋家寨水库水源地保护治理工作；治理水土流失面积20平方公里。加大大气污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石堆场扬尘及餐饮油烟等污染管控力度。完成路域环境整治年度任务，加强农业面源污染治理，积极引导农民科学施肥，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。成功创建省级生态文明县。以民生改善为根本，构筑和谐发展新愿景按照“倾力惠民生，实干聚民心”的思路，坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果惠及更多民众。抓实义务教育均衡发展工作，确保年内顺利通过国家检查验收。完成全面改薄项目库8万平方米校舍建设；提速建设木老元中烟教育园区、善洲思源实验学校、摆榔乡中心学校扩建以及26所中小学国开行基金项目；投资5800万元，解决126所中小学仪器、音体美器材及多媒体设备配备问题；统筹解决学校运动场所等附属设施建设问题；鼓励各级各类学校因地制宜开展好校园文化、绿化、美化工作。加快职教园区建设，抓好示范小学、特殊学校迁建项目建设，着力解决县城入园难、入学难、大班额突出问题。开发就业岗位4500个，拓宽就业渠道；充分发挥返乡农民工创业园的创业孵化平台作用，带动更多贫困群众就业；做好外出务工人员输出前培训，新增转移农村劳动力2.6万人次。拓宽社会保障覆盖面，提升城乡居民养老、就医等社会保障水平，参保人数达33.3万人次以上。合理统筹救助资金，杜绝“撒胡椒面”式救助。加快构建功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，全力推进养老服务中心等基础设施建设。加速补齐卫生事业短板，加快推进县人民医院搬迁项目，持续做好全国基层中医药先进县创建工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，保障人民群众饮食用药安全。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展，加强体育后备人才培养，积极筹备2020年第五届保山市体育运动会。完成10年到期档案交接。更加关心残疾人事业，积极推进托养中心建设，维护妇女儿童合法权益，支持妇女创业，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好侨务、地方志、气象、地震、邮政、通讯等工作。全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，加快推进依法治县进程。认真抓好“6995”“995”推广应用，逐步完善网格化综合服务管理机制，提升基层治理水平。规划建设“雪亮工程”和综治中心。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制。畅通信访渠道，规范信访秩序，依法处理好人民群众来信来访，推进人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，及时化解矛盾纠纷。实施好民族团结进步示范区项目，依法管理民族宗教事务。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。深入推进“平安施甸”“法治施甸”建设，加快社会防控治安体系建设，依法打击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，着力提升群众安全感和满意度。今年，县政府将突出做好10件惠民工程：第一，解决24个贫困村2万贫困人口脱贫问题。第二，启动县城、仁和镇及由旺镇集镇城乡供水一体化建设，完成40公里供排水网改造提升，切实提高县城供水保障能力。第三，完成县一中迁建。第四，启动县实验中学、县二小、县二幼项目建设，完成投资3亿元。第五，加快推进县中医医院搬迁项目，完成投资1.5亿元。第六，建成县妇幼保健计划生育服务中心，10个乡镇卫生院和77个标准化村卫生室。第七，建成“五小水利”工程3000件，实现4000农村人口饮水提质增效。第八，实施棚户区改造820套（户），完成C、D级危房改造500户。第九，开工建设全民健身中心，完成投资1亿元。第十，建成太阳湖公园，启动回龙湖公园（3000亩湿地公园）、饮马湖公园建设。以廉政勤政为铁律，树立实干政府新形象坚持“廉”字为先，树立廉洁政府新形象。坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域、全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面强化“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，健全完善政府权力运行机制和财税管理体制，确保政府权力在法律范围内运行。从严落实中央“八项规定”实施细则，持之以恒正风肃纪。主动接受国家监察和审计监督，强化脱贫攻坚、征地拆迁、工程建设、招标投标、政府采购、民生项目等重点领域监管，管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，做到政府廉政、干部廉洁。坚持“勤”字为要，树立服务政府新形象。以“行政效率提升年”为主题，切实转变政府职能，牢记宗旨，勤政为民。全面推行“互联网+政务服务”模式，健全“一站式”高效服务体系，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批办事效率。增强政府系统的责任意识、规则意识、奉献意识、服务意识，坚决整治“飘、虚、懒、散、粗、怯、奢”等问题。着力提升政府公信力和执行力，深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保各项为民服务政策和措施落地见效。坚持“实”字为本，树立担当政府新形象。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效。做好做实打基础、利长远、益民众的事，对重大决策部署、重点工作任务，严格按照工作目标，逐项分解任务、细化要求、明确时限，层层压实责任，逐级立下“军令状”，从严强化督查追责，确保中央和省、市、县委的决策部署不折不扣落实到位。对执行政策不力、工作落实不到位的坚决纠正，督促整改；对失职渎职、造成严重后果的，严肃追责，决不姑息。认真落实《干部改革创新干事创业容错纠错机制》等政策要求，旗帜鲜明地为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲，全力营造干事创业良好氛围。各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚实步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现施甸跨越发展宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-16

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