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• 【投资石林】2017年石林镇政府工作报告

  政府工作报告2016年12月23日在石林镇第四届人民代表大会第一次会议上钱江各位代表：现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾镇第三届人大一次会议以来的五年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的大力支持下，牢牢把握“生态优先”这一主线，紧紧围绕“港湾运动小镇”这一定位，咬定“小镇美、产业强、百姓富”目标，合力奋进，扎实工作，加快推动“秀水富民”，较好地完成了各项目标任务，镇域经济实力稳步增强。据预计，2016年，全镇可实现农村经济总收入7.95亿元，比2011年增长87.6%；其中，农业总产值8646万元，比2011年增长46.2%；服务业增加值6036万元，比2011年增长40.0%；乡镇财政总收入271万元，其中地方财政收入150万元，分别比2011年增长32.0%和64.3%；农民人均纯收入16942元，比2011年增长79.6%。1、注重做特集镇，风情小镇新姿展现。五年来，坚持集镇带动方略，抢抓城乡统筹、风情小镇建设机遇，紧扣休闲运动主题，大力推进集镇建设，被评为杭州最值得到访的街镇、浙西“十佳”旅游风情乡镇。集镇建设框架拉开。筹资近5000万元，全力推进富德风情小镇建设，相继完成了集镇立面改造、景观防洪堤、电力上改下、农民集聚区、道路改造、污水截污纳管、自来水厂、沿湖景观整治等系列工程建设，集镇设施日臻完善。港湾运动效应凸显。深入开展解放思想大讨论活动，全面剖析资源条件和现实基础，凝聚形成了打造“港湾运动小镇”共识。按照景区标准，着手开展港湾运动小镇总体规划编制，加强配套服务，启动休闲运动中心建设，吸引了河北队、沈阳队、大连队等省市皮划艇队常年驻镇集训，港湾运动特色日益汇聚。休闲产业加快兴起。建成了公共物流中心、电商一条街，成功引进了漂流主题酒店、水上俱乐部、老食堂地块休闲运动部落等主题项目，建成了环白小线自行车旅游骑行系统，成功举办了公路自行车爬坡挑战赛、龙舟赛等系列赛事活动，港湾运动逐渐成为石林对外宣传的一张金名片。2、注重做美环境，清洁石林品牌彰显。五年来，坚持拉高标杆，综合施策，打好清洁乡村、五水共治、四边三化、两路两侧、防违控违组合拳，镇域环境明显改善。“清洁乡村”扎实有效。以创“国家卫生镇”为总目标，调整完善考核奖励办法，强化环境网格化管理，全面实施农村垃圾分类试点，组织最美村道、河道、庭院、鸡舍、村庄“五美”石林评选活动，创设治污大整改、枯枝大清理、“六边”大绿化等有效载体，深入开展环境系列整治行动，村民环保意识不断增强，村庄整洁、文明、温馨度进一步提升。“五水共治”纵深推进。按照“确保质量、确保管用、确保老百姓满意”要求，累计投入1300余万元，全力推进以治污水为重点的“五水共治”，建成了覆盖各个自然村的污水处理设施。严格落实“河长制”，坚持村级负责和专业运维相结合，常态化开展窨井清理、终端美化、问题整改等工作。交界断面水质始终保持在Ⅰ类标准。“防违控违”常抓不懈。按照“应拆尽拆，应改尽改，拆改结合”的要求，强化联合攻坚，铁腕整治，共拆除违章建筑3.62万平方米，注重拆后利用，成为全县首批所有村被命名为“无违建村”的乡镇。严格落实沿湖沿线带方案审批、农村私人建房挂牌施工和“四到场”制度，建立零死角巡查、零容忍整改、零懈怠推进、零误差冲刺的“四零”机制，即查即改，无违建创建工作得到省市县充分肯定。3、注重做活产业，富民经济生机焕发。五年来，坚持旅游引领、一二三产融合发展的思路，深入实施镇域景区化、产业休闲化战略，全力推进以休闲度假竹园为特色的美丽产业、富民经济。乡村旅游引领发展。依托绝版山水和生态资源，注重挑商选资，相继引进茶园风情港湾、九龙源度假养生庄园、优宿、水石间等一批旅游休闲项目，完成石林、桂花岛景区改造提升，3A级景区仙人谷漂流建成开放，毛竹源摄影主题酒店、风情街建成。茶园富丽乡村示范村培育项目加快建设。改造民居民宿32家，果儿熟了等精品民宿建成开放。成功举办“石文化节”、“寻找石林最美印象”摄影大赛、“石林港湾运动休闲旅游节”等系列节庆活动，乡村旅游逐步串点成线，全面启爆。特色农业提质增效。加快毛竹、茶叶、水果等传统产业扩规、低改，力推“一竹二鸡三笋”精品毛竹示范基地建设。强化规模经营，完善交易平台和扶持政策，引导土地连片流转经营，积极引进社会资本成立家庭农场、农业园区、专业合作社，鼓励发展以黄精、三叶青、七叶一枝花、山桠皮等中药材基地建设为重点的林下经济。注重农旅融合，建成玳瑁花海、双岭果蔬、棠高石斛等农业基地。生态工业稳步推进。按照工业集聚、产业集群的思路，主攻竹木产品加工、水饮料业，完成竹木加工园区一期建设，三家企业年底前可搬迁入园。乡情山泉实现资源盘活，投资7000余万元的袋装水生产线即将启动建设。大力发展以扫把、竹制品、套笔等为重点的来料加工，扫除了来料加工空白村。4、注重做优民生，社会环境和谐安定。五年来，我们围绕“平安石林、和谐石林”建设，关注民生、改善民生，着力提升石林人民的安全感和幸福感。民生事业持续改善。强化民本意识，千方百计筹措资金，加大民生领域的政府投入，学校修缮、联村联网公路、村道大中修、农村饮用水、康复中心、居家养老中心、文化礼堂等一大批项目建成使用。成功创建省级慢性病综合防控示范镇。深化城乡低保、残保动态监管，全面启动低收入农户收入倍增计划。“全面两孩”政策稳妥实施，人口计生主要指标执行良好。有序推进两保代扣代缴、春风行动、结对帮扶等工作，民生服务有效提质。灾后重建见行见效。面对五十年一遇的暴雨洪灾，全镇上下万众一心、众志成城、不等不靠，转移人员、清理淤石、抢通道路行动迅速，有力保障群众的生命财产安全。灾后全力发动，全镇范围内掀起了义务投工投劳热潮，村庄整治、杂物清理、绿化美化、简易工程修复成为村民自觉行动。积极争取上级支持，投资300万元的九条交通水毁道路基本建成，投资近600万元的水利水毁工程完成招投标，即将启动建设。社会治理有力加强。结合“三认”全面开展矛盾纠纷排查专项行动，实行重点问题跟踪化解机制，探索镇干部包村、村干部包组、党员包户的“三包”机制，严格落实群众问题一周见面制，建立信访矛盾问责办法，群众信访量稳定下降，连续多年被评为“信访三无”乡镇。积极开展企业职工“双爱”活动，加强防欠薪联动处置。高度重视公共安全，全面完成G20维稳任务。加强地质灾害隐患治理，加大安全生产、食品药品安全工作力度，社会保持和谐稳定。5、注重做精服务，政府建设效能提升。五年来，我们始终把群众满意不满意作为检验政府工作的唯一标准，倡导“精准、精细、精致”的工作理念，不断提升为民服务能力。严格依法行政。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议。全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度，全面完成“六五”普法任务。提升服务效能。镇政府为民办实事较好完成。设立周二为镇干部集中下村办公日，积极推行“民情两本账”、“为民八件事”和干部下村六件套，积极落实“干部包村十联工作法”，持续开展服务企业百日攻坚行动，政府服务效能不断提升。注重廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”和作风建设有关要求。健全重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实，开展小额公共交易、五水共治、无违建县创建、新农村建设等领域专项督查。注重加强审计、巡查的问题整改。严格“三资”管理，“三公”经费连续保持零增长。回首五年来的发展历程，在镇党委的坚强领导下，政府工作之所以能够取得较好成效，我们深深地体会到：第一，彰显优势才能乘势而上。思路决定出路，良好生态、特色地貌、天然港湾、滨湖风情、纯朴民风是石林赖以发展的优势所在、潜力所在。正是依托这些独特资源，充分发挥比较优势，坚持生态优先，咬定港湾运动、全域旅游的方向不动摇，不折腾，不懈怠，石林的加快发展、绿色崛起才抢占了先机，实现了跨越。第二，勇往直前才好创出新业。爱拼才会赢，石林的每步发展、每项荣誉来之不易，连续11年业绩考核优秀也非易事，这是石林不甘落后、永不言弃的精神所在，是石林人不干则已、干则必成的责任使然，众志成城、勇往直前，一切才有可能，一切皆有可能。第三，干事执行才是最好担当。落实关键在行动，党委号召、政府执行这是一个地区凝心聚力、干事成事的永恒基调。政府工作就是干、执行、见成效。在推进港湾运动小镇建设中，一个调子吹到底，一把尺子量到底，干字当头，苦干实干就是政府最好的责任担当，唯有如此才会汇聚强镇富民的强大动力。第四，一心为民才会赢得信赖。政府就是服务，服务为民是我们一切工作的出发点和落脚点。群众想什么，我们就做什么，多谋利民之策，多做惠民之事，点点滴滴的作为，桩桩件件的实事，才是凝结群众信赖、社会和谐的基石。各位代表，过去五年取得的业绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向可亲可敬的石林人民，向所有关心支持石林建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在：以乡村旅游带动三大产业融合发展的方向已经明确，但任重而道远，民居民宿尚未形成规模且特色不够明显，农特产品加工、竹木精深加工文章未做深，来料加工突破力度不大，林下经济发展需再扩规提质；电子商务发展不充分，对粉皮、面条等农产品的助推作用不够强；毛竹价格持续下跌，农民增收压力增大；周边乡镇争先进位势头强劲，我镇招商引资、清洁乡村、环境保护等传统优势项目难度加大，新的特色亮点还未成形；镇容村貌还有不尽人意之处，群众在保护环境方面的主体意识、内在自觉尚需提升；干部队伍主动作为、攻坚担当有时存在不足。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。今后五年的奋斗目标和总体要求今后五年，是石林各项事业全面提升、实现跨越发展的机遇期，也是石林工作赶超进位的关键期。根据镇第四次党代会精神，今后五年石林总的工作指导思想是：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路，大力推进“秀水富民”总战略，拉高标杆，咬牙奋战，实施全域景区化、产业休闲化、民生品质化“三化”战略，打造港湾运动小镇、休闲度假竹园、最美清洁石林、温馨首善之区四块品牌，建设港湾运动小镇，争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质的生活而努力奋斗。今后五年发展的总体目标是：经济实力大跨越，经济各项指标继续保持高于全县平均水平的较快增速，发展水平在各乡镇进一步进位争先，到2021年农业总产值超1.2亿元，地方财政收入超300万元，镇域综合实力和竞争力显著增强。产业发展大融合，美丽“休闲”元素融入进一二三大产业，乡村旅游成为石林主导、引领产业，精品休闲农业、竹制品加工有效突破，建成十家运动俱乐部和精品主题酒店、百户精品民宿和特色农事体验点、千亩林下经济和休闲农业基地。乡村环境大突破，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类标准，村庄环境保持整洁、有序、温馨、文明，清洁乡村成为村民的内在自觉，成功创建国家卫生镇。群众生活大提升，农民人均收入递增12%以上，社会和谐稳定，民生保障呈现新局面，全镇群众共建共享高品质生活。2017年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府的开局之年。今年我镇发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入增长15%以上；农业总产值增长8%以上，服务业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农民人均可支配收入增长11%以上，固定资产和产业投资增长10%以上，地方财政收入增长10%以上。针对上述预期目标，今年政府工作要紧紧围绕“建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范”，深入实施“三化”战略，着力打造“四块品牌”，重点推进“五提”工程。1、彰显港湾风情，着力推进运动小镇提速工程。坚持“小而美、小而精、小而特”的要求，硬件配套和业态培育双管齐下，政府投资与社会投入两轮驱动，加快建设以水面运动、陆路骑游、镇上休闲为特色的“港湾运动小镇”。强力整治环境。以港湾运动小镇总体规划为引领，以创国家卫生镇为标杆，高起点、高品质编制小城镇环境综合整治规划，坚持问题导向和效果导向，加强集镇精细化管理，强力实施环境卫生、城镇秩序、村容镇貌专项整治行动，推进洁化、序化、美化、亮化、文化，不断彰显港湾风情、休闲韵味。强化基础配套。突出休闲运动主题，多方筹措资金，完善沿湖景观配套，实施沿街立面改造、亮灯、景观防洪堤、竹林休闲慢道、露营基地、电商孵化楼等系列工程，进一步提升运动小镇的公共设施、环境配套。强抓产业培育。顺应全民健康休闲潮流，大力培育康美产业，漂流主题酒店完成主体建设，启动水上俱乐部、老食堂地块运动部落、华昌置业项目开发。加大水上运动、山地骑行、登山露营俱乐部项目引进，持续举办港湾休闲旅游节、自行车爬坡挑战赛和龙舟赛，积极策划引进马拉松等休闲运动赛事。坚持政府主导、农户自愿原则，鼓励农户开办民居民宿，开发面条、粉皮、捕鱼、采摘等农事体验点，把农事农活打造成旅游项目。依托生态农林渔及中药材资源，推广鱼头宴、茶园豆腐干等特色美食，鼓励开发药膳菜、竹筒饭、养生羹、铁皮石斛汁等食疗餐饮，做深石林餐饮文化。2、坚持旅游引领，着力推进乡村旅游提质工程。大力实施镇域景区化、产业休闲化战略，强化“旅游+”理念，推动乡村旅游与农业、工业深度融合，构筑镇域大景区。力推项目建设。强化重点项目的专项服务，完成九龙源养生度假庄园项目的点状供地，全面推进项目开发。积极支持配合石林景区项目改造，争创4A级景区。助力毛竹源摄影小镇建设，摄影主题酒店和风情商业街开放运营，投资5000万元的茶园九舍等项目启动实施。全面完成茶园富丽乡村示范村项目建设。优宿、水石间两个精品民宿项目正式对外运营，积极争取玳瑁高山牧场、棠高精品民宿酒店项目落地。构建旅游体系。以集镇为中心，编制镇域3A级景区创建规划。完善政策扶持，积极引导百姓发展乡村旅游，鼓励农户将农家乐向精品民宿方向转型提升，重点培育茶园、富德、棠高三个乡村旅游精品示范村。投资500万元，实施富西线精品绿道项目建设，沿线布局观景台、露营基地等配套设施，打造山地精品骑行绿道。注重整镇推进，深化与华清集团、优宿等投资商的合作，串连整合沿湖沿线旅游资源，配套完善旅游标识标牌，加强智慧旅游的开发应用，扩大白小线、富西线公共自行车的覆盖，构建覆盖石林全域的导示、运营、骑行三大系统。加速三产融合。强化旅游引领，加快与其他产业、各个领域的深度融合，放大“休闲度假竹园”品牌效应。坚持农业围绕旅游种，着力改造提升毛竹、茶叶等传统产业，积极推广林下经济，加速黄精、三叶青、覆盘子、七叶一枝花等中花材基地建设。加强土地规模流转，引导发展农业休闲观光园。坚持工业围绕旅游办，探索竹木精深加工，加快竹木加工企业集聚化生产、规模化经营，鼓励开发旅游纪念品、休闲工艺品，提高附加值。加强服务对接，乡情山泉一期建成投产，加快农夫山泉茶园生产基地工业旅游示范点的培育。深度挖掘毛竹、石文化内涵，加强石竹文化展示推介，提升乡村旅游文化品位。注重精准招商。充分发挥石林的比较优势和特有的资源禀赋，盘活闲置房屋、土地资源，注重挑商选资，强化定向招商。按照茶园、千岛湖两村打造精品文创旅游板块的思路方向，积极引进影视文创、民居民宿等项目；按照富德、棠高两村打造港湾运动旅游板块的思路方向，积极引进运动休闲、民居民宿、农事体验、总部税源等项目；按照双西、岭足两村打造农事体验旅游板块的思路方向，积极引进林下经济、特色果园、家庭农场等项目；按照玳瑁、西岭打造避暑养身旅游板块的思路方向，积极引进中药材、瓜果园、休闲农场等项目。全年力争引进项目5个以上，实际到位资金5000万元以上。3、持续拉高标杆，着力推进美丽石林提档工程。坚持生态优先，牢固树立环境就是生产力的意识，深化环境综合整治，让石林这座小镇不仅要干干净净、整整齐齐，也要漂漂亮亮、舒舒服服，进一步擦亮“最美清洁石林”品牌。将国卫创建进行到底。按照“一年打基础，两年争创完成”的计划，瞄准2018完成创建的目标，借助开展小城镇环境综合整治这个有利契机，集中力量整治集镇环境问题，加强硬件设施改造，注重秩序规范引导，强力突破车辆停放、店外店、摊外摊、物品堆放、占地种菜等难题，扫除盲点，突破难点，培育亮点，打造更为整洁有序温馨文明的风情小镇。将村庄整治进行到底。巩固党员认领责任区、保洁员常态保洁、每月定期集中整治、农村垃圾分类、治污专业运维等长效机制，从严整治村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔现象。持续深化“四边三化”整治，以最美村道、最美河道、最美庭院为示范样板，将环境整治引向村庄内部、田间地头。加大防违控违力度，健全综合巡查机制，严格问题整改。推行家禽圈养、农户门前三包规定，清除沿湖沿线卫生死角。将景观美化进行到底。积极争取县政府投资6600万元，实施白小线改造提升工程，改善出行条件，优化沿线景观。借助实施富西线绿道建设契机，加强沿线景观梳理、环境整治、节点改造。投资500万元，完成建德至毛竹源入城口、棠高入镇口两个重点节点改造。巩固无违建创建成果，提升拆后利用，不断改善村庄的人居环境。4、始终心系群众，着力推进百姓经济提规工程。推动增收致富是民意所系，保持社会和谐是民心所向，不断改善民生是民愿所盼，要主动顺应石林百姓过上更好生活的新期待，深入实施民生品质化战略，尽力而为，努力作为。紧推促农增收。抢抓白小线全线改造机遇，推进沿线休闲旅游项目的开发，加大乡村旅游示范点、访问点、精品村的培育带动，加快打造以民居民宿、港湾运动为特色的环湖旅游圈。启动实施富溪源“百源经济”项目建设，以景区为片、绿道为线、村庄为基、果园农场为点，整合资源优势，统筹各类政策，强化产业发展设施配套，加大林下经济、果园采摘、山地运动项目的引进培育，打造以百果农业、体验运动为特色的生态致富谷。引进专业运营商，推广电子商务，扩大竹笋、面条、鱼干、蜂蜜和休闲运动项目等农旅产品的销售。高度重视竹子产业的稳定发展，鼓励农户因地制宜培育竹笋基地，引进客商实行包销。注重龙头带动，鼓励做大来料加工，催生一批经纪人、经营大户。加大就业技能培训，引导更多的石林人回归创业。健全低收入农户增收长效机制，注重精准扶贫，增强低收入群体自我发展能力。紧护平安和谐。围绕打造“温馨首善之区”，把民生摆到突出位置，真心实意为民解忧，尽职尽责保民平安。深化“三认”走访联系、平安巡防等机制，加强社会治安综合治理，有效预防和调处社会矛盾。加强对石林镇小、幼儿园的共建指导，推动教师宿舍楼改造。启动镇卫生院的搬迁选址和前期工作。重视加强安全生产、防灾减灾等体系建设，加强重点行业、重点领域的隐患排查和整治，全力维护社会和谐稳定。紧抓民生实事。今年镇政府将办好以下实事工程。一是推进镇域农村公路大中修、水利设施修复，不断改善百姓生产生活条件。二是实施安置场所改造工程，积极破解困难危房户的防灾避灾难题。三是深化村庄亮灯工程，维修一批农村路灯。四是加大扶持力度，保障居家养老服务中心的正常运营。五是推进山区林道建设，进一步改善林农的生产条件。六是加大拆后利用工作，改造建设一批农村停车场。七是投资500万元，完成毛竹源、考坑入城、入镇口改造，提升港湾运动小镇两端入口环境。八是实施富西线绿道工程建设，完善观景台、驿站、公厕等公共服务设施，打造山地骑行精品线路。九是将镇公共物流中心改造成电商孵化园，推动石林农旅产品的销售。十是引进投资商，扩大竹笋销售，进一步拓宽竹农增收渠道。十一是建成集镇休闲运动中心、竹林休闲慢道、露营基地，改善提升小镇的休闲运动配套。十二是建设覆盖全镇的旅游标识系统、自行车骑行系统，加快构建镇域大景区。5、加强自身建设，着力推进服务干事提振工程。按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，提振精气神，增强执行力，切实加强政府自身建设，为建设港湾运动小镇提供坚强保障。坚持自律为先。政府工作，清廉是保障。按照“重品行、守纪律、讲规矩”要求，要切实增强法治观念、纪律意识、底线思维，从实落实党风廉政建设责任制，将“一岗双责”要求真正内化于心、外化于形、强化于责。从严执行上级关于反腐倡廉和作风建设的规定要求，有令必行、有禁必止。从全完善政府议事规则，坚持用法规和制度管权、管事，加强项目招投标、政府采购、土地出让、农村“三资”等领域制度监管，切实推进权力阳光运行。坚持服务为重。政府工作，为民是根本。要大力倡导“精准、精细、精致”的工作理念，把服务贯穿于政府想问题、办事情的始终。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终围绕群众的要求来抓发展、围绕群众的需求来改善民生、围绕群众的困难来解决问题。坚持一线工作法，深化“三认”工作机制，发挥64871890民情热线作用，认真落实群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”等机制，全力破解群众办事难。坚持干字为要。政府工作，务实是关键。要合力干，牢固树立石林团队意识，打造石林铁军，坚决服从党委统一号令，一个目标一条心，一个声音一股劲，一个政令喊到底，不断增强凝聚力。要坚决干，对定下来的事要毫不犹豫上，对看准的事要义无反顾地抓，不断增强执行力。要拼着干，对既定的工作任务，各条线都要敢抓敢管、敢于碰硬，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流，不断增强担当力。坚持结果为上。政府工作，结果很重要。面对纷繁的各项任务，工作中要突出重点、抓住关键，要完善工作任务分解、交办、落实、反馈的工作责任制，只有这样才能提高效率，干事成事。面对交织的矛盾困难，方法上要学会创新，要善于找准上级政策与石林实际的最佳结合点，勇于作为，合力攻坚，只有这样才能勇往直前，善作善成。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、同甘共苦、同频共振，为建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质生活而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资云龙县】2017年云龙县政府工作报告

  2017年2月7日在云龙县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长李郁华 各位代表： 现在，我代表云龙县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾 县十六届人民政府履职以来的四年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们紧密团结依靠全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，有效应对宏观经济下行调整、工业企业运行艰难、自然灾害频发多发等前所未有的困难和挑战，顽强拼搏，开拓奋进，“十二五”圆满收官，“十三五”顺利启航，全县经济实力加快提升、产业结构优化升级、人民生活不断改善、社会大局和谐稳定，经济社会发展取得了丰硕成果： 综合实力持续增强。生产总值由34.41亿元增加到47.95亿元，年均递增8.7%；规模以上固定资产投资累计完成186.6亿元；地方公共财政预算收入和支出分别由2.07亿元、12.31亿元增加到3.28亿元、17.03亿元，分别年均递增12.25%和8.45%；农业总产值由17.45亿元增加到22.96亿元，年均递增7.1%；社会消费品零售总额由7.46亿元增加到11.66亿元，年均递增11.81%；金融机构年末存、贷款余额分别由31.26亿元、19.11亿元增加到52.73亿元、29.03亿元，分别年均递增13.96%和11.02%。 基础设施不断夯实。公路通车里程由4690公里增加到5110公里，自然村公路通达率由79%提高至94%。总投资5.97亿元的勒子箐和铁扇门水库累计完成投资3.55亿元，完成18座病险水库除险加固，建成农村饮水工程281件，解决了4.14万人的饮水安全问题。实施中低产田地改造4.22万亩。投资3.74亿元的500千伏苗尾水电站交流送出工程完成投资9400万元。农网改造升级率由94.18%提高至96.53%。互联网覆盖率由41%提高至90%。 产业培植力度加大。粮食产量“十三连增”。中药材动态保有量由9万亩增加到13万亩。林果业产值由8.86亿元增加到13.18亿元。年均实现烟农收入1.35亿元。畜牧业产值由7.75亿元增加到9.2亿元。完成漕涧工业核心区1万平方米标准化厂房建设。新增规模以上企业4户。水电、风电装机由102.5万千瓦增加到261.5万千瓦，能源业产值突破10亿元。建材业稳步发展。快递流通业发展迅速。旅游收入由1.6亿元增加到2.58亿元。 发展活力加快释放。完成212项全面深化改革细化任务。争取到专项建设基金1.54亿元。县中小企业服务中心成立并被评为省级示范平台，投入2655万元扶持小微企业发展，新增小微企业1189户。企业“三证合一”、信息公示等商事制度改革扎实推进。完成“三权三证”确权颁证及抵押融资试点工作。供销综合改革不断深入。实施100个自然村村民自治试点工作。依托“云品入沪”、南博会等平台加强对外开放合作，累计引进县外到位资金129.6亿元，年均递增9.6%。 生态建设卓有成效。开展自然资源资产离任审计试点工作。创建5个国家级生态乡镇、11个省级生态文明乡镇和72个州级生态文明村。投入7627万元实施生态效益补偿和退耕还林还草补助，实施封山育林4.5万亩，新增造林6.36万亩，森林覆盖率由64.8%提高至65.6%。建成天池国家级自然保护区。县环境监测站通过资质认证，可自主开展水、大气、噪声等54个指标监测。建成污水管网48.9公里，县城污水处理厂和垃圾处理场投入运行。削减化学需氧量48.07吨、二氧化硫19.19吨。 城乡面貌深刻变化。完成22万平方米商品房、4.2万平方米公租房建设和1513户棚户区改造。城镇化率由33%提高至37%。完成27个美丽乡村示范村和省级重点村项目建设。完成1.7万户农村危房改造和抗震安居工程建设。实施400个村庄“点亮乡村”工程、16个村庄农村环境整治。14个村庄被评为国家级传统村落。公厕全面免费开放。深入开展“三清洁”活动。城镇、农村居民人均可支配收入分别由17167元和4958元增加到26348元和8259元，分别年均递增11.3%和13.6%。 民生事业长足进步。完成长新整乡推进和28个行政村、10个自然村整村推进，成立53个扶贫互助社。建成5个乡镇中心幼儿园，完成学校危房拆除重建6万平方米、加固改造3.6万平方米，72个校园标准化食堂投入使用。新建和改造村卫生室29个，“新农合”参合率由87.2%提高至95.8%。被评为国家计划生育优质服务县。城镇登记失业率下降至3.6%。建成县中心敬老院和9个居家养老服务中心、66个老年活动场所。城乡低保、社会和医疗救助等制度不断完善。“耳子歌”被评为国家级非物质文化遗产，成功申报沘江古桥梁群等3个全国重点文物保护单位。建成152个乡村文化体育工程。 社会保持安定和谐。完成“四五”依法治县和“六五”普法。人大代表建议和政协委员提案年均解决率分别达71.22%和70.98%。完成县气象站搬迁。建成7个救灾物资储备点。妥善处置“7·09”泥石流、“5·18”地震等自然灾害，“3·03”地震灾后恢复重建通过州级验收。投入3.5亿元实施民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，被命名为大理州民族团结进步创建示范县。和谐移民、幸福库区建设扎实推进。未发生较大以上安全生产事故。综治、维稳、信访和反邪教等工作全面加强，荣获省级先进平安县称号。国防动员、优抚安置、宗教、编制、外事、人防、保密、地方志、工青妇、残疾人及慈善等各项事业全面发展。 政府建设全面加强。扎实开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育实践活动及“两学一做”学习教育。对94名公职人员进行行政问责，查处违反政纪案件102件107人。深入开展“小金库”专项整治，坚决查处发生在群众身边的违法违纪案件，以“零”容忍的态度惩治腐败。完成公务用车制度改革和旅游、农业、卫生计生、市场监管等机构改革。推进简政放权、放管结合、优化服务，公开县级部门“权力清单”983项。组建不动产登记管理局、行政审批网上服务大厅、农村产权综合服务中心和投资项目审批中介超市。 四年来，有六个方面的重点工作令人难忘、催人奋进。一是加快发展迎来了新机遇。2015年1月，习近平总书记视察云南大理，发表了重要讲话并对大理工作作了重要指示，给全省、全州、全县的发展带来了千载难逢的机遇。2015年7月和2016年4月，中央办公厅回访组两次回访都深入云龙实地指导、调研。我们充分抢抓机遇，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话及对大理工作重要指示精神，认真落实回访组的要求，进一步提振了信心、推动了发展。二是大电建设夺取了新胜利。实施大电移民搬迁安置1821户7565人，历时10年的大电移民工作接近尾声，荣获全省水利水电移民先进县称号。投资90亿元的功果桥水电站通过移民专项验收，成为全省第一个通过移民专项验收的大中型水电站。投资178亿元的苗尾水电站累计完成投资114亿元，并按期下闸蓄水，有望成为全省“十三五”期间首个投产发电的大中型水电站。三是基础建设取得了新突破。投资240亿元的“大漾云兰”高速公路前期工作全面结束，大理段一期工程进场公路开工，全县人民的“高速路梦”正从梦想走向现实。通乡公路和行政村通村公路全部实现硬化油路化。勒子箐水库等一大批水利项目加快建设。在全州率先实现行政村移动4G网络和电子政务网络全覆盖，光纤宽带网络覆盖所有行政村所在地和50户以上自然村。四是产业调整闯出了新路子。诺邓火腿、诺邓黑猪、矮脚鸡、云龙茶、麦地湾梨5个农产品通过国家地理标志认证，被列为全国农产品地理标志试验示范县。培植金银花产业，推出金银花系列产品，金银花饮料加工厂、纹党参加工厂和诺邓黑猪全产业链开发项目开工建设，农工一体化加快推进。五是城镇建设拓展了新空间。完成县城总规修编。果郎新区建设累计完成投资1.8亿元，县医院、县公安局、县档案馆完成搬迁，县司法局、县检察院、县疾控中心业务用房建设完工，完成云龙一中整体搬迁项目选址，有力助推了县城扩容提质。苗尾乡机关和企事业单位有序搬迁，鲁羌集镇基本成型。六是脱贫攻坚收获了新成果。全面打响脱贫攻坚战，结合云龙实际研究制定了“2+4+N”的脱贫攻坚政策，实现医疗保障、住房保障、产业脱贫和教育扶贫政策全覆盖。漕涧深沟箐易地扶贫搬迁点在全州率先建成入住。减少贫困人口21367人，贫困发生率由23.6%下降至11.2%，脱贫攻坚首战告捷。 各位代表，有付出就会有收获，有担当才会有作为。四年来取得的成绩，是全县广大干部群众接力苦干、逐年积累的结果。刚刚过去的2016年，县人民政府紧紧围绕发展第一要务，迎难而上，全力而为，生产总值、地方公共财政预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额、工业增加值和城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、5.34%、5.95%、10.45%、0.7%和8.2%、9.2%，规模以上固定资产投资完成27.13亿元，实现了“十三五”良好开局。创新驱动促发展。盘活非公益性国有资产1.5亿元。浦发银行扶贫基金到位7亿元。成立云龙太平洋项目投资建设公司和海晏水利投资公司。与太平洋建设集团签订战略合作框架协议，投资15.5亿元的9个PPP项目开工，工业园区工业大道一期基本完工。引导7户企业参与电力市场化交易，企业电费支出减少825万元。“营改增”改革和不动产权证登记发证工作全面推开。市场监管综合联动执法试点改革工作在全州率先推行。“供销+邮政”农村电子商务平台上线运行。建成“云之味”高原农特产品展示中心和网络销售平台。合力攻坚战贫困。总投资4.98亿元的白石、检槽、民建整乡推进项目完成投资1.39亿元。23个易地扶贫搬迁项目完成投资1.86亿元。发放扶贫贴息贷款1.9亿元。为全县9024户建档立卡贫困户购买财产人身组合保险。光伏扶贫项目前期工作全面启动。全年减贫6000人，漕涧大坪、功果桥新山、白石顺荡3个贫困村脱贫退出工作通过县级验收。项目带动强基础。投资8亿元的石大公路改造提升工程累计完成投资1.1亿元，县城至宝丰段完成路基工程，宝丰至大栗树段开工建设。上松坪桥建成通车。小菜园水库即将动工。完成4.8万亩农田水利改革示范点建设。县城天然气利用项目通气试运行。提质增效壮产业。实现林下经济产值4.69亿元。种植金银花1.61万亩、附子1万亩。鹿龙塘茶厂和天池林果厂成为名牌产品企业，云极茶获得云南省著名商标。投资4.36亿元的诺邓黑猪全产业链开发项目完成投资8000万元。优易粮油公司核桃精深加工一期项目投入试生产。聚丰公司和北花公司晋升为规模以上企业。重晶石微粉项目完成投资5500万元。落实企业贷款5000万元、帮扶资金460万元。完成诺邓景区游客服务中心建设，诺邓3A级景区创建稳步推进。统筹城乡优环境。启动提升城乡人居环境五年行动计划。完成320户棚户区改造、5500户农村危房改造及抗震安居工程建设。虎头山公园灯光亮化提升工程投入运行。划定基本农田41万亩。开展非煤矿山和破坏森林资源违法行为专项整治，查处案件128件。实施退耕还林2万亩、陡坡地生态治理4000亩。漕涧林场荣获“全国十佳林场”称号。建成县城两个垃圾中转站。完成县城至污水处理厂污水管网修复，县城污水处理厂恢复正常运行。沘江流域重金属污染综合整治三期工程完工。坚守底线惠民生。提前启动义务教育均衡发展项目。县医院的财政补助比例由65%提高至75%。县中医院挂牌成立。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完成103个村民小组党支部活动场所建设，实现村民小组党支部全覆盖。重组“吹吹腔”民族文化艺术工作团，成立县非遗保护中心。震情会商及地震应急指挥平台投入使用。“5·18”地震4498户灾后民房修复加固全面完成。“平安城市”视频监控系统建成使用。社会治安立体防控体系初步形成，管控和应急能力持续提升。 各位代表，四年来，我们艰苦奋斗、锐意进取，走过了不平凡的历程。四年的实践使我们深刻认识到，只有坚持把党的领导作为坚强保证，始终在县委的统一领导下开展工作，才能保持正确的前进方向；只有坚持把改革创新作为核心动力，始终解放思想大胆干事，才能闯出一条跨越式发展的路子；只有坚持把生态优先作为基本要求，始终正确处理保护与利用的关系，才能不断扩大云龙的生态优势；只有坚持把改善民生作为第一目标，始终维护和实现好最广大人民的根本利益，才能不断增强群众的获得感；只有坚持把抓落实抓项目稳增长作为重中之重，始终抓住关键环节和重大问题，才能最终实现全县各族群众的“小康梦”。 面对持续的宏观经济下行压力，四年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，各人民团体和关心、支持云龙建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战：一是经济结构不合理，发展不充分，发展方式相对粗放，稳增长难度加大，财政收支矛盾突出；二是项目投资不足，基础设施条件差，产业发展滞后，赶超跨越的基础还不牢固；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平低，城乡人居环境不优，全力保障改善民生任重道远；四是社会热难点问题增多，群众诉求更加多样化、个性化，维护和谐稳定的压力不小；五是部分干部思想素质、工作作风、能力水平、廉洁意识与跨越发展目标不相适应，抓落实成效不高，政府执行力有待加强。对此，我们务必增强忧患意识，全力应对挑战、克服困难，尽心竭力做好政府各项工作，努力让群众满意，决不负人民重托。 二、今后五年工作建议 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康的决胜时期，是大有可为、必须有为的重要战略机遇期。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十二届二次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，按照紧扣2018年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，围绕脱贫攻坚、跨越发展两个主题，实施项目带动、区域联动、创新驱动三大战略，强化精准扶贫、深化改革、依法治县、党的领导四个保障，突出坚持生态优先、夯实五网基础、培植五大产业、构建城乡一体、增进民生福祉五个重点，建设活力、富裕、美丽、绿色、幸福、和谐六个云龙的“123456”发展思路，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力闯出一条跨越式发展新路子，圆满完成县“十三五”规划纲要各项任务，确保与全国和省州同步全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均递增9%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，地方公共财政预算收入年均递增7.5%以上，农业总产值年均递增9%以上，社会消费品零售总额年均递增11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均递增10%和11%以上，累计完成规模以上固定资产投资230亿元以上。 围绕上述目标，必须准确把握国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等重大战略和省州“五网”建设、精准脱贫攻坚、产业发展、对外开放、城乡规划建设等重大决策带来的机遇，沉着应对转方式、补短板、防风险等方面的挑战，大力弘扬“严”和“实”的工作作风，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心和水滴石穿的精神，着力抓好以下八个方面的工作： （一）决胜脱贫攻坚，全面建成小康。围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实“2+4+N”脱贫攻坚政策，坚决打赢脱贫攻坚战。加强基础设施帮扶。完成白石、检槽、民建整乡推进和25个贫困村整村推进。全面完成易地扶贫搬迁5年规划任务。实施323户使用“金太阳”光伏电农村人口的电网延伸供电工程。提高产业脱贫实效。完成光伏扶贫项目建设，惠及1.4万贫困人口。大力推行“党支部+”“企业+”“互联网+”等产业扶持模式。完成1.9万农村劳动力技能培训，加大劳务转移、输出力度。关注特殊贫困群体。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。推动4980名贫困残疾人同步脱贫。实施完成“直过民族”傈僳族脱贫攻坚计划。凝聚脱贫攻坚合力。实行财政涉农资金统筹整合使用机制，加大项目资金整合投入力度。发放扶贫到户贷款7.5亿元以上。抢抓同济大学、上海市浦东新区等对口帮扶机遇，汇聚企业和社会扶贫、群众主体等各方力量，形成全社会关注扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。实现全面小康目标。严格执行“69105”脱贫退出标准，3个贫困乡镇和32个贫困村全部脱贫退出，现行标准下全县农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困，与全国和省州同步全面建成小康社会。 （二）加快五网建设，夯实发展基础。把抓前期、抓项目、抓融资摆在更加突出的位置，继续打好“五网”建设五年大会战。突出路网先行。完成“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，实施云龙至兰坪高速公路工程，力争启动云龙至永平高速公路建设。积极争取铁路项目。全面完成石大公路改造提升和功果桥、苗尾库区航运基础设施项目。全县公路通车里程达5700公里以上，农村公路等级率、硬化率均达30%以上，所有乡镇通客运班车。强化水网供给。全面完成勒子箐、铁扇门、小菜园、所里场、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程，积极做好宝石和龙马山水库前期工作，实施26座病险水库除险加固，实现乡镇自来水厂供水设施全覆盖。积极实施高效节水工程和江河联通、河库联通工程，推进大水网建设和农业产业化发展。优化能源网络。持续推进电网改造升级，实现110千伏环网供电和乡镇35千伏变电站全覆盖。完成投资2.06亿元的天然气项目建设，实现天然气集镇居民生活应用全覆盖，鼓励重点工业企业使用天然气。加快实施“互联网+”行动。实施宽带扩容工程，加快推进“光网云龙”建设，促进互联网与经济社会深度融合，实现电子商务应用县乡村三级全覆盖。实现航空网“零”的突破。配合完成怒江新寨机场建设，争取云龙通用机场建成通航。 （三）培植特色产业，发展实体经济。加快特色产业和实体经济发展步伐，提升县域经济实力。做强高原特色农业和食品加工业。积极开展农产品地理标志保护、“三品一标”认证和商标、品牌创建工作。建成全国知名的火腿生产加工基地。实施澜沧江库区渔业规模化养殖。稳定绿色生态烟叶发展。实现畜牧业产值17.5亿元以上、林果业产值18亿元以上。建成农特产品加工“园中园”，力争生态食品加工业产值达12亿元以上。做大清洁能源产业。建成大理州重要的清洁能源基地，实现能源业产值35亿元以上。扩大电力市场化交易范围，以“矿电结合、企电结合”为突破，建设载能产业园区。提升矿冶产业。推进矿产资源整合，重点发展漕涧、检槽等矿冶产业功能区，把功果桥媳姑坝工业小区建成区域性重晶石微粉加工集散地，实现矿冶业产值15亿元以上。做优建材产业。加快建设建材加工小区，积极发展水泥制品及新型建材，推动板岩加工向高端化、多样化、精深化方向发展，实现建材业产值5亿元以上。加快发展文化旅游产业。发展全域旅游，创建诺邓和天池4A级景区，加快打造“太极”奇观、宝丰古镇、古桥梁群等旅游品牌，推进生态文化深度体验旅游区建设，旅游收入达5亿元以上。开发生物医药和大健康产业。中药材动态保有量达20万亩以上，成为全国知名的金银花基地县。建成宝丰特色现代农业园区，建立药材交易市场，实现生物医药业产值2亿元以上。 （四）统筹城乡建设，促进协调发展。统筹好城镇与乡村、城乡与产业、自然与人文、建设与管理之间的关系，构建城乡一体化发展新格局。推进新型城镇化建设。形成以“多规合一”为基础、一张蓝图干到底的规划管理机制。加快县城扩容提质，形成果郎山地城镇圈，实施县城公共停车场等市政设施建设。改造棚户区1800户，整镇推进漕涧城乡发展一体化，全面完成鲁羌集镇建设，推进以县城为中心，漕涧、功果桥、苗尾为骨干，其他乡镇为支点的“串珠式”集镇群建设。以“文化云龙·健康山城”为主题，把云龙县建设成为国家级历史文化名城。全县城镇建成区面积达12平方公里以上，城镇化率达48%以上。推进美丽宜居乡村建设。完成农村危房改造和抗震安居工程建设1.56万户。加强诺邓古村、宝丰古镇等传统村落保护。全面完成苗尾水电站移民安置任务并通过专项验收，认真实施大电库区和移民安置区后期扶持项目，提升基础设施，加快产业培植，推动移民创业就业，强化移民服务管理，建设“环境优美、产业富足、就业充分、社会和谐”的水电移民示范区。全面提升城乡人居环境。完成提升城乡人居环境五年行动计划，争创国家级园林县城，全面改造城镇旧住宅区、旧厂区、城中村，基本清除违法违规建筑，提升城乡建设和管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心。 （五）严守生态红线，保护绿水青山。把生态环境保护作为不可逾越的红线，持续提升生态文明水平。加强生态建设。创建国家级生态县。实施天池国家级自然保护区总体规划。推进天然林保护、退耕还林还草、陡坡地治理和城乡绿化等生态工程。积极争取生态修复县建设。加强资源环境和生态价值观教育。森林覆盖率达67.5%以上。加大生态治理。基本建立生态保护红线制度和补偿机制，严格环境监管执法。合理利用砂、石、矿等资源，加强资源保护。实施白石河等流域治理。坚持最严格的耕地保护制度，严禁非法占用基本农田。加强水污染防治，落实“河长制”，沘江水质稳定达到水环境功能区要求。生活污水处理工程覆盖所有建制镇，城镇污水处理率达95%以上，农村生活污水和垃圾处理率分别达30%和90%以上。强化节能减排降耗。鼓励发展效益好、排放低、可持续的生态产业，抓实工程减排、结构减排和管理减排，加强重点领域、行业和企业的节能减排降耗工作。 （六）增进民生福祉，推进共建共享。坚持以人民为中心，全面发展社会事业，不断增强广大群众的获得感。提升公共服务水平。加大村完小附属幼儿园建设力度。完成“全面改薄”，实施103个义务教育标准化校园建设，实现义务教育基本均衡。完成云龙一中和漕涧中学整体搬迁，启动白石中学搬迁。推进“健康云龙”工程，完成县中医院新建搬迁，基本建立覆盖全面的卫生计生服务体系。继续实施文化体育惠民工程。织牢社会保障网络。实施好敬老院和居家养老服务中心建设，建成60个老年活动室，实现集镇居家养老服务设施全覆盖。实施全民参保登记计划，逐步实现医疗资源共享。加大兜底保障和重特大疾病医疗救助力度。城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成县托养服务中心。县殡仪馆和公墓投入使用。推动民族团结进步。巩固提升示范县创建成果，实施好“十百千万”工程，加大对县内周边结合部20户以上自然村的扶持力度，做好扶少扩面工作，创建3个民族团结示范乡镇、10个民族团结进步示范村和5个少数民族特色（旅游）村寨，传承和弘扬优秀民族文化。加强国防动员、优抚安置、妇女儿童、残疾人、编制、外事、人防、保密、档案、地方志等各项工作，支持工青妇、红十字会等人民团体的工作。 （七）深化改革创新，拓展开放合作。向改革要动力，向创新和开放要活力，以更优的机制助力跨越发展。持续推进全面深化改革。创新投融资模式，通过项目打包、市场竞争、PPP等方式解决资金难题。加强市场监管综合联动执法，创新基层市场监管体制。实行新设立及变更企业全程电子化注册登记，完善企业诚信监管机制。扎实推进生态环境损害责任追究和领导干部自然资源资产离任审计改革，深化环境资源价格改革，完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施农地“三权分置”改革。深入推进殡葬制度改革。强化区域开放合作。立足区域综合交通的互联互通，加强对外开放合作和招商引资工作，力争引进中国500强、中国民营500强等知名企业。积极探索工业园区合作共建，争取将漕涧工业核心区纳入片马边合区一区多点范围，主动融入孟中印缅经济走廊。 （八）全面依法治县，维护社会和谐。以法治、平安、和谐云龙建设为抓手，全面推进依法治县。依法加强社会治理。实现法律服务室行政村（社区）全覆盖，完成“五五”依法治县和“七五”普法，大力弘扬社会主义法治精神。加强食品药品和农产品安全监管，组建检验检测院，争创农产品质量安全示范县。深入开展安全生产执法检查、隐患治理、能力建设和长效机制创建。强化地震预警管理。实现乡镇气象服务站和自然村气象信息员全覆盖，开展标准化气象灾害防御乡镇创建工作。实现100户以上村寨应急避难场所全覆盖，提升防灾减灾水平。维护社会和谐稳定。完善社会治安立体防控体系。深化司法改革。健全利益诉求表达和矛盾纠纷排查调处机制，引导群众依法反映诉求，推动信访问题及时就地解决。严密防范、依法严惩各类违法犯罪和暴力恐怖活动。打好新一轮禁毒人民战争。依法管理宗教事务。 三、2017年工作意见 今年是县十七届人民政府履职的开局之年，是全面深化改革、推动跨越发展的突破之年，更是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键一年，做好政府各项工作使命光荣、责任重大。我们务必深刻认清时代背景、牢牢铭记使命担当，奋力开创跨越式发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，农业总产值增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%以上。 实现上述目标，要突出抓好10个方面的工作： （一）全力改善基础设施条件。积极配合支持“大漾云兰”高速公路大理段一期工程建设，加快推进云龙境内征拆迁工作，力争云龙至兰坪高速公路开工。完成县域交通基础设施投资4亿元以上。石大公路改造提升工程县城至宝丰段竣工，宝丰至大栗树段完成投资2.5亿元以上。全面完成仁西公路一期改造提升，启动仁西公路二期和民建至新寨机场公路建设。启动投资3.9亿元的功果桥、苗尾库区航运基础设施项目建设。实施50户以上自然村道路硬化50公里。推进县城二级客运站建设，完成长新等3个乡镇农村客运站点建设。推进网约出租车平台建设。继续抓好云龙至永平二级公路和铁路等项目前期工作。编制上报云龙通用机场场址论证报告。完成水利基础设施投资4亿元以上。完成勒子箐水库建设，所里场、铁扇门、小菜园、云华、金水湾、大鸡茨坪、上国房水库和苗尾电站水资源综合利用工程完成投资2.3亿元以上。完成中央财政农田水利重点县项目建设。实施白石农业产业发展用水工程。启动宝丰特色现代农业园区生产用水工程。积极争取检槽中型灌区项目建设。建成2000件“五小水利”工程，巩固提升1万农村人口的饮水安全。继续开展宝石和龙马山水库前期工作。实施沘江县城“太极”段右岸治理、漕涧河河道治理二期工程和长新包罗村土地整治项目。全面建成500千伏苗尾水电站交流送出工程。完成35千伏关坪变电站、锡矿变电站增容改造，实施白石等6个乡镇农网改造升级工程，完成4个使用“金太阳”光伏电自然村的电网延伸供电改造。完成诺邓、漕涧、功果桥天然气项目建设，建成天然气管网30公里以上。自然村光纤宽带网络覆盖率达90%以上，实现4G高速移动通信网络信号全覆盖。加快发展农村电子商务，建成县级公共服务中心、11个乡镇服务站和19个村级便民服务点。 （二）完成脱贫攻坚年度任务。完善精准扶贫大数据平台信息动态管理，提高扶贫对象和措施的精准性。积极引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。建立完善返贫人口动态监测和后续扶持制度，巩固扶贫成果。争取政策性扶贫贷款13亿元以上。完成投资1.63亿元的白石整乡推进项目，检槽、民建整乡推进项目完成投资1.6亿元以上。全面启动25个贫困村整村推进项目。进一步推进苗尾天灯傈僳“直过民族”精准脱贫示范村建设。完成1300户易地扶贫搬迁和300户特困户兜底住新房任务。拓宽改造贫困村村组公路705公里。实现贫困地区农网改造全覆盖。结合脱贫攻坚，完成14个行政村、10个自然村公共活动场所建设。实施投资820万元的沪滇扶贫协作项目。完成32个贫困村光伏扶贫项目建设。引导群众加快发展庭院经济。开展5000人新型职业农民培训。加大村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施力度。全面完成省级扶持村级集体经济试点县工作。全年减贫3258人，贫困发生率下降至10%以下，长新永香等7个贫困村脱贫退出。 （三）持续做强高原特色农业。抓好粮食生产，巩固发展旧州香软米、松坪和检槽红米品牌。推进诺邓黑猪、诺邓火腿生产标准制定，加快以诺邓黑猪、云龙黑山羊等为重点的山地牧业发展，实现畜牧业产值9.75亿元以上。继续推进诺邓黑猪全产业链开发项目，建成保种场和3个繁殖基地，完成屠宰加工厂建设并投入使用。开展诺邓盐国家地理标志认证申报工作。种植金银花等中药材2.5万亩。实施金银花省级农业标准化示范项目，完成金银花饮料加工厂和纹党参加工厂建设。启动功果桥魔芋初加工厂建设。完成10万亩核桃抚育，推出核桃精深加工产品。收购烤烟8.2万担以上。稳步推进云龙茶、麦地湾梨和生态蔬菜等产业发展。推广种植饲料包谷1万亩。加大休闲农业企业培植力度，积极支持建设一批休闲农业景点和生态农庄。完成第三次全国农业普查。 （四）聚力推动工业经济回升。苗尾水电站投产发电，完成投资17亿元以上，实现产值5亿元以上。功果桥水电站实现产值7亿元以上。加快漕涧工业核心区供排水系统、污水处理厂、配电站、供电线路等基础设施建设，完成工业大道二期工程，启动农特产品加工“园中园”和石材园区建设，新入驻企业6户以上，争创省级工业园区。强化“一企一策”帮扶措施，推动银铜矿全面恢复生产，重晶石和锡电公司技改项目投产达产，铂翠贵金属和三江水泥厂产值较快增长，实现工业经济快速回升。继续实施小微企业培育扶持工程。力争工业总产值增长12%以上、工业增加值增长10%以上，新增规模以上企业3户。 （五）促进文化旅游融合发展。完成全域旅游发展规划编制。创建诺邓3A级景区，启动县城周边核心景区创A工作。持续推进旅游交通网、服务网和互联网建设，成立旅游服务公司，积极推介团队游和自驾游线路。强化民族文化保护与传承，争取“吹吹腔”列入国家级非物质文化遗产保护名录，启动宝丰国家级历史文化名镇申报工作，实施好历史文化街区划定、历史建筑确定和县博物馆建设、诺邓盐马古道修复工作。充分挖掘历史文化资源，推动文化旅游融合发展，支持社团组织举办以文化、旅游为主题的民族传统节庆活动，打响“生态云龙”“文化云龙”“美食云龙”“乡愁云龙”四大旅游品牌，实现旅游收入2.88亿元以上。 （六）全面提升城乡人居环境。按照“一城两创七抓”要求，抓实城乡人居环境提升工作。完成全县“多规合一”和县城生态廊道等11个规划编制，实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖，搭建与“多规合一”配套的GIS信息平台，启动城乡规划展览馆建设，严格执行城乡规划，探索乡镇综合执法，加强城乡管理。全面推进县城龙泉片区、蟠龙寺片区和“太极”片区改造提升，力争启动投资2.4亿元的蟠龙寺停车场及商贸中心建设，实施县城“绿色长廊”2000米延伸项目和龙泉公园、“太极”公园建设，启动蟠龙寺公园改造。继续推进果郎新区建设，完成新区市政道路、“四网入地”和供排水工程，实施新区湿地公园建设，完成县司法局、县检察院、县疾控中心搬迁，建成县法院、县政务服务中心和县委党校业务用房。全力推进苗尾水电站征地移民安置扫尾年的各项工作，加快推进鲁羌集镇建设，全面完成表村大寨等11个移民安置点建设，完成表村片区综合服务中心建设及科立村委会搬迁，启动功果桥沧洲水岸商业休闲街项目建设，全面实施功果桥电站库周非搬迁村庄基础设施和公共服务建设项目，打造水电移民人居环境提升示范区。启动800户棚户区改造，完成6950户农村危房改造和抗震安居工程建设。坚决治理、拆除违法违规建筑，农村建房规划许可覆盖率达40%以上。积极争取美丽乡村示范村和省级重点村项目建设，实施75个“点亮乡村”工程，开展长新大达等8个传统村落农村环境综合整治，实现乡镇、建制村公厕全覆盖。 （七）加大生态建设保护力度。创建省级生态文明县，争创漕涧等5个国家级生态乡镇，加快国家级生态县创建步伐。深入推进天保二期、重点生态公益林和城乡绿化等生态工程建设。实施新一轮退耕还林2.3万亩、陡坡地生态治理4000亩。启动天池国家级自然保护区基础设施项目建设。严厉打击私挖滥采、擅自占用土地、违法占用林地和非法采石取土取砂等行为。完成杏林官庄滑坡治理，实施宝丰小河箐、功果桥水磨房箐等9个滑坡、泥石流治理工程。实施诺邓镇连井坪2000米污水管网建设。加快漕涧、功果桥生活垃圾处理工程建设。开展第二次全国污染源普查。深入落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，继续实施自然资源资产离任审计试点工作，健全环境监管网格化体系。 （八）加快发展民生社会事业。全面落实义务教育均衡发展各项任务。完成全县乡镇中心幼儿园建设任务和表村完小、清朗完小、团结教育小区搬迁扩建，恢复科立小学校点。力争完成60所校园“全面改薄”项目。启动云龙一中和漕涧中学整体搬迁项目。实施县职业中学综合楼建设。统筹加快推进县中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，实施县医院感染科和18个贫困村卫生室标准化建设，完成苗尾卫生院建设和功果桥中心卫生院改扩建。实施全民健身活动中心和71个乡村文化体育设施项目建设。重组县业余少体校。实现城乡居民基本医疗保险全面整合，建立统一的城乡居民医保制度。推进城乡低保精准化，抓实农村低保减量提标工作。建成功果桥敬老院。扩大养老保险、医疗保险覆盖面，提高临时救助、医疗救助等保障水平。进一步加强残疾人和妇女儿童事业发展。开展省级“双拥”模范县创建工作。启动县殡仪馆建设。继续抓好民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设，创建1个示范乡镇、3个示范村、5个民族村寨。加大食品药品安全监管力度，提升食品药品安全保障水平。推进县级救灾物资储备库建设，启动突发事件预警信息发布中心建设，长新炼场坪地震监测台站投入使用，提升应急处置水平。完成“5·18”地震灾后恢复重建。开展鲁羌、旧州、漕涧3个社区申报工作。逐步提高村干部待遇。 （九）继续深化改革创新开放。进一步推进供给侧改革，增强市场自我调控活力。深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合一”“一照一码”等改革成果，推进“先照后证”改革。继续强化投融资改革，加大PPP项目应用。建立政府债务偿还责任单位精细化管理机制。巩固提升“双随机一公开”监管成果，实现市场监督执法事项抽查清单全覆盖。全面完成功果桥片区市场监管综合联动执法试点工作，推动试点经验逐步向镇村规划、生态环保、乡村旅游等领域覆盖。探索“大社保”管理体系。深化供销社改革，提升服务“三农”水平。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成国有林场改革。加大精准招商力度，引进县外到位资金33亿元以上。加强物流基础设施建设，恒胜物流项目投入使用。实现外贸进出口总额“零”的突破。争取同济大学和上海市浦东新区等对口帮扶支持，加快农特产品“走出去”步伐。 （十）稳步推进法治建设进程。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持以群众工作为统领，完善信访工作配套制度，健全网上受理信访制度，推行阳光信访，引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。加强司法系统规范化建设，实现调解网络行业全覆盖。强化社会治安防控，全面加强网格化服务管理。严厉打击各类违法犯罪，充分发挥行政执法与刑事司法衔接和检调对接在维稳中的作用，营造良好的社会治安环境。强化依法治理，深化对重点行业和领域的专项整治与监督管理，完成非煤矿山淘汰关闭、改造升级、整合重组任务，加大交通安全监管和消防监督执法力度，更加扎实细致地做好安全生产各项工作，严防重特大事故发生。 四、建设务实高效、法治清廉的人民满意政府 实现全县各族人民的“小康梦”，是各级干部的光荣使命，更是新一届政府最重要的责任。我们要不忘初心、奋勇前进，以对党绝对忠诚和对人民高度负责的态度，改进作风，扎实履职，建设务实高效、法治清廉的人民满意政府，保障各项任务顺利完成。 （一）狠抓执行落实。始终树牢政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，守纪律，讲规矩，切实强化抓落实是天职的理念，狠抓政府系统执行力和落实力建设。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等不良作风。建立“大督查”机制，推进审计监督、行政监察和政务督查联动运转，严格执行月督查、月分析、月通报和末位约谈、末位问责制度，强化工作落实。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励解放思想、担当作为，为担当者担当，让干事者无忧。 （二）深化政务公开。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面公开权力清单、权力运行流程图和权力风险防控点。深化部门职责、办事程序和承办人公开，强化政策宣传解读，加强政府门户网站信息更新管理和政府信息公开，健全重大政务舆情回应机制。发挥政务微博、96128专线等平台作用，促进政民沟通更加顺畅。 （三）提升服务效能。继续推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完成审计、监察等体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。建立政府购买服务交易平台，完善政务服务、网上审批、公共资源交易和中介超市等平台，优化“互联网+政务服务”体系，让企业和群众办事更方便、更有效率。倡导“案无积卷、事不过夜”，精简会议文件，加快公文运转，形成“马上就办”的工作常态，提高行政效率。 （四）全面依法行政。落实“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，进一步提升依法行政水平。厘清政府权力清单，依法及时取消行政许可事项，承接好上级下放的行政审批事项。完善规范性文件制定程序和论证制度。坚持民主集中制、末位表态制、“三重一大”集体研究决策和重大行政决策程序，推进科学、民主、依法决策。将政府活动全面纳入法治轨道，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （五）严守廉洁纪律。落实全面从严治党要求，继续抓好“两学一做”学习教育，增强广大干部的廉洁意识。认真履行主体责任和“一岗双责”，深入开展“四风”和“六个严禁”专项整治，严肃查处各类违纪行为。建立公益性重大项目第三方监督全覆盖机制，深化对重大项目和民生等领域的专项检查，积极构建制度保障、教育引导、风险防控、监督纠正的廉洁建设长效机制。坚持反腐倡廉从严、制度建设从严、作风转变从严，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，旗帜鲜明地惩治腐败。倡导移风易俗，以政风带社风。 各位代表，跨越发展其势已成，同步小康时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，发扬伟大的长征精神，走好新的长征路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【投资会泽县】2017年会泽县政府工作报告

  2017年2月20日在会泽县第十七届人民代表大会第一次会议上 会泽县人民政府县长孙荣祥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2013年以来工作回顾及2016年经济社会发展情况 2013年以来，在省市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民，积极应对经济下行、增速放缓、自然灾害等不利因素影响，勇于担当，锐意进取，砥砺前行，经济社会发展取得显著成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （一）综合经济实力有新增强。2013年至2016年，全县生产总值由131亿元增至169.3亿元，按可比价计算年均增8.4%；财政总收入由35.2亿元增至39.6亿元，年均增4.1%；地方一般公共预算收入由8亿元增至11.1亿元，年均增8.5%；地方一般公共预算支出由35.6亿元增至52.1亿元，年均增9.9%；社会消费品零售总额由22.9亿元增至39.1亿元，年均增14.3%；城镇常住居民人均可支配收入由17878元增至26723元，年均增10.6%；农村常住居民人均可支配收入由5147元增至8603元，年均增13.7%。累计完成固定资产投资428.5亿元，争取到位上级转移支付资金164.1亿元。三次产业比调整为22.94235.1，产业转型升级步伐加快，高原特色农业向规模化、商品化、集约化方向发展，建成畜牧、核桃、马铃薯、蔬菜等一批特色种养基地，农业总产值由57.4亿元增至78.1亿元，年均增8%；新型工业化迈出新步伐，建成大海梁子、头道坪风电、龙洞水电、禾农、鲟鱼鱼子酱加工等一批产业项目，工业总产值由106.6亿元增至123.3亿元，年均增3.7%；文化旅游产业稳步发展，会泽古城被国务院列为“国家历史文化名城”，大海草山创建为4A级景区，累计接待游客560.6万人（次），实现旅游综合收入51.7亿元。 （二）基础瓶颈制约有新突破。深入实施交通“三年攻坚、五年大会战”行动，投入交通基础设施建设资金130.4亿元，完成南北大通道会泽段等207个交通项目，新改扩建国省道223公里，改造县乡公路127公里，硬化乡村公路1466公里，全县公路总里程达6720公里。深入实施“兴水强县”战略，投入水利建设资金27.1亿元，建成田源、八道等6座水库和一批骨干水利工程，新增库容1978.5万立方米，新增和改善灌溉面积3.1万亩，解决33万人饮水困难。投入电力建设资金3.1亿元，改造农村电网1024.3公里，完成农村低电压治理项目332个，城乡供电保障更加有力。移动4G、电信宽带网络实现行政村全覆盖，广播电视覆盖率达95%。生态文明建设持续加强，创建省级生态乡镇4个，开展者海片区环境综合治理，推进土壤污染修复示范等项目，启动“森林会泽”建设，治理石漠化和水土流失面积43.9平方公里，人工造林36.4万亩，森林覆盖率达42.3%。 （三）城乡建设面貌有新改变。稳步推进古城保护开发，完成会泽国家级历史文化名城保护详细规划，使名城保护建设工作有章可循。加强县城基础设施建设，投入资金11.7亿元，完成驰宏大道、会烟街等10条市政道路建设。开发蔓海华庭、壹号庄园等房地产项目，建筑面积5.6万平方米。大力支持乡镇集镇发展，完成10个乡镇集镇总体规划修编，编制者海、迤车、大桥3个特色小镇规划，实施娜姑、大井等4个市级重点小城镇建设。以移民避险解困、灾后恢复重建、易地扶贫搬迁集中安置为切入点，加强村庄规划建设和管理，一批村庄面貌发生了历史性变化，有力推动了城乡协同发展。全县建成区面积达36平方公里、城镇化率达37.5%，县城建成区面积达16.5平方公里、常住人口增至12.5万人。 （四）改革开放活力有新提高。县乡机构改革不断深化，新设金钟、古城、宝云3个街道办事处，政府工作部门精简为24个。公务员职务与职级并行制度改革、事业单位分类改革、公务用车改革、殡葬改革等有序推进。加快财税金融制度改革，积极推进“营改增”和落实结构性减税政策。加快行政审批制度改革，取消行政审批事项113项，调整和承接行政审批事项40项。加强政务服务体系建设，建成5690平方米的政务服务大厅，实行“一个窗口受理、一站式办结”，政务服务水平显著提高。启动实施不动产登记、干部职工住房补贴发放、房地产去库存等工作。推行工商登记、先证后照、“五证合一”制度，新增市场主体13953户，扶持培育“两个10万元”微型企业1045户。成功引进风电、光伏发电等28个项目落户会泽，招商引资累计完成县外国内到位资金180.9亿元，实现外贸出口1108万美元。 （五）社会民生事业有新进步。“8·03”地震抢险应急和灾后重建有力推进，已完工230个灾后重建项目，完成投资21亿元。扶贫开发扎实推进，实施9个整乡推进、280个整村推进，16.4万贫困人口受益。教育结构不断优化，新建和改造中小学校舍57.2万平方米，教育教学水平大幅提升，教育成为会泽一张响亮的名片。医疗条件得到较大改善，新建县人民医院、中医院、妇幼保健院业务用房投入使用，改扩建15个乡镇卫生院，新建38个村卫生室。群众性文体活动不断丰富，建成村级文体活动广场113个、农民体育健身工程111个，荣获“全国群众体育先进县”。文艺创作日趋活跃，出版《文化曲靖·会泽卷》等一批乡土文化书籍。就业创业扶持政策全面落实，及时帮助困难群众济困解难，不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达70.9万人，支付各类社会保险待遇11.3亿元。精神文明创建成效显著，待补镇鹧鸡村创评为“全国文明村镇”，会泽县城创评为“省级文明县城”，26个单位创评为“省级文明单位”。普法工作深入实施，被评为“全国六五普法中期先进县”。安全生产形势总体稳定，“平安会泽”创建扎实开展，信访热点难点问题及时处置。 民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄事业有新发展，统计调查、市场监管、国防动员、双拥、科技、人防、消防、粮食、供销、邮政、气象、档案、侨务、地方志等各项事业取得新的成绩。 刚刚过去的2016年，面对繁重的脱贫攻坚任务和持续下行的经济压力，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以脱贫攻坚理念抓实县域经济发展，各项工作在重点突破中取得了新进展。 一年来，我们抓聚焦、补短板，脱贫攻坚首战告捷。在省市的高度重视下，全县各级立下军令状，把责任扛在肩上、任务抓在手上，聚焦聚力、对标对表，倒排工期、挂图作战，在脱贫攻坚中造就了一支敢于担当、善于落实、能打硬仗的干部队伍。全县211支驻村工作队、24900名干部开展“挂包帮、转走访”活动。认真开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困户101344户、329235人。加大涉农资金统筹整合使用力度，投入资金31.48亿元，完成4284户集中安置、8341户插花安置、7697户房屋维修加固、146公里村庄道路硬化等项目建设。创新金融扶贫模式，在全省率先探索“农户贷款+入股分红+就地打工”的产业扶贫模式，发放产业扶贫小额贷款16721户、7.9亿元。强化技能扶贫，开展农村技能培训32113人（次），累计转移建档立卡贫困人口就业94060人（次）。引进广东温氏集团50万头生猪和25万吨饲料加工一体化养殖、汇笙农业开发等项目，着力发展扶贫产业。顺利实现者海、纸厂2个乡镇、34个贫困村、67500人脱贫出列的年度目标。 一年来，我们抓增量、扩总量，经济运行难中求进。认真贯彻落实中央和省、市稳增长及供给侧结构性改革系列决策部署，及时出台助推经济平稳发展的政策措施，千方百计确保经济平稳健康发展。全年实现生产总值169.3亿元，同比增4.7%。农业经济快速增长。实现农林牧渔总产值78.1亿元、增5.8%；粮食总产50.2万吨、增2.1%，跃居全省第2位。工业经济止跌回升。针对卷烟、铅锌冶炼行业下滑的严峻形势，我们一手抓新兴产业培育，一手抓现有企业帮扶，加快推进仓房风电、大岩洞水电等项目建设，新纳规企业3户，着力遏制工业经济下滑势头。完成工业总产值123.3亿元、增1.9%，其中规模以上工业总产值109.2亿元、增1.8%。旅游及三产稳步发展。开展旅游全域性策划，对全县旅游资源进行规划布局，形成30个项目资产包，概算总投资559亿元。加大旅游项目开发力度，引进房车营地、古城精品客栈等项目，启动江西会馆、云南会馆、雨碌大地缝维修改造，完成唐继尧故居、文武庙修缮。理顺管理体制，收回大海草山景区经营管理权。全年累计接待游客189万人次，实现旅游综合收入19亿元。在旅游业的带动下，餐饮娱乐、商贸物流等第三产业快速发展。 一年来，我们抓项目、强支撑，发展后劲不断积蓄。建立政府领导归口负责项目推进机制，压实部门职责，有力推进了一批重大项目开工和竣工，完成投资119.7亿元。安排项目前期工作经费2000万元，以“五网”基础设施建设为重点，积极向上包装申报项目，争取国家专项建设基金和中央预算内投资项目28个、4.8亿元，争取其他上级补助资金7.4亿元。加大招商引资力度，签约项目12个，引进资金67.1亿元。积极谋划事关会泽长远发展的重大项目，争取渝昆高铁途经会泽并设立站点，启动蔓海人文与生态公园、义通河改造规划工作，有序推进通用机场、者会高速、乐业龙思源和矿山马播乐水库等重大基础项目前期工作。 一年来，我们抓创新、求突破，发展活力日益彰显。开展农业产业空间规划，根据低热河谷区、坝槽区、高寒冷凉山区自然禀赋，规划布局发展马铃薯、畜牧、果蔬、花卉、中药材、冷水渔业、生物育种七个高原特色农业产业。加大工业园区开发建设力度，积极向上争取园区发展基金，推进园区土地收储和水电路等基础设施建设，“筑巢引凤”，为引企入园创造条件。结合脱贫攻坚，大力推进城乡人居环境提升，在城乡实施“四治三改一拆一增”，在村庄实施“七改三清”行动。强化金融服务，搭建政银企沟通平台，金融机构各项存款余额187.8亿元、增15.1%，各项贷款余额95.4亿元、增15.9%。创新投融资机制，突出财政融资功能，争取到各类扶贫基金8.9亿元、基础设施建设项目融资27.4亿元。积极推广政府购买服务、政府与社会资本合作等多种方式，逐步建立基础设施建设运营的市场化机制。 一年来，我们抓民生、保稳定，社会事业不断进步。教育事业持续发展，以礼中学、春晖小学等37所学校建成投入使用。教育教学质量不断提升，高考再创佳绩，本科上线4543人，600分以上437人，25人被清华、北大录取。卫计事业稳步发展，推进县中医院和新建县第二人民医院前期工作。不断深化县级公立医院改革，推进新农合与城镇居民医疗保险合并运行，新农合参合率达95.8%。全面落实“二孩”政策，新出生二孩4866人，占新出生10788人的45%。文体事业健康发展，启动市级公共文化服务体系示范区创建，会泽籍运动员蔡泽林获里约奥运会男子20公里竞走银牌。社会保障全面加强，养老、失业、基本医疗、社会救助等保障体系不断完善，社会保险参保覆盖面不断扩大。开展创业就业活动，建成省级创业示范园，入驻企业60户。“平安会泽”创建深入推进，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，积极有效化解信访热点难点问题，及时处置“9·29”特大刑事案件，强化社会治安网格化管理，社会保持和谐稳定。 一年来，我们抓作风、提效能，自身建设持续加强。结合“两学一做”学习教育，以学促干，大力推行“一线工作法”，召开脱贫攻坚、交通、市政道路、灾后恢复重建等现场办公会，定目标任务、定完成时限、定责任主体，实现问题在一线解决、工作在一线推进。公开发布县乡两级政府权力清单、责任清单，以行风政风评议、公开承诺、执纪问责等为抓手，推进作风建设常态化。深化政务公开，推进财政预决算、专项资金使用等重点领域的信息公开。加强财政专项资金监管，强化行政监察和审计监督，确保资金使用安全有效。加大政务督查巡查力度，行政效能不断提升。积极推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案建议103件、政协委员提案100件。 各位代表，回顾2013年以来和2016年工作，成绩来之不易，是省市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县第十六届人民政府，向全县广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、社会各界人士，向政法干警、驻会部队官兵和中央、省属单位，向所有关心支持会泽改革发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 昔日成绩掩卷过，未来尚需再开拓。在推进脱贫攻坚和经济社会发展过程中，还存在不少困难和问题。主要表现在：一是全县贫困面大，贫困程度深，产业发展滞后是脱贫攻坚最大的短板，道路交通制约是脱贫攻坚最大的瓶颈，住房安全是脱贫攻坚最大的难题，脱贫攻坚任务十分艰巨。二是产业层次低，高原特色农业缺乏龙头企业带动，产业链短，效益不高；卷烟、铅锌冶炼等支柱行业下行压力大，企业增长乏力，其他企业规模小、支撑弱，稳增长任务十分繁重；旅游文化产业基础滞后，投入不足，开发不够，资源优势尚未得到充分发挥。三是城乡基础设施薄弱，少数重点项目推进缓慢，基础瓶颈制约问题依然突出。四是少数干部“为官不为”，作风飘浮、执行不力，缺乏加快发展的责任感和紧迫感。对以上问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 各位代表，未来几年，是我县脱贫攻坚、加速发展、富民强县，全面建成小康社会的决战期。到2019年，如期实现全县脱贫摘帽，责任重大，任务艰巨。在巨大的挑战面前，我们面临难得的发展机遇，一是党中央提出了全面建成小康社会的奋斗目标，持续加大贫困地区支持力度，补齐发展短板，为我们加快发展带来了政策机遇；二是省市党委、政府高度重视会泽脱贫攻坚工作，投入力度前所未有，为解决全县基础设施薄弱、产业化程度低、公共服务设施滞后等问题带来了重要机遇；三是全县多年来打基础、增后劲，长期积蓄的势能正在释放，广大干部群众人心思进，奋发向上、加快发展的氛围更加浓厚。只要我们以坚定的信念、不懈的努力，把握机遇，乘势而上，就一定能够实现与全国、全省、全市同步建成小康社会。 根据县第十二次党代会议精神，未来五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，以脱贫攻坚为统领，坚持抓投资稳增长、抓基础增后劲、抓城镇促统筹、抓民生补短板、抓稳定促和谐、抓队伍强保障，努力把会泽建设成为新型工业强县、文化旅游名县、高原农业特色县、脱贫攻坚先进县，到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。 未来五年主要经济预期目标是：县内生产总值年均增6%以上，地方一般公共预算收入年均增6%以上，固定资产投资年均增20%以上，社会消费品零售总额年均增11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增10%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率年均提高2个百分点以上。 实现上述目标，我们必须突出重点，攻坚克难，全力实施“六大工程”： （一）实施脱贫攻坚工程，着力全面建成小康。会泽的脱贫攻坚，事关全国、全省、全市的全面小康大计。必须坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，紧扣“两不愁、三保障”总目标，以必胜的信心、务实的作风、精准的举措，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2019年实现所有贫困乡镇、贫困村和贫困人口脱贫出列、全县脱贫摘帽，2020年同步全面建成小康社会。着力补齐基础制约短板。抓好住房、道路、饮水、电力、通信等基础建设，切实改善贫困群众生产生活条件。着力补齐产业滞后短板。加大扶贫产业规划和建设力度，大力发展高原特色农业、乡村旅游、劳务输出、光伏等扶贫产业，建立产业扶贫长效机制，确保贫困群众有持续稳定增收产业。着力补齐公共服务短板。大力实施金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策，健全脱贫攻坚责任机制和考评机制，压实各级干部责任，确保在全面小康路上一户也不落下、一个也不掉队。 （二）实施产业培育工程，着力增强内生动力。坚持产业强县战略，优化产业布局，重点打造五大优势特色产业，推动产业发展一年有新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。大力发展高原特色农业和生物资源加工业。推进农业基地化、标准化、品牌化生产，提高商品转化能力。到2021年一产增加值达52亿元，年均增6%。大力发展能源产业。积极推进水电、风电、光伏发电项目建设，到2021年新增水电装机21.4万千瓦、风电装机113.2万千瓦、光伏发电装机33.4万千瓦。大力发展冶金化工及建材产业。引进开发热镀锌合金、高铝锌合金、铅酸蓄电池等铅锌下游产品，延伸铅锌产业链；以技术创新为突破点，加大磷矿资源开发利用力度；鼓励发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料等新型建材制品。到2021年工业增加值达88亿元，年均增6%。大力发展文化旅游和体育健康产业。抓住渝昆高铁、会泽通用机场建成运营带来旅客“爆发式”增长的预期，按照“一城、二中心、十二片区”的旅游发展规划，加快推进全域旅游发展。启动环念湖半程马拉松赛道、蔓海人文与生态公园中长跑和竞走训练赛道、毛家村水库铁人三项赛赛道等体育项目建设，依托中医院大力发展健康产业，着力打造国内知名的康体休闲文化旅游产业集聚区。到2021年实现接待游客和旅游综合收入年均增20%以上。大力发展现代商贸物流产业。重点发展现代物流业、商贸服务业，积极发展电子商务、物联网、车联网等新业态，加快发展冷链物流、园区物流、第三方物流，努力把会泽打造成区域物流中心。到2021年实现第三产业增加值达87亿元，年均增8%。 （三）实施项目带动工程，着力夯实发展基础。项目是经济发展的重要支撑和载体，我们必须坚持抓项目建设不动摇，不断提高谋划项目、争取项目和实施项目的能力和水平。加快构建综合交通网络。着力推动渝昆高铁会泽段、会泽通用机场、宣会巧高速等重大交通项目建设，加快国省干线公路改造和乡村公路建设，打通联网路、断头路，形成内畅外通的交通运输体系。加强农田水利设施建设。抓好重点流域治理、山洪防治、农村河道综合整治等工程，启动和完成白马箐、马播乐、长箐等水库建设，推进城乡供水保障和农村饮水巩固提升工程，从根本上解决全县生产生活用水难题。改造中低产田3.2万亩，实现户均有1亩以上高稳产农田。加快电网改造提升步伐。加强农村电网改造和输配电线路建设，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。发展光伏、风电和沼气等清洁能源，加快天然气支线管道建设。持续提升通信服务水平。大力实施“互联网+”行动，实施“宽带乡村”等工程，提升网络传输速率、降低资费，实现广播电视、宽带和移动网络全覆盖。 （四）实施城乡提升工程，着力建设美丽家园。加大城乡规划、建设、经营和管理力度，着力构建以县城为中心、特色集镇为依托、美丽宜居乡村为基础的城乡发展体系。到2021年，县城建成区面积达19.5平方公里，全县建成区面积达44平方公里，城镇化率达45%。优化城乡发展布局。修订完善县城区总体规划及控制性规划，加快编制道路、供水、排污、综合管廊等基础设施专项规划，完成10个乡（镇）集镇总体规划修编，大力实施村庄规划，实现县乡村规划全覆盖。完善县城服务功能。加大古城保护开发力度，擦亮国家级历史文化名城品牌。按照“城在林中、水在城中、人在园中”的思路，建设山水园林城市，做活“水”文章，启动义通河改造和蔓海人文与生态公园等项目建设，实现水清、树茂、景美。科学谋划实施一批道路、综合管廊、停车场、公厕、广场等市政项目，不断提升城市综合服务功能。加大集镇开发力度。结合地域风貌、民族特点和文化脉络，重点打造一批旅游、商贸等特色小镇，增强集镇人口承载、产业集聚、就业吸纳和消费带动能力。着力提升城乡环境。以实施城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治行动为抓手，开展国家级卫生、园林、文明、平安县城“四城联创”，着力打造天蓝、地绿、山青、水秀、宜居的新会泽。 （五）实施改革创新工程，着力破解发展难题。深入推进行政审批制度改革，抓好“接放管服”改革任务落实。规范政务大厅运行，大力推行“一个窗口受理、一站式办结”和“互联网+政务服务”，着力提升政务服务水平。深化商事制度改革，落实“五证合 一、一照一码”，推动大众创业、万众创新，进一步激发市场活力。持续推进财税改革，强化政府债务和国有资产管理，完善政府购买公共服务制度。提升投融资平台运作水平，推广政府与社会资本PPP合作等模式。纵深推进农村改革，实现农村产权市场化配置。统筹推进不动产登记、供销、教育、卫生、生态建设和社会治理等领域改革，充分释放改革创新活力。主动融入国家“一带一路”、长江经济带开发建设，加大“引进来、走出去”力度，突出全产业链招商，争取落地一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目和好项目。 （六）实施民生保障工程，着力构建幸福会泽。始终坚持教育优先战略。持续加大教育投入力度，不断推进教育改革发展，巩固提升会泽教育品牌。提升健康服务水平。着力改善医疗卫生条件，探索医养结合模式，大力发展健康服务业，落实计生优质服务政策，促进人口长期均衡发展，打造“健康会泽”。实施文化惠民工程。加快城乡公共文化基础设施和文化队伍建设，大力发展文化产业，建设特色文化大县。加快体育事业发展。充分发挥和利用高原训练的独特优势，加快自行车、中长跑、竞走等高原体育训练基地建设，争取举办国内国际体育赛事，大力发展体育产业。促进科技成果转化。加强与高校和科研院所交流合作，争创国家级农业科技示范园。健全社会保障体系。努力扩大城乡就业，积极发展社会福利、慈善、红十字会和残疾人事业，推进城乡低保、社会保险、救灾救济科学化管理。加强和创新社会治理。毫不松懈地抓好安全生产、食品药品安全监管，及时防范和处置各类突发问题；深入推进“平安会泽”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，有效化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。 三、2017年工作安排 2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。根据县委十二届四次全体（扩大）会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值增6%以上，地方一般公共预算收入增7%以上，固定资产投资增27%以上，规模以上工业增加值增4%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增9%以上，农村常住居民人均可支配收入增11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率提高2个百分点。 为实现上述目标，着力抓好八个方面的工作： （一）着力抓好脱贫攻坚。坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，压实各级干部责任，在抓好已出列贫困乡镇、贫困村、贫困户巩固提升的同时，实现1个贫困乡镇、74个贫困村、97925人达到脱贫出列标准。切实抓好基础扶贫。加大基础设施投入，重点抓好安全住房、道路交通、安全饮水、电网改造、环境提升等项目建设，着力破解基础瓶颈制约。切实抓好产业扶贫。完成全县农业产业发展和牛栏江经济带两个扶贫产业规划。筹措1亿元扶贫产业专项资金，推进马铃薯、畜牧、果蔬、花卉、中药材、冷水渔业、生物育种七个高原特色农业和外出务工、乡村旅游、光伏扶贫等产业发展，确保脱贫群众有持续稳定增收产业。切实抓好教育扶贫。大力实施贫困人口技能培训工程，开展职业技能培训2.9万人（次）以上。加大在校贫困学生奖补支持力度，确保不因贫辍学，阻断贫困代际传递。切实抓好健康扶贫。建立并完善健康扶贫机制，加大贫困村卫生室建设力度，构筑基本医保、大病保障和医疗救助防线，最大限度减少“因病致贫、因病返贫”现象。切实抓好金融扶贫。加大产业扶贫贷款发放力度，新增发放产业扶贫小额贷款8亿元。推进金融扶贫创新，大力推行“农户贷款+入股分红+土地流转＋就地打工”的“金融+”扶贫模式。 （二）着力推进项目建设。坚持从供给和需求两端发力，扩投资、上项目，增强经济发展动能。强化责任落实。健全政府领导归口包保负责制，每月召开1次现场推进会，强力推进项目建设。主攻重大项目。全年新开工项目141个，完成投资108.5亿元。全面完成灾后恢复重建项目建设任务。围绕“五网”建设，重点支持配合做好渝昆高铁会泽段相关工作，争取开工建设；完成沾会高速、国道213线改造二期工程、黑土至马树公路和190公里乡村公路建设；加快推进迤北水库、上村野牛圈河治理等12件水利工程建设；抓好龙潭35千伏升110千伏变电站和农网改造升级等项目建设。抓好项目前期。安排项目前期工作经费3000万元，加大项目谋划、包装、争取和建设力度。重点推进会泽通用机场、曲靖至会泽城际铁路、宣会巧高速等项目前期工作。大力招商引资。建立健全招商引资考核奖惩机制，压实招商责任，全面提高招商质量和实效。围绕五大优势特色产业，着力引进一批投资规模大、产业层次高、市场前景好的新兴项目，确保引进市外国内资金71亿元以上，实际利用外资300万美元以上。强化要素保障。进一步做大做强泽鑫、万鑫等融资平台，引导社会资本投向市政、交通、生态等公共服务领域。搭建政银企合作平台，强化银行对地方经济发展的信贷支持，实现金融机构存贷款余额增18%。提高用地保障，依法推进征地拆迁和安置，积极盘活存量土地，提高投资开发强度。 （三）着力打造支撑产业。牢牢抓住产业发展这个关键，以“1+4”指标为抓手，做到月调度、季分析，打好县域、园区、民营经济“三大战役”，抓好五大优势特色产业规划布局，全力推进会泽温氏畜牧一体化生猪养殖、油橄榄加工基地等10个上亿元的产业项目。推动农业提质增效。在稳定粮食生产的基础上，着力建设一批“特而专、精而美、土而优”的特色种养基地，力争实现农林牧渔总产值83亿元、增6%。加快农村社会化服务体系建设，按照“种养加”、“产供销”等模式，扶持培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体，发展多种形式的规模经营。促进农业与乡村旅游融合发展，培育农村电商、订单农业等新业态，拓展农业发展新空间。力促工业转型升级。加快园区建设，抓好食品加工园区水电路等基础设施建设，推动产城融合；新开发五星黑土轻工业片区，收储土地1000亩以上。启动和推进25万吨饲料加工、金乌黑药制药厂技改、石板光伏等重点项目建设。落实支持民营企业发展优惠政策，实施中小企业成长和“个转企”、“小上规”培育工程，新增规模以上企业10户、“个转企”100户。确保规上非烟工业增加值达14.2亿元、增12%。大力发展全域旅游。利用好旅游全域性策划成果，加大项目包装申报和招商引资力度，着力完善景区景点基础设施。进一步加大古城保护开发力度，推进古城精品客栈、房车营地等项目建设。进一步理顺管理体制，把景区景点作为资产注入乌蒙山旅游开发公司，做大做强公司平台，发挥好公司在项目投融资、景区景点管理、旅游产品开发和旅游市场营销等方面的作用。力争年接待游客227万人（次）、增20%以上，实现旅游综合收入23亿元、增20%以上。 （四）着力提升城乡环境。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量经营”的要求，以提升城乡人居环境为抓手，全面提高城乡建设和管理水平。提质提速县城建设。坚持规划引领，加快制定历史文化名城房屋修缮管理办法，规范和整治古城区街巷门牌和广告牌。把县城作为最大的景区和游客集散中心来重点打造，启动蔓海人文与生态公园建设，使之与古城遥相呼应、相得益彰。抓好市政道路、管网、景观等项目规划编制和实施，加快通宝路东西延长线、京运街南段等8条市政道路建设，进一步完善城市路网；启动义通河截污等污水管网建设，提高城市污水收集处理能力；完成县城3个入城口和15条主次干道景观节点及绿化改造，打造“一街一景”。大力推进集镇建设。把集镇作为城乡统筹的重要载体，结合易地扶贫搬迁、移民避险解困等项目，支持乡镇打造一批商贸、旅游等特色集镇，引导和鼓励有条件的农户到集镇购房，促进人口就地就近城镇化。提升城乡管理水平。理顺城市管理综合行政执法体制，落实责任主体，制定权责清单，完善监督制度，探索社区、居民参与的管理机制，提升县城精细化管理水平。加强县城管理数字化平台建设和功能整合，建设“智慧城市”。突出问题导向，在城乡以治乱、治污、治脏、拆违、增绿为重点，扎实开展“四治三改一拆一增”行动，启动“国家卫生县城”创建；在村庄以道路硬化、建设垃圾设施、公厕和绿化、亮化为重点，实施“七改三清”环境整治行动，推进移风易俗，培养健康文明生活方式，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （五）着力改善民生福祉。坚持以群众需求为工作取向，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在改革发展中享有更多的获得感和幸福感。持续改善办学条件。加快推进县城第五小学、水城中学等项目建设，确保2017年9月建成招生；力争启动会泽一中大成校区改扩建、职校实训基地和13所乡镇公办幼儿园等项目建设。深化教育综合改革，创新教育投入机制，鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。统筹城乡教育资源，加强教师队伍建设，大力发展均衡教育、素质教育、品牌教育。提升健康服务水平。通过医疗、医保、医药“三医联动”，深化县域公立医院综合改革，加强行业监管和医德医风建设。加快县第一人民医院重点专科建设，启动县第二人民医院项目建设，积极推进县中医院扩建工作，完成矿山、田坝、大井等7个乡镇卫生院改（扩）建，促进县乡村三级卫计机构服务一体化。大力发展养老健康服务产业，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。推进文体事业发展。围绕创建国家级公共文化服务体系示范区，加强文化体育基础设施建设，推动公共文化服务向基层延伸、向农村倾斜，引导群众文体活动健康发展。完成县体育馆附属设施和2017年脱贫出列村文化广场、健身设施等项目建设。创新文化产业发展，鼓励创作一批体现时代精神、彰显地方特色、深受群众喜爱的优秀作品。完善社会保障体系。深入落实创业就业扶持政策，推动大众创业、万众创新，新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力2万人（次）以上。不断扩大社会保险覆盖范围，落实好农村、城镇最低生活保障政策，完善社会救助、医疗救助体系，切实加大对困难群众的帮扶。统筹做好统计调查、市场监管、国防动员、双拥、科技、民宗、侨务、粮食、供销、邮政、气象、地震、档案、地方志、老区建设等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文学艺术、工商联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 （六）着力加快生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极构建政府、企业、公众共治共享的环境治理体系。严格落实环保制度。紧扣中央环保督察组反馈问题，全面清理排查污染源和环境安全隐患，逐项建立责任清单，坚决整改存在的突出环境问题。严格落实环境影响评价制度，县内所有新建项目必须环评获准后方可动工建设。强化黑颈鹤自然保护区监管。每月政府常务会议专题研究一次环境保护工作，建立生态环境保护责任清单，实行环保重大决策终身责任追究及责任倒查制度，严守“三线一单”硬约束。强化生态环境治理。开展大气污染防治专项整治行动，加大城镇扬尘、工业集中区、机动车排气、噪声等污染防治力度。认真落实“河长制”，加强饮用水源地生态保护，做好以礼河、牛栏江等重点流域水污染防治，确保出境断面水质达标。持续推进者海片区重金属污染治理和低丘缓坡土地综合利用试点，启动者海、矿山独立工矿区改造等项目。深入推进农业面源污染综合治理、病死畜禽无害化处理工作。加快工业园区集中式污水处理设施和乡镇集镇“一水两污”设施建设。推进“森林会泽”建设。大力实施生态修复、森林资源保护等工程，实现森林提质增量。与落实殡葬改革制度相结合，抓好公路沿线、江河沿岸、城镇面山等绿化提质工作，完成人工造林3万亩，治理水土流失面积60平方公里，实现森林覆盖率达42.8%。 （七）着力强化社会治理。坚持以法治为引领，开展“文明会泽”创建，深入推进“平安会泽”建设，确保社会和谐稳定。高度重视安全生产。牢固树立安全生产红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，常态化开展隐患排查和专项整治，统筹抓好道路交通、矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、消防等重点领域的安全生产工作。全面贯彻落实“四个最严”要求，推进“国家食品安全城市”创建，加强市场和质量监督管理，确保70%以上乡镇创建为市级食品药品安全乡镇。加大信访调处力度。严格落实信访工作责任制，强化信访案件评查、督查和问责力度，全力抓好社会矛盾排查化解、信访隐患源头治理、领导干部包案接访下访，推动“事要解决”。全力维护社会稳定。深入开展“七五”普法教育，全面推进“法治会泽”建设。依法开展金融风险专项整治，坚决打击涉及金融领域的违法犯罪，推进农村信用体系建设。深入开展禁毒人民战争，加大禁毒预防教育宣传工作力度。加强互联网管理，打击网络犯罪。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。 （八）着力加强自身建设。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步加强自身建设，切实改进工作作风，努力建设人民满意政府。坚持学习为先。把学习研究政策作为一种纪律要求，作为提升推动经济社会发展能力的重要抓手。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化“两学一做”学习教育，增强党性修养，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保中央和省、市、县委重大决策部署全面贯彻落实。严格依法行政。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，把依法行政贯穿政府工作的全过程。全面实行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目实施等信息发布，让政府事务阳光透明。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心接受社会公众监督和舆论监督，切实保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化责任担当。树立干事创业导向，大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，形成层层负责抓落实、人人有为谋发展的工作局面。继续开展“狠抓落实年”活动，推行“一线工作法”，政府领导班子必须带头示范，以严实的作风推动问题在一线发现、一线研究、一线解决。充分发挥督查考核的“风向标”和“指挥棒”作用，加强动态督查和全过程考核，切实解决“为官不为”的问题，推动重点项目、重大事项、重要工作快谋划、快推进、快落实。狠抓廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、党纪处分条例和党内监督条例等党纪党规，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强财政收支、政府投资、工程建设、脱贫攻坚、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，推动监察和审计全覆盖，从源头上遏制和预防腐败行为。严格执行公务接待、办公用房、公务用车等标准，努力压减一般性支出，倡导勤俭务实之风。切实加强监督执纪问责，坚决查处部门和行业不正之风，着力营造风清气正的政务环境，树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表！时代赋予重任，奋斗赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，齐心协力，克难奋进，不忘初心，继续前行，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资镇沅县】2018年镇沅县政府工作报告

  2018年1月17日在县十七届人民代表大会第二次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力开拓进取，本届政府工作开局良好2017年我们备受瞩目、倍感自豪，是镇沅发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳中求进为总基调，以五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为主战场，团结全县各族人民，顶住了压力、经受了考验、书写了精彩，实现了十七届县人民政府工作“开门红”。一年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力跨上新台阶。坚持加速发展、赶超跨越，积极应对挑战，保持战略定力，主要经济指标实现总量提升、位次前移，多项指标优于全市平均水平，经济发展实现“飘红”。实现生产总值(GDP)51.12亿元、同比增长11%，完成固定资产投资59.7亿元、同比增长37.9%，实现规模以上工业增加值7.2亿元、同比增长18%，完成社会消费品零售总额12.8亿元、同比增长12.7%，完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、同比增长6.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.72亿元、同比增长14.6%，城镇常住居民人均可支配收入达26191元、同比增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入达9964元、同比增长10.7%。规模以上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第一，固定资产投资增速位居全市第二，GDP、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额增速位居全市第三。现在，我向大会郑重报告，2017年主要发展目标高质量完成。一年来，我们忠诚担当齐攻坚，决战脱贫谱写新篇章。坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，誓师立下“军令状”，撸起袖子加油干，练好绣花功夫精准干，脱贫攻坚取得了决定性成效，已稳定脱贫人口20869人，2017年减少贫困人口13628人，74个贫困村和3个贫困乡镇出列，全县贫困发生率降至1.2%，申请国家脱贫摘帽验收，决战脱贫攻坚战果辉煌。周密部署强统筹、担责任，实施“12357”脱贫攻坚大计，落实县委十三届四次全体(扩大)会议部署，完善脱贫规划体系，连续出台14个配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9项重点项目建设、8项政策兑现落实。精准识别查病根、扣扣子，完成大数据平台精准比对和动态管理调整，分级建立脱贫攻坚档案，建档立卡管理10339户36522人，在全市率先创新“三板管理”模式，一户一板，一户一策。建成脱贫攻坚纪实馆，实记脱贫功勋、弘扬攻坚精神。整合资金破瓶颈、强保障，投入各级各类扶贫资金24亿元，坚实推进脱贫攻坚。改善基础挪穷窝、换穷貌，建成易地扶贫集中安置点23个，建设民房19195户，全面实现住房保障;实施村庄整治151个、饮水提升工程155件，完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户，建成村组活动场所723个、村卫生室42个;实现广播、电视、网络、电网通村到户。聚焦产业换穷业、脱穷帽，创新产业增收扶持模式，实施“5+1”产业扶贫，全力打造“七要素”产业链，建档立卡户至少有2项以上产业覆盖，富农、农康等16家企业带动贫困户增收;实施技能培训54885人，转移就业47382人，创新开展深度贫困人口培训。补齐短板惠民生、增福祉，保障政策全落实，教育扶持4412人，健康扶贫57756人，养老保障27858人，社会兜底4928人，生态补助22032人。整体联动汇力量、聚合力，压实“3个50%”责任，选派1122名党员干部驻村、包组，开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办事”干部回家主题活动，面对面讲解扶贫政策、商议脱贫措施、解决实际困难;省、市挂联部门相助有力，帮扶成效明显;社会帮扶显真情，上海市金山区投入1150万元，宝武集团投入440万元，社会捐资222.3万元，构建强大攻坚合力。通过精准“滴灌”、苦干实干、真情帮扶，放眼全县条条新路、幢幢新房，新农村、新面貌，广大农村发生了翻天覆地变化，贫困群众的心气更旺、干劲更足，向脱贫致富奔小康目标迈出殷实一大步。一年来，我们全力以赴上项目，夯实基础实现新突破。坚持大开发、大投入、大建设，发展动力不断增强。实施500万元以上重大项目355个，新开工279个。交通建设全面开花，墨临高速公路控制性工程快速推进，国道215线镇沅段即将建成通车，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路加快推进，振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路前期工作扎实推进。建制村实现通畅，完成通畅工程318公里、油面返砂整治45.7公里，道路通畅率达100%。实施村组公路大会战，建设村组砂石路2500公里，推进生命安全防护工程、危桥改造，大大提高道路保障能力。农村客运率大幅提升，已开通95个村客运班线，通达率87%。通用机场前期工作实质推进。水利建设多点齐开，威远江勐大段治理工程完工，李仙江镇沅段河堤治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设扎实推进，阿墨江者东段河堤治理工程开工建设，勐真水库、深沟河水库前期工作稳步推进。下大力气解决饮水安全问题，7.5万人实现安全饮水保障。一批高效节水灌溉工程得以实施，获批第九批中央财政小型农田水利重点县，水利保障能力不断提高。能源通信基础持续增强，720个通信基站落地建成，实现4G网络、光纤宽带通村组，发展基石更深更实更有保障。全县干部群众苦干实干建丰碑，我们终于实现乡镇建制村公路百分之百硬化畅通，村级活动场所百分之百建成建好，行政村(社区)百分之百建成合格卫生室，村居委会、村小学和卫生室百分之百通宽带网络，真正让农村基础公共服务设施实现历史性跨越。一年来，我们凝心聚力优结构，产业转型迈出新步伐。坚持以质量和效益为中心，全力转方式、调结构、抓创新，构筑特色产业体系。经济结构不断优化，三次产业比例达37.8:30.2:32。农业增产增效，农业供给侧改革深入推进，实现农林牧渔业总产值33.53亿元、同比增长6.4%，增速位居全市第一。获批国家农业综合开发重点县，基本完成者东、振太、古城土地整治项目。实现粮食产量12.44万吨，完成冬农开发15.8万亩;完成烤烟生产25.81万担，保持全市第一;打造县域蔬菜基地，生态蔬菜闯入上海市场，种植9.07万亩，保持全市第一;成功保护瓢鸡种群，实施扩繁工程，瓢鸡出栏120.84万羽;生猪出栏33.5万头，黑山羊出栏4.86万只。坚果产业迅速崛起，种植规模达7.38万亩;林下经济不断壮大，完成开发4.5万亩;核桃产业提质增效，保持规模36万亩;实施爱心茶园工程，完成有机茶园认证1.77万亩。建成生态农庄20个，市级以上农民合作组织4个。坚持质量强县战略，实施“三品一标”认证，向国家申报6个地理标志证明商标，获批国家级产品认证5个、示范企业6户，新增云南著名商标2个、名牌产品1个。扶持壮大涉农企业，投入1000万元财政资金支持发展。工业提质提速，预计实现工业总产值27亿元，同比增长19.2%。昆钢嘉华实现产值6.5亿元，黄金公司、昌辉实业强力生产，电力业绩再创新高，位居全市第二。黄金、煤矿技改有序推进。培植企业壮大升规，华硕贵金属建成试生产。支持发展实体经济，实施中小微企业成长工程，扶持微型企业84户。园区承载能力不断增强，生物质燃料厂入园生产。预计实现民营经济22.95亿元，同比增长11%，占GDP比重达45%。服务业快速发展，全域旅游实质推进，千家寨生态旅游抓紧推进。投入财政资金600万元发展旅游业，开展旅游宣传营销，提升改造飞来寺，发掘文化旅游，兴办民族节庆活动，建成旅游厕所6个。实施智慧旅游工程，融入“一部手机游云南”建设，旅游品牌的知名度、影响力不断提高。全年接待游客65万人，实现旅游业总收入4.6亿元。现代商贸物流不断壮大，道路运输周转量再创新高，增速达16.45%;金孔雀客运物流园前期工作努力推进，培育上规销售企业2户;电子商务体系更加健全，完成国家农村电子商务示范县建设，在昆明市安宁创业园挂牌营销中心，交易额达3.41亿元，“一指销天下”初显成效。养老养生、金融服务、信息服务等新兴产业加速发展。一年来，我们坚持不懈强统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建现代城镇体系，形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。城镇化率提高2个百分点。树立全域规划、全域发展理念，修编新一轮城市总体规划、县城东片区控制性详规，完成特色镇集规划11个、村庄规划10个。县城芳香绿化持续提升，城市绿化率达35%。城乡人居环境提升工程全面推进，城市功能更加完善，建成无量综合公园，完工县城一期综合管廊改造，城南入口项目、李仙江水生态修复工程努力推进，开展滨河大道前期工作，完善保障房配套设施;乡(镇)“一水两污”建设快速推进。乡村面貌更加靓丽，完成九甲世界茶王古镇前期工作，保护开发勐大英德传统村落，实施重点村人居环境提升56个、棚户区改造30户，建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。城市管理更加高效规范，建成“智慧镇沅”地理信息平台，联动执法深入开展，“两违”有所遏制，拆除违建7.3万平方米。众志成城建成国家园林县城，巩固提升国家卫生县城，顺利通过省级文明县城复审，芳香镇沅形象不断提升。一年来，我们不遗余力保生态，绿色发展取得新成效。坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极开展生态文明创建活动，编制生态县建设规划，启动创建省级生态文明县，向国家申报恩乐镇生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个;实施绿色经济创建项目7个，绿色优势更加凸显。严守生态保护红线，实施一批生态建设工程，停伐天然林保护238.29万亩，营造林4.59万亩，义务植树40万株，森林覆盖率保持72.52%。生态绿色屏障不断夯实，列入国家重点生态功能区。千家寨保护成效显著，修编哀牢山自然保护区总体规划，物种更加丰富多样。打造美丽公路，实施金山丫口樱花工程。全面落实环境保护目标责任制，编制产业准入负面清单，高污染、高能耗项目有效杜绝。实施全民节能行动，大力推广生物质燃料等清洁能源工程。国土资源管理不断加强，修编全县土地利用规划，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，打击违法用地行为，治理县敬老院等一批地质灾害隐患点。坚持最严格的水资源管理制度，建立流域库区县、乡、村三级“河长制”。打造恩乐江最美河流，种植木棉树1.27万株。加强小流域整治，治理水土流失27.93平方公里。实施城乡集中供水提升工程，水源地水质达标率100%。突出乡村环境污染治理，建垃圾池800个，规范农村农药、化肥使用，农业面源污染得到有效控制。镇沅美丽生态绽放新颜。一年来，我们坚定不移推改革，扩大开放增添新动力。坚持抓改革、破难题、增活力，开放合作取得新成效。“放管服”改革、供给侧结构性改革深入推进，大力改革行政审批制度，推进“双随机一公开”监管，已压缩、取消行政审批事项143项，承接省市审批事项33项。重点领域改革纵深推进，完成国有林场改革、机关事业单位养老保险改革，不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。户籍制度改革加快推进，无户口人员户籍得到解决。供销、水务、统计等改革有序推进。发展绿色金融，信用体系建设更加健全，农村支付环境大幅改善，信用社业绩保持全省前列。金融机构各项存款余额56.44亿元，贷款余额38.24亿元，存贷比为67.8%。对外经济合作不断加大，实现进出口总额251万美元。招商引资有新成效，成功签约项目3个，达成合作意向84个。引进县外资金48.23亿元，同比增长14.58%。一年来，我们尽心竭力惠民生，社会事业呈现新亮点。坚持以人民为中心的发展理念，倾力改善民生，促进社会和谐，一大批热点难点问题全面解决。持续加大民生投入，民生支出16.26亿元，比重占74.6%。就业创业保障更加完善，城镇新增就业1160人，失业人员再就业283人，发放创业担保贷款1.34亿元、带动创业3060人，城镇登记失业率为2.87%。社会保障体系不断健全，建成按板镇敬老院和一批居家养老服务中心，第二次全国地名普查有序推进，双拥、优抚安置全面落实。坚持“植共和基”教育理念，县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，高中教育质量连续4年保持全市第三位;民族中学实现招生，一中改扩建完工，建成一批幼儿园，民办幼儿园领跑示范。以健康扶贫为抓手，成功创建省级慢性病综合防控示范区，推进公立医院改革，动工建设县中医院，城乡居民医保参保率达99.7%。计划生育服务管理改革深入推进，两孩政策全面实施，人口自然增长率3.94‰。文化事业繁荣发展，创作“天地茶源”原生态歌剧，组建9个乡镇文艺队伍，文化主旋律更加响亮;实施全民健身工程，提升改造体育综合馆，成功举办第二届“茶王杯”全国陀王争霸赛，男子陀王花落镇沅，承办全市千人气排球赛，镇沅成绩名列前茅。兑现落实退休人员住房补贴。推进信访法治化，开展领导干部接访和积案化解，信访总量继续下降。安全生产责任全面落实，持续保持安全稳定。食品药品安全监管得到加强，保障了饮食用药安全。地震恢复重建通过省级验收。应急管理体系不断健全，成功处置恩乐7·25、者东8·01、九甲8·15、按板9·08自然灾害。“平安镇沅”“法治镇沅”建设不断深化，搬迁看守所、拘留所、武警营房，启动第四轮禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，打击违法犯罪力度不断加大，全县社会治安持续稳定，人民群众安全感和执法满意度稳步提升。依法管理民族宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。国防和军队建设保障到位，发挥民兵队伍先锋突击作用，征兵工作再获新佳绩。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新发展。一年来，我们毫不懈怠转作风，政府效能得到新提升。坚持打铁还须自身硬，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定提升政府工作效能八项要求，公务员队伍担当重任、艰苦奋斗的精气神进一步提振，村组干部无怨无悔、甘于奉献的精神值得尊敬、值得弘扬。法治政府建设不断加强，“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面落实。深化行政执法体制改革，完成司法公证改革，城管执法顺利推进，公正文明执法不断提升。简政放权全面落实，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程提升优化。自觉接受人大、政协和社会监督，严格落实人大审议意见，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，加大保障经费投入，办结代表建议126件、委员提案90件，面商率、办复率均为100%，落实率不断提高，分别达52.4%和55.5%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降9.7%。行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设更加牢靠。各位代表、同志们!困难中的前行实属不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们在镇沅发展史册上留下了浓墨重彩的一笔，脱贫攻坚战果卓著、经济发展势头强劲、城乡建设更加璀璨、绿色生态优势凸显、社会事业十分繁荣。细思取得的成绩，我们深刻认识到：必须坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，对党忠诚、为党分忧、为党尽责;必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，保障改善民生，全面提高人民福祉;必须团结统一干事，坚持科学决策、民主决策，提高工作效率，全面增强凝聚力、战斗力;必须更大解放思想，树立敢为人先的胆识，自我加压，争创一流，从更高更大更广的格局谋划发展;必须强化责任担当，挑重担、打头阵、涉险滩，用行动诠释忠诚，用担当彰显信仰。我们必须承前启后，再接再厉，全力开创赶超跨越的新征程!各位代表、同志们!惟其艰难，方显勇毅。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统领全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门无私奉献、团结拼搏的结果，是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界大爱无疆、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢!向驻村帮扶、挂包工作的省市、县乡全体人员，及村组干部，表示崇高的敬意!继往开来，我们也清醒的认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高，低端主导的局面没有根本转变，新增长点尚在培育，转型升级还需进一步提速;二是脱贫摘帽任务艰巨，民房建设进度慢，后续产业培植难，数据档案不够精准，全面打赢脱贫攻坚战还需更大发力;三是基础设施改善还不彻底，项目建设进度滞后，破解交通瓶颈“最后一公里”还需更大努力;四是改革创新活力释放不充分，对外开放程度不高，共享合作意识不强，招商引资还需进一步突破;五是税源培植缓慢，可用财力少，政府债务沉重，财政收支矛盾异常突出，盘活资源、拓宽融资渠道还需加力;六是担当作为不足，工作落实有差距，政府服务有待加强，党风廉政建设还需持之以恒。对于这些问题，我们一定要敢于直面，把压力挺起来，把责任扛起来，绝不辜负全县人民重托，坚定不移推进镇沅赶超跨越发展。 二、把握发展大势，担当赶超跨越历史重任梦想承载希望，实干开创未来。随着中国特色社会主义进入新时代，镇沅经济社会发展也进入了赶超跨越的机遇期、转型发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。立足新时代、新常态、新起点，推动高质量发展，按期实现“十三五”规划经济总量100亿目标，本届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但我们要看到，精准脱贫攻坚战的推进，乡村振兴战略的实施，“一带一路”和“澜湄合作”的落实，“景景镇”区域发展的布局，还要看到国家、省市对民族贫困地区的政策支持和建设投入没有变，镇沅经济长期向好的基本局面没有变，经济持续增长的基础支撑没有变，结构调整优化的前进态势没有变。我们更要看到，全县绿色生态、美丽宜居、文明和谐的美誉越来越凸显，“世界茶王·芳香镇沅”的独特魅力和城市品牌更加靓丽，旅游人气、投资兴业将更加旺盛。凭借绿海金山丰富的资源优势、北部枢纽的区位优势、产业转型的后发优势、农特产品的生态优势、不断引爆的市场优势、多年蓄积的民风优势、长期历练的干部潜能，镇沅的明天一定更美好!我们一定要因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，认真履职尽责，奋力开创镇沅经济社会高质量发展新时代。2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，执行县委战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求进、进中求好、赶超跨越发展，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，着力产业建设，加强污染防治，奋力赶超跨越，实现经济社会持续健康发展。2018年全县主要经济指标建议为：生产总值(GDP)增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，地方财政一般公共预算支出增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，单位生产总值能耗达到控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。目标已确定，任务需担当。一张蓝图干到底，做好今年政府工作，推进经济实现高质量发展，我们必须注重把握以下原则：坚持新思想引领发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把蕴含其中的精神实质和实践要求，转化为考核评价的鲜明导向，转化成具体的政策措施，转化成实实在在的发展项目。用新理念引领新发展，推动实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。坚持脱贫攻坚为统领。打好精准脱贫攻坚战，如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志，也是镇沅“停不下、输不起”的“一号工程”，必须坚持以脱贫攻坚统揽全县建设发展工作全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，锁定“两不愁、三保障”目标，继续以更强决心、更大力度创新方法举措，做实基础工作，聚焦重点区域，全力补齐短板，因地制宜发展后续产业，瞄准2020年全面建成小康社会，再加压力，卯足干劲，不达目标不罢休。坚持绿色发展强优势。生态是镇沅最大的潜力和优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。坚持生态立县、绿色发展战略，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚守保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，持续提升生态环境质量，保护好原生态、森林、土地、水等优势资源。正确处理开发与保护关系，健全生态保护长效机制，构建人与自然和谐发展的新格局，打好蓝天保卫战，让每个镇沅人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气。坚持创新驱动求突破。创新是经济社会发展第一动力，是事业成功的关键。开创镇沅高质量发展新时代，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强化机遇意识、开放意识、责任意识，实施创新驱动战略，激励创业、鼓励创新。坚持树立科学思维方式，强化辩证思维、系统思维、创新思维和开放思维，遵循新时代经济发展规律。加强科技创新驱动，加强科技成果运用，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，更大范围、更宽领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。坚持以人为本促和谐。悠悠万事，民生为大。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持不忘初心，践行立党为公、执政为民，保持与人民群众血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植群众基础。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。时刻牢记群众利益无小事，多做合民意的事，多干暖民心的事，多办利民生的事，在顺应民意中推动工作，在推动工作中改善民生，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定，切实增加全县人民的获得感、自豪感、幸福感。 三、持续大步跨越，全力实现2018年目标任务今年，是全面贯彻落实党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是全面同步建成小康社会重要之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚定赶超跨越发展信心，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。着力抓好以下工作： （一）强力推进脱贫攻坚大步跨越。全面贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新要求新部署，持续深入实施“12357”脱贫攻坚大计，坚决落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的工作原则，继续输血、强化造血、防止失血，巩固脱贫攻坚成果，以更强决心、更大力度打赢脱贫攻坚大决战。持续加大扶贫投入，积极争取上级更大支持，整合财政涉农资金，争取融资到位，严格资金监管，确保资金安全和使用效益，全力保障脱贫攻坚推进。突出重点领域集中攻坚。坚持建管并举，加快扫尾建设工程，全面完成易地扶贫搬迁、CD级危房改造、民房提升改造、村组活动场所、村庄综合整治、村组道路、饮水安全等项目建设。抓好健康扶贫落实，千方百计防止因病致贫、因病返贫;加大教育扶贫力度，严格控辍保学，开展职业教育扶持行动计划;确保社会救助、养老保障全落实。强化后续发展能力提升。发挥产业扶贫关键作用，高质量编制好后续产业精准扶贫规划，确定每个乡镇、村组重点发展的特色优势产业，积极引进民间资本参与产业扶贫。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。办响深度贫困人口培训中心，加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度，开展技能培训8000人以上，全部实现转移就业。花绣花功夫做精数据档案工作，抓好大数据平台精准比对、动态管理调整，规范“三板管理”，确保对象精准。凝聚脱贫攻坚强大合力。继续抓好挂包帮责任落实，完善驻村干部帮扶和考核机制，严格执行脱贫攻坚工作问责办法，坚持脱贫不脱钩，帮扶工作常态化。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，加强与上海市金山区、宝武集团帮扶合作。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动，引导贫困群众转变“等靠要”思想，千方百计激发内生动力，不断提高知晓率满意度。计划再减少贫困人口1000人以上，贫困发生率下降至0.6%以下。全力以赴迎接国家和省贫困退出考核，下定破釜沉舟的决心，全力准备迎接脱贫摘帽检查考评。加强沟通对接，把准关键事宜;严格按迎检方案做好各项准备，做到成竹在胸双保险;一定要发挥干部群众的主观能动作用，引导好、汇报好、展示好迎检考评，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）强力推进县域经济大步跨越。深化供给侧结构性改革，深入实施“十三五”规划，推动经济高质量发展，保持经济较快增长。着力发展实体经济，大力发展通道经济、特色农业、绿色工业、品牌旅游，强力拉动经济发展。实施乡村振兴战略，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，突出特色、放大优势、培植强势，突出消费、低碳、旅游、物流、养老、金融等领域培育新增长点、形成新动能。强化科技创新，培育一批具有创新能力的排头兵企业。把握经济发展形势，加强经济运行监测，科学预测预判，确保经济运行在合理区间。更加注重质量和效益，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，确保居民收入增长与经济增长同步。 （三）强力推进项目投资大步跨越。坚定不移扩大投资，实施一批打基础、利长远、强后劲的大项目、好项目。全年实施500万元以上项目100个以上，保持投资快速增长。推进大交通建设。完成交通投资40亿元以上。着力提升交通便捷度和通畅率，全力推进墨临高速公路、文团公路建设，稳妥有力推进恩九公路建设，争取开工建设振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路。着力抓好村组砂石路建设，直过民族地区村组路硬化，加强公路管养，加强国道215线镇沅段等路产路权管理，强化安全防护，保持道路畅通，村以上客运线路通达率90%，努力实现“四好”标准。推进通用机场建设。推进水网建设。完成水利投资3亿元以上。着力推进丙果河水库、沙洲地水库、阿墨江河堤者东段治理工程，开工建设勐真水库、深沟河水库，竣工李仙江镇沅段治理工程，推进十八道河水库、班谷水库、勐统河坝工程前期工作。巩固提升饮水安全质量，全面完成96件饮水安全工程。抓好高效节水灌溉，实施好中央财政小型农田水利重点县项目，实施水利工程100件以上，补齐农田水利短板。大力实施山洪灾害防治。加快能源通信建设。启动新一轮农村电网升级改造，实现通讯网络全覆盖。加强要素保障。优化项目服务，坚持重大项目领导挂钩制度，开展重大项目全程代办、重点督办，定期开展重大项目建设并审联审，精简审批环节。依法保障项目推进，强力推进墨临高速公路、文团公路、恩九公路征拆，着力解决土地、林地、砂石等要素保障。强化项目管理。建立项目推进责任机制，落实项目建设主体责任，强化绩效考评督查，形成项目推进强大合力，做到规划、目标、任务、责任心中有数，每个重大项目有专门工作班子。把项目前期准备工作抓细、抓实、抓好，持续实施项目滚动开工机制，确保新开工项目、在建项目按期启动实施，保证开工率。严格项目招投标制度，杜绝违规建设行为。注重工程质量，严格项目审计，确保工程建设经得起检验。 （四）强力推进特色产业大步跨越。将今年确定为产业建设年，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构改革，实施乡村振兴战略，坚持生态兴农、质量兴农，优化产业结构，推进产业融合发展，壮大特色产业。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，转变农业发展方式，加快开发特色、优质产业，使农业强起来、农民富起来、农村美起来。夯实农业发展基础，改造中低产田地1.5万亩，建设高标准农田地4000亩。提高有效供给，推进农产品基地建设，稳定粮食播种面积52.5万亩以上，完成冬农开发15万亩以上，保障农民米袋子。发展绿色、生态、有机农业，做稳烤烟大县，收购优质烟叶25万担以上。做强蔬菜大县，壮大发展富农公司等龙头企业，巩固生态蔬菜基地，种植蔬菜9万亩以上，挺进更大市场，实现产值3.5亿元以上，坚实农民菜篮子;打造瓢鸡之乡，规范养殖，扩大销售，引进精深加工，瓢鸡出栏130万羽以上，建设瓢鸡品牌产业;培植生猪养殖大县，发挥农康公司等龙头企业作用，扩大生猪养殖规模，实现生猪出栏42万头以上，畜牧业产值突破10亿元;做大坚果产业，种植2.7万亩以上，总规模突破10万亩，建设示范基地，提升管理水平，提高产业效益，“小果大业”助民增收;做精核桃产业，实施核桃提质增效管理，延伸产业链，稳定群众增收;做大茶产业，用好“世界野生茶王”名片，出台壮大茶产业发展政策措施，完善扶持投入机制，建立老乌山普洱茶企业诚信联盟，擦亮砍盆箐古茶品牌，扩大“爱心茶园”覆盖面，坚挺群众增收;积极培育蚕桑产业，新种植5000亩以上。构建现代农业经营体系，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，建设现代生态农庄10个以上，申报市级以上农民专业合作示范社3个以上。发展现代新型农民，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强与省林科院深度合作，破解大林业小产业，林业资源开发有新突破。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，坚持“三品一标”认证，再申报一批地理标志证明商标。做强绿色工业。盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，全力推进绿色工业战略。加强协调服务，继续实施领导挂钩服务企业制度，着力帮助解决企业困难。支持昆钢嘉华、昌辉实业扩大生产;抓好黄金公司、恒益公司、华硕公司扩规生产;全力组织圣元堂、松香厂、楚景木业、金阳茶业、金穗公司、生物质燃煤加大生产;力争电力业绩上新台阶;帮助勐大糖厂、九源矿业、三章田煤矿、祥惠木业等企业技改复产。加大培育规上企业，新增达规企业1户以上;培植中小微企业发展，实施微型企业培育工程;推进园区提档升级，瞄准茶叶、果蔬、饲料加工和畜禽屠宰加工项目，再引进入园生产企业2户以上。加快发展民营经济，培育一批民营经济排头兵企业，力争民营经济增长10%以上。加大企业品牌培育，执行生产标准化，创建更多自主品牌、著名商标、驰名商标。加强科技创新，加大科技成果转化运用，提升企业竞争实力。大力提升现代服务业。坚持高起点、高质量、高品位旅游规划，深入推进“一部手机游云南”建设。大干旅游基础设施，继续投入600万元财政资金撬动旅游发展，力争千家寨生态旅游项目开工建设，提升改造景区景点，大力发展乡村旅游，促进自驾旅游，办好民族节庆活动，打造一乡一景、一村一品、一家一艺;推进旅游厕所建设，覆盖公路沿线、重点景区，新增旅游厕所3个以上。着力创建高A级景区，加快哀牢小镇旅游景区申报。全年接待游客67万人以上，实现旅游业总收入4.8亿元以上。扩大电子商务示范县成果，实现线上、线下交易突破4亿元。建设商贸流通体系，优化物流资源配置，构建全县物流网络，培育规模运输物流企业2户以上;开工建设金孔雀客运物流园，加紧规划建设城北现代综合物流园、者东现代物流园。扩大消费市场，发展上规销售企业1户以上。努力培育高资质道路桥梁、水利施工和建筑企业。大力激活新兴产业。规范房地产销售经营，支持专业化、结构化住房租赁企业发展，盘活保障房资源，满足不同程度住房需求。提升养老养生、电信金融服务，助推大健康产业发展，增强金融服务经济发展能力。 （五）强力推进城乡统筹大步跨越。坚持新型城镇化建设，推进城乡协调发展，建好城镇、做美农村，力争县城新气象、乡镇有新样、村组大变样。城镇化率再提高2个百分点。强化规划引领。高起点城乡规划，坚持全域规划、镇村联动规划，力求“多规合一”有新突破，依法完成县城总规修编，保证规划权威性、延续性。突出中心城区建设，加快勐大、振太、者东、古城卫星城镇建设，构建县城为中心、集镇为支撑、美丽乡村为网点的城乡发展新格局。做精城乡建设。深入实施城乡人居环境提升工程，推进县城提质扩容，加快东部片区开发，加快城南入口项目、原敬老院商业小区、李仙江生态修复工程建设，开工建设县城二期地下综合管廊、垃圾中转站，完善公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品位;持续实施芳香绿化工程，加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，每个乡镇建设一个主题休闲公园，提升宜居质量。加快特色集镇建设，全面推进者东集镇开发建设，加快九甲世界茶王古镇建设，努力开发振太秀山旅游小镇;改造乡镇农贸市场，完成乡镇“一水两污”工程。治理乡村白色污染，建设卫生村寨，建垃圾池1000个以上，改造卫生厕所20000个以上，每个乡镇创建2个以上卫生村，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。规范城乡管理。力求城市管理标准化、精细化，统筹建设专业市场，规范汽车销售修理场所，规范城市秩序。建立常态化制度，大力整治占道经营、乱停乱放等城市病，着力改善市容市貌。推进城市管理执法改革，严厉打击违章建筑行为，切实减少违章存量。着力建设智慧城市、海绵城市，实现城市管理现代化、智能化。锲而不舍巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城，不断提升城市品位和形象，让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。 （六）强力推进生态保护大步跨越。只有保护绿水青山，才能变成金山银山，坚持节约优先、保护优先、绿色发展，保护生态，治理环境，建设生态美丽家园。开展生态文明创建，力争建成省级生态文明县，恩乐镇、振太镇、九甲镇争创国家级生态文明乡镇，再创省级生态文明乡镇6个。科学利用生态。坚持生态农业化、产业生态化。大力发展生态经济，积极推广循环经济发展模式，加大资源高效利用，开展全民节约行动，促进低碳环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。加大生态补偿争取力度，努力探索碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展专项治理。实施山、水、气、土为重点生态环境治理，着力解决乱砍、乱挖、乱占、乱建、乱用农药等突出问题。划定生态保护红线，坚定不移实施天然林停伐保护、水土保持、退耕还林等重点生态工程，突出保护城市面山、主要道路绿化，完成营造林4.5万亩，义务植树40万株，拓展公路绿化工程，建设美丽公路，让青山常绿。深入实施“河长制”，落实“水十条”，全力开展河长清河行动，重点保护河流生态，关注水源污染，提升饮用水源达标率，实施小流域治理15平方公里，让碧水长清。推进恩乐江木棉树种植计划，打造最美河流。开展建筑施工扬尘、工业废气治理，节能减排到达目标，让蓝天更蓝。严格耕地保护，落实“土十条”，划定永久基本农田，实施恩乐大平掌、和平集镇、三章田滑坡治理项目，严格农药监管，治理农业面源污染，让土地更净更健康。严格监督管理。坚持谁管、谁负责，谁污染、谁治理原则，落实环境监督和执法主体责任，构建环境治理体系。加快生态文明体制改革，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。开展环保信用评价，加大信息曝光，严肃排污者责任。加强自然资源、国土资源、城乡污染监督管理，开展联动执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成有力震慑。建设生态、文明、和谐、美丽镇沅。 （七）强力推进改革开放大步跨越。坚持创新驱动，增添发展动力，推进改革攻坚、市场开放，聚合正能量、释放新红利。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度，深入推进“放管服”改革，转变政府职能，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，进一步优化政务环境，提高办事效率，做好行政审批事项承接、取消。深化财政体制改革，建立现代财政制度，严格执行预算管理，全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力盘活土地资源、全力增加财政收入，确保财政平稳运行。加强和规范债务管理，健全债务管理制度，规范新增债务举借，化解存量债务，用好债务置换政策，防范和化解政府债务风险。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深化事业单位改革，全面推进不动产统一登记;推进水务、供销等其他方面改革。扩大对外开放合作。构筑更大开放新平台，加快建设开放型经济，增强对外交流，形成全面开放新格局，实现进出口总额200万美元。加大周边地区合作发展，融入“两山”经济建设，推进“景景镇”区域深度合作，打造新经济圈。深化金融体制改革，大力推进PPP向扶贫、教育、交通等领域扩展。深化科研院所战略合作，实施新一轮引资引技引智战略，打造招商引资升级版。改善投资和市场环境，打造亲商、爱商、拥商优质环境。常态化、精准化开展“大出访”招商，瞄准强企、诚企招商，积极参加经贸交流活动，力争引进更多更好项目落地镇沅。创新招商引资方式，开展廉洁招商、以商招商、体验招商、网络招商。改进招商服务，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。力争在茶产业、瓢鸡开发、特色小镇、高岭土、现代林产业、文化旅游、养老养生等招商再突破，实现招商引资到位资金51亿元以上。借好外力智力合力，助推镇沅赶超跨越发展。 （八）强力推进民生事业大步跨越。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提高保障和改善民生水平，突出问题导向，尽力而为，民生投入比重保持74%以上。优先发展教育事业，办好人民满意教育，推进教育公平，启动县域义务教育优质均衡发展工作，高中教育保持全市前列;不断改善就学条件，完成民族中学建设，扩大小学规模，推进幼儿园向村级延伸，确保学前教育上台阶、职业教育出特色。促进大众创业、万众创新上水平，提高就业质量，鼓励创业带动就业，增加创业担保贷款，城镇新增就业1100人以上。完成第二次全国地名普查，启动第四次全国经济普查。加强社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，关爱弱势群体，落实双拥、优抚安置;改扩建县老干部活动中心，建成振太镇敬老院，建设一批居家养老服务中心。推进健康镇沅建设，巩固提升省级慢性病综合防控示范区成果，深化公立医院改革，健全完善基本公共卫生服务、医疗保障制度;加快中医院建设，改善群众就医条件。深化计划生育服务管理，强化妇幼健康服务保障。推动文化繁荣发展，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动;积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，举办第三届“茶王杯”全国陀王争霸赛。健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范来信来访，持续开展领导下访接访和积案化解，突出主要矛盾问题解决。强化市场监管体系建设，落实食品药品安全党政同责，保障人民群众药食安全。强化安全生产责任防范，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理处置体系，提高预测预报能力，加强防灾减灾工作。加快社会治安防控体系建设，深化“平安镇沅”“法治镇沅”建设，严厉打击违法犯罪行为，深入推进禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，共同营造安全、和谐、稳定的社会局面，确保人民群众安全感和执法满意度再上新台阶。加强民族宗教工作，深入推进全国民族团结进步示范县创建工作。支持国防和军队建设，落实好民兵调整改革，保持征兵工作好成绩。 四、弘扬清正廉洁，全面增强政府自身建设本领新时代、新气象、新使命。担当发展重任，必须加强政府自身建设，增强勤政为民，建设人民满意政府。 （一）严政治、守规矩，增强忠诚履职本领。坚持深入学习贯彻党的十九大精神，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化“四个意识”，保持政令畅通、令行禁止。严格遵守政治纪律，坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。全面学习《党章》，尊崇党章，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，彰显公务员的政治本色。始终保持对党绝对忠诚，坚决服从县委集中统一领导，在奔小康的伟大征程中与县委同频共振。 （二）推法治、强规范，增强依法行政本领。落实“谁执法谁普法”普法责任，坚持带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，深入推进“七五”普法，驰而不息建设法治政府。坚决维护法律权威，加大法治宣传，公正文明执法，依法保障建设发展。完善依法行政制度，规范行政执法行为，维护社会公平正义。坚持民主集中制，既充分发扬民主，又善于集中统一，重大决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，学会在约束中工作，习惯在监督下干事。全力办理人大议案、政协提案，做到件件有着落、事事有回音、年年有改进，不断提高落实率。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 （三）讲方法、重民意，增强群众工作本领。坚持以人民为中心的思想，全心全意为人民服务，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，脚踏实地、真心为民。创新群众工作方法，践行群众路线，从群众中来，到群众中去，认真聆听群众声音、倾听人民意愿，广泛汇聚民智;公开公正为民办事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，解决群众面临的突出问题，为群众谋利益，共享发展成果，提升群众满意度。以党的政策感召、用干部的心血来滋养群众、发动群众，构建强大发展合力。 （四）强责任、善作为，增强担当落实本领。坚持弘扬忠诚老实、公道正派，说实话、谋实事、出实招、求实效。加强作风建设，深化政府系统作风转变，坚决提高行政效能，在日常工作中锤炼勤政为民、雷厉风行、一抓到底的优良作风，在急难险重任务面前使出军人的血性、发扬大国工匠精神、践行忠诚担当誓言。坚持以上率下，保持艰苦奋斗，戒骄戒躁，努力拼搏，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。倡导夙兴夜寐、激情工作风尚，事争一流、唯旗是夺，追求卓越、精益求精，敢于担当，勇于攻坚克难，永葆精气神。执行容错纠错机制，保护干事激情、创业热情。 （五）守底线、树形象，增强勤政廉政本领。打铁必须自身硬，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用新时代思想武装头脑，永葆思想先进。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，持续整治“四风”问题，树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监督和审计检查，突出重点领域提前介入、全程跟踪审计，推进审计进站所、进村组。强化队伍建设，努力打造一支政治上靠得住、工作上能干事、人民群众拥护的公务员队伍。反腐败斗争永远在路上，严厉惩治群众身边腐败问题。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，永葆公务员的公仆形象。各位代表。璀璨大世书写精彩，迈道雄关赢得未来。在新的征程中，必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，迎难而上，决胜脱贫攻坚战，奋力赶超跨越，为全面建成小康社会努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资富源县】2018年富源县政府工作报告

  2018年1月10日在富源县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陈志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是攻坚克难、砥砺前行的一年，又是喜获丰收、硕果累累的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，坚定不移践行新发展理念，持续深入推进“两轮驱动”战略，着力打好“四大攻坚战”，保持定力稳增长，雷厉风行抓落实，持之以恒惠民生，全县经济稳中有进、进中向好，顺利实现本届政府“开门红”。经济发展成果喜人。全县各项主要经济指标全部完成或超额完成，部分指标位居全市前列。全年预计实现生产总值150.7亿元、增长11%(第一产业增加值37亿元、增长5.8%，第二产业增加值49.2亿元、增长18.3%，第三产业增加值64.5亿元、增长9%)，地方公共财政预算收入10.51亿元、增长14.1%，规模以上固定资产投资232.6亿元、增长26.3%，规模以上工业增加值40.9亿元、增长19%，社会消费品零售总额55.8亿元、增长14%，农村居民人均可支配收入11393元、增长9.3%，城镇居民人均可支配收入32242元、增长8.8%，城镇登记失业率2.9%。产业发展成效明显。因势利导促转型，因地制宜上项目，心无旁骛抓落实，产业发展迈上新台阶。有色金属加工制造产业持续壮大。铝加工制造业从无到有、由粗到精，实现了就地加工转化，延伸了产业链，提升了附加值，闯出了资源型地区转型发展新路子，产业集聚效应逐步形成。今飞500万件汽车轮毂涂装生产线建成投产，今飞500万件摩托车轮毂项目仅用半年时间建成投产、创造新的“富源今飞速度”。万里扬300万件汽车变速器项目开工建设。全年铝产业实现产值50.5亿元，占工业经济的比重达28.1%。高原特色农业及生物资源加工产业多元发展。大河乌猪、魔芋、核桃等优势特色产业持续巩固，累计培育农业龙头企业82家。粮食产量达40.46万吨，烤烟实现产值3.54亿元。全年实现农林牧渔总产值59.7亿元。精细化工(新型煤化工)产业稳步推进。煤炭产业在困境中生存、逆境中发展，转型升级稳步推进，支柱地位持续巩固。县域生产原煤1180万吨，实现煤炭开采和洗选产值82.5亿元、增长28%。现代商贸物流产业活力增强。传统服务业持续发展，大众创业、万众创新全面落实，商贸流通企业总户数达16591户，“好买卖”乡村购物中心效应放大，建成农村跨境电子商务服务站66个。文化旅游产业开篇起步。“滇南胜境”旅游融合发展示范区建设有序推进，多乐原景区投入运营，白马桃花庄园基本完工，建成特色旅游村社3个、精品民俗客栈11家，文化旅游产业实现零突破。全年五大重点产业完成投资141亿元，占规模以上固定资产投资的60%，一二三产业融合发展态势逐步形成，经济发展新动能正在积累。招商引资硕果累累。园区招商“磁场效应”正在释放，园区功能更加完善，投资环境更加优化。累计投入7.8亿元，建成园区水网、电网及32公里道路，入园项目46个、建成投产36个。创新工作机制，组建园区配售电公司，在全市率先实现市场化售电服务，企业用电成本明显下降。完成园区固定资产投资28亿元，实现工业总产值97亿元，增加值28亿元。高位招商“示范效应”不断放大，县级四班子领导带头外出招商6次，全民招商氛围更加浓厚。以商招商“名片效应”逐步显现，大长江集团摩托车6个配套项目签订合作协议，香港壹然集团及韩国三宝、浦项大宇、现代等企业到富源进行实地考察。全年签约引进项目11个、开工8个，到位市外国内资金114亿元、增长12.9%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”和“百日攻坚”专项行动，投入17.31亿元，实施基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫等“九大工程”，中安街道、胜境街道和10个贫困村可如期出列，15729人可如期脱贫。贫困对象动态管理工作扎实有效，易地扶贫搬迁整改工作如期“清零”，13个新建易地扶贫搬迁安置点加速推进。对7个贫困乡(镇)、39个贫困村基础设施项目，实行一次性规划、一次性建设、两年任务一年完成，所有项目顺利推进。产业扶贫初见成效，“造血”功能逐步增强。积极开发就业岗位，18668名建档立卡贫困人口实现就业。脱贫攻坚系列政策全面落实。完成4类重点对象房屋信息录入比对工作，改造农村危房5000户。人居环境全面提升。县城“一片两线四园五湖八景”建设扎实推进，城乡面貌日新月异，城镇建成区面积达46.6平方公里，城镇化率达39%。完成北片新区14条市政道路建设及绿化亮化，建成19.1公里城市地下综合管廊。规划展示馆、沪昆高铁安置小区主体工程完工，鸣凤公园、东门河景观改造项目前期工作有序推进。投入1.2亿元，完成北部客运站征地拆迁工作。投资1.3亿元的玉顺湖公园对市民开放，投资3.6亿元的县体育活动中心即将投入使用，一个充满生机活力的富源北城逐渐呈现在市民面前。城乡“四治三改一拆一增”扎实有效。门前“三包”有效落实，环境卫生明显改善。拆除违法违章建筑28.8万平方米，彻底解决了市民十分关心的中安街占道经营问题。投入1.7亿元，完成富源北站亮化和鸣凤路、建设路改造提升等14项工程治理项目，新增绿地35.3公顷，县城建成区绿地率达32.9%。扎实推进“两污”治理，县城污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达87%、97%。村庄“七改三清”有序实施。投入2162万元，配齐39个贫困行政村、460个自然村环卫设施，建设公厕58座，改水23个自然村。全民共治氛围更加浓厚，曝光不文明行为277件，办结满意率达93%。民生福祉持续增加。坚持以人民为中心，在财政异常困难的情况下，全年投入民生事业资金36.26亿元，占地方公共财政预算支出的比重达84.97%。区域教育中心建设步伐加快，义务教育发展更加均衡。投入2.8亿元，启动148个“全面改薄”项目、40个校舍维修改造项目和7所幼儿园建设，中安二小建设有序推进，县职业技术学校投入使用，县城高级中学主体工程完工。“三名”工程持续推进，尊师重教氛围更加浓厚。“人才强校”工程深入实施，富源一中与曲靖二中开展联合办学。教育惠民政策全面落实，发放各类补助资金1.7亿元。区域医疗卫生中心建设扎实有效，基本医疗服务和公共卫生服务能力不断增强。县人民医院搬迁项目前期工作有序推进。公立医院综合改革通过省级考评，县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。文化事业蓬勃发展，全民健身活动广泛开展。建成村级综合文化服务中心示范点8个、村级文化体育活动广场4个。就业优先政策有效落实，发放创业贷款9777万元，创业带动就业4957人，城镇新增就业4230人，转移农村劳动力67138人。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险，五大保险综合参保率达95%。城乡低保大幅提标，社会救助帮扶及时有效，发放低保金1.5亿元、补助金4884万元。县社会福利中心建设快速推进，县殡仪馆即将投入使用。建成保障性住房726套，改造棚户区90户。“五网”基础设施更加夯实。兴富高速、“两线”项目前期工作进展顺利，硬化自然村道路470公里，开展66处“五小工程”和109公里公路安全生命防护工程治理，城乡道路更加安全畅通。完成5件中小型水库主体工程建设，开工建设大跌水水库，治理水土流失面积40平方公里。新建和改造10千伏及以下线路302千米，改造一户一表1695户。“宽带乡村”工程深入实施，自然村光纤宽带覆盖率达71.4%、4G信号覆盖率达69.6%。安全稳定持续巩固。牢固树立隐患就是事故的理念，深入开展“煤矿企业安全生产主体责任落实年”活动，扎实推进煤矿全面安全“体检”，严格落实“黄红牌”管理、包保负责、驻矿盯守、“五个一”隐患排查治理等制度，全面推进安全生产信息化平台建设，煤矿企业依法办矿和安全生产意识不断增强，安全生产水平持续提升。主动协调服务，煤矿生产与安全同步推进，全县75%以上矿井恢复生产和建设。安全生产大检查、专项整治、打非治违专项行动深入开展，及时消除和整改事故隐患，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸、消防等重点行业和领域未发生生产安全事故。国家食品安全城市创建工作扎实推进，食品药品和农畜产品质量监管更加有力。深入开展“平安富源”“法治富源”建设，始终保持打击违法犯罪的高压态势，立体化治安防控体系不断完善。信访包案、化解积案、“两访”治理、“阳光信访”成效明显，社会保持和谐稳定。发展环境更加优化。“两学一做”学习教育常态化制度化。党风廉政建设责任制全面落实，在全省率先打造阳光监督平台。行政监察更加有力，全年政纪处分30人、问责38人。审计监督范围不断扩大，公共资金使用更加安全高效。公共财政监管体系更加健全，财政预决算公开实现全覆盖。严格控制一般性支出，“三公”经费下降25.2%。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率均达100%。公共资源交易阳光运行，节约资金1504万元。“三去一降一补”供给侧结构性改革有效落实，煤炭累计去产能739万吨，销售商品房10.9万平方米。城投公司发行公司债券通过国家发改委核准批复，成为全省首家发行公司债券的县平台公司。电力市场化交易改革成效明显，降低企业用电成本4950万元。“放管服”改革深入推进，“双随机一公开”监管有效落实，商事制度改革扎实有效。公务用车制度改革全面完成，殡葬制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，城市综合行政执法体制改革完成阶段性目标。信用村镇创建活动扎实有效，累计创建信用乡镇7个、信用村102个。生态文明建设深入推进，中安、胜境被评为省级生态文明街道，古敢水族乡补掌村被评为“全国生态文明村”，生态环境质量稳定向好。环境污染治理取得新进展，县城环境空气质量优良率达97%。全面推行“河长制”，完成水资源管理“三条红线”控制指标，黄泥河、块泽河、嘉河等重点河流监测断面水质达到水环境功能区要求。完成畜禽养殖禁养区和农村集中式饮用水水源地区划工作。“森林富源”建设深入推进，森林覆盖率达45.5%，三道箐林场被评为省级生态文明教育基地。此外，国防、双拥、气象、地震、保密、老龄、地方志、移民开发、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、延安精神研究会、文联、残疾人、红十字会等工作全面落实。各位代表!惟其艰难，方知勇毅;惟其磨砺，始得玉成。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、总揽全局，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于社会各界的顽强拼搏、共克时艰，凝聚着全县广大干部群众的勤劳、智慧和汗水!在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻富单位、驻富部队，向所有关心、支持和参与富源改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!问题就是短板，差距就是潜力。透过现象看本质，我们清醒地认识到，政府工作离人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：一是经济总量、均量偏小，发展方式仍然粗放，传统产业效率不高，新兴产业短时期内难以形成支撑，稳增长的基础还不牢固。二是脱贫攻坚任务艰巨，内生动力不足，产业脱贫、思想脱贫、精神脱贫任重道远。三是财政收支矛盾极为突出，政策性增资不断增加，民生事业支出不断扩大，政府性债务进入偿还的高峰期，还本付息负担极为沉重，现有财力严重入不敷出。四是安全生产主体责任落实还不到位，本质安全基础仍不牢固，煤矿、非煤矿山转型升级遗留问题多，潜在矛盾凸显，社会风险隐患增多，安全维稳形势依然严峻。五是环境保护任务繁重，大气、水、土壤等污染防治压力大。六是极少数干部责任意识、服务意识、担当意识不强，不会为、不愿为、不想为、不敢为，部门权力个人化现象在极少数部门时有发生，影响政府公信力、执行力。我们必须正视这些矛盾和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。2018年工作意见2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是全县脱贫摘帽的决战之年。放眼全国，中国特色社会主义进入新时代，标明了新的历史方位，开启了新的奋斗征程，我们将迎来新一轮战略机遇期。对标省、市，随着“一跨越、三定位、五着力”深入推进，曲靖奋力谱写更高质量跨越发展新篇章，推动跨越发展的氛围更加浓厚。审视富源，一批重大产业项目落地生根、开花结果，新兴产业破茧成蝶，城镇建设快速推进，发展基础更加夯实，发展动能加快形成，我们正面临干事创业的难得机遇和大有作为的广阔空间!机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须坚持用党的十九大精神武装头脑，提高政治站位、保持战略定力，不忘初心、牢记使命，咬紧目标不放松，撸起袖子加油干，逐步让产业更强、发展更快、环境更美，不断满足人民群众对美好生活的需要，确保如期全面建成小康社会!总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会、市委五届四次全会和县第十三次党代会、县委十三届三次全会精神，全面实施乡村振兴战略，以“脱贫摘帽、跨越发展”为主题，以转变经济发展方式为主线，持续深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动”战略，全力打好产业转型、县城建设、脱贫攻坚、安全维稳“四大攻坚战”，努力建设能源大县、铝产业集群发展基地县、高原特色农业基地县、出省入滇现代物流基地县和宜居宜业山水园林生态县城，奋力推动经济社会跨越发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标建议为：生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12.5%，社会消费品零售总额增长12%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗完成市下达的目标任务，5个贫困乡(镇)、29个贫困村出列，5万人脱贫，贫困县摘帽。各位代表!奋斗目标的实现，是靠干出来的。我们必须坚持科学发展，把心思凝聚在“想干事”上，把智慧集中在“会干事”上，把价值体现在“干成事”上，善于抓重点、抓关键，做到统筹兼顾、统分结合，以重点突破带动整体推进，牢牢把握发展主动权。今年重点要抓好以下6个方面的工作： （一）坚持质量第 一、效益优先，着力构建现代产业体系坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子，以供给侧结构性改革为主线，以五大产业为重点，进一步优化产业结构，提升发展质量效益，努力构建现代产业体系。加快发展五大重点产业。立足资源禀赋、产业基础，加快发展园区经济、民营经济，推动一二三产业融合发展，壮大县域经济综合实力，实现第一产业增加值39.5亿元、第二产业增加值55.3亿元、第三产业增加值72亿元。做优高原特色农业及生物资源加工产业。实施乡村振兴战略，探索推进“农业产业化联合体”发展模式，培育新型农业经营主体，提高农业规模化、集约化、现代化水平。推广科技增粮措施，实现粮食产量41.3万吨。种植烤烟9.24万亩，收购烟叶24.95万担，力争实现产值3.5亿元。依托东恒集团、温氏集团，做大做强以大河乌猪为主的畜牧产业，出栏肉猪242万头，肉类总产24.6万吨，实现畜牧业产值35.2亿元。稳定魔芋种植面积，继续实施核桃产业提质增效工程。支持金田原、聚农等企业开展科技创新和产品研发，提高产品供给质量，延伸产业链、提升价值链。大力发展蔬菜、辣椒、黄姜、中药材等特色经济作物，实现产值16.33亿元。做深精细化工(新型煤化工)产业。积极应对煤炭产业政策调整，支持煤矿企业走兼并重组、转型升级、绿色发展之路，持续巩固发展煤炭产业。主动引进科技创新能力强的企业集团，重点发展煤制清洁燃料产业链，推进煤炭向精、深加工转化，把资源优势转变为经济优势。全年实现县域原煤产量1180万吨、产值82.5亿元。做强有色金属加工制造产业。围绕打造“中国西南地区最大的汽车摩托车零部件产业园”目标，保障生产企业充分释放产能、在建项目尽快投产达效，推动铝产业集约发展、集聚发展、集群发展。力争今飞500万件汽车轮毂二期、今飞500万件摩托车轮毂二期、万里扬300万件汽车变速器一期等项目投产，启动建设大长江摩托车配套项目。做活现代商贸物流产业。围绕把富源建成“出省入滇现代物流基地和贵昆经济走廊重要物流集散地”目标，依托区位、资源优势，科学规划布局以县城为核心的现代商贸流通网络体系，重点建设多乐公铁联运物流园区、北片区商贸物流园区、南部物流园区，提升“好买卖”乡村购物中心辐射能力，让工业产品、特色农产品走出去参与市场竞争，推动现代商贸物流产业破冰突围。做精文化旅游产业。树立全域旅游理念，走农旅文融合发展路子，高品质完成全县旅游总体发展规划。组建旅游开发投资公司，积极引进高层次、有实力的企业，深度挖掘、开发优质旅游资源。以“滇南胜境”旅游融合发展示范区为引领，着力打造胜境关、多乐原景区、东岭森林公园、白马桃花庄园、十八连山国家森林公园、古敢水族文化精品旅游线路，规划建设红色旅游线路，大力发展民俗文化旅游，提升富源旅游知名度。掀起招商引资新热潮。坚持把招商引资作为推动发展的第一动力，紧盯珠三角、长三角、环渤海等重点区域，掀起大招商、招大商的新热潮。全年引进市外国内资金120亿元、增长5.3%。实施重点项目97个，带动固定资产投资完成279.2亿元。优化环境，要素招商。进一步深化与曲靖供电局、曲靖车务段的战略合作，落实用地、用电等优惠政策，推动生产生活要素向园区聚集，吸引更多企业落户。力争启动建设220千伏胜境变电站项目，开工建设园区供排水、污水集中处理项目，推进35千伏四方地变电站升级改造。理顺园区管委会运行机制，建立园区骨干企业、重点项目目标量化考核机制，激发园区竞相发展活力，争取列为省级工业园区。领导带头，高位招商。县级四班子领导带头示范，主动出击、积极对接，着力引进产业层次高、集聚能力强、延伸配套好的项目，以招大引强助推赶超跨越。聚焦产业，以商招商。围绕五大重点产业，策划、包装、储备产业支撑项目25个，发挥“富源今飞速度”名片效应，力争西子航空板材、福建闽发铝合金车身、新能源电池等项目落户。当好“保姆”，亲商安商。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实挂钩包保、审批代办等制度，为企业提供保姆式、无缝隙、零障碍服务，营造良好发展环境。着力创新融资新途径。把握国家投资政策导向，争取更多项目纳入中央和省、市投资计划“盘子”。用好用活投融资政策，打好“财政、银行、基金、证券、担保”组合拳，探索设立产业投资基金和创业基金，引导资本服务实体经济，促进产业转型升级。运用市场化手段，推进土地融资开发，大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本源源不断涌入富源。积极做好城投公司债券发行工作。加强地方政府性债务管理，规范地方融资行为，有效防范和化解债务风险。推动民营经济蓬勃发展。坚持“非禁即入、非禁即准”的原则，鼓励支持民营经济发展。深化政银企合作，缓解民营企业融资难、融资贵问题。认真落实税收、土地等优惠政策，减轻企业负担。继续落实微型企业培育、创业担保贷款等扶持政策，发放创业贷款7300万元，扶持小微企业190家。实现非公经济增加值87.1亿元、增长9.8%，占生产总值的比重达52.2%。各位代表!滴水穿石，非一日之功。我们要准确定位、找对路子，稳扎稳打、步步为营，一门心思抓产业，一以贯之抓实体，一如既往抓招商，创新思路抓融资，那些属于未来富源的“精彩故事”必将如约而至。 （二）坚持精准扶贫、精准脱贫，如期实现脱贫摘帽紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”，坚持“五个一批”“六个精准”，继续实施“九大工程”，以坚定的政治担当和钉钉子精神，确保完成5个贫困乡(镇)和29个贫困村出列、49969人脱贫目标，坚决打赢新时代脱贫攻坚这场硬仗。夯实打牢脱贫基础。坚持因地制宜、分类指导，因人因户制定精准帮扶措施，推进自主发展、土地租赁返聘、项目带动、“公司+合作社+贫困户”等扶贫模式，推动形成重点产业带动、特色产业拉动、转移就业驱动的产业扶贫格局，确保每户贫困户有1至2个产业扶贫项目、有1个劳动力稳定就业，真正做到“不愁吃、不愁穿”。精准实施全学段贫困生资助政策，严格实行控辍保学“双线六长”责任制，确保贫困家庭适龄学生义务教育入学率达到国家标准，不让一个学生因家庭贫困而辍学，真正做到就学有保障。全面落实健康扶贫30条措施，建立医疗费用兜底保障机制，实施大病专项集中救治、县域内先诊疗后付费等制度，筑牢建档立卡贫困人口看病就医“四重保障”，全力实现“九个确保”，切实破解因病致贫、因病返贫之“痛”，真正做到就医有保障。加快推进13个易地扶贫搬迁安置点建设、确保5492人如期搬迁入住，全面实施C、D级危房维修改造和拆除重建工程，真正做到住房有保障。实行时间倒逼、目标倒逼、任务倒逼，全面完成未出列贫困村基础设施建设，为脱贫攻坚打牢坚实基础。全面提升脱贫质量。把牢“识别、退出”关口，严格执行标准和程序，实行建档立卡信息动态管理、常态核查，确保项目、资金、措施精准到位。落实“县级领导挂村、县直单位包村、干部帮户”的帮扶工作机制，强化乡镇主体责任、村“两委”班子直接责任和驻村工作队、第一书记、包户干部帮扶责任，严格巡查督查、执纪问责，把脱贫责任压紧压实、落细落小。注重扶贫同扶志、扶智相结合，促进思想脱贫、精神脱贫，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。坚持大扶贫格局，巩固扶贫成果，提升脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。将符合条件的人员纳入兜底保障范围，实现农村低保线与贫困线“两线合一”，做到应兜尽兜。各位代表!实现脱贫摘帽，是一场输不起、也不能输的攻坚战。我们要以攻坚拔寨、舍我其谁的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的决心，打起百倍精神，争分夺秒、苦干实干、决战决胜，举全县之力确保如期实现脱贫摘帽。 （三）坚持城乡统筹、协调发展，提升宜居宜业指数牢固树立以人的城镇化为核心的理念，坚持规划建设与精细管理并重，新城开发与旧城提质同步，完善城市功能，提升城市品质，推动城乡一体化发展。力争全年城镇建成区面积达47.9平方公里，城镇化率达40%。推动县城发展再提质。坚持规划引领，加快“多规合一”编制，完成县城总体规划修编、城市设计试点和规划展示馆布展工作，逐步实现城乡规划无缝衔接。坚定不移推进“一片两线四园五湖八景”建设，完成北片区供水工程、沪昆高铁安置小区、消防二中队等项目建设，启动建设鸣凤公园一期项目，做好县委党校、北部客运站、东岭森林公园、清溪公园等项目前期工作。力争开工建设“两线”和金华大道延长线，拓展城市发展空间，推动产城一体化发展。加大富源北城土地开发力度，抓好城市商业综合体、园区综合服务中心等项目，让富源北城人气更旺、商气更浓。持续推进“四城联创”，扎实开展国家级园林县城创建工作，力争创建为省级文明城市。实施中安街改造和县城路面修补，对胜境大道、玉顺街、太和街等区域实施绿化美化，完成东门河南段景观改造提升工程，完善旧城功能，提升城市品质。坚持建管并重，进一步理顺城市综合行政执法体制，推动管理精细化、智慧化和高效化。实现人居环境新提升。深入推进提升城乡人居环境五年行动，加快实施工程治理项目，逐步让城乡环境绿起来、美起来、靓起来。持续推进城乡“四治三改一拆一增”。重拳整治烧烤摊点、临街屠宰、丧葬游街等问题，重点治理以街为市、乱停乱放等城市乱象。坚决整治违法违章建筑，遏制增量、消化存量。规范县城建筑垃圾运输处置。继续开展面山绿化和生态修复，县城建成区绿地率达34%。编制完成集镇控制性详细规划，加快建设集镇“两污”设施，完善集镇功能。持续推进村庄“七改三清”。启动村庄整治规划编制，注重保护、保留乡村风貌，建成4个省级规划示范村。推进“厕所革命”，完成10个集镇20座公厕建设。深入开展农村垃圾、污水治理，倡导环境卫生文明习惯养成，着力建设清洁水源、清洁田园、清洁家园，让农村生活更健康、更美好。各位代表!品质决定未来。我们要紧紧围绕“宜居宜业山水园林生态县城”目标，以更高的眼界、更大的格局，坚持规划一张图、建设一盘棋、管理一把尺，让县城更具魅力、集镇更具特色、乡村各美其美。 （四）坚持人民至上、共建共享，持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力抓重点、补短板、强弱项，在发展中保障和改善民生，让群众拥有更多获得感、幸福感。推进“五网”建设。全力配合做好兴富高速公路项目征地拆迁，推进宣富高速公路项目前期工作。建好管好护好运营好农村公路，硬化自然村道路400公里，改善路网30公里，推进“五小工程”和公路安全生命防护工程，创建管养示范乡镇2个。探索城乡公交联运新模式，扩大城乡公交辐射范围，让群众出行更加便捷。完成岔河、小老厂等水库工程，推进大跌水水库建设、块泽河上游河道治理项目，争取开工建设阿汪水库，积极做好汤家屯、摩帮等水库建设前期工作。实施饮水安全巩固提升工程，让群众喝上安全水、放心水。新建、改造10千伏及以下线路159千米，安装户表6831只。实施供电保障提升工程，增强供电保障可靠性。加快推进通信基础设施建设，基本实现自然村光纤宽带、4G信号全覆盖。大力发展民生事业。完成学校“全面改薄”工程，加快补齐教育发展短板，确保县域义务教育均衡发展通过国家审核认定。深入推进学前教育三年行动计划，大力办好学前教育，新建幼儿园8所。加快县城高级中学、中安二小建设进度，确保今年9月建成招生，解决好中小学“择校热”“大班额”问题。继续实施“三名”工程，建立严格的奖惩考核机制，全面加强教师队伍建设，不断优化师资结构，提升中小学办学质量，打好2018年高考“翻身仗”。强化师德师风建设，引导教师爱岗敬业、立德树人。积极营造有温度的教育环境，倡导全社会尊师重教。开工建设县人民医院搬迁项目，完成4个卫生院、29个村卫生所项目建设，不断健全医疗卫生服务体系。完成全国基层中医药工作先进单位创建、省级慢性病综合防控示范区建设工作。加强临床重点专科、卫生人才队伍、医德医风建设，深入开展医疗联合体、分级诊疗工作，推进优质医疗资源下沉，提升医疗服务质量和水平，促进公共卫生服务规范化、均等化，努力实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县，解决好“看病难”“看病贵”问题。深入实施文化惠民工程，确保451个村组活动场所投入使用，加快推进村级综合文化服务中心、社区文化活动室、文化体育活动小广场、文化惠民示范村建设。充分发挥县体育活动中心功能，积极融入曲靖国际高原体育城建设。广泛开展全民健身活动，丰富群众性文化活动。积极鼓励科技创新，力争列入市级以上科技计划项目2项，完成科技成果鉴定、奖励1项，科技对经济增长的贡献率比上年提高1.2个百分点。增强社会保障能力。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强就业创业培训，重点解决零就业家庭、高校毕业生、城镇困难人员等特殊群体就业工作，新增就业岗位3950个，转移农村劳动力2.3万人。实施全民参保计划，五大保险综合参保率达95%以上。健全城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活。完成县社会福利中心建设。巩固全国养老服务业综合改革试点成果，建成居家养老服务中心8个。加快推进城市经营性和农村公益性公墓建设，推行火化制度。高度重视国防动员、双拥等工作，全力争创第十届省级双拥模范县。着力抓好民族团结示范创建工作，积极支持工会、妇联、共青团、科协、文联等群团和社会组织开展工作，统筹推进气象、档案、残疾人、地方志、外事侨务、移民开发等各项事业。各位代表!民生问题无小事。我们要把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，从大处着眼、小处着手、实处着力，一件接着一件办，一年接着一年干，努力用干部的“辛苦指数”来换取群众的“幸福指数”。 （五）坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明建设坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，着力建设美丽富源。强化生态系统保护。严守耕地红线，巩固永久基本农田划定成果，积极开展第三轮土地调查工作。实施中低改、土地整治等项目，提高耕地质量，实现占补平衡。加强地质灾害防治，完成2个大型、启动4个大型和4个中型地质灾害治理项目，提高防灾减灾能力。坚守生态红线，严格各类保护区环境风险管控，扎实抓好石漠化、水土流失、矿山生态恢复治理。落实生态文明县建设规划，加快省级生态文明县创建。扎实推进“森林富源”建设，完成森林抚育5000亩，建设防护林5000亩，治理石漠化4.5万亩、陡坡地5000亩，退耕还林3000亩，义务植树260万株，森林覆盖率稳定在45.5%。开展全民节能行动，加快发展绿色能源，鼓励使用清洁能源，安装太阳能热水器2000台。打好污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，认真整改省级环境保护督察反馈意见。落实大气、水、土壤污染防治计划，开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居专项行动，促进生态环境质量稳中向好。实行最严格的环境保护制度，督促企业严格落实主体责任。深入推进“河长制”，制定落实集中式饮用水水源地环境保护规划，保障水生态环境安全。落实最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。建立全县河流库渠管理大数据信息平台，改善地表水水质。加强企业清洁生产监管，确保工业污染物稳定达标排放。加强重金属和危险化学品管理，完成中安、胜境土法选金历史遗留尾矿治理项目。加强农业面源污染防治，建设农村环境综合整治示范村13个。各位代表!生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要始终把生态文明建设记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，使绿水青山常在、金山银山永续。 （六）坚持红线意识、底线思维，筑牢安全稳定根基牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，推动企业主体责任落实，有效防范一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，全力筑牢全县安全生产根基。筑牢煤矿安全“压舱石”。以落实煤矿企业安全生产主体责任为核心，以提高煤矿企业本质安全水平为重点，以安全标准化、管理规范化、采掘机械化、监控网络信息化为目标，完善落实安全风险分级管控、隐患排查治理制度，实行煤矿安全“体检”常态化，构建煤矿安全生产管理长效机制。全面推进安全生产标准化建设，所有正常生产建设矿井限期达到二级以上标准，年内建成二级标准化矿井32对、一级2对。大力推进煤矿机械化，力争煤矿采煤机械化、掘进机械化程度分别达80%和85%。加大瓦斯、水害等重大灾害防治力度，提升安全保障能力。完善煤矿安全信息化平台建设，提升煤矿安全管理水平。严格落实煤矿安全包保盯守、“黄红牌”管理、检查督查等制度，改进监管方式，规范监管执法，形成监管合力。积极与专业院校、科研机构合作，大力培养煤矿安全专技人才。打好各行业安全“主动仗”。坚持安全第 一、预防为主、综合治理方针，着力强化企业主体责任，着力堵塞监管漏洞，着力提升安全治理法治化、科技化、社会化水平，促进安全生产状况根本性好转。严格落实“五个一”隐患排查治理制度，把隐患当作事故来对待和处理。扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等行业专项整治行动。全面推进安全生产标准化达标升级，实现辖区重点监管企业安全生产标准化全覆盖。推进打非治违网格化管理，实现国土资源执法监察数字化、智能化、规范化。建立落实安全生产责任保险、安全生产巡查制度。健全安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。推进安全监管专业技术人才队伍和安全文化建设，强化全民安全意识。着力建设平安富源。深入推进“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，让群众充分感受公平正义。加快推进国家食品安全城市创建，实现“食品安全乡镇”创建全覆盖，确保人民群众“舌尖上的安全”。注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切。落实领导干部接访、约访、下访制度，全面推行“阳光信访”，畅通群众诉求渠道，保障群众合法权益。持续加强和创新社会治理，强化风险评估和信息预警，注重源头治理和预防。严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展打击网络诈骗、“两抢一盗”等专项行动，重点整治“黄赌毒”等突出治安问题，提升群众安全感和满意度。各位代表!安全稳定是全县发展的基石。我们要把安全稳定摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，如临深渊、如履薄冰，织密“安全网”，筑牢“防火墙”，用安全稳定的空间来换取赶超跨越的时间。全面加强政府自身建设各位代表!新时代需展现新气象，实现新作为。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进政府治理能力现代化，着力打造一支有信念、有思路、有激情、有办法的干部队伍，不断提升执政能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。坚持学懂弄通做实，全面贯彻党的十九大精神。坚持用党的十九大精神统揽政府各项工作，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终提高政治站位，善于从政治上观大局、明大势、悟大道，做政治上的清醒人、明白人。大力弘扬社会主义核心价值观，使主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚持学与思、学与用、知与行相结合，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根。坚持改革创新，增强发展的活力和动力。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖，最大限度激发市场活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体产权、“三权分置”等改革试点。准确把握财税体制改革动态，推进财税体制、非税收入征管体制改革。加强重点税源监控，强化税收征管，严格预算约束，从严控制一般性支出，提高财政运行质量。依托县职业技能实训基地(创业园)，推进大众创业、万众创新。坚持把人才作为支撑发展的第一资源，围绕精细化工、现代商贸物流、文化旅游等重点产业发展需求，聚焦教育、卫生等重点行业领域，注重本土培养与招才引智相结合，积极培养引进急需紧缺人才，为全县发展提供智力支持和人才保障。坚持务实担当，全面提升行政效能。围绕县委中心工作，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。以推行电子政务为抓手，加强信息化共享平台建设，适应国家大数据发展战略，推进各行业领域数据资源整合，更好地服务经济社会发展和民生改善。依托网上政务服务信息化平台，提升“互联网+政务服务”智能化水平，让群众少跑腿、数据多跑路。深入开展调查研究，找准短板弱项，不断提高干好工作的专业化、专门化、精细化水平。坚持“干字当头”，始终同全县人民想在一起、干在一起，把民生幸福实现好。坚持把工作当事业干，持续用力、久久为功，每年集中力量抓几件打基础、利长远的大事要事，抓一件成一件。激励干部敢拼敢闯、敢为人先，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。坚持从严治政，争做清正廉洁标杆。推进依法治县进程，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策行为，严格规范公正文明执法，提升依法行政水平。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫专项资金审计，坚决查处侵害群众利益的行为。加大政府性投资项目审计力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。用好富源阳光监督平台，把资金、项目、责任等纳入监督。严格财经纪律，严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。加强政府公众信息网站建设，推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，扎实推进党风廉政建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。坚持纠正“四风”不止步，持之以恒正风肃纪。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持以上率下，始终保持政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，做到自身清、自身正、自身硬!各位代表!新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以勇谋新篇的担当、永无止境的追求，奋勇争先、真抓实干，谱写富源跨越发展新篇章，为决战决胜全面建成小康社会不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资泸西县】2017年泸西县政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月14日泸西县第十六届人民代表大会第一次会议 第一次全体会议上） 泸西县第十五届人民政府县长莫伟 各位代表、各位委员，同志们： 我代表县第十五届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、县第十五届人民政府任期工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，县人民政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略目标，面对经济下行压力持续加大的影响，团结一心，奋发图强，克难攻坚，较好完成了既定的目标任务，经济社会持续健康发展。 （一）抓机遇、稳增长，综合实力持续增强。坚决贯彻落实上级党委、政府一系列重大政策措施，抢抓机遇，克难奋进。 2016年，预计完成地区生产总值82.16亿元，比2012年增长52.8%，年均增长11.2%。完成规模以上固定资产投资166.8亿元，比2012年增长273.5%，年均增长39%。实现公共财政预算总收入12.68亿元，比2012年增长29.52%，年均增长6.68%，其中，地方公共财政预算收入8.83亿元，比2012年增长74.16%，年均增长14.89%；地方公共财政预算支出29.24亿元，比2012年增长65.95%，年均增长13.5%。实现社会消费品零售总额33.61亿元，比2012年增长71.7%，年均增长14.5%。城镇常住居民人均可支配收入26992元，比2012年增长50.2%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入10208元，比2012年增长64.2%，年均增长13.2%。全县金融机构各项存款余额123.9亿元，比2012年增长73.99%，年均增长14.85%；各项贷款余额79.36亿元，比2012年增长94.51%，年均增长18.1%。 （二）抓转型、促融合，产业结构进一步优化。始终坚持稳中求进的总基调，主动适应和把握经济发展新常态，推进三次产业不断发展壮大。 现代农业提质增效。累计投入财政资金21.13亿元，在巩固烤烟传统支柱产业的基础上，实施了18.1万亩高原特色现代农业示范区建设，流转土地7.3万亩，全力打造“果、菜、药、花、畜”五大农业产业品牌。建成标准化商品蔬菜基地10万亩，总产值达28亿元；“两叶四花一果”特色优势产业发展到46万亩次，总产值达69亿元；建成国家级省级畜禽标准化示范场8个、规模养殖场198户，畜牧业总产值达65.76亿元。培育和引进浙江海亮、浙江康恩贝、贵州百灵、云南天露、广东宏升、云南牛牛等龙头企业29家，明康汇生态农业集团泸西种植基地成为杭州G20峰会蔬菜主供基地。 工业经济稳中有进。累计投资9.11亿元，完成中小微企业产业园（一期）标准化厂房及园区水、电、路等配套设施建设，云南云杏生物科技有限公司、泸西兰益酿造有限公司等33户企业入驻园区。5个风电项目建成投产，装机容量达219兆瓦。以建筑板材和新型墙体材料为主的建材产业年产值达5亿元。实施煤炭产业转型升级，积极化解过剩产能，关闭矿井13对。累计完成工业总产值256亿元，年均增长10%；完成工业增加值74.86亿元，年均增长14.4%。 服务产业加速发展。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县称号，阿庐国家地质公园列为全国国土资源科普基地，黄草洲湿地列入国家湿地公园试点。青龙山庄被评为国家AAA级旅游景区，吾者温泉、城子古村、观音山森林公园等旅游项目取得实质性进展，累计完成投资1.2亿元。建成4G移动通信基站500个，城市家庭光宽带覆盖率达96%，实现行政村光纤到户全覆盖。滇东农产品物流交易中心（一期）投入使用，高原足球训练基地开始承接各级别训练和比赛，商贸物流、休闲娱乐、住宿餐饮业等稳步发展。累计接待国内外游客780万人次，年均增长18%，实现旅游业总收入52亿元，年均增长32%。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实。紧紧围绕“抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展”的理念，千方百计推进项目建设，想方设法扩大有效投资。 综合交通建设取得突破。累计投资22.9亿元，全面推进综合交通建设。泸弥（一期）高速公路将于今年10月通车，石泸、召泸、泸弥（二期）高速开工建设，泸丘高速、省道S241线[1]前期工作有序推进，泸西通用机场项目进入场址审查批复阶段，云鹏电站库区航运基础设施建设项目完成初设。农村公路提升改造632公里，乡镇、建制村、村小组道路通畅率分别达100%、100%、95%。 农田水利建设成效明显。累计投资19.17亿元，实施中枢中大河、和乐引水、兴安隧洞、白水大衣水库、永宁盐井沟水库等水利工程，完成80余件农村饮水安全项目。新增供水890万立方米，改造中低产田7万亩，建成高效节水灌溉4.8万亩，解决13.43万人8.2万头大牲畜饮水安全问题。水利化程度达65.5%，水资源利用率达38%。 市政基础建设强力推进。累计投资22.1亿元，实施了弥泸入城道路、花园大道、环城北路、泸发大街延长线等21个市政道路建设项目。加快推进县城高区供水、污水处理厂管网配套、生活垃圾收转运等工程，县城区面积达12平方公里。 电力电网建设卓有成效。累计投资5.28亿元，完成220kV吾者输变电、35kV白水变增容改造等工程，110kV金马输变电即将竣工，实施农网改造35848户，户表改造率达100%。城镇、农村供电可靠率分别达99.81%和99.36%。 （四）抓脱贫、顺民意，社会事业蓬勃发展。紧紧围绕“惠民生、保稳定”工作大局，加大民生事业投入，全面发展社会事业，促进社会和谐进步。 脱贫攻坚扎实推进。整合投入扶贫项目资金13.1亿元，实施基础设施建设项目92个、产业扶贫项目28个。扎实推进15个易地扶贫搬迁集中安置点建设，发放易地扶贫搬迁贷款1.47亿元。2个贫困乡镇、21个贫困村、19090人即将脱贫出列。累计减贫41782人，贫困发生率从15.46%降至4%。 生态建设成效显著。累计投资9131.57万元，实施通道和城镇面山绿化、矿山复绿等植树造林工程，新增人工造林17.8万亩，森林覆盖率达37.8%。治理石漠化面积69.6平方公里、水土流失面积61.5平方公里。抓好大气污染防治，城区环境空气优良率达98.6%。创建省级生态镇1个、州级生态村（社区）73个，实施农村环境综合整治项目5个。 保障体系逐步健全。累计投资8200万元，完成九溪山公墓搬迁，建成老年人照料中心5个、农村幸福院40个、乡镇敬老院5个、儿童福利院1个，老年公寓即将投入使用。投资24亿元，新建公共租赁住房2716套，完成棚户区改造7300户，实施农村危房改造14656户。城乡居民社会养老保险参保率达100%，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.69%、44.8%，新型农村合作医疗累计补助380.75万人次、5.67亿元。新增城镇就业7237人，城镇登记失业率持续控制在4.3%以内，发放创业扶持贷款3.09亿元，带动就业1.5万人。 教文卫体全面进步。累计投资3.26亿元，实施教育建设项目224个，新建、改扩建中小学校舍22.05万平方米，消除D级危房3.26万平方米，改造农村薄弱学校103所。中枢镇初级中学迁建项目顺利推进，泸西一中迁建主体工程全面开工建设。落实“两免一补”[2]资金2.73亿元，惠及农村学生21.89万人次，实现营养改善计划全覆盖。提升改造乡镇卫生院6个，建成标准化村卫生室24个，县中医医院迁建项目即将投入使用。落实“单独两孩”、“全面两孩”政策，人口自然增长率为4‰。县图书馆、文化馆被评为“国家县市级一级馆”，建成体育场地总面积43.7万平方米，我县被命名为首批全国青少年校园足球试点县，高原足球训练基地连续承接各类赛事50余次。“村村通”、“户户通”工程扎实推进，广播电视人口覆盖率达97.5%。 社会大局和谐稳定。“山口经验”在全省示范推广，新坝村综合整治示范带动作用凸显，基层自治能力进一步加强。深入开展缉枪治爆、打击黄赌毒恐和“两抢一盗”等专项行动，刑事案件发案率和总量均持续下降。扎实开展重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。深入开展矛盾纠纷排查化解，大批历史遗留问题得到有效解决。 （五）抓改革、增动力，发展活力竞相迸发。紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，以更有力的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力。 行政体制改革取得实效。精简政府机构9个，完成229家事业单位分类改革。精简行政审批事项190项，承接上级下放审批事项67项。组建县级公务用车保障中心，取消公务用车280辆。成立县不动产登记中心，启动不动产登记发证工作。完成电力体制改革，城乡电力保障水平进一步提升。 农业农村改革稳步推进。实施农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。深化集体林权改革，受理林权登记104宗4063亩，办理林权抵押贷款435万元。启动农业综合水价改革，有效促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行。 商事制度改革全面深化。实施国库集中支付改革，实现预算单位全覆盖，国库集中支付资金占财政支出的95%。落实“营改增”政策，减免税费8964.76万元。加快投融资体制改革，积极推广以县中医医院迁建项目为代表的PPP模式，黄草洲生态湿地恢复建设项目、青少年足球训练基地项目正申报纳入财政部或省级PPP项目示范库。巩固和扩大“三证合 一、一照一码”[3]改革成果，全面推行“五证合一”[4]，进一步提升市场准入便利化水平。 （六）抓作风、树形象，行政效能显著提升。紧紧围绕转作风、提效能、树形象，努力推动“学习型、法治型、服务型”政府建设。 作风建设实现新突破。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展群众路线、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育实践活动和“两学一做”学习教育，聚焦“四风”强化执纪监督，着力解决党员干部不作为、乱作为、慢作为等群众反映强烈的突出问题，工作作风明显转变。 依法行政迈出新步伐。主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议193件、政协委员提案324件，办结率100%。全面实施重大事项法制审查和法律顾问等制度，实施重大决策听证64项、重要事项公示2806项、重点工作通报4815项，公开政府信息16281条。圆满完成“六五”普法工作，启动“七五”普法教育。 勤政廉政取得新成效。推进简政放权，优化政务服务，行政审批和服务事项按时办结率、网上审批实现率均达100%。切实加强对重要领域、重点项目和资金使用的审计监督，推进权力公开透明运行。全面落实党风廉政建设责任制，持续保持反腐高压态势，把握运用执纪监督“四种形态”，政纪处分31件32人次，提醒谈话596人，行政问责35人。核减“三公”经费760.3万元，清理腾退办公用房1800平方米。 同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教等工作取得新业绩，妇儿和残疾人事业不断进步，为推动全县经济社会发展作出了积极贡献。 回顾本届政府任期的四年，我们克服重重困难，顺利完成了“十二五”规划，启动实施了“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了更加坚实的步伐。 各位代表、各位委员，四年来取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是各级各部门和广大干部群众埋头苦干、创新实干、率先垂范的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，在前进道路上还面临着许多困难和问题。 一是经济发展质量不高。农业产业结构不优，产业链短。工业支撑作用不足，煤炭产业转型升级缓慢。现代服务业规模不大，比重偏低。财政收支矛盾突出，政府融资困难。二是基础建设任重道远。“五网”[5]建设滞后，交通瓶颈制约仍然突出，水资源分配不均。城乡基础设施薄弱，管理工作滞后。三是脱贫攻坚任务艰巨。脱贫摘帽时间紧、任务重，支撑脱贫的产业少，贫困群众自我发展能力弱。四是治理水平仍需提高。不稳定因素依然较多，社会风险防控和应急处置能力不强。安全生产基础不牢固，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。五是自身建设有待加强。依法行政能力不足，少数干部职工缺乏担当，执行力不强。 过去四年的工作，给我们留下了宝贵的经验和财富，值得我们总结、提炼和反思。当前，泸西正处在跨越发展的重要时期，优势大于劣势，潜力大于压力，动力大于阻力。站在新的历史起点，我们要进一步增强忧患意识，在挑战中捕捉机遇，在困难中赢得发展。只要我们坚定信心，工作得当，措施有力，就一定能创造出辉煌的业绩。 二、今后五年目标任务 未来五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段，我们必须深刻认清时代背景，牢牢铭记使命担当，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，一锤接着一锤敲，一年接着一年干,奋力开创泸西跨越发展新局面。今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，全面融入滇中城市经济圈。构建“一市三城”[6]，实施“五大战略”[7]，打造“四大品牌”[8]，把泸西建设成为独具特色的宜居型高原花园城市、滇中城市经济圈重要交通物流枢纽、云南省高原特色现代农业示范区和全国康体休闲养生旅游目的地，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。 全县经济社会发展的主要目标建议为：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，达156亿元。地方公共财政预算收入年均增长8%左右，达12.98亿元，地方公共财政预算支出年均增长6%左右，达39.1亿元。全社会固定资产投资年均增长25%以上，达512.5亿元。社会消费品零售总额年均增长13%以上，达61.92亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入达17640元，城镇常住居民人均可支配收入达46760元。户籍人口城镇化率达55%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。 实现上述目标，要重点围绕以下五个方面开展工作： （一）围绕创新发展，在转换发展动能上实现新跨越。巩固提升传统支柱产业，加快产业结构调整和转型升级，集中力量重点发展“六大产业”，打造经济增长新动力。 做强高原特色现代农业。着力推进高原特色现代农业产业，加快高稳产农田建设，巩固烤烟生产水平，扩大果蔬种植规模，稳步发展银杏、灯盏花等特色生物产业。继续实施生猪标准化、优势畜产品和牛羊基地建设。大力发展农村电子商务、休闲观光农业、乡村旅游，培育带动力强的新型农业经营主体、专业大户、家庭农场，推动农副产品加工业由粗放型向集约型转变，提高特色农副产品和生物资源的附加值、增强市场竞争力。积极推进产地认定和“三品一标”[9]认证工作，做强“果、菜、药、花、畜”五大农业特色品牌，支持新型农业经营主体创立知名品牌。到2021年，建成高标准农田18万亩，主要农作物机械化水平达55%以上；完成30万亩水果、15万亩高原特色商品蔬菜、4万亩标准化花卉苗木、5万亩银杏基地建设；培育家庭农场150家，农民合作社200家，建成现代农业庄园3家；“三品一标”认证10个。 做特旅游文化体育产业。实施全域旅游发展战略，积极融入滇中城市经济圈和昆玉红旅游文化产业经济带。做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌[10]，形成集温泉、康体、运动、休闲、度假为一体的旅游产业集群。发展特色运动，推动高尔夫等时尚运动健康发展。大力完善体育基础设施，推进歌舞演艺、影视音像、会展节庆、高原体育、康体休闲等文化产业发展，着力打造民族文化、精品文化、体育精品赛事和“高原足球城”品牌，拓展旅游体育文化新业态。到2021年，旅游接待人数达500万人次，旅游收入达30亿元，年均增长12.7%，文化产业增加值占全县GDP比重达5%。 做活新材料及装备制造产业。积极发展聚脂、树脂等建筑新材料、贵金属产品加工。积极推动装备制造业，加强与兵装集团的战略合作，大力发展汽车零部件、农业机械装备、节能环保设备生产；围绕高原康体运动项目，加快发展体育运动及医疗保健器械装备制造业。到2021年，力争实现产值10亿元，年均增长20%。 做精生物医药和大健康产业。依托浙江康恩贝、贵州百灵等龙头企业，加快银杏、灯盏花、万寿菊、除虫菊等生物药业规范化种植基地建设和产品精深加工，全面提升生物医药产业层次，着力开发新疗效、新剂型药品。扩大草乌、重楼、白芨等中草药种植规模，加大药品和保健食品开发力度。统筹利用优质资源，推进发展多样化健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。 做优食品与消费品制造产业。积极推进年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、香料玫瑰加工、服装生产加工、年产2000万双橡胶鞋系列产品、日产10万只泡沫包装箱等项目建设。加快果蔬、荞系列、食用玫瑰、膨化食品及畜产品等特色食品加工业发展，提高制造水平，健全标准体系，扩大产业规模。到2021年，力争主营业务收入达16.8亿元，年均增长20%，其中：食品工业12.6亿元，消费品制造业4.2亿元。 做大现代物流产业。充分发挥泸西地处“四州五县市”交汇处的区位优势，依托县域综合交通网络，加快推进县城和午街铺、旧城、金马、白水5个物流园建设。实施乡镇商贸服务中心、物流配送中心及标准化果蔬市场示范工程，建设粮食、中药材、服装、小商品等交易市场，强化冷链仓储配套，促进电子商务与商贸物流的深度融合，提升商贸流通现代化水平。 （二）围绕协调发展，在统筹区域发展上实现新跨越。努力构建互联互通、功能完备、绿色安全、保障有力、智能高效的综合基础设施网络，为实现跨越发展提供强力支撑。 加快构建综合交通网络。紧扣构建“一环七射五通道”交通网络格局和“四化”综合交通体系[11]目标，尽早建成泸弥、石泸、召泸、泸丘、泸师高速公路和泸西通用机场；主动争取师宗至泸西至弥勒、曲靖至泸西至丘北两条铁路建设，全面做好省道提升改造。加快发展县、乡、村与主干道相连接的运输网络，实现10分钟上高速、20分钟通达县域主要节点、90分钟通达省州府城市目标。 加快构建水利保障网络。推进水源工程、民生水利、高效节水、防洪减灾等水利基础设施建设，争取板桥河水库、平海子水库扩建和白水塘水库水系治理等工程开工，加快山区五小水利重点项目建设，实施山区农村饮水安全提质增效工程。加强水生态文明建设，构建安全可靠的水网。到2021年，水利化程度提高到68%，水资源利用率提高到40%。建成高效节水灌溉面积20.85万亩，乡镇集中供水普及率、合格率达100%。 加快构建城市辐射网络。全力推进黄草洲国家湿地公园建设，完成文笔山人文公园恢复重建，实施漏江路、文笔路等15条市政道路项目，加快棚户区改造步伐。到2021年，县城建成区面积达18平方公里，城市人均道路面积达27平方米，绿地率达44%，城市整体竞争力和辐射带动力明显增强。 加快构建绿色能源网络。争取实施向阳、三塘抽水蓄能电站项目，协同推进阿朝、老尖山等12个大型风电场及既比坎、东华寺等12个太阳能光伏电站建设。完成年产1亿立方米压缩天然气加工和年产10万吨碳氢燃油项目，实现5个集镇通天然气目标。 加快构建物流信息网络。完成滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建等项目，全力推进电子商务进农村工作，加快“智慧泸西”[12]建设步伐，推进“互联网＋”[13]行动计划，实现县城5G网络、行政村“三网”[14]全覆盖，自然村4G和宽带网络覆盖率达90%以上。 （三）围绕绿色发展，在推进生态建设上实现新跨越。坚持生态优先、绿色发展，大力弘扬生态文明理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。 强化生态保护治理。深入实施山水林田湖生态保护和修复，推进退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理、天然林资源保护、防护林体系建设、通道和城镇面山绿化及南盘江片区生态保护等工程。到2021年，力争森林蓄积量达349万立方米，森林覆盖率达50%以上。实行最严格的环境保护制度，落实河长管理责任制，加强板桥河饮用水水源污染综合整治，做好黄草洲生态湿地保护，抓好水土流失综合治理。全力推进生态绿县、景观美县、产业富县进程，加快国家生态文明示范县建设。 发展低碳循环经济。稳步发展水电、风能、太阳能等清洁能源，提高可再生能源消费比重。到2021年，单位GDP能耗控制在1.1吨标准煤以内。实施全民节能行动计划，在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节能措施，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。 打造宜居宜业环境。以创建国家园林县城和建设森林泸西为抓手，深入实施城乡人居环境提升行动计划。全面推进县城“四治三改一拆一增”[15]和农村“七改三清”[16]环境综合整治，着力在殡葬制度改革、农村垃圾污水和违法违规建筑治理、村庄建设规划等方面实现重大突破，建设美丽宜居家园。让人民群众的生活环境更优、生活质量更好、幸福指数更高。 （四）围绕开放发展，在增强发展活力上实现新跨越。坚持开展对内对外交流合作，全面融入滇中城市经济圈，以开放促改革、促发展，不断激发经济发展新活力。 促进区域融合发展。主动服务和融入国家、省、州发展战略，抢抓滇中城市经济圈基础设施建设机遇，深化与长三角、珠三角等先进发达地区的合作交流，促进区域互联互通，实现更广领域和更深层次的跨区域合作。完善工业园区配套，突出比较优势，构建优势互补、特色取胜的产业发展格局，努力将泸西打造成滇中城市经济圈的重要交通物流枢纽。 深化体制机制改革。深化农村综合改革，完成“三权三证”[17]确权登记颁证工作，规范农村产权交易市场。深化城乡水务一体化改革，实现城乡同网同价供水。建立健全负面清单管理制度，加大政府购买公共服务力度，提升政府服务管理水平。实施重点领域综合执法，规范行政执法行为。推进政府和社会资本合作，优化政府存量债务。加快供给侧结构性改革，补齐新型城镇化、脱贫攻坚短板，促进经济社会持续健康发展。 加大对外开放力度。依托“四大品牌”，瞄准高端产业和产业链，积极搭建产融平台，引进一批科技含量高、创新能力强、发展前景好的企业入驻泸西。到2021年，新引进国内500强企业1家、国内民营500强企业5家，力争引进省外到位资金300亿元以上、外资3000万美元以上，1亿元以上重大招商引资项目20个以上。支持帮助外贸企业扩大进出口业务，对外贸易总额力争突破1000万美元。 （五）围绕共享发展，在保障改善民生上实现新跨越。始终坚持以人为本，持续保障和改善民生，创新社会治理，促进社会公平正义，实现社会和谐发展。 打赢脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”[18]和“五个一批”[19]要求，围绕“两不愁、三保障”[20]标准，实施区域扶贫开发与精准脱贫“双轮驱动”。建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，加大项目统筹和资金整合力度，引导动员全社会力量参与扶贫。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既如期脱贫摘帽，又巩固脱贫成果。 突出抓好社会事业。全面实施国家“全面改薄计划”[21]和红河州教育事业振兴行动“金秋计划”[22]，更加重视学前教育规范发展和义务教育均衡发展，高中阶段教育全面普及，职业教育多元发展。强化科技创新体系建设，县域创新能力达全省中上水平。实施公共文化服务体系建设，不断提高全民精神文化生活水平，着力打造“高原足球城”品牌。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。加快完善统筹城乡居民养老保险和医疗保险制度，落实“贷免扶补”小额贷款等政策。健全社会救助制度，完善养老服务体系。推进城镇棚户区、农村危房改造和保障性住房建设，不断改善城乡居民住房条件。 深入推进社会治理。建立社会治安立体防控体系，打造“平安城市”管控平台，大力推广“山口经验”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。加强社会面治安巡逻防控，严防突发事件。强化矛盾纠纷预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。依法依规严肃处置违法信访行为，引导群众依法理性表达合理诉求。开展“七五”普法教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 切实抓牢安全生产。牢固树立“红线意识”，全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产目标责任体系，强化部门监管，严格执行安全生产目标责任考核和“一票否决”。落实企业安全生产主体责任，督促企业严格履行法定职责。加强重点监管执法，对矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域开展专项整治。实行安全生产黑名单制度，完善诚信约束机制。 三、2017年工作重点 2017年，是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，我们必须按照县委十三届三次全体（扩大）会议的总体部署，稳中求进、落实见效、有所突破，认真谋划实施好各项工作。 全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，公共财政预算总收入增长5%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，地方公共财政预算支出增长6%以上，引进省外实际到位资金增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成上级下达目标。 为实现上述目标，今年要着力抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚，奋力实现摘帽退出目标。要将脱贫攻坚作为“头等大事”和“第一民生工程”来抓，确保年底6918名贫困人口、9个贫困村、2个贫困乡镇脱贫退出，全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在2%以内。 全力抓好产业脱贫。全面落实贫困地区特色产业发展规划，加快推进贫困地区产业转型升级。重点支持贫困户发展烤烟、水果、蔬菜、中草药、畜牧等产业，稳步发展农产品加工、休闲农业与乡村旅游，实现每个贫困家庭拥有1项以上稳定收入项目。加大“互联网＋”扶贫力度，实施电商扶贫营销工程。 全力抓好易地搬迁。加速推进安置新村的公共服务设施建设，完成15个易地扶贫搬迁集中安置点建设和3493户易地扶贫搬迁任务。尽快实现旧寨、羊庄科、故陇、白菊、达左5个集中安置点入住目标，进城购房建档立卡贫困户补贴到位。加快其余10个安置点建设进度，争取早日竣工。 全力抓好生态补偿。整合生态保护治理资金2.4亿元，在贫困地区实施新一轮退耕还林、陡坡地治理、防护林建设、水生态治理、石漠化治理等生态扶贫项目。落实中央财政林业专项转移资金及生态补偿管护补助资金，将238名有劳动力的建档立卡贫困人口聘为生态护林员，发放劳务费190万元。支持贫困户发展特色经济林产业和林下经济，提高贫困人口生态保护参与度和受益水平。 全力抓好教育培训。加快职教中心实训基地建设，整合云南技师学院泸西分院和县职业高级中学等教育培训资源，建立县、乡、村农民文化技术培训网络，开展农村实用技能培训，增强贫困人口自我发展能力。落实贫困学生补助政策，引导贫困家庭子女到云南技师学院泸西分院就读，实现“一技在手、一人就业、一家脱贫”。 全力抓好社会兜底。加强大数据平台人员信息管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民社会养老保险和医疗保险。做好特殊贫困群体的统计监测工作，充分落实医保、社保、社会救助等补助政策，通过社会保障兜底，全面实现脱贫目标。 （二）着力推进结构调整，加快产业转型升级步伐。转变发展方式，不断优化经济结构、提高质量效益、增强发展动力，推动三次产业融合发展。 加速推进现代农业。拓展主供杭州G20峰会时鲜蔬菜品牌效应，全力抓好全国高原特色农业知名品牌、全省出口食品农产品质量安全示范区及全国农产品质量监管示范县创建，着力打造“果、菜、药、花、畜”五大品牌。完成粮食播种50万亩次，种植烤烟14.73万亩、蔬菜40万亩次，新植水果2万亩，实现肉、蛋、奶总产量17.5万吨。培育农民专业合作组织8家、家庭农场10个、种养大户20户。扎实推进云南牛牛牧业白水奶牛庄园、云南花卉产业园、正大果业万亩标准化示范区、阿庐粮油储备中心建设。扶持壮大龙威、明康汇、宏升、新利康、天露果蔬等重点龙头企业。 加速推进新型工业。完成生物食品加工片区电力、通讯、供水等项目建设。启动中小微企业产业园（二期）标准厂房、污水处理厂、年产5.6吨贵金属化合物、日产10万只泡沫包装箱、年产30吨灯盏花素提取加工5个项目。大力推进苦荞醋酸饮料、银杏叶提取物加工项目，确保年内投产。加快煤矿转型升级步伐，实现煤炭行业科学安全发展。 加速推进现代服务业。全力推进黄草洲国家湿地公园、高原足球训练基地、东方玫瑰谷国际旅游度假生态园、景宜吾者温泉国际养生度假区、城子古村保护开发、观音山休闲农庄、银杏庄园等项目。力争接待国外游客2万人次，增长6%，接待国内游客300万人次，增长20.23%，旅游业总收入增长14.6%。重点推进滇东农产品物流交易中心（二期）、兴忠商品批发市场迁建和供销社农资仓储物流配送中心建设。 （三）着力推进基础改善，全力破解发展瓶颈制约。加强基础设施建设，补齐发展短板，增强发展后劲，统筹推进城乡一体化发展。 加快推进综合交通建设。主动参与省、州综合交通“五年大会战”，确保泸弥高速公路（一期）实现通车。加快泸弥（二期）、石泸、召泸高速公路建设，主动协调泸丘、泸师高速公路前期工作，力争取得实质性进展。争取泸西通用机场、云鹏电站库区航运基础设施和省道S241线开工建设，全面完成5个建制村通畅项目。 加快完善农田水利设施。全面完成和乐引水、盐井沟水库、大衣水库扩建工程。加快推进中枢杨家寨、白水核桃冲、2017年农村饮水安全提升改造、第八批中央财政五小水利重点县项目。开工建设所梅乐水库、白水塘水库水系连通工程。推进平海子水库改扩建、王家村水库、谷麦得水库前期工作。完成青禾、益谷2个土地整治项目，开工建设黑龙等5个土地整治项目。 加快发展绿色新型能源。推进泸西弥勒开远支线天然气管道工程，抓好年产1亿立方米压缩天然气加工及配套管网建设。做好老尖山等12个大型风电场、东华寺等12个太阳能光伏电站项目前期工作，力争早日开工。继续推进向阳、三塘抽水蓄能电站前期工作。做好新能源汽车充电基础设施建设规划。推广农村太阳能1000户。 （四）着力推进改革创新，持续增强经济发展动力。全面深化各领域改革，着力营造大众创业、万众创新、重商护企的政策环境和制度环境，激发市场活力和全社会创造力。 深化供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”[23]五项重点任务，提高供给体系质量和效率。棚户区改造货币化安置达100%、商品房库存规模比2015年减少74.21%、商品房去库存周期力争控制在6个月以内。引导银行业金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务，主动防范化解金融风险。全面落实“营改增”政策，加大清费减税力度，确保所有行业税赋只减不增。 深化行政管理体制改革。全面清理和取消非行政许可审批，大力推行政府及部门权力清单、责任清单、负面清单制度，全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，建立完善行政审批运行、管理和监督的长效机制。推动行政审批“一站式”网上服务和“全流程”网上监督，完成公共资源交易电子化平台建设，实现资源共享，提升行政审批效能。 深化农业农村综合改革。加快推进以农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权为主要内容的“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和大中寨国有林场改革。深化城乡水务一体化改革，完善水价形成机制。全面推广“泸果通”抵押贷款试点经验，鼓励金融机构开展以“三权三证”为主的农村产权抵押贷款。 （五）着力推进生态文明，全面提升城乡人居环境。推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实施城乡人居环境提升行动，建设绿水青山的美丽泸西。 切实做好生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，从严管控矿山开采，打击整治毁林开荒、滥砍滥伐、制售火把等破坏森林资源违法违规行为。加大污染减排力度，确保环保“三同时”执行率达100%。以板桥河水库为核心，加强重点流域水污染综合防治，保持水质100%达标。持续改善全县空气质量，全年空气优良率达96%以上。严格控制沿街商铺、公园、广场、娱乐场所等重点部位噪声污染。强化农业、畜禽污染源头管控。完成1个国家级、7个省级生态文明示范乡镇创建。 切实做好森林泸西建设。抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理、黄草洲生态湿地恢复、南盘江片区保护等生态工程。新增人工造林、低效林改造、森林抚育4.5万亩，加大封山育林力度，做好矿山复绿、通道及城镇面山绿化后期管护工作，培育苗木600万株，县域森林生态进一步改善。 切实做好人居环境提升。实施县城“四治三改一拆一增”行动，做好白水塘道路水体景观绿化、县城生活垃圾收转运设施、污水处理厂管网工程。完成8个旧住宅区改造，拆除违法违规建筑14万平方米，城市污水处理率达80%以上，生活垃圾无害化处置率达92%以上。实施农村“七改三清”行动，建设集镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾处理工程收运设施、供水工程7项，建成公厕30个、垃圾处理站和中转站3个、垃圾池140个。推进殡葬制度改革，依法依规治理制售墓碑等乱象。 （六）着力推进城乡建设，全面提高规划建管水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，塑造泸西特色城市风貌，提升高原花园城市品位。 全面加强城乡规划设计。开展“多规合一”[24]工作，推进城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。完成老城区控制性详细规划和城市地下综合管廊建设规划，实现规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。优化城市设计，启动中心县城和乡镇集镇设计工作，挖掘和保护地域性、历史性、民族性城乡特色风貌，制定历史风貌街区和风貌建筑保护办法。 大力提升城市建设水平。建成黄草洲国家湿地公园（一期）、石龙山和北彦山城市公园。启动矣邦路、翠屏路等5条市政道路建设，完成泸源大道延长线、官井街市政道路主体工程。实施供销社片区、金林苑、锦辉逸城3个城市综合体项目，促进房地产业平稳健康发展。推进“海绵城市”[25]建设，完善城市步行道、自行车道和行人过街设施，4个公共停车场投入使用。 切实提高城乡管理水平。改革城乡管理执法体制，整合归并县乡两级执法队伍，组建城乡管理综合执法机构，完成城乡管理执法人员轮训，实行持证上岗。利用“多规合一”地理信息系统平台，加快建设综合性城市管理数据库，推进数据城管建设，加强市政设施运营、交通、应急等城市管理信息数字化平台建设和功能整合，促进公共数据资源互联互通和开放共享。 （七）着力推进社会事业，不断提高全民共享水平。以保障和改善民生为根本，大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，让全县人民共享发展成果。 持续推进教育卫生事业。投资8.92亿元，实施校园基础设施建设28项，完成泸西一中、中枢镇初级中学迁建项目。推进义务教育发展基本均衡，确保通过省级和国家评估验收。深入实施健康泸西行动计划，创建人民满意二级医院2所。提高公共卫生服务水平，居民社区卫生服务覆盖率达100%。理顺城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“两保合一”工作，确保城乡居民医疗保险参保率达100%。落实“全面两孩”政策，人口自然增长率控制在7‰以内。 持续发展文体广电事业。完善以文化馆为主导、文化站为支撑的文化网络，推广“群众大舞台”等特色文化活动。强化全国青少年校园足球试点县工作，推动乡镇标准足球场建设。加快推进青少年足球训练基地项目，新建18块足球场。积极承办各类足球训练和比赛，全力打造“高原足球城”名片。继续实施地方广播电视节目地面数字电视覆盖等5项工程，提高城乡广电网络保障水平。 持续促进民族团结进步。加强民族团结进步社会繁荣稳定示范县建设，建成1个少数民族特色村、1个民族团结示范村，强化“五个认同”[26]。加强民族地区基础设施建设、世居少数民族传统文化保护力度，将张冲纪念馆建成全省民族团结进步教育基地。积极引导民族地区发展特色产业，加快午街铺镇“林树－水塘－凤午－果吉”、白水镇“桃园－巨木－红杏”和南盘江沿岸3个民族团结进步示范走廊建设。 持续健全社会保障体系。落实好贷免扶补、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款等就业创业政策，发放各类创业贷款6800万元。做好社会救助、社会优抚、社会福利、社会保险工作，确保各类救助资金及时发放。鼓励和引导社会力量、民间资本捐助或兴办福利服务机构。 （八）着力推进社会治理，切实维护社会和谐稳定。构建“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的社会治理体系，巩固提升网格化治理成果，营造安定和谐的社会环境。 继续强化社会综合治理。全面推广“山口经验”和“新坝做法”，不断推进基层平安创建。加强预知、预警、预防应急处置能力建设，严厉打击“枪爆赌毒恐”、“两抢一盗”、人身伤害、涉黑涉恶等违法犯罪活动，整治矿山、信访和民间借贷等秩序。深入推进无邪教社区、村委会、学校创建工作，有效防范化解影响社会安定的问题，切实增强群众安全感。 继续强化矛盾纠纷化解。完善矛盾纠纷排查化解制度，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，抓好源头预防，对各种矛盾纠纷，坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，切实做到问题不堆积、矛盾不叠加。对非法组织、煽动、串联形成非正常上访，破坏信访秩序的违法人员，依法依规严厉打击。 继续强化安全生产监管。强化煤矿安全监管，严格落实“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”[27]要求，严防死守，坚决杜绝违法组织生产，确保煤矿安全生产形势稳定。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品、消防、食品药品等行业的安全生产大排查大整治行动，坚决防范和遏制重大安全事故发生，扎实做好森林防火工作，切实维护人民群众生命财产安全。 （九）着力推进依法行政，全面加强政府自身建设。遵循法治思维、运用法治方式推动工作，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断增强政府依法行政能力。 奋力加快法治政府建设。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。全面推行法律顾问制度，提高依法决策水平。强化法制教育培训，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，不断提高办理质量。 奋力提升政务服务水平。完善县、乡、村、组四级便民服务体系，加强村、组两级便民服务场所和配套设施建设，提高服务质量和办事效率。构建网上和实体联合审批平台，推行审批事项授权办理、重点项目并联审批、企业重大项目代办、三级联动并联审批四项制度，推进“互联网＋政务服务”工作。 奋力打造廉洁阳光政府。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，全面落实党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，加强对干部的日常教育、监督和管理，注重家庭、家教、家风。坚决反对“四风”，严格执行廉洁从政各项规定。建立健全督查跟踪问效机制，对不作为、慢作为等行为，加大问责力度，进一步提高各级领导干部的执行力。全面推行政务公开，让“公开为常态、不公开为例外”深入人心，提高政府工作透明度。 各位代表、各位委员，目标承载使命，任务考验担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心、开拓奋进，干在实处、走在前列，为实现泸西与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词注解 [1]省道S241线：县城至舍者公路。 [2]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。 [3]“三证合 一、一照一码”：是将工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证，合并为新登记证（照）统一社会信用代码。 [4]“五证合一”：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。 [5]“五网”：路网、航空网、能源网、水网、互联网。 [6]“一市三城”：泸西高原花园城市发展战略，即：滇中城市经济圈次区域性中心城市和休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。 [7]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化和新型工业化。 [8]“四大品牌”：阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。 [9]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [10]做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古村打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。 [11]“一环七射五通道”和“四化”综合交通体系：县城周边高速公路和干线公路组成的环线，以县城为极核，辐射周边七个乡镇的主要干线公路，泸昆通道、泸陆通道、泸师通道、泸丘通道、泸蒙通道；实现泸西对外通道高速化、干线公路高等化、农村交通便捷化、综合运输协调化。 [12]“智慧泸西”：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为泸西人民创造更美好的生活，促进泸西的和谐、可持续成长。 [13]“互联网+”：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 [14]行政村“三网”：行政村电信网、广播电视网和互联网。 [15]县城“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，增加城市绿化。 [16]农村“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。 [17]“三权三证”：承包土地的经营权、宅基地的使用权、宅基地之上自建住房的房产权，承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房的房产证。 [18]“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [19]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 [20]“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。 [21]“全面改薄计划”：国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目，实施期限为五年（2014年2018年）。 [22]“金秋计划”：突出义务教育控辍保学、普及高中阶段教育、提升教育教学质量3个重点，全面落实政府、社会、学校的教育责任，全面实施素质教育，全面提升红河教育整体发展质量和水平。 [23]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [24]“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接。 [25]“海绵城市”：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 [26]“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。 [27]“三个强化、一个坚决、一个确保、六个到位”：2016年12月5日州委书记姚国华对泸西煤矿安全生产实地督查调研时提出强化主体责任、强化安全意识、强化监管执法，坚决依法打击泸西煤矿非法违法行为，确保煤矿安全和产业转型升级，做到主体责任到位、监管执法机制到位、依法打击到位、严格追责到位、加快转型升级到位、监督指导协调到位。

  2025-07-27

• 【投资泸水县】2017年泸水市政府工作报告

  2017年1月10日在泸水市第一届人民代表大会第一次会议上县长和桂莲各位代表：现在，我代表十二届县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十二届人民政府工作回顾过去的四年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县十二届人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应发展新常态，坚持稳中求进的总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，奋力拼搏，顺利完成了“十二五”规划，实现了“十三五”规划的良好开局。过去的四年，经济平稳健康发展，综合实力显著提升，实现了速度和质量同步提升的重大转变。与2012年相比，全县地区生产总值从29.51亿元增加到46.9亿元，年均增长12.3%;三次产业结构由13：33：54发展为16：33：51;农业总产值从5.34亿元增加到11.86亿元，年均增长19.4%;工业总产值从26.02亿元增加到28亿元，年均增长1.9%;地方公共财政预算收入从1.72亿元增加到2.55亿元，年均增长10.3%;规模以上固定资产投资从21.76亿元增加到51.42亿元，年均增长23.98%;社会消费品零售总额从9.55亿元增加到15.15亿元，年均增长12.2%;城乡常住居民人均可支配收入从14120元、3095元分别增加到21921元、5623元，年均分别增长11.6%、16.1%。过去的四年，特色产业发展壮大，发展基础不断夯实，实现了产业优化和后劲增强的重大转变。峡谷特色生态农业稳步发展，“八林经济”建设扎实推进，实现总产值74.67亿元;种植核桃、漆树、油茶等木本油料81.77万亩，草果、云黄连等中草药18.2万亩，养殖黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽165.2万头(只);稳定种植蔬菜3万亩，蔬菜自给率达55%;认真落实科技增粮措施，粮食总产量达6.79万吨。矿电产业不断巩固，累计生产工业硅41.06万吨，全县工业增加值达9.37亿元，年均增长8.3%;水电装机容量达40万千瓦;物流、信息、电商、金融等现代服务业加快发展，第三产业增加值实现23.7亿元，年均增长10.1%;特色旅游快速发展，累计接待国内外游客420.56万人次，旅游综合收入达25.27亿元。决战交通成效明显，六曼二级公路、怒江二桥江东环线等一批重点交通项目建成使用，完成索改桥4座，行政村公路通达率达100%、硬化率达93%，保泸高速公路、机场进场公路、国道G219线、跃片红色旅游公路改扩建工程实现顺利开工，全县公路里程达2145公里。瓦姑水库建成蓄水试运行，二水厂建成并投入使用，全县水利化普及率达32.25%。大力实施城农网改造升级工程，农村通电率达100%。加快信息通信网络基础建设，行政村实现宽带全覆盖，移动通讯覆盖率达100%，4G网络实现乡镇驻地全覆盖。过去的四年，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善，实现了城市和乡村共同繁荣的重大转变。泸水“撤县设市”获得国家批准。城镇规划体系不断健全，“多规合一”试点工作有序推进，编制完成片马特色小镇规划，完成村庄规划423个，乡(镇)总体规划实现全覆盖。州县行政中心、政务服务中心、龙腾广场、生态走廊等一批市政项目建成投入使用，六库城市规划区建成面积从7.35平方公里扩展到7.89平方公里，城镇化率从42.54%提高到45.2%。建设市政管网29.2公里，乡镇“一水两污”项目有序推进。完成21个新农村省级重点建设村项目和10个美丽乡村建设项目。金满村先后荣获“云南30佳最具魅力村寨”和“省级历史文化名村”称号，鲁祖村被列为“全国传统村落”，子克村、崇仁村先后被授予“全国文明村”称号。大力开展城乡环境综合整治，全面启动“两违”清理整治工作。生物多样性保护成效明显，“怒江金丝猴”首次在泸水发现并命名。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。成功申报怒江大峡谷国家森林公园项目，实施了怒江流域生态修复工程，累计完成各类营造林31.21万亩，森林覆盖率达74.03%。过去的四年，改革创新深入推进，发展环境持续优化，实现了活力和动力双轮驱动的重大转变。完成政府机构和事业单位分类改革，公务用车改革顺利实施。推进简政放权，取消行政审批事项18项。组建了政务服务中心，实施网上审批制度。完成了营业税改增值税等财税体制改革，积极推进“三证一照、先照后证”等商事制度和农村综合改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革全面推开。全面启动户籍制度改革，推进不动产登记制度改革，教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革初见成效。“一关两检”建成投入使用，口岸通关便利化程度不断提高。进一步加强对外交流合作，对外宣传、招商、推介大幅度增加，重点加强了与缅甸的交流合作。累计包装推介项目80个，招商引资实际到位资金55.58亿元。过去的四年，社会事业全面进步，民生保障持续改善，实现了解决温饱向小康迈进的重大转变。教育教学条件不断改善，完成“薄改”工程51643平方米，消除D级危房校舍10.07万平方米，人均受教育年限从6.45年提高到7.05年。县乡村三级医疗卫生服务网络不断健全，71个行政村全部配备卫生室，县第一人民医院(一期)建成并投入使用。公共卫计服务和食品安全体系不断健全，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。宣传文化活动中心建成投入使用。民族文化传承工作不断加强。广播、电视覆盖率分别达91.5%、93.7%。社保覆盖面不断扩大，新农合参合率达97.69%，城乡居民养老保险参保人数达87177人。城乡居民最低生活保障实现应保尽保。累计新增城镇就业6225人，转移农村劳动力47786人。脱贫攻坚成效明显，全县农村贫困人口由6.67万人下降到3.83万人，减少2.84万人;贫困发生率由47.6%下降到26.7%。坚持每年完成十件为民实事，一大批关系群众切身利益的民生问题得到较好解决。保密、统计、史志、档案、移民、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。过去的四年，民族团结边疆稳定，自身建设全面加强，实现了法治和民本兼容互补的重大转变。扎实开展平安创建、“爱民固边”和公安执法规范化活动，认真落实各项民族宗教政策，深入开展禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪活动，“六五”普法圆满完成，依法治县稳步推进。深入开展大排查、大下访、大接访活动，一大批信访热点难点问题得到妥善处理。建立了权力清单、责任清单和负面清单，政府行政更加公开透明。主动接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议468件、政协委员提案301件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。全面整风肃纪，累计查处违法违纪案件105件120人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。各位代表，刚刚过去的2016年，泸水实现了从县到市的华丽转身，结束了泸水县65年建制的历史，开启了县级市发展新纪元。在65年的发展进程中，泸水人民的生活水平不断提高;医药卫生、教育文化等领域改革稳步推进;社会保障体系不断健全;以交通为主的基础设施不断夯实;扶贫攻坚工作成效显著。如今的泸水，政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐、人民安居乐业，正朝着全面建成小康社会目标奋勇前进。2016年，是实施“十三五”规划的开局年、起步年。一年来，我们主要取得以下成绩： （一）综合实力再上新台阶。定期研判经济形势，全面贯彻落实稳增长措施，稳步推进供给侧结构性改革，经济发展质量和效益显著提升。预计全县生产总值达46.9亿元，增长12%。规模以上固定资产投资完成51.42亿元，增长20.88%。社会消费品零售总额完成15.15亿元，增长11.5%。地方公共财政预算收入完成2.5477亿元，增长3.57%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长14.2%、15.3%。城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在上级下达的目标以内。 （二）脱贫攻坚迈出新步伐。坚持精准施策，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全面开展“挂包帮”“转走访”工作。整合下派379名驻村扶贫工作队员。实施了2个整乡推进、5个整村推进项目，建设安居房2065户，易地搬迁10904人。完成农村抗震安居工程和危房改造900户，55个易地搬迁安置点全面启动建设。完成干支渠防渗47.58公里，新增有效灌溉面积5200亩，农业基础条件进一步改善。完成33条368公里农村公路硬化。解决农村8494人饮水安全问题，完成农网升级改造5616户。完成农村劳动力转移就业培训14679人次，转移就业17447人。贫困群众衣食住行、上学就医、通讯通电、通水通路等基本得到保障，减少贫困人口8215人。 （三）项目建设实现新突破。年初确定的45个重点项目中，完工7个，在建29个，完成投资21.38亿元。保泸高速公路、怒江六库机场、国道219线顺利开工建设，六丙二级公路、上江半山环线公路、跃片红色旅游公路、俄嘎公路等重点交通项目稳步推进，保泸铁路、江东江西半山经济环线、怒江航运项目等重大项目前期工作取得突破性进展，板瓦水库、志奔河水库建设顺利推进，上江生物产业园区完成了初步选址，怒江干流大南茂至冷水沟防洪工程前期工作加快推进。大力招商引资，共包装推介项目29个，实际到位资金17.1亿元。 （四）产业培育取得新成果。预计全县农业总产值完成11.86亿元、增长13%;粮食总产量达6.79万吨、增长0.5%;肉类总产量达1.8万吨、增长16%;林业产业增加值实现2.52亿元。工业总产值完成28亿元，规模以上工业增加值完成4.5亿元。电力行业年发电量达11.97亿千瓦时，实现产值2.06亿元、增长9.57%。接待国内外游客124.53万人次，实现旅游综合收入13.65亿元，上江旅游移民小镇、百花岭旅游特色村、维拉坝易地搬迁旅游集镇实现开工建设，下片马旅游特色村寨项目规划通过专家审查。非公经济不断发展壮大，预计实现增加值1.24亿元。 （五）城乡面貌发生新变化。新城区8号路、9号路等城区路网项目稳步推进，城区小学、下赖茂农贸市场、幼儿园等一批基础设施建设加快推进。深入开展城乡环境综合整治，“10个专业市场”、三轮摩托车专项整治初见成效，出租车改革稳步推进。规范六库城区路标路牌，重新划定交通道路标识。乡镇“一水两污”加快推进，上江镇垃圾中转站和供水厂建成并投入使用。全面落实新的户籍管理制度，启动了农村土地确权颁证，稳步推进农村宅基地审批管理工作。强力推进“两违”清理整治，共巡查核实违法占地、违法建设616宗，依法拆除违建面积20000平方米。完成“怒江花谷”生态建设3422.4亩335259株，核定退耕还林还草到户面积3.77万亩。城乡人居环境全面提升。 （六）民生保障得到新改善。坚持创业带动就业，城镇新增就业1902人。制定并认真实施《泸水县全面推进教育精准扶贫行动计划(2016-2020年)》，建成了33所幼儿园。完成了12个村卫生室标准化建设。全面落实“二孩”政策。建成城镇保障性安居房599套、发放租赁补贴145万元，完成农村保障性安居工程900户，完成111户棚户区改造征收工作。成功举办了2016年怒江傈僳“阔时”文化旅游节暨泸水撤县设市大型系列活动，撤县设市“十大惠民工程”和“十大为民实事”快速推进落实，年初承诺的“十件为民实事”基本完成。各位代表!总结四年的实践，我们更加深刻的体会到，要实现泸水经济社会的率先发展，必须始终坚持围绕中心，服务大局，把加快发展作为第一要务;必须始终坚持结构调整，统筹兼顾，把脱贫攻坚作为第一责任;必须始终坚持夯实基础、培植支柱，把投资增长作为第一动力;必须始终坚持解放思想，勇于创新，把改革开放作为第一抓手;必须始终坚持以人为本，执政为民，把群众利益作为第一追求;必须始终坚持求真务实、清正廉洁，把人民满意作为第一目标。四年形成的发展基础、四年积累的宝贵经验、四年创造的精神财富，必将对泸水未来发展产生重大而深远的影响!四年砥砺前行，四年硕果累累，成绩来之不易。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果;是全县各族人民团结进取、负重拼搏的结果;是社会各界积极参与、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部、群众和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士，驻泸解放军和武警官兵，向所有关心、支持、帮助泸水建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去四年，成绩令人鼓舞，但在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多困难和问题：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量偏小、收支矛盾突出，县域经济发展支撑不足;产业结构不够合理，支柱产业尚未形成，产业发展仍处于小散弱状态;工业经济形势严峻，对外贸易持续萧条，工贸经济企稳回升压力大;项目审批难、落地难，重大项目推进难度大;基础建设薄弱，发展空间受限，瓶颈制约问题依然突出;群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;政府职能转变不到位，执行力、落实力不强，部分干部紧迫感、责任心不强，“慵懒散、不作为、慢作为、乱作为”等问题仍然存在。我们将正视这些困难和问题，采取更加有力的措施加以解决。 二、第一届市人民政府主要任务今后的五年，既是泸水加快赶超跨越、全面提升综合竞争力的重要“加速期”，又是调整经济结构、加快转变经济发展方式的历史“攻坚期”，更是实现“脱贫摘帽”目标、全面建成小康社会的关键“决战期”。发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：未来几年，国家全面实施“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设，推进新一轮西部大开发、脱贫攻坚和主体功能区规划。省委、省政府连续多次在六库召开会议，研究推动怒江发展的相关问题，出台了支持怒江发展的一系列重大规划、重大措施，明确了一大批重大项目，并给予了大量资金支持。珠海市、香洲区及省州挂联单位拿出真金白银帮扶泸水。特别是县十二次党代会科学描绘了未来五年的宏伟蓝图，为全市经济社会发展指明了方向。我们要抢抓机遇，迎难而上，全力推动政府工作取得实效，努力实现脱贫摘帽、全面小康目标任务。第一届市人民政府工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神以及对怒江工作的重要指示精神，围绕“赶超跨越”这个主题，以加快发展为第一要务，用“四个全面”战略布局统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出稳中求进“总基调”，突破基础设施、产业发展、素质提升“三大瓶颈”，实施民生安市、生态立市、产业强市、科技兴市、开放活市、和谐稳市“六大战略”，努力实现泸水全面脱贫摘帽和全面建成小康社会“两大目标”，建设幸福小康新泸水。围绕上述思路，我们的主要奋斗目标是：按照县委十二次党代会“建设世界级旅游目的地、民族团结进步示范区、国家生态安全屏障带、绿色发展样板区、沿边开放辐射中心”的战略定位，全面落实州委“十大行动”战略部署，通过五年的努力，到2021年实现全市地区生产总值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长22%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，对外贸易进出口总额年均增长20%以上，城乡常住居民可支配收入年均分别递增16.95%和19.73%以上，真正实现经济发展新跨越、脱贫攻坚新胜利、民主法治新气象、生态环境新面貌、科技文化新景象、社会和谐新氛围、人民生活新变化，让泸水人民过上更加幸福美好的生活。围绕实现上述目标，今后五年市人民政府将全力做好以下八个方面的工作： （一）围绕怒江“脱贫攻坚决战行动”，坚持民生安市，建设小康泸水。始终坚持把全面脱贫摘帽作为首要政治任务和头号民生工程，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，集中一切力量，坚决打赢脱贫攻坚战。全面实施好脱贫攻坚五年规划和其他规划，突出增收、安居、育人、强基四大关键，继续深入实施“五大工程”。坚持分类施策，按照州委实现“三个转变”，实施“五个全覆盖”、“四个10万工程”的总要求，全力推动“六个一批”工程落实落细，下大力气做好易地搬迁、劳务输出、教育脱贫等脱贫措施落实工作。始终坚持规划引领，同步推进产业布局，同步落实农民增收工作措施，着力抓好“六个一”产业扶贫工作。坚持将脱贫攻坚与城乡统筹区域发展相结合，与退耕还林生态建设相结合，认真研究跨乡镇、跨区域易地搬迁安置工作。注重激发群众内生动力，增强群众自我发展意识，发挥群众主体作用，深入动员人民群众积极投身脱贫攻坚战。到2019年，全市5个贫困乡镇脱贫摘帽，44个贫困村脱贫出列，12083户38264人农村贫困人口全部脱贫。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （二）围绕怒江“城乡环境提升行动”，坚持“四城”创市，建设宜居泸水。坚持把城乡建设和环境提升作为一项全局性、战略性和基础性的工作来抓，按照“一核、两轴、四心、多节点”的城镇体系空间结构，以“撤县设市”为转折点，高起点、高标准推进“多规合一”，编制完善乡镇规划、集镇规划、新农村建设规划等城乡建设总体规划和专项规划，突出城市建设重心，加强城市运营管理，创新、整合、优化城市资源，不断增强城市综合竞争实力。深入开展“文明城市、园林城市、卫生城市、平安城市”创建。着力解决好城市策划规划、个性特色、城市交通、美化绿化、建设用地、公共服务、用水用电、产业培育、管理服务、建设资金“十大问题”。重点加快六库老城区改造、新城区建设，继续推进美丽宜居乡村建设。深入开展“四治三改一拆两增”城市环境整治、“七改三清”农村环境整治，做好城市“美化、亮化、绿化、净化”四化建设，实施“穿衣戴帽”工程。建设宜居宜业新城镇。 （三）围绕怒江“特色产业发展行动”，坚持产业强市，建设富裕泸水。依托“一核两带三大增长极”的空间定位，按照“311310”产业布局，重点抓好“五大产业”建设，做大做强特色产业。强化产业发展研究，建立健全产业项目库，注重产业人才培养和产业科技创新，构建具有泸水特色的现代产业体系。大力培育旅游文化产业，围绕省委、省政府提出把怒江打造成世界级旅游目的地的目标定位，用发展全域旅游、大众旅游理念，做强城市旅游、做活民族文化旅游、做特生态旅游、做精温泉旅游、做大乡村旅游、做好红色旅游，重点建设一批旅游景区景点、打造一批旅游特色村庄，完善一批旅游接待设施，开发一批旅游特色商品，把泸水建设成为世界级旅游胜地和世界傈僳族文化中心。大力培育峡谷生态农业，重点推进“八林经济”建设，着力培育“四个亿元级”产业;加快发展规模农业、品牌农业、绿色农业，打造“三品一标”农产品，培育扶持壮大一批具有较强竞争力、带动力的龙头企业，大力引进产业龙头项目和产业链配套项目，促进本地特色优势产业，有机融合联动发展;全面实施“清洁田园”行动，加大农业面源污染管控工作力度，严格农药使用，建设生态绿色农业。大力培育生物医药和大健康产业，积极发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系。发展云黄连、云木香、重楼等优质中草药种植加工，重点抓好生物产业园区建设。大力培育发展生态食品及消费品制造业。积极发展草果、食用菌、老窝火腿等特色食品加工业和林产品、旅游商品加工。大力培育现代物流产业，形成以六库为中心的商流、物流、信息流、资金流整合为一体化的现代物流体系。加快工业转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，推进工业园区修编扩容;依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。坚持园区发展与产业发展相结合，构建“两园一区五片”的园区发展格局，加强园区招商，着力发展园区经济。大力发展新兴产业和现代服务业。 （四）围绕怒江“基础设施建设行动”，坚持强基固市，建设魅力泸水。紧紧抓住云南省“五网”建设机遇，围绕泸水市五大基础设施网络建设五年大会战，精心谋划包装储备一批项目，强化项目前期工作，全面提升项目管理水平，下硬功夫、花大力气改善综合交通、水资源保障、能源、信息网基础设施条件，有力支撑泸水经济社会跨越式发展，为脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。加快构建以“东连兰坪、南下保山、西进缅甸、北上福贡”的综合交通网络，基本形成“一横两纵两联两环”干线路网格局，实现建制村100%通沥青(水泥)路，基本形成衔接顺畅，安全可靠的客运枢纽体系。积极配合做好怒江六库机场建设，努力形成布局科学，结构合理，功能层次日趋完善统一的空中交通网络。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，实施好骨干电网和配电网建设，改造提升农村电网，提升能源保障水平，增强全市电力调配、供电保障和外送能力。围绕水资源开发利用，集中力量建成一批重点水源、农田灌溉、五小水利、城乡供水、污水处理等项目，切实解决好群众饮水难和饮水安全问题。全面加强信息网络基础建设，大力实施宽带乡村工程，建成覆盖全市的4G网络。大力发展电子政务和电子商务，实现行政村电子商务全覆盖。 （五）围绕怒江“生态文明建设行动”，坚持生态立市，建设美丽泸水。坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态建设放在更加突出的位置。巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量。继续实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护工程，推动林地依法流转和林业规模化经营，做大做强林产业。加快中低产林地改造、农村能源建设，抓好集镇垃圾处理与污染源治理，实施怒江两岸生态修复、地质灾害治理、小流域综合治理工程;加强野生动植物保护及自然保护区建设，配合做好怒江大峡谷国家森林公园规划建设;全面推进“怒江花谷”生态建设，改善城乡人居环境，为打造世界级旅游目的地夯实环境基础。加大生态环境保护力度，严厉打击滥砍、滥伐、滥垦、乱建等违法行为。继续巩固矿山综合整治成果，规范矿产资源开发秩序。加强重点行业污染风险排查，严控主要污染物排放总量，抓好工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能，降低能耗，加快淘汰落后产能，大力推广“以电代柴”，推进全民节能行动。坚持点、线、面、体相结合，建设覆盖全区域的绿色森林网络，加大植树造林和城市绿化美化，推进“生态市、生态乡、生态村、生态路”建设工程，努力建设生态良好的美丽泸水。 （七）围绕怒江“深化改革开放行动”，坚持开放活市，建设活力泸水。紧紧抓住国家实施沿边开放战略、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”建设机遇，加快与相邻州市县的区域合作，主动融入大香格里拉生态旅游区和经济走廊、滇西北城镇群等重大区域合作战略。进一步完善对缅工作机制，推进通关便利化，拓展区域合作空间。健全完善招商引资工作机制，优化招商环境，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目。深化重点领域和关键环节改革，加快推进经济体制、农业农村、商事制度、投融资体制和财税体制等方面的改革。继续深化行政审批制度、教育科技、文化卫生、社会治理等领域的改革。加快转变政府职能，创新体制机制，简政放权，放管结合，优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化企业发展环境，为泸水经济社会发展注入新动力。 （八）围绕怒江“民族团结稳定行动”，坚持和谐稳市，建设平安泸水。全面落实党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，不断巩固和发展民族团结进步良好局面。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、民族团结旅游示范村建设，着力扶持特困少数民族、人口较少民族，深入实施兴边富民、“一事一议”等工程。加强民主法治建设和综治维稳工作，不断创新社会治理。突出抓好矿山、交通运输、建筑施工、消防、食品药品等重点领域安全监管，切实增强应急处置能力，全面提升安全生产工作水平。加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，构建维护社会和谐稳定的长效机制。继续深入开展国防教育和“双拥”活动，促进军政军民关系更加紧密。扎实开展精神文明创建活动。 三、2017年主要工作2017年是泸水加快实现脱贫摘帽的重要一年，也是第一届市人民政府开好局、起好步的关键一年。做好今年的各项工作，对保持经济平稳较快增长、夯实跨越发展基础，开创“十三五”经济社会发展新局面都具有十分重要的意义。2017年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长7%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;地方公共财政预算收入增长1.18%以上;农业生产总值增长10%以上;工业生产总值增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗和污染减排指标控制在上级下达任务以内。为实现上述目标，政府工作将牢牢把握以下十个重点： （一）以摆脱贫困为目标，攻脱贫、摘穷帽，全力推进小康建设全力以赴攻脱贫。聚焦精准识别和精准施策，以深度贫困人口和建档立卡户为重点，组织实施好2个整乡推进、8个整村推进，抓好“六个一”产业扶贫、“以工代赈”、抗震安居等工程。全力推进实施“六个一批”，继续实施“211211”短平快增收措施，发展一批“四小”庭院经济，培育一批“六小”专业户，培养一批“七种人”，使建档立卡贫困户人均年可支配收入达3400元以上。继续推进2016年55个安置点建设，组织好2017年拟计划实施的10个安置点建设，完成易地扶贫搬迁2900户11600人;集中打造维拉坝、下片马等配套功能齐全、民族特色突出、产业支撑有力的全州易地扶贫搬迁示范点。认真实施退耕还林还草任务，增加贫困人口政策性补助收入。继续实施“雨露计划”、组织开展乡村旅游、劳动技能、素质提升、农业技术等多方面的技术技能培训，重点抓好教育精准扶贫计划实施。大力实施“三个一批全覆盖”工程，培训农村劳动力10000人，输转劳动力18000人次。对鳏寡孤独、“五保户”、重度残疾人、因病因灾完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体，在低保、救济、救助等方面给予政策兜底。确保年内减少贫困人口11000人，如期实现“一镇八村”脱贫摘帽。多措并举抓成效。层层压实脱贫攻坚责任，健全完善和落实各级领导干部脱贫责任。严格驻村帮扶监督管理，充分发挥各挂钩帮扶单位的作用，加大扶贫资金和涉农资金管理使用，确保扶贫政策、项目、资金“三到位”。积极与泸水对口帮扶城市珠海、驻泸帮扶单位、省州定点挂钩扶贫单位建立有效帮扶机制，加快形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力。强化宣传教育和组织引导，激发内生动力，发挥群众主体作用，彻底改变“干部干、群众看”的局面。加大扶贫工作落实情况监督检查力度，不断巩固和发展脱贫攻坚成果。 （二）以项目建设为抓手，抓项目、增投资，全力增强发展后劲做好项目前期工作。紧紧围绕国家扶持政策、投资方向和“十三五”规划，巧借“撤县设市”机遇，做好项目策划、筛选和包装，做实做细做深项目前期工作。重点抓好六兰高速、泸腾二级、保泸铁路、怒江航运等项目前期工作。力争安排重点建设项目154项，其中续建项目39项、新建项目73项、当年计划完工项目42项，开展前期项目47项，实现规模以上固定资产投资61.25亿元。加快推进重大项目建设。全力推进保泸高速、怒江六库机场、国道G219线、上江半山经济环线公路、跃片红色旅游公路等重点公路航空项目，抓好易地扶贫搬迁安置点公路建设，配合推进六库至缅甸葡萄对缅通道项目。加快推进板瓦水库、志奔河水库、瓦姑水库输水干管等重点引水工程建设，扎实推进乡(镇)供水工程和农村饮水安全工程建设。加快信息化、网络化基础设施建设，争取实现村级宽带和4G网络“全覆盖”，通信覆盖率达90%。主动服务项目。紧盯重大项目和重点项目，继续实行领导负责制、部门跟踪服务制，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，推行项目建设“月督查、季公示”制度。严厉打击干部插手工程建设、阻工闹事等违法行为，为项目建设创造良好环境。全力打造优质融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。建立完善招商引资工作机制，做实项目储备，做强招商队伍，强化招商项目跟踪对接服务，盯紧签约项目，服务达成协议项目，跟踪投资意向项目，千方百计推动项目落地，切实提高项目签约率、资金到位率和建成投产率，力争包装推介项目20个，招商引资到位资金18亿元。 （三）以特色产业为引领，调结构、促增收，全力夯实农业基础巩固农业发展基础。加快中低产田地改造、“以工代赈”、“兴地睦边”农田整治步伐，实施农业综合开发项目，改造中低产田地1.18万亩，新增耕地面积243.29亩。加快推进小型灌区续建配套、干支渠防渗、“五小水利”建设等项目，新增灌溉面积1600亩，力争水利化普及率达33.23%。认真落实粮食直补、良种、农资、农机等强农惠农政策，增加农民政策性收入。优化农业产业结构。稳定粮食种植，确保粮食播种面积稳定在40万亩以上。推进农业“特色化、产业化、规模化”建设。做强“八林经济”，年内发展林木6076亩、林果2.7万亩、林药2.51万亩、林苗150亩、林畜21.87万头(只)，林菌300亩、林菜3.21万亩，开发林旅景区景点12个。做优特色经作，种植青花椒、楤木、魔芋、芒果等经济作物3.2万亩以上，发展木香、云黄连、重楼等中药材2万亩以上;抓好核桃、草果提质增效3万亩;打造上江农业产业结构调整示范区，新增蔬菜种植面积1万亩以上，推动全市农业产业结构调整面积实现5万亩以上。做大油料产业，培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的木本油料5000亩。做活特色畜禽，重点做好黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的特色畜禽养殖产业发展项目，力争肉类总产量达1.85万吨以上，实现畜牧业经济收入3亿元以上。做好劳务经济，继续实施“贷免扶补”政策，稳步推进“两个倍增”计划，实现农村常住居民人均可支配收入达6298元以上。力争完成农业总产值13.05亿元。发展壮大经营主体。发展一批种养大户、样板户、示范户和农民专业合作社，着力引进、培育、扶持产业化龙头企业。支持民营企业投资设施农业、规模养殖业、农产品加工业和观光休闲农业。加快发展电子商务，鼓励农民、涉农企业积极开展农产品电子商务营销，扩大农产品市场销路。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”农产品，着力把核桃、草果、云黄连、石斛、老窝火腿等培育成知名品牌。 （四）以园区建设为平台，扩总量、求转型，全力促进工业增效规划发展园区经济。按照“两园一区五片”的园区发展规划，优化园区功能布局。加快推进大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，重点抓好园区“两污”建设，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素。围绕新型工业化理念，加强园区招商，支持企业引进先进技术和更新设备，激发园区活力，打造对外开放窗口和特色产业平台。构建特色工业体系。依托丰富的矿产、石材、木材资源，突出硅业板块，推进矿产品精深加工和矿产资源的综合利用。积极配合做好泸水大型水利综合枢纽工程前期工作，抓好骨干电网及城农网工程建设。加快石材加工产业发展，培育新型混泥土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木、辣木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。继续推行“双向承诺、一企一策”措施，帮助企业解决生产经营困难问题，坚决遏制工业经济下滑势头，推动工业经济止跌回稳。力争年内完成工业总产值30.8亿元，实现规模以上工业增加值3.5亿元。 （五）以新型服务为导向，强旅游、促消费，全力壮大第三产业发展全域特色旅游。抓好姚家坪国家森林公园申报，推进上江、鲁掌、片马、洛本卓等旅游特色小镇和百花岭、金满等旅游特色村建设，加快推进大南茂旅游综合服务区、片马边境红色生态旅游区建设，启动一批重大旅游项目前期工作，加快滴水河、崇仁千亩油菜花海、银坡瀑布、老窝土司衙门等旅游景点建设。扶持农家乐15户、乡村旅馆10户、旅游商品开发8户，重点培育1个产值上亿元的旅游文化企业。加强乡村旅游配套设施建设，按照“一村一品”的产业发展思路，引导农民围绕旅游发展特色种植、养殖业，不断壮大乡村旅游产业。继续办好和包装阔时节、澡塘会、尚旺节等特色节庆活动，重点打造自驾游、山地游、探险游、乡村特色游等旅游产品。力争年内接待国内外游客156万人次，实现旅游综合收入18亿元。加快建设现代服务业。发挥六库中心城市区位优势，大力发展商务、金融、批发市场、农贸集市、物流中心等现代服务业，重点加快上江冷链物流园、云南能投大宗物流园、综合物流批发市场、怒江物流中心、片马边境商贸物流园、老窝农副产品集散地等商贸物流项目建设。积极推进乡镇集贸市场改造提升、“万村千乡”市场工程，发展农民专业合作社10个、综合服务社3个。加快发展电子商务、健康养老、社区服务、中介组织等新兴产业。力争实现社会消费品零售总额16.97亿元。培育壮大非公经济。继续实施中小企业成长工程，落实促进民营经济发展若干政策措施，采用财政资金投资扶持、贷款贴息等方式，扶持中小企业和微小企业发展。加大对非公经济的服务力度，帮助企业降低成本，挖掘民间资本参与经济社会建设，全力发展壮大非公经济。新增民营企业1819户，实现增加值17.61亿元。 （六）以撤县设市为契机，重规划、提品位，全力统筹城乡发展加强城市建设管理。加快新城区建设和老城区改造升级，全面提升城乡规划质量和水平，扎实推进“多规合一”，抓好乡村规划示范点建设，启动行政区划调整工作，全面改造升级老城区，建设完善新城区功能。全面启动三个城市综合体和六库城区交通流畅工程建设，重点抓好金利购物广场、六库老城区雨污分离、综合农贸市场等升级改造工程，启动实施棚户区改造3000户以上，加快江东立体停车场、新城区8号路、9号路、城区地下综合管廊、电力线路入地等项目建设，抓好赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快推进傈都半岛、财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目建设。加快推进“四城”同创，重点抓好“四治三改一拆两增”整治工作，实施“四化”工程。继续深入推进六库城区10个专业市场整治和三轮摩托车城区限行治理，强力推进“两违”清理整治。稳步推进出租车行业改革。持续推进城乡环境综合治理，全面提升城乡人居环境。建设美丽宜居乡村。把美丽宜居乡村建设与新农村建设、特色民居建设、易地搬迁和生态建设结合起来，加快推进新农村建设省级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。全面推进乡镇“一水两污”工程，完成上江、鲁掌污水处理站和15个行政村、11个易地扶贫搬迁新村污水处理设施建设，完成片马、大兴地、老窝供水处理设施建设，加快推进老窝、鲁掌、古登、洛本卓生活垃圾处理设施建设，抓好农村、公路沿线和旅游景点公厕建设，加快推进农村宅基地“一户一宅”审批发证工作。着力建设集特色农业、生态环境、民族文化和美丽宜居为一体的新农村。 （七）以改革创新为驱动，促改革、扩开放，全力激发经济活力深化改革创新。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强做实城投、城乡投、交投等国有公司，完善投融资管理机制。紧抓“撤县设市”机遇，依托政策性银行，通过PPP、企业债、项目收益债等方式，全方位加大融资力度，切实增强财政资金撬动功能。深化财税体制改革，优化财政支出结构，建立PPP项目库，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。巩固政府部门权力清单、责任清单成果。加快建立项目投资负面清单，最大限度缩短审批时间，提高行政效率。加强农村综合改革，扎实推进农村土地承包权经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。稳步推进公立医院改革步伐，启动供销综合改革。深化公安、审计、教育、户籍、殡葬、水务等专项改革，实施不动产统一登记制度。提升开放水平。全力配合好“六库林芝拉萨经济带”建设协调服务工作，推进滇藏合作新通道建设。加快片马口岸基础设施建设，重点抓好“一水两污”、查验货场、边民互市点等项目，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，提高口岸综合服务功能。加强与缅甸的互访交流，协商建立口岸对等开放机制，促进与缅甸在交通、教育、医疗卫生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦邻关系。积极推进片马一类口岸申报，加快推进片马口岸修编，优化空间布局，积极引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式。力争完成对外贸易进出口总额1700万美元以上。 （八）以财源培植为重点，严征管、控支出，全力提升运行保障加强财税征管。加大财源培植，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，培植新兴财源。坚持依法治税，挖掘潜力税源，强化税收征管，确保应征尽征、应收尽收，不断壮大地方财力。加强非税收入征管，积极盘活国有资产和财政存量资金，夯实财政征收基础。力争地方公共财政预算收入完成2.5777亿元。优化支出结构。科学编制预算，严格预算执行，加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入。严控公用经费和一般性支出，进一步压缩“三公”经费，努力降低行政成本，集中财力保运转、保民生、促发展。深入推进财税管理各项改革，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加强预算外资金管理，加大专项资金整合力度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。提升金融支撑。不断拓宽融资渠道，积极开展多种形式的银政、银企合作，建立信贷投放激励机制，为重大项目建设、企业发展、“三农”工作、民生保障提供有力的金融信贷支持，保持信贷融资总量持续增长。充分把握金融扶贫政策机遇，积极搭建金融扶贫平台，切实解决贫困农户发展产业融资难问题。增加贷款投放量，全市存贷款比例保持在合理区间。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资。 （九）以绿色发展为理念，谋长远、可持续，全力建设生态文明加强生态保护治理。继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林4.8万亩。重点抓好怒江沿岸、城乡周边、公路沿线、水源涵养区的生态建设。扎实推进退耕还林还草工作，完成退耕还林还草17.61万亩。加快“怒江花谷”生态建设。加大生物多样性保护，建设木本植物“标本库”，加强湿地、森林公园、自然保护区管护。严厉打击各种非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为，维护森林资源安全。加大矿山、地质、生态环境恢复治理，加强地质灾害群测群防、小流域综合治理和重点水源地保护。推行资源集约利用。重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，推广高效节水技术和产品。加强土地利用的空间管理和指标控制，优化新增建设用地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，推进低效利用土地二次开发，加大土地整治和高标准基本农田建设力度。全面推行“绿色殡葬”，加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设。全面禁止新的高污染项目，加快淘汰落后产能，强化节能降耗措施，加快节能灯具、天然气、太阳能热水器、节能灶、沼气等的推广应用，推进全民节能行动。继续削减主要污染物排放总量，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 （十）以保障民生为核心，顺民意、解民忧，全力促进社会和谐加快发展社会事业。坚持优先发展教育，促进教育均衡发展，大力改善基本办学条件，实施好“薄改”、连片困难地区普通高中改造、义务教育标准化工程等项目，全面消除D级危房校舍，新建22所幼儿园。启动推行14年免费教育试点，认真落实“学前三年行动计划”。重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，协调服务好州直幼儿园新城区分园项目。进一步完善医疗保障制度，抓好市第一人民医院二期、古登乡中心卫生院门诊楼等项目，协调服务好怒江州中医院、怒江州中心血站等项目，实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。提高基本公共卫生服务均等化水平。严格执行计生国策，全面放开“二孩”政策。认真做好妇女儿童、残疾人工作，全力推进市妇幼保健院业务综合楼项目建设。加快公共文化设施建设，重点推进市档案馆、全民健身中心、怒江州民族博物馆等项目，积极推进文化惠民工程，举办群众性文体活动，大力推广使用普通话，做好非物质文化和民族文化传承和保护，重点抓好栗柴坝纪念碑、刀山·火海传承基地建设。切实保障和改善民生。全力促进创业带动就业政策措施，重点关注被征地拆迁户、失地农民、大学生、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增就业再就业1900人。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99.2%和98%以上。不断健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，加快推进怒江州养老服务中心、乡镇敬老院等项目建设。加快保障性住房建设，建成城镇公租房、廉租房322套1.61万平方米，完成农村危房改造2330户。继续实施好十件为民实事。不断创新社会管理。积极推进国防和民兵预备役建设，开展“国防双拥”共建活动。不断完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。切实加强安全生产监管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、矿山、食品卫生等重点领域、重点行业的安全生产工作。健全完善防灾减灾体系，增强应急突发事件的处置能力。加快推进“平安创建”，持续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，大力开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“缉枪治爆”等专项行动。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建。 四、全面加强政府自身建设围绕“撤县设市”，加快转变政府职能，深化简政放权，健全服务机制，加快建设担当政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （一）努力建设担当政府。牢固树立勇于担当的责任意识，面对大是大非敢于“亮剑”，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。立足市情实际，科学定思路，积极谋项目，果断作决策，切实担当起引领发展的重任，坚决打赢脱贫攻坚战。全面深化“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”等专项治理，坚决纠正为官不为现象，以强有力的执行力取信于民。 （二）努力建设法治政府。坚持依法用权办事，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督、公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。深化政务公开，坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，继续深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府权力在阳光下运行。 （四）努力建设服务政府。始终把群众利益摆在最高位置，做到问政于民、问计于民、问需于民。扎实办好民生实事、好事，想方设法解决好群众最关心、最突出、最现实的利益问题，切切实实解决民生之急、排除民生之忧。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。 （五）努力建设廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，持续巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实中央八项规定精神，持之以恒反对“四风”，做到思想不“出轨”、权力不“压弦”、底线不“突破”。严格执行厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，降低行政成本。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强对重点领域、关键环节、重点岗位的监督和制约，用制度管权、管事、管人。认真落实党风廉政主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持有腐必惩、有贪必肃，做到从严治政，形成反腐倡廉的高压态势，建设为民、务实、清廉政府。各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。“十三五”的蓝图已经绘就，新一届市人民政府发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市各族人民，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，奋力开创全市经济社会发展新局面，以优异的成绩向党的十九大顺利召开献礼，为谱写泸水人民美好生活新篇章而努力奋斗!注释：1.十件实事(1)2016年县人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①实施并基本完成了小沙坝至瓦姑水库路面硬化改造。②经专家现场审查，鉴于拟建立体停车场出口人流量、车流量较大，不适宜建设立体停车场，目前正在就江东停车场选址进行再规划再论证。③实施完成了小沙坝至跃进桥路面硬化改造。④完成劳动力转移就业和劳务输出17447人，开发公益性岗位130个，新增城镇就业再就业1902人。⑤实施完成了蛮英渠灌区、丙贡河渠灌区、板瓦水库管灌区和湾桥河管灌区渠道防渗改造、低压灌溉管网铺设及蓄水池建设，改善和新增灌溉面积12500亩。⑥实施农村危房改造及抗震安居工程8400户。⑦实施并基本完成了称杆乡完小不稳定斜坡、古登乡集镇不稳定斜坡、大兴地镇维拉坝泥石流治理工程。⑧启动实施了55个安置点3259户易地扶贫搬迁建设。⑨实施完成了片马镇、上江镇、老窝镇、洛本卓乡农贸市场改扩建工程。⑩实施完成了上江镇、称杆乡、古登乡、洛本卓乡幼儿园建设项目。(2)2017年市人民政府承诺的10件为民实事：①开通大墩子-黄土坡、大墩子-大山坪子、大墩子-丙奉村、大墩子-付坝村、老窝-荣华村、老窝-煤矿(崇仁)6条农村客运线路，切实解决农村群众出行困难问题。②实施六库重阳桥加固维修工程，确保市民出行安全。③切实加强劳动力转移培训工作，完成劳动力转移就业和劳务输出18000人，开发公益性岗位100个，新增城镇就业再就业1900人。④实施农村危房改造及抗震安居工程2000户，城镇保障性住房164套，切实解决群众住房困难问题。⑤加快乡镇“一水两污”建设，实施完成鲁掌镇、片马镇、大兴地镇供水厂和片马镇污水厂、古登乡垃圾处理场建设。⑥实施建设10个安置新村，实现易地扶贫搬迁2900户11600人。⑦实施上江镇蛮英村、大兴地镇、古登乡农贸市场改扩建工程。⑧实施洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程，确保在校师生生命财产安全。⑨实施11所村级幼儿园校点建设，推进学前教育发展。⑩在贫困建档立卡户中招聘900名生态护林员，切实提高贫困建档立卡户工资性收入。2.撤县设市“十大惠民工程”：保泸高速公路、怒江六库机场场地平整及进场试验段工程、G219六库至丙中洛二级公路、六库城市综合管廊一期项目、六库老城区供水工程、跃进桥至片马红色旅游公路改建工程、新城区8号路二期工程、怒江一级汽车客运站、怒江西岸旅游项目、片马抗英纪念遗址基础设施工程。3.撤县设市“十大为民实事”：六库新老城区农贸市场改造、六库新老城区“四化”工程、城镇保障性住房项目、县广播电台实现复播及大喇叭工程、县妇幼保健院、汽车电摩托交易市场建设项目、电子商务服务中心及9个乡(镇)电子商务服务站、泸水县六库镇新城区小学建设项目、泸水县六库镇新城区幼儿园建设项目、泸水县2015年农村学前教育推进项目。4.“三证合一，一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。5.“营改增”：是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。6.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。7.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。8.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。9.“多规合一”：是指国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。10.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。12.“六个一批”：实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、劳务输出脱贫一批、社会兜底脱贫一批。13.“八林经济”：即林木、林果、林药、林苗、林畜、林菌、林菜和林游经济。14.“一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。15.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。16.“薄改”工程：即国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。17.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。18.农村“一户一宅”：根据土地管理法的规定,宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员,农村村民一户只能拥有一处宅基地。19.“五大工程”：着力实施增收、安居、育人、强基、社保工程。20.“一核、两轴、四心、多节点”：“一核”即以六库县城和上江组团共同组成的城镇发展核心;“两轴”即南北向的沿江城镇发展轴和东西向的县域产业发展轴;“四心”即片马、大兴地、老窝、古登中心镇区。21.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。22.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。23.“一核两带三大增长极”空间布局：“一核”即把六库建设成为滇西北沿边开放中心依托城市;“两带”即培育以立体生态农业和生态旅游为特色的南北走廊经济带，打造以边贸物流、文化旅游、电矿加工为特色的东西走廊经济带;“三大增长极”即片马边境经济合作区、泸水工业园区、上江生物产业园区。24.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.“311310”工程：“3”即发展和壮大泸水特色工业园区，规划和培育上江生物产业园区，建设以六库上江为中心向邻边地区辐射的现代物流园区;“1”即推进片马边境经济合作区;“1”即打造鲁掌石材木材加工区;“3”即构建大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登洛本卓中药材加工交易片区;“10”即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。26.“五大产业”：打造旅游文化产业、高原特色生态农业产业、生物医药和大健康产业、生态食品及消费品制造业、现代物流产业五大重点产业。27.“四个亿元级产业”：培育以云木香、草果、重楼、云黄莲、厚朴、金银花等为主的亿元级优质中药材产业;培育以核桃、漆树、油茶、油桐等为主的亿元级木本油料产业;培育以黑山羊、高黎贡山猪、土鸡、竹鼠、野蜂等为主的亿元级特色畜禽产业;培育以蔬菜、瓜果、花卉等为主的亿元级特色经作产业。28.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。29.“五大基础网络”：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。30.“一横两纵两联两环”干线路网：“一横”即云龙-泸水-片马高速公路;“两纵”即G5613保山-泸水段高速公路、G219福贡至泸水段二级公路;“两联”即G357金六二级公路、腾冲-泸水公路二级公路;“两环”即江东、江西半山经济环线。31.“一事一议”工程：以农民民主议事为前提，农民自愿筹资筹劳为基础，按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补。32.“211211”增收模式：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2?

  2025-07-27

• 【投资泸水县】2018年泸水市政府工作报告

  2018年1月17日在泸水市第一届人民代表大会第二次会议上市长和桂莲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市各族人民，紧紧围绕“赶超跨越”主题，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，全面实施“六大战略”，大力发展“五大产业”，统筹推进“五大建设”，深入开展“四城同创”，较好的完成了市一届人大一次会议确定的经济社会发展目标任务，实现了第一届市人民政府的良好开局。2017年，全市生产总值完成51.95亿元、增长7.5%，农业总产值完成11.55亿元、增长5.4%，规模以上工业增加值完成19.22亿元、增长9.96%，规模以上固定资产投资完成57.53亿元、增长11.88%，社会消费品零售总额完成16.76亿元、增长12%，地方公共财政预算收入实现2.58亿元、增长1.18%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23116元和5953元、增长9.9%和10.5%。一年来，我们致力于攻脱贫、摘穷帽，脱贫攻坚成效明显。贫困退出更加精准。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和动态管理，精准锁定全市建档立卡贫困人口12963户47753人。认真开展易地扶贫搬迁整改、审计反馈意见整改，重点实施“六大工程”91个项目，整合涉农资金4.31亿元、整合率达95.78%。深入开展“挂包帮、转走访”，全市71支驻村扶贫工作队定点驻村帮扶，4571名干部职工结对帮扶建档立卡户，第一批561名脱贫攻坚和基层党建实战队员深入基层一线助力脱贫攻坚。认真开展“百日行动”，狠抓精准脱贫，6个村实现脱贫出列，减少贫困人口8627人。脱贫基础更加坚实。深入实施“211211”增收措施和“六个一”扶贫产业工程，发展“三树一草一花”，年内脱贫的建档立卡贫困人口人均纯收入基本达到国家规定标准。农村公路里程达2400多公里，71个行政村公路通达率、硬化率均达100%，50户以上自然村公路通达率95.8%、硬化率达18%。实施安全饮水工程94件，解决了50715人饮水困难问题，农村安全饮水覆盖率达98%，供水保障率达95%。生产生活用电实现“户户通”，互联网已实现行政村“村村通”，移动信号基本实现全覆盖。2016年保留7个易地扶贫搬迁安置点全部建成，2017年5个安置点启动开工建设，完成易地扶贫搬迁405户1618人，宣传动员6130户21092人城镇化集中安置。大力实施“雨露计划”和“三个一批”全覆盖工程，培训农村劳动力20736人次，输出转移就业农村劳动力22286人次，安排生态护林员1474名。市、乡(镇)、村新时代农民讲习所挂牌成立，全市27645人享受了免费教育，向省内职业院校输送“两后生”1082人。行政村村卫生室建有率达100%，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率为100%，城乡居民养老保险参保人数达99417人。帮扶协作更加有力。东西部扶贫协作力度加大，与珠海香洲、万山区签订了帮扶合作框架协议，落实帮扶协作资金1.09亿元，到位资金2664.5万元。深入开展社会帮扶行动，争取到央企、省级等6家单位帮扶项目50个，通过大唐集团帮扶资金注入申请获得贷款1.5亿元。坚持在解“精神之贫”上持续发力，引导困难群众突破贫困重围，努力转变“等、靠、要”思想，纠正只想“躺”着接受扶持的消极思想，群众内生动力不断加强。一年来，我们致力于抓转型、促升级，产业结构优化调整。农业发展稳中有进。大力培育特色生态农业，粮食总产量达6.32万吨，完成核桃、草果等特色林产业提质增效3万亩，新增特色经作物种植3.66万亩，新增种植木香、云黄连、重楼等中草药2.49万亩，种植漆树、油茶等木本油料8.25万亩，完成农业产业结构调整10万亩。推进“菜篮子”工程建设，新增蔬菜种植7200亩。发展黑山羊、高黎贡山猪、土鸡等特色畜禽养殖98.56万头(只)，完成畜牧业总产值5.28亿元，肉类总产量达1.8万吨。支持农业实体经济发展，引进和培育省级龙头企业1家、州级4家，发展壮大农民专业合作社508个。工业经济提质增效。融合电矿发展，大力发展硅矿产业，完成工业硅生产11万吨，实现水泥生产64万吨，电力行业年发电量达14.5亿千瓦时，实现产值2.6亿元。企业升规纳限深入开展，完成怒江昆钢水泥有限公司、泸水兴达水电开发有限公司申报纳规入统工作。宏盛锦盟余热发电加快推进，10万吨多晶硅新材料项目、云计算中心项目前期工作加快推进。第三产业欣欣向荣。全力发展壮大非公经济，民营企业达1669户，实现增加值19.16亿元。大力实施乡村市场工程，大兴地镇、古登乡、上江镇蛮英村农(集)贸市场改扩建项目竣工投用，社会消费品零售总额预计实现16.97亿元。积极推进电商“全覆盖”，建立县级电商运营中心1个，乡级电商服务站9个，村级电商服务点45个。特色旅游加快发展，百花岭旅游特色村一期建成投用，悬崖小镇、怒江傈僳风情小镇、登埂温泉小镇、百花岭旅游特色村二期等重点旅游项目加快推进，全年接待国内外游客146.15万人次，实现旅游综合收入18.73亿元。一年来，我们致力于抓项目、增投资，发展基础不断夯实。投资持续拉动增长。年初确定的重点项目新开工15个，在建9个，预计完成规模以上固定资产投资57.5亿元。做实、做细项目前期工作，安排了前期工作经费1900万元，六兰二级公路、六丙二级公路、泸腾二级公路、第二座六库生活垃圾处理场建设工程、小沙坝至大南茂段航运基础设施综合建设、新城区9号路网等61个项目前期工作加快推进。五网建设成效明显。亚碧罗、色德、刮然公路、机场公路试验段、跃片红色旅游公路改造工程全面完工，俄嘎边防公路改建工程建成投入使用，建成易地扶贫搬迁安置点通达通畅公路13条82.377公里，怒江美丽公路泸水段全面开工，保泸高速公路、六丙一期公路、南坝大桥与通达桥左岸连接线、上江半山经济环线等重点交通项目有序推进，全市公路里程达2650公里。2017年中央水利发展资金项目、怒江干流大南茂至冷水沟段治理工程职教中心段实施完成，板瓦水库改扩建工程、志奔河水库、水系连通、界河治理、维拉坝易地扶贫搬迁生态江堤建设等工程加快推进，完成干支渠防渗45.09公里，改善灌溉面积25370亩，新增有效灌溉面积1600亩，农田水利化程度达38%。福贡至泸水输变电线工程、六库城区强电入地工程等电力工程全面完成，完成农网升级改造6884户，农村通电率达100%。全市71个村委会、6个社区实现宽带“全覆盖”，自然村互联网络扩展覆盖率达30%。4G网络实现乡(镇)驻地“全覆盖”。财税金融运行有力。地方公共财政预算收入预计达2.58亿元，实现税收收入1.93亿元、非税收入6500万元，完成地方财政支出23.57亿元。银行各类存、贷款余额分别达108.26亿元、58亿元，增长19.41%、4.36%。高度重视政府性债务化解工作，通过置换债券化解地方政府其他一般债务还本支出调增达7600万元。一年来，我们致力于抓建管、提品位，城乡面貌焕然一新。宜居城市有品有味。泸水市城乡总体规划完成修编，启动了怒江新城规划工作，大墩子社区顺利完成组建。江东农贸市场升级改造全面完成，六库江东渡口大桥、污水桥改造工程前期工作取得实质性进展，新城区8号路、11号路、城市地下综合管廊、雨污分离等项目加快建设。财富中心、怒江西岸、金榕佳苑二期、世纪佳苑等房地产开发项目基本完工，傈都半岛二期、怒江明珠三期实现开工建设。建立“两违”零报告制度，依法拆除“两违”183宗10.43万平方米，3000套棚户区改造项目开工建设。持续加大闲置土地清理力度，启动了土地非法交易专项整治工作。“电子警察”系统全面启用，三轮摩托车城区限行专项整治全面完成。“四城同创”扎实推进，“四化”工程稳步实施，城市宜居宜业宜游水平进一步提升。秀美乡村有容有貌。扎实推进新农村建设，完成7个民族团结进步示范村、5个美丽乡村示范点建设。完成农村保障性安居工程900户、“农危改”602户。上江供水厂竣工投产，鲁掌、片马供水厂实现通水试运营，大兴地、称杆无害化处理场和上江垃圾中转站建成投入使用。736个自然村建立了村庄保洁员制度，自然村生活垃圾得到有效治理。建成镇区公厕23座，建制村公厕111座，镇区公厕覆盖率100%，村庄公厕覆盖率96.61%。农村宅基地“一户一宅”审批颁证工作有序推进，71个建制村全部配备村庄土地规划建设专管员、建立了村规民约。生态文明有声有色。实施怒江流域生态修复工程，完成营造林17.97万亩，森林覆盖率达74.06%。重点地区泥石流灾害治理和地质灾害防治得到加强。全面推动落实“河长制”，组织开展“千人大行动、保护母亲河”活动。强力开展怒江干支流及面山采砂(石)专项整治，完成矿山升级改造22家，淘汰关闭12家，依法取缔18家。认真整改中央、省委省政府环境保护督察反馈意见。完成退耕还林还草17.6万亩、陡坡生态治理5000亩前期规划。“怒江花谷”生态建设“面上拓展、点上见效”取得初步成效，种植各类花卉林木67251株。推进全民节能行为，完成省柴节煤炉灶项目2431口，安装太阳能热水器1800套。单位GDP能耗控制在上级下达指标内。一年来，我们致力于抓改革、扩开放，发展活力不断增强。改革步伐日益加快。深入推进简政放权，取消行政审批事项18项，对55项行政审批中介服务事项进行了清理规范。全面深化收费清理改革，“多证合一”、“证照分离”改革加快推进。完成全省自然资源资产负债表试编试点工作。积极推进“互联网+监管”和社会信用体系建设，建立健全市、乡(镇)、村(社区)三级政务服务平台。圆满完成供销社综合改革试点工作，不动产登记制度改革全面推开，县级公立医院综合改革稳步推进。农村、教育、旅游、供销、金融、殡葬等综合改革有序推进。开放水平日渐提升。岗房、湾草坪边民互市点和片马边境金索朗检查室前移工程项目加快推进，片马新城启动规划。“一关两检”加快建设，口岸通关便利化程度不断提高。对缅和边境管控工作不断加强，口岸企业加快转型升级，对外贸易进出口总额达950万美元。不断创新招商方式，制定了招商引资奖励办法，成功签约项目12个。积极参加“江海情·携手行”怒江州招商推介、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等活动，累计对外推介项目28个，实现招商引资实际到位资金19.8亿元。发展环境日趋优化。认真贯彻落实稳增长各项政策措施，全力支持企业申报享受稳增长各类奖励补助和优惠政策扶持。加快推进供给侧结构性改革，深入开展“降成本、优环境”专项行动，认真贯彻落实停征、减免、降标、取消等涉企收费优惠政策。以“双向承诺”为抓手，大力开展“一企一策”重点帮扶服务，加大企业协调服务力度。严厉打击制假售假、非法融资行为，维护了良好的市场经济秩序。一年来，我们致力于抓统筹、惠民生，人民生活更加幸福。社会事业明显进步。14年免费教育全面落实，新建幼儿园24所，新城区幼儿园、新城区完小主体工程基本完工，职教中心建成投入使用。全市高考上线率再创佳绩，上线率达91.3%。发放义务教育贫困家庭寄宿生生活补助2103.67万元，国家助学金115.45万元。全面完成第三次全国农业普查工作。成功举办首届怒江大峡谷老窝火腿文化旅游节、2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛、“中华一家亲”2017海峡两岸各民族欢度怒江傈僳阔时节等活动，“猎人组合”进入星光大道总决赛，广播、电视综合覆盖率达96.4%。完成了14个村卫生室标准化建设，古登乡中心卫生院门诊楼、市保健院综合业务楼全面完工，市疾病预防控制中心已具备开工条件，市第一人民医院二期项目前期工作取得实质性进展，完成家庭医生签约居民10.2万人。社会民生明显改善。持续扩大就业再就业，新增城镇就业2087人，开发公益性岗位136个，提供创业小额贷款1981万元。公开摇号分配公租房330套，建成城镇保障性安居房599套，发放租赁补贴145万元。支付养老金1.17亿元，医疗保险7799.44万元。发放城乡低保金1.15亿元，医疗救助金2148.79万元，古登敬老院、老窝敬老院等项目加快推进，金满村居家养老服务中心和付坝村、丙奉村、蛮英村互助服务站投入使用。全面推行绿色殡葬，建成公益性、经营性公墓3个。年初承诺的“十件为民实事”基本完成。社会管治明显规范。大力推进“天网工程”社会治安防控体系建设，严厉打击各类扰乱社会治安和市场秩序行为，妥善处置泸水市11.23阻碍“两违”整治事件等突发事件。实行领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，集体访、越级访、非正常访现象明显减少。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，狠抓企业生产、道路交通、高危行业等领域安全生产工作，安全生产形势稳中向好。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案、科技、史志、统计、移民、外侨、新闻、气象、地震、残联、红十字会等工作都取得了新进步。一年来，我们致力于抓服务、转作风，自身建设得到加强。全面推进依法行政。“七五”普法工作扎实推进，法治宣传成效明显，干部群众法治意识不断增强。深入推进行政检查“双随机、一公开”工作，共梳理出随机抽查事项405项，有效维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，修改完善政府工作规则、重大事项集体决策制度，推进科学民主依法决策，全年共召开政府常务会议16次，研究议定事项183项。全面加强规范性文件备案审查工作，确保了出台的各类规范性文件合法合规。扎实开展行政执法案卷评审和执法监督活动，进一步规范了执法行为。依法接受各方监督。全年办理人大代表建议139件、政协委员提案73件，办复率、满意或基本满意率达100%。市长信箱、市长热线办理群众意见、建议、诉求85件，办结率100%。大力推进政府信息公开，全年公开政府信息1.5万条，向社会公示政府权责清单6690项，责任事项45916项，追责情形40117项，自觉接受社会监督，完成了“清权”、“晒权”，做到了“清单之外无权力”。切实转变政府作风。持续推动“两学一做”常态化制度化，扎实开展中央巡视组巡视整改工作，深入创建“担当型”政府机关，下大力气整治精神不振、“怕慢推拖”等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断强化。坚持督查问效，对10项重点督查重大事项进行跟踪督查。加大执纪问责力度，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，全年查处违纪违规案件34起35人。总体来讲，过去的一年是我市经济结构深入调整、综合实力快速提升、发展成果非常显著的一年，是重大项目大建设、基础瓶颈大突破、城乡面貌大变化的一年，是产业发展快速转型、生态建设成果丰硕、绿色富民成效明显的一年，是脱贫攻坚深入推进、社会事业全面发展、人民生活大幅改善的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、特殊关怀的结果，是省委、省政府和州委、州政府正确领导、科学决策的结果，是历届市委、市政府励精图治、接力奋斗的结果，也是四套班子戮力同心、和衷共济的结果，更是全市上下凝心聚力、务实求进的结果!在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻泸武警官兵、公安干警，向所有关心支持泸水改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的困难和不足：农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚和民生改善任务依然艰巨;经济总量小，产业结构单一，赶超跨越形势严峻;基础设施薄弱，社会事业发展不足，项目前期工作滞后，实现“两大目标”短板亟需补齐;实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强;对外贸易形势严峻，不确定不稳定因素增多，外贸下行压力加大;部分群众“等、靠、要”的思想严重，自我发展的内生动力不足;一些干部能力素质与脱贫攻坚、“赶超跨越”的要求不适应，精神不振、怕、慢、推、拖现象不同程度存在，政府自身建设尚需加强。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。 二、2018年工作重点今年是全面落实党的十九大精神的开局之年，是打好深度贫困精准脱贫攻坚战的作风建设年，是决战全面建成小康社会、实现“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启“怒江2020”新征程的起步之年，做好今年工作意义重大。“怒江2020”是州委、州政府深入贯彻党的十九大精神的具体行动，是全面落实党中央、国务院和省委、省政府一系列脱贫攻坚重要决策部署的总体安排，更是实现怒江人民幸福美好生活精心绘就的一幅令人遐想、让人憧憬的美好蓝图。这些新思想、新部署、新目标，为我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现赶超跨越理清了思路、确定了目标、指明了方向，是当前和今后一段时期全市上下打好深度贫困精准脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南，全市上下必须解放思想、转变观念，必须抢抓机遇、勇于担当，必须坚定信心、提振精神，必须鼓足干劲、苦干实干，必须争创一流、实现跨越，全力实现脱贫摘帽与全面小康两大目标，正确处理加快发展与生态保护两大关系，着力破解基础设施与产业发展两大难题，突出抓好城镇建设与乡村振兴两大关键，切实补齐民生事业与人才队伍两大短板，持续筑牢边境稳固与民族团结两大保障，始终坚持用“怒江2020”谋划工作，全力推动脱贫攻坚取得新成效、产业培育取得新进展、重大项目实现新突破、生态保护得到新加强、城乡建设发生新变化、和谐稳定取得新成绩、民生事业得到新改善、招商引资展现新作为、改革创新迈出新步伐、“软实力”取得新进步，坚决打好打赢泸水深度贫困精准脱贫攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委经济工作会议和州委八届四次全会部署，按照市委一届四次全会要求，准确把握建设“怒江2020”六个方面总体布局，围绕“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，认真落实“十大攻坚战”总体安排，坚持“攻脱贫、强基础、兴产业、护生态、惠民生、保稳定、奔小康”的工作主线，更加注重稳中求进，更加注重补齐短板，更加注重结构调整，更加注重普惠民生，更加注重改革创新，更加注重统筹兼顾，推动全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展，奋力谱写好“怒江2020”新征程泸水篇章。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长21%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入均增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。GDP能耗控制在上级下达指标内。各位代表，这些目标不是轻而易举就能实现的，但是我们有信心、有决心，以“十大攻坚战”为指引，认真实施“五大行动”，努力向全市人民交出一份满意的答卷。坚持民生安市，贯彻“12343”思路，深入开展“脱贫攻坚决战行动”“构建一个格局”，着力构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系格局。充分发挥好市扶贫开发领导小组统筹协调和指挥作战体系作用。加大脱贫攻坚工作力量，认真落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫机制，切实发挥脱贫攻坚和基层党建实战队生力军作用，扎实开展“双联系一共建双推进”活动。加强驻村工作队选派管理，严格执行工作纪律和召回制度，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题。加强与定点挂包帮扶泸水的中央和省级机关、企事业单位的汇报对接，落实好资金，做好规划，做细、做实帮扶项目。继续深化与珠海香洲区、万山区东西部扶贫协作，落实好帮扶协议协定事项和项目。“补齐两大短板”，着力补齐教育、健康两大扶贫短板。深入实施教育精准扶贫，阻断贫困代际传递，继续落实好14年免费教育政策，完成6个学校标准化建设，实施“一村一幼”、义务教育均衡发展、普通高中扩容提质和现代职业教育建设工程，加大“控辍保学”力度，继续实施“两后生”职业教育计划。全面落实健康扶贫30条措施，逐步实现每个乡(镇)卫生院配备1名以上全科医生，完成5个村卫生室标准化建设。“提升三大能力”，着力提升基层党组织保障、各级干部扶贫工作、群众素质三大能力。继续深入开展“自强、诚信、感恩”和“听党话、跟党走、感党恩”主题教育活动。办好新时代农民讲习所，加大党的理论、方针、政策和法律法规宣传教育，提升群众素质能力。关心关爱基层一线扶贫干部，培养贫困村创业致富带头人，建立激发群众内生动力的“正向激励机制”和“反向约束机制”，发挥贫困群众主体作用，推动贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。“攻克四大堡垒”，着力攻克易地扶贫搬迁、住房安全、产业扶贫、基础设施四大堡垒。将易地扶贫搬迁作为重中之重来推动，紧盯易地扶贫搬迁28454人建档立卡贫困人口，全面完成2016、2017和2018年度13个易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住，扎实开展进城入镇、抵边安置前期准备工作，协调服务好怒江新城建设，加快推进片马新城规划，确保6月底前全面开工建设。采取易地扶贫搬迁、原址修缮加固改造或就近就地拆除重建改造等方式解决好建档立卡贫困户住房安全问题，2018年底基本完成全市5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径，全面推行“211211”短平快增收措施，实施好“六个一”扶贫产业工程，继续发展一批“四小庭院”经济、培育一批“六小专业户”、培养一批“七种人”，引进和培育一批龙头企业带领群众脱贫致富，支持村集体经济发展，增加贫困村集体经济收入，积极发展农村电商扶贫，促进农副产品流通销售。大力发展劳务经济，培训农村劳动力2.1万人次，输出转移就业农村劳动力2.3万人次，实现劳务经济收入2.72亿元。突出抓好水、电、路、网等基础设施建设，突破制约贫困村发展的瓶颈，实现行政村硬化路、安全饮水、农村电网、网络通讯“四个全覆盖”。全力推动土地增减挂钩助推脱贫攻坚，力争完成1500亩。“强化三项监督”，着力强化行业、纪律、社会三项监督。严格扶贫资金监管使用，加大资金整合力度，确保涉农资金整合率达95%以上。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考核，特别要抓实省对贫困县扶贫开发成效考核和第三方评估各项基础工作。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。力争年内减少贫困人口14000人、脱贫出列18个村。坚持强基固市，突出“三大重点”，深入开展“基础设施建设行动” （一）重点抓好“五网建设”全面启动六兰二级公路建设，力争保泸高速公路泸水段、南坝大桥与通达桥左岸连接线建成通车，实现笔峰山隧道开工建设，加快推进怒江美丽公路泸水段、机场进场公路、六丙一期公路、上江半山经济环线等重点交通项目，协调服务好保山至六库铁路、怒江轨道交通等项目前期工作。建设一批重点水源、城乡供水、农田灌溉、“五小”水利等项目，加快推进板瓦水库、志奔河水库、水系连通、界河治理、瓦姑水库输水干管等重点水利工程建设。加快全市骨干电网和配电网建设，继续实施好农网改造项目，加快110千伏大南茂变电站、称杆变电站改扩建建设，推广光伏发电2000户，确保71个行政村通动力电。加快建设共享高效的互联网，推动“光网”建设，实现“全光市”，实施“宽带乡村”工程，建成覆盖全市的4G网络，让广大农村群众都能上宽带网络、用上WiFi。 （二）重点做好“项目工作”做好项目谋划。紧紧围绕全省“十三五”规划、“五网规划”和省级“四个一百”、州级“六个一百”项目规划，牢牢抓住“三区三州”产业政策、投资导向和扶持重点释放的“政策红利”，认真研究策划，谋划一批、上报一批、落实一批、储备一批项目，力争完成规模以上固定资产投资69.58亿元。做好项目前期。多渠道、多层次、多方式筹集落实项目前期工作经费，以项目前期工作的大突破，带动项目建设的大发展，加快推进泸腾二级公路、7个乡(镇)污水处理厂、地下综合管廊二期、智慧城市、海棠坪水库、青少年法治宣传教育基地等项目前期工作，协调服务好兰坪至泸水、泸水至片马、泸水至腾冲高速公路选线论证、六库至丙中洛旅游轨道交通项目等各项前期，推动20个前期项目取得实质性突破。做好项目服务。继续实行领导挂联重大项目负责制，推行项目建设“月督查、季公示、年通报”制度，开通项目并联审批“绿色通道”，实行部门跟踪服务制，继续推行“双向承诺、一企一策”帮扶政策，为项目落地建设创造良好服务环境。 （三）重点增强“发展活力”全面深化改革。深刻把握深化改革“关键一招”重要地位，坚定不移推动深化改革，深入推进“放管服”，巩固政府权力清单、责任清单成果，加快供给侧结构性改革，深化投融资体制改革，通过PPP、企业债、项目收益债等方式全方位加大融资力度，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，深入推进公立医院和供销社综合改革步伐，继续推进国有企业、教育、卫生、文化、工商登记、财税、科技、司法、户籍、殡葬等改革。扩大对外开放。以建设片马新城为契机，加快推动片马口岸修编扩容，积极推进片马一类口岸申报，加快岗房、湾草坪边民互市点建设，进一步发展巩固与缅甸友谊和交流合作，加快口岸基础设施建设，做好“一关两检”服务工作，提高口岸通关便利化综合能力。积极引导口岸外贸企业转型升级，坚决遏制外贸持续低迷态势，力争对外贸易进出口总额增长13%以上。加大招商力度。认真落实招商引资奖励办法，继续完善招商引资优惠政策和各项配套措施，积极营造亲商、爱商、安商的良好发展环境，紧紧围绕“五网建设”、“五大产业”、脱贫攻坚等重要领域投资招商，突出泸水矿产、水电、生物等优势招商，坚持以商招商、项目招商、产业招商、园区招商、网络招商，瞄准东西部扶贫协作扩大招商，主动寻求各方战略合作，力争包装推介项目20个以上，招商引资到位资金达20亿元以上。强化运行保障。持续深化财税体制改革，优化财政支出结构，不断壮大骨干财源、培植新兴财源，加强税收征管，严控“三公经费”和一般性支出，持续加大对“三农”、民生、项目和脱贫攻坚等重点领域的财政投入，把钱用在“刀刃”上，力争地方公共财政预算收入达2.68亿元以上。加大政企、银企、政银合作，多渠道筹措建设资金，积极争取债券资金，引导社会资本参与建设，推动投资增长。坚持产业强市，实施“三大工程”，深入开展“特色产业发展行动” （一）大力实施“产业升级工程”提升传统产业档次。加快传统硅矿产业转型升级，协调服务好10万吨多晶硅新材料扶贫项目、云计算项目实现开工建设，年内完成工业硅生产12万吨，实现产值13亿元。巩固提升水电清洁能源优势，完成年发电量15亿千瓦时，实现产值2.7亿元。积极引导昆钢水泥厂加大技改投入，完成水泥生产80万吨，实现产值2.5亿元。发展一批非电工业项目。加快石材加工产业发展，培育新型混凝土免烧砖开发、钢门窗加工、石材木材加工为主的建材产业体系。加快灵芝、草果、核桃、油桐、罗芙木等特色农产品综合加工，延长产业链条，增加附加值。力争规模以上工业增加值增长10%以上。壮大五大产业规模。做强生态特色农业，推动农业种植结构调整10万亩，做好怒江沿岸种植结构调整工作，粮食总产量实现5.79万吨以上，新增种植经济作物3.5万亩、中药材2万亩、木本油料1万亩、经济林果1万亩以上，完成核桃、草果提质增效11.5万亩，力争实现林业增加值4亿元;继续实施“菜篮子”工程，新增蔬菜种植1万亩;大力发展特色生态养殖业，力争肉类总产量达1.86万吨以上，实现畜牧业产值5.72亿元以上。做优旅游文化产业，加快推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，积极推动大南茂旅游综合服务区、大南茂旅游创客园区、片马边境红色生态旅游区建设，重点抓好百花岭旅游特色村二期、傈僳部落、上江国际农旅PPP等旅游文化项目，实施“百万乡村旅游创客行动”，建设3个特色旅游村，培育40个乡村旅游经营户，力争年内接待国内外游客157.84万人次，实现旅游综合收入19.96亿元。做大生物医药和大健康产业，加快发展云黄连、重楼、云木香等优质中药材和核桃、漆树、草果等健康产品原料基地，推进上江生物产业园区建设，努力发展医疗健康服务业，构建集健康、养老、养生、医疗、康体等为一体的大健康产业体系，实现生物医药和大健康产业总收入达3.7亿元以上。做好生态食品及消费品制造产业，推进茶、酒、油、核桃、咖啡、食用菌等特色食品加工业发展，大力发展林板、家具、林木工艺品、羊脂玉等石材工艺品、观赏石材以及民族服装服饰。做快现代物流产业，统筹农村集贸市场、城镇农贸市场、专业市场建设，加快上江大宗物流园区、上江冷链物流、老窝农副产品集散地等项目建设，发展网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，建成村级电商服务点26个，实现村级电商全覆盖。激发第三产业活力。优化城乡居民消费结构，积极培育新的消费增长点，实现居民消费价格指数涨幅2.5%，力争实现社会消费品零售总额19.01亿元以上。持续发展餐饮、商贸、酒店住宿等传统服务业，加快发展金融、保险、信贷等现代服务业，力争实现三产增加值30.59亿元以上。 （二）大力实施“企业培育工程”助推企业成长。实施实体经济振兴计划，贯彻落实好国家、省州有关扶持中小企业政策措施，实施好“两个10万元”微型企业培育工作，重点扶持2至3家年产值1000万元以上的龙头企业，发展特色种植大户20户以上，新建家庭农场5个以上，新建农民专业合作社示范社8个，成立脱贫攻坚造林扶贫专业合作社5个，培育州级龙头企业3家、省级重点龙头企业1家。力促企业升规。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，大力推进中小企业“达规”培育工作，支持宏盛锦盟上市挂牌。大力开展“中小企业上规模”、“规上企业上台阶”行动，加大企业升规力度，做好怒江国贸硅业、江钨浩源升规工作。培育企业品牌。实施“质量兴市”发展战略，围绕“一县一品”、“三品一标”，引导企业增强品牌意识，发扬“工匠精神”，力争打造一批影响力大的“品牌店铺”，增强产品竞争力，提升品牌价值，今年力争创建驰名商标1个，著名商标5个，知名商标7个。 （三）大力实施“平台拓展工程”加快园区建设，增强园区承载力。重点抓好上江生物加工园区规划建设，推进片马口岸边境经济合作区建设，推动泸水电子商务、物流园区建设。加快修编扩规工业园区，不断完善工业园区基础设施，加大服务力度，全力破解园区用电、用地和融资难题，保障园区生产要素，加大园区土地报批力度，力争报批新增建设用地2500亩。突出生态集约，增强园区竞争力。依托丰富的水能、矿产、生物资源，把泸水“两园一区五片”建设成滇西北重要的新兴清洁能源产业基地、绿色工业基地、全州生物资源集中加工销售中心。加快工业园区转型升级，重点抓好泸水绿色硅工业基地升级改造，提高环保准入门槛，对不符合环保要求的项目实行一票否决;重点抓好园区“两污”建设，提高工业污水入网率和处理率。强化对污染企业的监督力度，从源头和过程上控制污染物排放;积极探索园区停产、倒闭企业的退出机制，不断加快闲置土地和厂房“腾笼换鸟”，为园区拓展增容让出空间，实现园区土地和厂房的集约利用。提升服务水平，增强园区吸引力。继续深化“降成本、优环境”专项行动，切实抓好企业减负各项政策，加快制定企业入园优惠政策和配套措施。坚持硅电联动工业用电政策，降低企业用电成本。继续实行领导挂钩联系企业制度，主动服务企业，帮助企业解决困难问题，坚决扭转园区经济下行趋势。坚持生态立市，打响“三张名片”，深入开展“城乡环境提升行动” （一）建设“生态城市”综合治理江河，让水灵秀起来。全面推动落实“河长制”，建立完善11项配套措施，加强巡河力度，确保河畅、水清、岸美。重视水资源保护，加强水土保持治理、小流域综合治理、重点流域水污染防治和重点水源地保护，坚决停止小水电开发。加快推进六库城区雨污分离改造工程，加强供水管网和污水管道排查检修。力争老窝河流域治理工程竣工验收，实现大南茂至冷水沟段防洪堤项目开工建设，打造河清水畅、碧水润城的美丽泸水。构筑内外循环，让路顺畅起来。秉持内外衔接、循环互通的原则，加快新城区6号、8号、9号、10号、11号路建设，推动中交援建六库渡口大桥实现开工建设，加快怒江大道延长线、污水桥改造工程、泸水市轨道交通、怒江水上航运、城南加油站大桥、大南茂大桥、立体停车场等项目前期工作，完善城市智能交通系统建设，打通断头路，畅通微循环，着力打造四通八达的路网，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面植绿造景，让绿生动起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，巩固和提升国家重点生态功能区生态环境质量，继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林5.308万亩。持续开展打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。按照“应退尽退、应调尽调”的原则，确保25度以上陡坡耕地全部退下来，25度以下能退则退。持续推进“怒江花谷”生态建设。大力实施泸水生态系统保护和修复工程，研究建立生态系统保护区区长制、片长制、点长制。严格落实自然资源资产离任审计制度。全面推进公路沿线、城镇面山、城市美化绿化，营造城区有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿江有绿廊的绿色满目宜人风光。强化城市治理，让城文明起来。深入创建“生态文明城市”，抓好城乡“四治三改一拆两增”整治工作，强势推进“两违”清理整治，持续做好棚户区改造工作，加快推进“四城同创”，实施“四化”工程，深入开展10个专业市场整治，深入开展土地非法交易专项整治，加大闲置土地清理力度，加快城市地下综合管廊建设，启动城市综合体前期工作。积极推进赖茂河以北片区、大南茂片区、丙腮坝片区开发，加快傈都半岛二期、怒江明珠三期、怒江西岸等房地产项目建设。完善城区停车收费管理系统，加快“智慧城市”建设。加强交通秩序长效管理，打击非法营运行为。引导广大群众增强文明意识、摒除遗风陋习、弘扬新风正气，为创建省级生态文明城市打下坚实基础。 （二）谋划“特色城镇”打造功能城镇。持续建设“一个中心、四个门户、四个特色”功能城镇发展体系，将六库镇打造成州市政治、经济、文化“中心城市”。“东大门”老窝打造成为产业集聚、项目集群的工业发展重镇，“西大门”片马打造成集外贸、工艺品加工和红色旅游为一体的“片马新城”，“南大门”上江按照“扶贫之城、生态之城、产业之城、文化之城”的定位建成城乡一体、产城融合、生态农业、民族旅游的“怒江新城”，“北大门”洛本卓积极发展中药材和农特产品。称杆建成活畜交易、水电清洁能源产业为主的特色城镇，鲁掌建成生态产业、生物加工为一体的特色城镇，大兴地建成劳动密集型加工特色城镇，古登建成漆树产品交易为主的特色城镇。建设特色小镇。按照规模适度、功能完善、环境优美的要求，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的集“山、水、田、园、草、林、城”于一体的具有浓郁民族文化的特色小镇，合理规划建设怒江美丽公路沿途特色小镇、功能服务区，重点加快上江傈僳风情小镇、悬崖小镇、登埂温泉小镇，下片马民族特色小镇建设。 （三）营造“秀美乡村”强化基础建设，实现农村“布局美”。牢牢抓住国家实施“乡村振兴”机遇，加大农村水电路气、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农村生活环境。建好管好护好农村公路，实施饮水安全巩固提升工程129件，完成农网改造升级153户。实施示范村农房新建、旧房改造和村容村貌整治，建设宜居家园、美丽农村。扎实推进新农村建设，建成美丽乡村4个、民族团结示范村16个和民族特色村寨2个。强化环境治理，实现村庄“形象美”。深入开展村庄“七改三清”环境综合整治，实施怒江美丽公路视线范围内村庄、集镇“穿衣戴帽”工程，全面提升农村人居环境。建立农村环境卫生整治长效机制，改造建制村公厕71座，实现建制村垃圾焚烧池“全覆盖”。重点完成老窝镇、片马镇、古登乡和洛本卓乡“一水两污”项目建设。大力推广农村清洁能源，全面实施“以电代柴”工程。坚持和谐稳市，提升“三项指数”，深入开展“人民生活改善行动” （一）提升民生“幸福指数”实施更加积极的就业政策，稳步扩大就业，新增就业2100人，解决公益性岗位100人。做好劳动维权保障，加大农民工欠薪打击力度，切实维护农民工合法权益。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老、医疗保险覆盖率分别达到98%和100%。不断完善社会救助体系，进一步规范低保管理，精准认定低保对象，启动实施泸水老年护理院综合楼、社会福利中心、儿童福利院、鲁掌镇敬老院拆除重建和20个城乡居家养老服务中心项目，加快推进新建村、赖茂村农村互助站建设。加快棚户区改造步伐，完成城镇保障性住房信息录入工作，完成“农危改”7694户，发放困难家庭租赁补贴130万元以上，让困难群众享受到更好的住房条件。实施好2018年“十件为民实事”。 （二）提升群众“满意指数”大力实施“科教兴市”战略，深入推进教育精准扶贫行动计划，认真落实14年免费教育，推动教育精准扶贫示范市建设再上新台阶。推进义务教育均衡发展，并顺利通过义务教育均衡验收。加快办学条件改善，重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，重点实施“全面改薄”、“义务教育标准化”、“学前教育”工程建设，全面实施“互联网+教育”行动计划。做好“控辍保学”、“两后生”工作。提高高考上线率，推进中职教育“三个一批全覆盖”工程。加大教师招聘补充和城乡教师交流轮岗力度，努力解决“择校热”和“大班额”问题，全力办好人民满意教育。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，稳步推进州、市、乡(镇)三级医院一体化管理试点工作，深入推进医药卫生体制改革和县级公立医院改革，协调服务好州中医院、州中心血站、州疾控中心等项目，加快推进市医院二期、市疾控中心项目建设，实施好乡(镇)卫生院和村卫生所标准化建设。继续实施妇幼健康计划，巩固“国优”成果，扎实推进人口信息化建设，加快市妇幼保健院综合楼建设。深入实施“文化惠民工程”，扎实推进农家书屋、乡(镇)综合文化站和村(社区)综合服务中心建设，加快边疆文化长廊文化馆、市档案馆建设，做好非物质文化和民族文化传承和保护。继续巩固广播电视“村村通”成果，加快“户户通”工程实施。继续实施“七彩云南全民健身工程”，积极举办群众喜闻乐见的文体活动。 （三）提升社会“安全指数”深入开展社会治安严打整治行动，严防黄赌毒等违法犯罪活动滋生蔓延，不断提升公众安全感。进一步完善各类矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，积极引导群众依法理性表达诉求，千方百计解决群众合理诉求。深入开展国防动员和双拥工作，促进军民融合发展。完善应急管理体系，进一步加强对突发公共事件的检测、预报、预警能力建设。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，扎实开展隐患排查整治，规范企业的各类安全生产行为，有效化解各类安全生产风险。加大治超执法力度，确保道路安全畅通。加强食品药品和农产品质量安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将严格落实“四个表率”、“四个从简”要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。我们将更好执行法治内涵。深入推进“七五”普法和“法治泸水”建设，普遍建立政府法律顾问制度，持续加强法治宣传教育，努力营造崇尚法治的良好氛围。严格遵守法律法规，积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作，决不允许越法而治、违法而行。严格按照法定权限和程序履行职能，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实提高决策民主化、科学化、法治化。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。严格规范执法行为，完善执法程序，落实执法责任制，对执法不严、执法不公等行为进行严肃追责，切实推进法治政府建设。我们将更加强化责任担当。持续巩固和提升创建“担当型”政府机关成果，强化责任意识，牢固树立有权必有责，有责必担当的意识，要求广大干部特别是领导干部要敢于面对矛盾不回避，敢抓敢管;敢于面对困难不退缩，敢闯敢试;敢于面对责任不推诿，敢作敢当。进一步健全干部考核体系，严格考核标准，对不担当、不作为、乱作为、慢作为的领导干部动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。进一步完善和落实“容错机制”，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，涵养良好政治生态，真正让干部心无旁骛谋改革、甩开膀子干事业。我们将更广推行实干作风。大力倡导真抓实干和求真务实的工作精神和作风，在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，努力营造激情干事业、务实谋发展的良好氛围。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。大力强化督查督办，健全完善目标责任考核体系，实行重点工作、重大项目挂钩承诺、通报公示、绩效考核、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保政府的每一项重大决策部署和重大项目都能推进有力、落到实处、取得实效。各位代表!今天的泸水，天时、地利、人和，万事俱备;今天的泸水，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为实现脱贫摘帽、全面建成小康而不懈奋斗!注释：1.十件实事(1)2017年市人民政府承诺的10件为民实事落实情况：①已开通大墩子黄土坡、大墩子大山坪子、大墩子丙奉村、大墩子付坝村、老窝荣华村、老窝煤矿(崇仁)6条农村客运线。②2017年12月初已完成重阳桥改造工作，投入资金15.0832万元。③2016年11个安置点1660户6425人目前已全部开工建设;2017年4个安置点541户2320人，项目已全面启动建设。④完成转移就业农村劳动力22286人次，新增就业再就业2022人，开发公益性岗位136个。⑤实施农村危房改造及抗震安居工程1043户，竣工560户，城镇保障性住房已分配入住2257套，累计保障人数7899人。⑥上江镇供水厂已竣工投产，大兴地镇、鲁掌镇、片马镇供水厂已竣工验收投入试运营;片马镇污水厂主体工程全面完成，已进入设备安装阶段;古登乡两污项目前期工作有序推进。⑦实施完成了上江镇、大兴地镇、古登乡农贸市场建设。⑧洛本卓乡俄嘎村小学避险搬迁工程预计2018年9月可全面投入使用。⑨实施完成了六库镇、鲁掌镇、老窝镇、上江镇、称杆乡幼儿园建设项目。⑩生态护林员1474人全部上岗从事森林资源管护工作。(2)2018年市人民政府承诺的10件为民实事：①实施好2018年129件农村饮水安全巩固提升工程，解决79410人饮水安全巩固提升问题。②加快保障性住房建设，完成2018年棚改500套开工建设任务，基本完成5600户4类重点对象C、D级农村危房改造。③拟对原没有确定公交线路和建设公共汽车站牌的路段新增建设公共汽车站牌26个(其中：新城区新增建设14个，通达桥至老窝河口新增建设4个，向阳桥至麻布河新增建设8个)。④加快老窝敬老院、古登敬老院建设，2018年完成建设并投入使用。⑤加大对六库城市“绿化、亮化、净化、智慧化”的建设投入，全面改造六库城区的路灯，做好标志性建筑的灯光装饰，完成行道树、绿化带的“增花添绿”工作，加快改造六库老城区雨污分流步伐，新建城区截污干管建设，增设垃圾收集处理设施。加大高清监控等设施投入，建设平安六库，提升六库市民的居住质量和安全感。⑥解决好群众看病难问题，完成称杆乡的自把村、阿赤依堵，古登乡的念坪、季加和洛本卓的色德5个村卫生室标准化建设。⑦畅通城市内外循环，启动建设怒江渡口大桥，实现南坝大桥至通达桥连接线全线通车。⑧不断改善办学条件，完成新城区幼儿园、新城区完小建设，完成民族中学学生宿舍及运动场地、称杆乡中心完小运动场地、洛本卓乡中心完小教学楼及女生宿舍建设。⑨建成新城区临时农贸市场，解决新城区群众买菜难问题。⑩完成转移就业农村劳动力2.3万人次，新增就业再就业2100人，开发公益性岗位100个。2.“六大战略”：民生安市、生态立市、产业强市、科教兴市、开放活市、和谐稳市。3.“五大产业”：旅游文化、峡谷生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费品制造、现代物流。4.“五大建设”：政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设。5.“四城同创”：创建“全国文明城市、省级先进平安市、省级卫生城市、省级园林城市”。6.“六大工程”：实施基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结等六大工程。7.“211211”增收措施：实施户均种植2棚洋丝瓜、1亩饲料地、1亩蔬菜，出栏2头商品猪、输出1名劳务工、养殖100只腺鸡。8.“六个一”扶贫产业工程：养殖10万羽腺鸡、养殖10万头高黎贡山猪、种植10万亩林下中草药、种植10万亩楤木青花椒、种植10万亩饲草饲料地、种植1万亩食用菌。9.“三树一草一花”：“三树”即核桃、楤木、花椒树;“一草”即草果;“一花”即叶子花。10.“雨露计划”：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。11.“三个一批”全覆盖工程：泸水职业学校招收一批、向州职教中心输送一批、州外职业学校输送一批。12.“两后生”：即初、高中毕业未能继续升学的学生。13.“四化”工程：美化、亮化、绿化、净化。14.农村宅基地“一户一宅”：根据土地管理法的规定，宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，农村村民一户只能拥有一处宅基地。15.“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“多证合一”：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。17.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。18.“一关两检”：“一关”即指海关，“两检”即指出入境边防检查和国家出入境检验检疫机构。19.“三重一大”决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。20.“五网”建设：云南省政府提出要加快建设云南省与周边省(区、市)和周边国家互联互通的五大基础网络，在路网、水网、航空网、能源保障网、互联网建设方面更好地服务和支撑国家战略。21.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。22.“12343”脱贫攻坚思路：“1”即构建一个决战决胜脱贫攻坚的指挥作战体系大格局;“2”即补齐教育、健康扶贫“两大短板”;“3”即提升基层党组织服务保障、各级干部抓扶贫工作、群众综合素质“三大能力”;“4”即攻克易地扶贫搬迁、住房安全保障、基础设施、产业扶贫“四大堡垒”;“3”即强化行业监督、纪律监督、社会监督“三项监督”。23.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。24.发展“四小庭院”经济：发展一批小果园、小菜园、小药园、小养殖园等庭院经济。25.培育“六小专业户”：培育一批小加工、小餐饮、小运输、小制作、小工程、小买卖等专业户。26.培养“七种人”：培养一批建筑工人、汽修人员、农村经纪人、农技指导员、看山护林员、种植养殖专业人员、服务业从业人员等就业人员。27.“正向激励机制”和“反向约束机制”：“正向激励机制”是指扶贫政策对脱贫意愿强烈的贫困农户优先倾斜，扶持项目对勤奋劳动的贫困农民优先安排，易地搬迁对积极参与的贫困农户优先实施。“反向约束机制”是指对“等、靠、要”思想严重，拒不执行国家扶贫政策、只想“躺”着接受扶持，不愿苦干实干的群众，采取有效措施促其脱贫。28.“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。29.“PPP”项目:是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。30.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。31.“万村千乡”工程：即培育农家店，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。32.“两个10万元”微型企业培育：是一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。“第一个10万元”是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。补助资金由省、州(市)、县(市、区)财政按5:3:2的比例承担。“第二个10万元”是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。33一水两污”工程：即建设乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。34.“四治三改一拆两增”：“四治”即治乱、治脏、治堵、治污;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“两增”即增加城市绿化、增加公共服务设施。35.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。36.“两学一做”学习教育：具体指的是学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。37.“三严三实”专题教育：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。38.“四个表率”：即绝对忠诚的表率、履职尽职的表率、团结共事的表率、廉洁自律的表率。39.“四个从简”：即出行从简、生活从简、会议从简、发文从简。40.“两园一区五片”：“两园”即上江生物加工园区、老窝工业园区;“一区”即片马口岸边境经济合作区;“五片”即大兴地铁核桃加工片区、称杆活畜交易片区、古登和洛本卓中药材种植加工片区、鲁掌石材木材加工片区建设。41.“10个专业市场”：即规范和建设六库现有的农产品市场、水果市场、烧烤排档市场、餐饮市场、建材市场、服装市场、家具市场、废旧物资回收市场、电器市场、汽车销售市场等十大专业交易市场。42.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-27

• 【投资腾冲市】2018年腾冲市政府工作报告

  2018年1月19日在腾冲市第二届人民代表大会第二次会议上市长庄宇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在保山市委、市政府和腾冲市委的正确领导下，市人民政府坚持稳中求进工作总基调，主动抢抓机遇、积极改革创新、奋力破解难题，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了持续稳定发展的良好势头，较好完成了年初确定的各项目标任务。 （一）积极应对挑战，综合实力得到增强实现生产总值176.83亿元、增长10.5%，其中：一产增加值35.72亿元、增长6.3%，二产增加值64.45亿元、增长13.5%，三产增加值75.65亿元、增长9.9%。三次产业结构优化调整为20.2︰37︰42.8。完成一般公共预算收入16.99亿元、增长2.5%，一般公共预算支出55.14亿元、增长3.4%。完成固定资产投资201.15亿元、增长18.9%，社会消费品零售总额44.06亿元、增长12.4%。金融机构各项存款余额288.48亿元、贷款余额195.13亿元，分别增长10.5%和10.6%。城镇、农村常住居民人均可支配收入29245元、10331元，分别增长8.4%和9.9%。 （二）着力优化结构，产业发展有所突破农业产业提质增效。实现农业总产值57.7亿元、农业增加值35.9亿元，分别增长6.3%。规模农业培植步伐加快，效益逐步显现。农业产业化龙头企业实现销售收入29.8亿元，增长23.8%。万亩银杏采叶林、万亩生态茶园、万亩蚕豆、万吨冷水鱼养殖等规模农业示范区加快建设。密森肉牛规模养殖场、獭兔养殖和皮草加工项目建成投产，高原生态牧场、云岭牛项目稳步推进。果蔬采摘和特色餐饮服务体验庄园发展势头强劲，油菜花海、江东银杏、和睦油茶、“十里荷花”等观光休闲农业更具影响力。品牌效应日益凸显，有“三品一标”认证企业23家、中国驰名商标2个、云南省著名商标26个、云南省名牌农产品11个、“中华老字号”1个、“云南老字号”2个。认证省级农业产业化龙头企业1户、保山市级龙头企业8户。槟榔江水牛养殖系统认定为中国重要农业文化遗产。农业机械化水平达65.5%。工业聚集势头向好。实现工业总产值186.5亿元、增长15.6%，工业增加值43.5亿元、增长12.5%。保山工贸园区腾冲“园中园”建设快速推进，完成固定资产投资5.1亿元，建成标准厂房7588平方米。全力支持腾冲边合区建设，完成固定资产投资24亿元、增长28%，建成标准厂房7.5万平方米，引进佑荟半导体、艾特佳日产80万安时新能源电池、英唐正负极材料、聚药堂医药特色产业化等9个项目。建筑垃圾、石粉再生利用项目建成投产，10万吨硅锰合金、4万吨石墨电极项目有序推进。规模效应持续增强，新增规模企业4户，规模以上工业企业实现产值123亿元、增长14.6%。科技创新深入开展，认定高新技术企业1户、科技型企业4户、院士工作站1个、专家工作站1个、众创空间1个。申请专利81件、授权专利46项。电商服务中心稳步运营，建成乡、村电商服务站140个，实现交易额13.3亿元。全域旅游成效初显。接待游客1414.6万人次，实现旅游总收入151亿元，分别增长33.1%和50.8%。全域旅游示范区创建工作扎实推进，“1+7”创建模式受到国家旅游局高度肯定。全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目、民宿小镇、玛御谷温泉小镇、龙江特大桥国际旅游区、江东银杏旅游区、凤凰国际火山风情度假区、曲石小江桥漂流、马站火山景区等一批全域旅游重点项目加快推进。高山乌龙茶景区、珍奇古木博览园通过3A级景区评定。“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式基本形成，旅游市场秩序整治成效明显。航空旅游市场开拓取得突破，新开通直飞南京、郑州、珠海，广州经停昆明至腾冲、郑州经停重庆至腾冲航线，累计开通航线20条。全年旅客吞吐量99.7万人次，增长23.8%。旅游宣传持续加强，冠名“腾冲号”飞机，成功举办2017腾冲国际马拉松和首届民宿大会，对外知名度与影响力不断扩大。入选全国区域品牌价值百强榜、2017中国全域旅游魅力指数排行榜，荣获中国自驾游路线休闲类资源管理金奖。 （三）坚持奋力创新，发展基础稳步夯实五网基础设施不断完善。面对艰难复杂的内外环境，市人民政府解放思想、勇于担当，千方百计筹集建设资金，确保了一批重大项目顺利推进。腾猴高速、腾陇高速加快建设，完成投资21亿元。和顺至毛家营、大竹园至玛御谷、机场公路城市段建成通车，新华、云峰、樱花谷等公路建设加快推进。芒市至腾冲铁路、机场跑道延长项目、机场一级公路、固东至自治二级公路前期工作进展顺利。行政村100%通硬化路。腾冲机场二期改扩建主体工程竣工，西部客运站投入使用，旅游客运站改扩建项目启动建设。大坡水库投入使用，花园水库、花梨沟水库、小地方水库、第二自来水厂建设加快推进，腾冲大型灌区启动前期工作。桥街、腾龙桥一级、大平田、黄果树电站即将建成，新增装机容量24.2万千瓦。新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站2座，完成投资3.4亿元。龙腾天然气支线工程快速推进，即将通气。大力推进互联网基础设施和信息化建设，城区全面实现光纤化。实施信息化产业项目6个、通信基础设施建设项目26个，完成投资8.6亿元。全国文明城市成功创建。坚持人民满意标准，夯实城市发展基础，成功创建国家卫生城市和全国文明城市，实现云南全国文明城市“零”突破。“城市四项工程”快速推进，累计完成投资52.5亿元。粮食局、四方块、全仁古街、凤里棚户区改造暨老城更新项目全面推进，征收土地41.2万平方米，货币化安置2809套。华严路、文星路、东方路等老城道路提质改造持续加快，西山坝新城区路网不断完善。大盈江与和顺水生态修复治理、东湖改扩建、绿道系统等项目顺利推进。建成开放瑷珲公园、靖边广场，提质改造腾越文化广场。大力实施城市绿化亮化工程，城市建成区绿地率达40.3%。投放新能源公交车60辆，新建临时公交站台154个，开放免费公厕80个，建设公共停车场42个，增加停车位6800个。和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单，玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。扎实推进美丽宜居乡村建设，大力提升城乡人居环境，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清一拆”综合整治行动成效显现，公路沿线环境大幅改善，拆除违法建筑41.8万平方米。“文明旅游”“礼让斑马线”等主题活动持续开展，社会主义核心价值观深入人心。生态文明建设深入推进。成功创建国家级生态乡镇16个，国家生态文明示范市建设迈出坚实步伐。河长制全面推行，水环境明显改善，水功能区考核断面和城市饮用水源地水质达标率均为100%。空气自动监测站投入运行，大气环境质量优良率保持省内前列。“一水两污”治理工作扎实推进，建成一体化和分户式污水处理设施1700套，乡镇污水和垃圾处理设施覆盖率分别达70%和80%。城市生活垃圾清运和处理更加规范，无害化处理率达97.4%。“森林腾冲”建设深入实施，高黎贡山、北海湿地等重点区域保护力度持续增强。森林采伐限额管理成效明显，活立木采伐蓄积同比下降13.5%。森林培育力度持续加强，完成营造林18.5万亩。 （四）深化改革开放，经济活力逐步释放体制改革继续深化。国有公司实体化进程持续加快，城投公司通过2A公司评级。成立腾冲市融资担保公司。放管服改革卓有成效，行政审批制度改革扎实推进，“互联网+政务服务”全面推行，厘定行政许可项目146项、中介服务项目78项，梳理权责清单6265项，市场经营主体达35694户。不动产统一登记工作加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证取得阶段性成效。殡葬改革实现重大突破，全市火化率达42%。医疗体制、工商登记制度、司法体制改革等不断深化。对外开放积极拓展。完成进出口总额2.8亿美元，增长47.5%。口岸通道人员出入境流量87万人次，交通工具流量35万辆次，货运量328万吨，货运值2.9亿美元。水果进境指定口岸、猴桥口岸公用型保税仓库、出口配送监管仓库和边民互市管理系统建成运行，粮食进境指定口岸、机场航空口岸、猴桥口岸危化品查验区建设稳步推进。境外农业合作规模不断扩大，合作种植面积达58万亩。边民互市发展迅速，实现互市进出口额1.3亿美元、增长41%。密支那境外园区、甘拜地边境特色口岸小镇项目稳步推进，对外交流平台不断完善。不断拓宽招商引资领域，优化投资环境，市级领导带队外出招商成效明显，签约引进项目20个，实际到位市外国内资金205亿元，增长19.2%。 （五）突出共建共享，民生福祉明显增进脱贫攻坚全面推进。投入各级各类扶贫资金4.1亿元，实施各类扶贫项目60余个，贫困地区精神面貌、产业基础、生产生活条件大幅改善。易地扶贫搬迁工程稳步推进，建设集中安置点40个，安置房开工2488户、竣工1427户、入住1198户。率先启动建档立卡劳动力转移就业工作，“三个一批”健康扶贫工程快速推进，教育扶贫政策全面落实。“挂包帮”“转走访”深入开展，贫困对象动态管理更加精准，确定贫困规模13479户52822人。2017年完成8个贫困村、7091贫困人口脱贫任务。社会事业加快发展。办学条件明显改善，新建校舍面积40.2万平方米，职教园区、市实验学校、“全面改薄”等重点项目快速推进，珠宝学院正式办学。经费投入持续加大，乡村教师待遇进一步提高，高中生均拨款制度全面建立。教学质量明显提升，高考一本上线人数首破千人大关，中考、小升初考试优分率、总平均分、及格率均居保山首位。投资2.5亿元，实施医疗基础设施建设项目55个。基本公共卫生服务成效显著，66.72万居民建立健康档案，21个乡镇卫生院全部设立中医馆、中医科。启动绮罗文昌宫、文庙等重点文物修缮保护工作，完成市田径场提升改造、老年体育活动中心等项目建设。文化文艺亮点纷呈，体育赛事持续开展。史志、档案、气象、残联、红十字、防震减灾等工作统筹推进。社会保障日益健全。社会救助工作扎实推进，发放各类救助资金1.8亿元。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险整合顺利完成。就业创业扶持力度持续加大，建成省级创业园2个、校园创业平台1个，开发就业岗位6948个，新增城镇就业6361人，城镇登记失业率控制在4%以内。公共租赁房分配入住2743套，解决6800人住房问题。实施农村危房改造2000户。完成农村饮水安全巩固提升工程46件，解决2.6万人饮水困难问题。妇女儿童关爱保护和养老服务体系不断完善，双拥优抚安置工作扎实开展。社会大局保持稳定。依法治市工作深入开展，城乡法律服务体系更加完善。信访工作扎实开展，信访秩序明显好转。安全生产形势总体平稳，公共安全风险管理能力全面提升。交通、消防、网络安全管理持续加强，食品药品安全监管力度不断加大。禁毒防艾人民战争全面推进，边境管控能力不断增强。平安腾冲建设深入实施，社会大局和谐稳定，群众安全感满意度不断提升。 （六）严格依法行政，政风行风持续好转“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动持续开展，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提高，办理人大代表议案1件、建议139件，办复率均为100%，满意率分别为100%和98%;办理政协委员提案150件，办复率100%，满意率98%。公共资源交易管理更加规范，完成工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等1040宗次，交易额131.5亿元，节约资金2.5亿元。全面巩固落实八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题，“三公”经费下降18.6%。党政机关公务用车实行标识化管理，公务用车更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，公共资金、国有资产、政府投资和经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。各位代表，一年来，我市先后被授予全国文明城市、国家卫生城市、全国基层政务公开标准化规范化试点、全国市(县)域乡村建设规划试点、国家级旅游业改革创新先行区、国家水土保持生态文明综合治理工程示范县、国家体育产业示范基地、中国琥珀之城、云南省县域经济发展先进县、云南省生态文明市等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开保山市委、市政府和腾冲市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻腾解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向各人民团体和所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩有目共睹，问题不容忽视。我们也深刻认识到，实现腾冲跨越发展的任务依然艰巨，需要全市上下齐心攻克的困难仍然较多：一是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值低，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强;重大项目储备不足、开工不足、开而不建情况依然存在。二是经济下行压力较大。民间投资增速下滑，实体经济生产经营困难，基础设施建设的资金保障压力较大。三是优势发挥亟待加强。腾冲区位条件较好但基础设施建设滞后，特别是对外通达条件严重制约着腾冲发展，资源优势亟需转化为经济优势。四是政府自身建设仍需加强。部分干部勇于担当精神不够，破解发展难题的办法不多，存在各自为政、不会为、不想为、不敢为和慢作为等问题。发现问题是我们的职责，破解困难是我们的使命。我们将始终坚持问题导向，着力补齐短板，认真加以解决。 二、2018年的主要目标任务当前，腾冲的发展正站在新的历史起点上，丰富的资源为跨越发展提供了有利条件，产业的培育为转型升级奠定了坚实基础，城市影响力提升为集聚发展要素营造了良好环境。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台。对此，我们要坚定信心、提振精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，干字当头、实字为先，勇于担当、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要把握新方位。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了转化。我们要在继续推动跨越发展的基础上，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益。我们要找准新坐标。省委省政府、保山市委市政府对腾冲寄予厚望，我们要进一步登高望远、对标定向，放眼全局、找准位置，坚定不移地沿着市委既定思路迈进，紧盯认准的目标不动摇，在保山敢于担当，在全省勇于争先。我们要探寻新路径。开启发展新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为总揽，坚定不移贯彻新发展理念，进一步解放思想，坚持以改革突破制约，以创新把握先机，以实干赢得主动。我们要彰显新气质。面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，我们要进一步提振精气神，勇于赶超进位、争创一流，不忘初心、砥砺前行，锲而不舍、驰而不息，全力推动腾冲跨越发展。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，全力实施“生态立市、工业强市、旅游兴市、农业稳市、开放活市、文化名市”六大战略，聚焦“大健康和大物流”两大产业，抓好“脱贫攻坚战役、固定资产投资、生态文明建设、人居环境提升、精神文明创建、全面从严治党”六项重点工作，统筹推进“工业聚集化、旅游品牌化、农业规模化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，奋力开创新时代腾冲转型跨越发展新局面。今年发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长15%，金融机构存贷款余额分别增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）以产业转型助推工业经济新突破始终突出工业主体地位，实现工业总产值211亿元，工业增加值49.4亿元，同比分别增长13%。加强平台建设。主动融入“一线两园”，加强与腾冲边合区的深度融合发展，高起点规划建设腾冲生物制造工业园，突出抓好进出口加工、生物资源、高新技术、现代物流等产业。建设腾冲边合区“园中园”，加快推进转口加工和保税物流基地、徐家寨重工循环经济园区、高新技术产业园、中和产城融合新区道路等工程，完成固定资产投资增长15%以上。加快保山工贸园区腾冲“园中园”基础设施建设，重点推进一期20万平方米标准厂房建设，完成固定资产投资5亿元，实现工业总产值1亿元。促进产业升级。立足资源和区位优势，抢抓“健康保健时代”新一轮产业调整机遇，以“大健康”统领一二三产业，不断延长产业链，扩大生产经营性投资，推进工业聚集化发展。积极引进龙头制药企业，培育壮大本土药企，推进腾药整体迁建、东药与省工业投资公司合作项目、中药材基地建设。加快发展美洲大蠊系列保健品和日化品，探索研发植物精油萃取、银杏酮等生物保健产品。科学编制腾冲医药健康产业发展规划，筹备好中国医药峰会。推进金属非金属矿山转型升级，巩固提升矿电产业。支持企业发展。深入开展挂钩规模企业及联系民营企业工作，通过实施电商销售服务、项目资金支持、财政扶持等政策，帮助企业降低成本、促进销售。积极推进民营企业上市工作，加快腾药制药、极边茶业、高黎贡山生态食品、高黎贡山生态茶业等公司上市步伐。加大规模企业培育力度，年内培育规模企业5户以上，保山工贸园区腾冲“园中园”引进企业3户以上。 （二）以品牌效应助推全域旅游新提速积极打造“一泉一石一古镇”旅游名片，实现接待游客1626万人次、旅游收入180亿元，同比分别增长15%和20%。加大旅游基础建设。加快国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区建设，巩固提升火山热海5A级景区、和顺第一魅力名镇等品牌效应，持续提升银杏村、北海湿地等景区景点品质。完成滇西抗战纪念馆、银杏村4A级景区创建工作，协同推进龙江特大桥A级景区创建。加快建设全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目、和顺古镇、小江桥漂流、火山景区旅游基础设施等重点项目。积极推行“一部手机游腾冲”，加快智慧旅游和“云上腾冲”平台建设。强化旅游品牌打造。围绕打造“东方黄石公园”布局，主动融入“一圈一环一线”建设，充分挖掘高黎贡山自然景点、古丝绸之路、抗战遗址等资源优势，将腾冲高黎贡山沿线景区景点有效串联，打造世界级旅游品牌。加快温泉康养产品开发，对热海、和顺柏联、悦榕庄、云峰山石头纪、荷花等温泉进行深度开发，实现温泉与休闲娱乐、水上运动、康体养生等有机结合。加快户外运动产品开发，办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级越野赛等品牌赛事，大力发展登山、徒步、露营、自驾游、自行车等户外运动项目，打造体育旅游休闲聚集区。积极发展健康旅游，建设一批中医药精品民宿，重点建设中医小镇，打造中医药健康旅游品牌。加快开发文化旅游产品，大力挖掘传统文化和艺术资源，做大做强珠宝产业，扩大皮影、土陶、油纸伞、藤编等非物质文化遗产市场份额。加强旅游环境营造。加大推介力度，重点聚焦省内、川渝等传统市场，大力拓展东北、长三角、珠三角、华中等重点目标市场和港澳台、东南亚市场。积极组建中国人口地理分界线旅游联盟，支持做好徐霞客游线标志地认证申报。巩固老航线、开拓新航线，计划开通直飞杭州等城市航线，确保航空旅客吞吐量达120万人次，增长20%以上。强化旅游市场监管，持续改善旅游市场环境，促进旅游产业转型升级。加快服务业体系建设。加大新兴消费业态培育力度，重点推进家政、健康、养老、文化、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业发展。依托电子商务进农村综合示范县建设，整合现有电商平台，推动“腾货出山”，探索发展跨境电子商务。积极构建大物流格局，规划建设猴桥下街仓储物流基地，培育一批现代物流骨干企业，建设高效、安全、畅通的现代物流体系。 （三）以规模体系助推农业产业新发展坚持用工业化手段、规模化思维、特色化思路抓现代农业发展，实现农业总产值、农业增加值同比分别增长6%。加强农业产业体系建设。按照“龙头企业引领，合作组织带动，能人大户示范，园区化发展”思路，聚焦大健康产业，着力培植壮大中药材产业体系。培植万亩古树茶园、万亩高原生态牧场、万亩中药材基地、万亩猕猴桃和坚果等规模农业示范区，打造千万羽家禽、百万头生猪、十万头肉牛“三个上万”养殖业。全力打造腾冲市农村产业融合发展国家级示范园，实施好腾冲茶、腾冲肉牛槟榔江奶水牛省级现代农业产业园项目。积极发展绿色有机食品、无公害农产品。加快农业与信息产业、新型工业、现代服务业相融合，促进一二三产业协调发展。加强农业经营体系建设。巩固完善农村基本经营制度，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推广“公平模式”“十里荷花模式”，发展多种形式适度规模经营。加快新型经营主体培育力度，年内争取认定省级农业产业化重点龙头企业1户、保山市级龙头企业3户、省级示范家庭农场2户、保山市级示范家庭农场5户以上，发展农民专业合作社50户以上。坚持走特色农业发展之路，加快发展茶叶、水果、养殖等农业庄园。加强经营人才培训、产品质量建设、品牌打造，提升新型农业经营主体整体实力。加强农业服务体系建设。深入挖掘腾冲农耕文化，加快发展体验农业、观光农业、休闲农业、共享农业。认真落实强农惠农政策，确保各类补贴资金及时、足额兑付。稳定农贸市场供给，确保货源充裕、价格平稳。强化防灾减灾体系建设，有效提高政策性种植业保险覆盖面。加快农产品流通体系建设，推进“互联网+现代农业”发展，拓展鲜活食品销售渠道。广泛组织龙头企业参与农展会、博览会，提升腾冲农特产品知名度。加大农田基础设施建设力度，不断改善农业生产条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）以项目建设助推基础设施新成效围绕“思路项目化、项目数字化、措施具体化、效益最大化”，集中力量抓好项目建设。狠抓重点项目建设。以全域旅游、新型城镇化、五网基础设施建设为重点，着力扩大有效投资。全力推动国际户外运动文化中心、凤凰国际火山风情度假区等项目建设，完成投资25亿元以上。持续完善城市配套设施，加快推进粮食局、四方块、全仁古街、凤里片区棚户区改造和现代小区等新型城镇化项目，力争完成投资100亿元以上。实现机场二期改扩建转场运营，新华、云峰、樱花谷公路投入使用。加快腾陇高速、腾猴高速、机场航空口岸、小地方水库、放马场水库、花梨沟水库、第二自来水厂等重点项目建设，做好西沙河、明光河治理工程，力争启动机场一级、固东至自治二级、东山公路建设，切实抓好芒市至腾冲铁路、泸水至腾冲二级公路、市区至固东一级公路等重点项目前期工作，完成投资30亿元以上。着力调优投资结构。以“大健康”和“大物流”产业为重点，引进一批生物制药、生物保健品和化妆品、温泉康养、户外和智力运动、绿色食品加工项目。依托腾冲“园中园”、腾冲边合区，借助缪达园区和密支那境外园区两个平台，谋划一批生物制造、转口贸易加工、高新技术、旅游产品加工等工业聚集化项目。依托文旅产业、景区景点和高黎贡山“东方黄石公园”建设，打造一批旅游产业项目。完成产业投资50亿元以上。健全项目管理机制。加大项目谋划包装和前期工作力度，新增储备项目100项以上，完成项目前期工作100项以上。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程服务推进机制，最大限度缩短审批时限，推动项目落地开工。强化项目服务，严格执行项目挂钩责任制，建立项目问题清单和责任清单，及时协调解决项目推进中的难题。强化项目督促检查，实行定期通报、挂牌督办。完善重大项目建设考核办法，实行目标倒逼机制，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 （五）以文明创建助推城乡面貌新改善以成功创建全国文明城市为契机，积极推进新型城镇化试点，完善城市功能、美化乡村环境，实现城乡面貌在更高标准上的大变样。提高城市规划、建设与管理品质。加快推进“多规合一”和城市总体规划修编。提升改造老城区，完善西山坝新城区功能，启动中和、马站、曲石等片区城市组团规划，构建“一核三片多组团”的城市发展格局。加强城市设计管理，实现建成区城市设计全覆盖。强力推进老城区29条道路提质改造，实施好东方路、华严路延长线、东营路等道路建设，启动西山坝至城区环城路、至边合区连接线前期工作，加快推进和顺、大盈江水生态修复治理和东湖改扩建工程，确保秀峰、东园城市停车场投入使用。打造“一街一景”特色道路绿化体系，完成大树种植2万棵，城市建成区绿地率达41%。持续开展城乡“四治三改一拆一增”工作，有效消化违法建筑存量、杜绝增量。规范道路停车管理，大力开展户外广告、市场经营、环境卫生等专项治理。加快推进智慧城市建设，启用数字化城市管理智慧系统。完成国家园林县城复检工作，积极争创“中国人居环境奖”和“联合国人居环境奖”。扎实推进特色小镇建设。优化镇村布局，合理规划村庄，推动镇村建设科学有序高效开展。按照“一镇一特”要求，突出产业和项目支撑，重点发展具有比较优势的特色产业。全力推进和顺古镇、玛御谷温泉小镇、启迪冰雪双创小镇、银杏小镇以及文化产业、民宿等一批特色小镇建设，努力打造全省特色小镇建设的标杆和样板。推进城镇半小时交通网建设，促进人口向集镇和特色小镇集聚，全市常住人口城镇化率达45.5%。建设美丽宜居乡村。认真落实“乡村振兴战略”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循乡村发展规律，推进美丽宜居乡村建设。严格执行乡村建设规划许可，逐步消除农村无序建设现象。推进农村基础设施建设提质升级，打造一批产业、旅游、民族文化特色村。推动传统建筑挂牌保护，建设传统村落数字博物馆。继续开展村庄“七改三清”行动，加快推进农村“一水两污”治理，大力实施“厕所革命”，实现行政村生活污水、生活垃圾治理和公厕全覆盖，努力补齐农村人居环境短板。提升文明素养。深入践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市良好形象。加强腾越文化挖掘和研究，积极弘扬优秀传统文化。加强精神文明和未成年人思想道德建设，持续开展各类志愿服务活动，深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建。持续开展寻找“最美腾冲人”、道德模范评选等活动，大力宣传普及文明礼仪知识，着力营造讲文明、重礼仪、守秩序的良好风尚，涵养城市文明。 （六）以机制创新助推改革开放新活力进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓招商谋求互利共赢，提升平台、优化环境，不断增强发展活力。攻坚克难深化改革。持续推进供给侧结构性改革。积极推动政府存量债务置换，优化债务结构，有效防控债务风险。完善税收征管手段，释放“营改增”改革红利，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。鼓励金融体制创新，健全支持实体经济发展的金融体系，充分利用债券等渠道，力争银行新增有效信贷投放20亿元以上。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，配实资源、理顺体制，促进国有公司健康发展。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，实现新增经营主体2000户。深化电力、价格、殡葬改革，让发展成果更多惠及民生。全力以赴对外开放。坚持“引进来”与“走出去”相结合，对内对外开放相协调，进一步提高开放型经济的质量和水平。积极争取腾冲边合区升格为国家级边合区，逐步构建边合区与腾冲“园中园”、境外园区互动发展格局。规范发展境外农业合作，壮大边民互市规模。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销，继续办好腾冲边境贸易交易会。突出抓好口岸通道升级改造、猴桥口岸货运通道等项目建设，提高通关便利化水平。实现进出口总额增长15%以上。千方百计招商引资。以大健康、大物流领域为重点，瞄准产业链和配套产业，紧扣集群发展，更加关注产业转移承接、产学研结合等前沿动态信息，引进一批龙头企业和战略项目，强化产业链招商。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。完善招商引资政策，出台工业招商、总部经济招商等系列优惠政策。创新招商方式，推动招商引资由拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变。 （七）以普惠均等助推民生福祉新进展坚持以人为本，加强社会建设，完善基本公共服务，健全民生保障服务体系，让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力抓好脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”，全面推进精准扶贫，扎实抓好易地扶贫搬迁建设，基本完成4类重点对象农村危房改造任务。推动产业扶贫与产业规模发展相互促进，强化新型经营主体与贫困群众、产销两端的联结作用，带动贫困群众长期稳定增收。拓展外出务工、乡村旅游、电商扶贫等渠道，有序推动建档立卡户劳动力转移就业1500人以上。大力推进健康扶贫，全面落实“三个一批”工程。认真开展扶贫领域作风问题专项治理，落实扶贫资金审计全覆盖。充分发挥社会扶贫、企业帮扶的协同作用，增强脱贫攻坚合力。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，办腾冲人民满意的教育。加强教师队伍建设，提高师德水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，统筹办好特殊教育、民族教育和网络教育。优化教育布局结构，加快推进西山坝教育园区、“全面改薄”等重点项目建设，确保职教园区、市实验学校如期办学。持续深化医疗卫生体制改革，完善卫生与健康服务体系。完成中医医院整体迁建，加快推进市人民医院改扩建，启动市妇幼保健院、疾控中心和固东中心卫生院迁建项目。积极倡导健康生活方式，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果，提升人民健康保障水平。推动中医药事业振兴发展。加大文体基础设施建设力度，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化。创新文化服务方式，打造腾冲特色文化品牌。积极举办各类赛事活动，加快体育产业发展。普及全民健身活动，提升人民群众健康水平。全面加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大创业政策扶持，支持高校毕业生返乡创业，开发就业岗位6300个，新增城镇就业5500人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。深入推进全民参保工作，将城乡居民养老保险参保率提升至95%、医保参保率稳定在98%以上。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。实施妇女儿童关爱行动，积极发展慈善事业。健全养老服务体系，建设社区居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站6个、农村幸福院41个，建成运营敬老养老服务中心。坚决维护社会稳定。深入推进“平安法治腾冲”建设，打好禁毒防艾人民战争。开展综治中心和雪亮工程试点建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进“七五”普法和公共法律服务城乡一体化建设，强化司法体制改革。深入实施兴边富民“三年行动计划”，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。扎实开展矛盾纠纷排查化解，着力解决信访突出问题。完善应急管理和防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件综合能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上生产安全事故。 （八）以绿色发展助推生态建设新提升牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力推进生态环境保护，提升生态文明建设水平。加强环境保护治理。严格落实中央、省环保督察要求，确保问题整改到位、责任追究到位、严防问题反弹。继续做好大气、水、土壤污染防治工作，加快推进重金属污染防治工程建设，扎实开展第二次全国污染源普查工作。全面落实“河长制”，切实改善城乡河岸环境和水体质量。加快污水处理再生利用，完善城市雨污管网体系。加强自然保护区监管，积极实施生物多样性保护工程。严格控制生产总值能耗，继续削减主要污染物排放总量。加强森林、湿地保护，积极创建国家森林城市，确保蓝天常在、青山常在、绿水常在。强化生态文明建设。贯彻落实绿色发展理念，扎实开展国家生态文明示范市创建。坚持以最严标准开展生态文明建设，让优美宜居的生态环境成为腾冲的“金字招牌”。深化生态保护与修复，严肃查处各种环境违法行为，严格执行生态红线区域保护规划。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制。充分挖掘生态资源，打造生态靓丽品牌，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提升生态建设层次和水平。 （九）以法治思维助推自身建设新强化打铁必须自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，必须不断加强政府自身建设，进一步提升依法行政能力。解放思想，主动作为。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，着力营造浓厚干事创业氛围。坚决破除僵化的思维定势，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破。坚决破除陈旧的工作惯性，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。始终把发展作为第一要务，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头。旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督，依法作为。严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，不断提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。深入推进政务公开，扎实抓好全国基层政务公开标准化规划化试点，及时回应社会关切，提高行政权力运行透明度。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实解决各类热点难点问题。坚守底线，廉洁作为。认真履行“一岗双责”，严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善防腐治腐的制度体系，加强重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚定不移惩治各类腐败行为。深入推进“两学一做”学习教育常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力提高干部队伍综合素质。强化行政监察和审计监督，严格规范政府投资管理。守住艰苦奋斗初心，厉行勤俭节约，降低行政成本，提高行政效能，树立人民政府良好形象。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，全力夺取跨越发展新胜利，为全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾冲而不懈奋斗!附页《政府工作报告》名词解释1.三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.中国重要农业文化遗产人类与其所处环境长期协同发展中，创造并传承至今的独特的农业生产系统。从2012年开始，农业部每两年发掘和认定一批中国重要农业文化遗产。3.保山工贸园区腾冲“园中园”保山市以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划、实行共建共享，由各县(市、区)与保山工贸园区共同规划建设了5个“园中园”，其中腾冲园重点发展机电产业，产值、增加值、固定资产投资等经济指标以及税费和政府性基金收入归腾冲市，保山市人大常委会决议明确腾冲的管理权属50年不变。4.“1+7”创建模式实行“一个内容、一名领导、一个牵头单位、一抓到底”的工作机制，抓实总体规划、项目建设、品牌打造、产品开发、环境整治、机制创新七项重点工作。5.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式“1”即综合监管指挥平台;“3”即工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭3支执法队伍;“N”即政府有关职能部门;“1”即旅游监管履职监察机制。6.一水两污城乡供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。7.三个一批大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。8.全面改薄全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。9.一线两园“一线”即保山到缅甸曼德勒的交通网络;“两园”即国内的保山工贸园区“园中园”等和境外的缅甸曼德勒保山缪达工业园区等。10.腾冲边合区“园中园”在中和、猴桥建盖50万平方米标准厂房，五县(市、区)各10万平方米，由各县(市、区)自行招商，产生的产值、税收等由各县(市、区)计入征收。11.大健康根据时代发展、社会需求与疾病谱的改变，提出的一种全局理念。它的范畴涉及与健康相关的信息、产品和服务，也涉及各类组织为了满足社会的健康需求所采取的行动。12.大物流又称社会物流，“大物流”形成之后，企业可以根据需要随时选择购买第三方外包物流服务，将企业自有物流与第三方物流企业的配送信息与资源的共享，以实现更大限度的利用社会各方面的资源，减少物流总支出、降低运营成本。13.一部手机游腾冲参与建设云南省统一的旅游大平台，实现数据的全面、完整、准确、及时。以游客需求为中心，提供旅游全程化服务，让游客在游前、游中、游后仅通过一部手机即可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。针对游客投诉、价格欺诈、强迫消费等问题，监管部门可通过管理平台及时响应、迅速处理、实时反馈。14.东方黄石公园参照美国黄石公园标准，学习黄石公园经验，以打造高黎贡山旅游品牌为灵魂和核心，构建“一圈一环一线”的旅游大发展格局。15.一圈一环一线打造生态保护区旅游圈、高黎贡山旅游环、红色经典旅游线。16.公平模式推动禾顺公司万亩银杏采叶林项目建设过程中，探索形成的“基金促动规模、国有控股民营、土地全额流转、农民变身工人”发展规模农业的模式。17.十里荷花模式推动“十里荷花”项目建设过程中，采取农户将土地流转给社区、社区将土地打包入股给企业、企业保底分红给社区、社区留成分红、组和农户分别分红的流转模式。18.一核三片多组团“一核”即由腾越镇、和顺镇组成的城市功能核心区，“三片”即由中和镇、马站乡、曲石镇构成的三个城市片区，“多组团”即由荷花镇、清水乡、北海乡、大牛场构成的四个城市组团。19.两不愁三保障到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-27

• 【投资陇川县】2018年陇川县政府工作报告

  2019年1月19日在陇川县第十七届人民代表大会第三次会议上县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的关键之年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽工作全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，着力打基础、增后劲、利长远，有效应对各种困难和挑战，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展进一步呈现了稳中有进、稳中向好的良好势头。预计全年实现地区生产总值47.83亿元，增长8.5%;一般公共预算收入2.29亿元，增长5.58%;口岸贸易进出口总额13.67亿元，增长21.29%;完成社会消费品零售总额11.16亿元，增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入达26773元，增长9.0%;农村常住居民人均可支配收入达9555元，增长9.5%;居民消费价格指数涨幅为1.4%;城镇登记失业率为4.01%;万元GDP能耗完成州下达指标。 （一）精准扶贫成效显著2015年以来，我们把实施精准扶贫、精准脱贫作为首要政治任务，在全县上下进行了最广泛、最深入的动员，省、州、县各级共派驻工作队员1200人次，3600多名干部、30多家社会力量参与结对帮扶，形成了扶贫攻坚的强大合力，确保了工作的顺利推进。我们以解决农村贫困群众“两不愁、三保障”为重点，实施了产业发展、安居房建设、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障等一系列扶贫项目，实施了三峡集团景颇族整族帮扶、省烟草公司阿昌族整族帮扶、沪滇对口帮扶等一批专项扶贫工程，完成15个易地搬迁集中安置点的建设，打造了龙安村、来细村、芒旦村等多个乡村旅游示范点。几年来，共整合财政涉农资金4.29亿元，投入到扶贫攻坚各个领域;全县累计投入民房建设补助资金4.99亿元，实施C、D级危房改造19511户，其中建档立卡户6718户，8465户已脱贫的贫困户房屋结构体系整体安全稳固，达到了A、B级标准;累计投入产业扶持资金1.99亿元，贫困群众产业扶持实现全覆盖;投入教育专项补助资金1.36亿元，投入县乡村三级医疗卫生机构建设资金8795.3万元，转移农村劳动力5.98万人次，教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障惠及全县各个家庭;投入基础设施建设资金10亿余元，建设了一大批乡村道路、饮水、活动室、电力、通讯等公共服务设施，农村生产生活条件得到根本性改善。通过几年的不懈努力，全县农村常住居民人均可支配收入大幅增加，无论是坝区还是山区，全县农村的变化是前所未有的，贫困群众“两不愁、三保障”问题基本得到解决，人民群众获得感、幸福感大幅提高。截止2018年底，全县贫困户脱贫8429户31595人、2个贫困乡和35个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至1.17%，达到了贫困县脱贫摘帽的条件，2018年底，接受了省级贫困县退出专项评估检查，有望实现贫困县摘帽出列。这是历史性的成就，在脱贫攻坚主战场上，我们向全县人民交上了一份满意的答卷。 （二）产业培育实现突破结构调整加快。预计实现农业总产值27.89亿元，增长6.3%。聚焦农业“五大产业”，深入推进农业供给侧结构性改革，不断推动农业与工业、农业与旅游业深度融合发展，一二三次产业在调整融合中进一步提质升级。甘蔗种植面积保持在34.45万亩(其中境外面积3.9万亩)，蔗糖产业链进一步延伸，开工建设安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用项目，甘蔗农业总产量、食糖产量、产糖率连续三年来保持持续增长。蚕桑产业成为全州重点扶持发展产业，蚕桑种植面积达4.43万亩，随着浙江凯喜雅集团、云南绸库织绸等企业签约入驻，将形成一条完整的产业链，带动全县蚕桑产业快速发展。推动贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、户撒雨林赛道体验项目等一批农旅项目的实施，“农业+旅游观光+健康”产业呈现良好发展势头。传统农业产业领域经营主体多元化，全县共有21户农产品加工企业、19户农业产业化龙头企业及1个国家级、5个省级、20个州级农民专业合作示范社，从事种植业、养殖业的规模化生产经营，全年预计生产粮食14.21万吨、肉蛋奶2.3万吨，保障了全县粮、肉、蛋、奶在不同消费层次上的有效供给。在园水果种植面积1.63万亩，3750亩高端水果试验基地建设项目初具规模。烟草产业稳定发展，种植面积5.99万亩，实现烟叶总产值2.14亿元、税收4700余万元。兑付各类惠农资金2500余万元，受益农业人口14.7万人。农业发展科技支撑不断加强，荣获“云南省农业技术推广奖”一等奖。工业园区带动作用不断显现。预计实现工业总产值29亿元，增长10%，规模以上工业增加值5.9亿元，增长18.2%。园区基础设施进一步完善，园区道路建设全面推进，完成一期标准厂房建设1.13万平方米，入园企业24户(其中规模以上企业12户)，从业人员3274人，完成工业总产值24亿元，园区带动辐射作用不断形成。2018年新签约入园企业4户，完成正兴塑业、户撒阿露窝罗米业、百信胶带3户企业升规。新经济实体加快发展。全年共接待游客276.14万人次，实现旅游总收入43.76亿元，分别增长11%和27%。全县共有非公个体和私营经济实体9470户，从业人员2.64万人，分布在生产加工、服务咨询、销售各个行业，微商、外卖团购等一些新业态开始进入相关行业，贫困群众生产的土特产品通过网络远销各地。旅游服务业展现活力，组建县文化旅游投资公司，推动我县旅游服务业二次创业，从更高层面整合、开发、利用全县各类旅游资源。大力推进京旺温泉、龙安水上乐园、土砖文化驿站、景罕傣文化传承中心等综合旅游项目建设;全面启动“户撒全国最美乡村”旅游项目规划工作;举办了“十·一黄金周”景颇族目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傣历新年等大型民族节庆活动;举办了户撒马拉松(山地自行车赛)、中缅雨林汽车摩托车越野赛、野外露营等体验式旅游活动，引导农民有序开展农业观光、农事活动等乡村体验旅游;制作上线“一部手机游云南”陇川宣传片，利用微信等社交媒体开展广泛宣传，陇川知名度、美誉度不断提升，更多游客开始关注陇川、走进陇川。 （三）“硬”基础不断夯实五网建设持续发力。以路网、水网、航空网、能源网、互联网为重点的骨干基础设施建设持续推进，全县发展的“硬”基础进一步夯实。交通基础网络进一步完善，腾陇高速公路陇川段建设有序推进，完成征地6980亩，累计完成投资33.32亿元;乡村公路、村村通公路成绩斐然，投入资金4.6亿元，新建和改造提升农村公路644.3公里，全县农村通路里程达1574.6公里，68个村委会和20户以上村民小组通村道路全部实现硬化，行政村和自然村通畅率分别达到100%和95%。陇川通用机场建设进度加快，累计完成投资28624万元，试验段土石方工程完成竣工验收，机场连接线开工建设。麻栗坝水库干渠、户岛水库工程顺利完工;麻栗坝灌区项目开工建设，累计完成投资4.5亿元。以骨干水源建设、防洪治理工程、农村饮水安全、高效节水灌溉和农业综合开发为重点的农田水利建设有序推进，农业发展后劲持续增强。天然气利用项目稳步推进，输气管网、输气站建设有序铺开，建成工业园区中压管网8公里，完成投资8900万元。电力城网、农网改造稳步推进，4G通讯互联网络建设不断完善，基本满足了人民群众的通讯上网需求。城乡人居环境不断提升。投入1.67亿元改造三象路、龙凤路、陇把连接线，完成同心路、勐宛路、新城路、园林路人行道改造提升，实施了瑞陇高速入城口民族文化展示工程;投资1.7亿元完善了主城区城市排水、污水管网，开工建设第二污水处理厂和第二生活垃圾处理厂，新增排污水管网2.2公里;建设完善城区公厕6座、红绿灯2处，开通营运城市公交14条线;有序推进甸川、勐宛山水2个房地产商业住宅小区建设，县城功能设施、公共服务设施不断完善，居住环境明显提升。以建设美丽宜居乡村为目标，把乡村人居环境整治作为脱贫攻坚工作的一项重要抓手，持续推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，实施了一批农村生活垃圾、污染治理、厕所革命、村容村貌提升工程，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%、自来水供水覆盖率达到80%、污水处理设施覆盖率达到60%，全县80%的村庄生活垃圾得到有效治理。 （四）“软”环境不断改善各领域改革不断深入。以“放管服”改革为切入点，全面深化各领域改革，施行各项改革举措51项，形成改革成果71个，发展的软环境进一步优化。深入推进行政审批制度“多证合一”改革，整合9项涉企证照事项，着力推行“40证合一”。推进国库集中支付电子化管理改革，实现全县109家预算单位财政资金国库集中支付电子化管理全覆盖。全面推行县乡二级政府权力清单和责任清单制度，累计公布41个部门行政职权7570项。完成农村信用合作联社改制组建工作，国有林场改革工作通过省级验收。积极推进县级公立医院及城市公立医院综合改革，所有公立医疗机构全部取消药品及耗材加成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作快速推进，完成全县758个村民小组确权登记颁证。党政机构改革前期准备工作稳步有序推进，经济体制、教科文卫、生态文明建设等改革取得明显成效。政府重大决策出台前向本级人大报告制度得以有效落实。全县企事业公务用车制度改革稳步推进，获得全省“节约型公共机构”示范单位荣誉称号。对外开放稳步推进。全年出入境人数134万人次、车辆47.7万辆次，进出口货运总量11.45万吨，增长0.48%。章凤口岸转型开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，实现边民互市贸易申报无纸化、运输工具和货物申报自动化，通关便利化水平不断提升。投入1159万元，完成章八公路起点2公里试验路段建设。中缅会晤机制进一步巩固完善，中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。大力培育外贸增长点，推进境外替代种植返销工作，加大外贸企业金融风险防范与保护，进出口贸易稳步增长。德宏正信实业股份有限公司获批成为替代种植企业，并荣获首届中缅创新创业大赛二等奖。招商引资成效明显。积极组织参加中国南亚博览会、中缅边交会、昆交会、上海进博会等活动，先后到上海、浙江、江西、重庆等地开展20余批次招商推介会和引资活动。组建陇川县企业服务中心，解决企业办证落地难问题，不断优化营商环境。全年共签约凯喜雅丝绸纺织产业园、章凤口岸商贸物流园、贵·澳农旅产业园、雨生红球藻养殖加工、黑蜻蜓植保无人机生产线等9个引资项目，协议资金91.17亿元，实际到位资金27.38亿元。 （五）民生保障水平持续提升社会保障体系不断健全。扎实做好城乡就业服务工作，城镇新增就业人员708人、城镇登记失业率为4.01%，开发公益岗位4类，带动就业358人，开展农村劳动力就业培训14413人，举办“青浦德宏扶贫劳务协作陇川专场招聘会”，全年新增劳动力转移就业12371人。社会保险覆盖面不断扩大，全县参加基本养老保险112416人，其中，城乡居民90197人、城镇职工22219人;基本医疗保险参保191015人，失业保险参保7209人，工伤保险参保10560人，生育保险参保9665人。进一步落实劳动保障制度，全县签订劳动保障合同企业353户，签订劳动合同职工9057人;受理劳动监察投诉案件61件，结案61件，涉及农民工710人，为农民工追讨工资数额1280万元。城乡低保发放更加精准，重新识别后全县低保对象5557户13412人，其中农村低保5246户12934人，建档立卡人口11316人，低保对象与建档立卡对象重合率87.4%。救灾救济、临时救助等惠民政策深入落实，全年共发放各类救助资金3543万元。拥军优属工作、退役士兵安置改革工作稳步推进。重视残疾人助学、创业、就业工作。全县财政民生支出14.87亿元，占财政支出总量的79.15%，较去年增长37.72%。社会事业健康发展。教育事业再上台阶，义务教育发展基本均衡通过国家认定;章凤完全中学开工建设，完成投资1400万元;累计投入资金7亿元全面推进校园标准化建设，新建、改扩建校园(校舍)面积4.5万平方米;县职业中学与德宏职业学院校际合作取得成效;教育资源不断优化，各阶段教学管理水平不断增强，全县高考上线人数882人、上线率达100%。初中辍学率控制在0.99%以内，小学无辍学。深化医药卫生体制改革，县乡村公立医疗机构全部实现药品零差率销售;持续改善群众看病难、看病贵问题，启动县疾控中心实验用房、中医院业务综合楼、县医院内外科大楼建设，完成8个乡级卫生院、4个村级卫生室达标改造;扎实抓好健康扶贫、沪滇医疗帮扶等工作。文化事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，四级文化服务网络基本建成。群众体育、群众文艺、文化下乡、全民健身运动、文化交流活动蓬勃开展，竞技体育、文艺精品工程加快发展，14人申报成为第五批省级非物质文化遗产项目代表性传承人。《陇川县志(19782005)》编辑出版。持续加大科技投入，推动科技体制改革，设立专利事务发展专项资金，推动产业科技创新，成立县科技成果转化中心，实施科技成果转化11项，获得专利授权15项。完成全国第三次农业普查工作，获得“省级先进集体”表彰;有序开展第四次全国经济普查。 （六）边疆社会治理持续加强全面贯彻落实中央、省委关于加强和改进民族工作的各项决策部署，深入开展民族团结“七进”、宗教场所“五进”、民族团结月等活动，完成380家示范创建单位县级考评，“三个离不开”思想更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加稳固。依法治县力度不断加大，普法宣传持续推进，公共法律服务体系基本覆盖城乡，群众法律意识不断提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打方针，对黑恶势力始终保持严打高压态势，成功打掉省公安厅督办的1个涉恶团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。打击边境走私联合专项行动取得明显成效，边境管控能力不断增强。抓实“全国毒品滥用重点关注地区”摘帽后的深化巩固工作，保持禁防高压态势不减。强化信访领导包案制度，畅通信访渠道，切实解决群众合理诉求，信访秩序明显好转。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”责任制，有效防控非洲猪瘟，安全生产、食品安全无重大事故发生。持续推进党政军警民合力强边固防，完成边境部分村组监控安装和便道口拦阻设置建设，边境一线管控能力明显增强。 （七）生态建设力度不断加大加大生态公益林、自然保护区、水源地的保护力度，聘请200名护林员对公益林、天然林进行管护。加强生物多样性的保护与开发利用，开展了保护区内国家二级保护植物野生“翠柏”与“火桐”的种群调查及种子采集。全面推行河湖长制，全县71个河湖库渠治理得到全面加强，南宛河实行整河休砂，实现了从“见河长”到“见行动”到“见成效”的转变。加大重点区域环境综合整治力度，出台《陇川县畜禽、水产禁养区划定方案》，开展集中式饮用水水源地专项保护行动，立案查处环境违法案件8起，取缔无证无照4家经营场所。耕地保护、面源污染防治、水土保持、水资源管理、地质灾害防治全面加强，城乡人居环境提升行动成效明显，生态环境持续改善，全年空气环境质量优良率达到92.5%，县城集中式饮用水水源、重点污染源排放达标率达100%，省级生态文明县创建工作通过州级验收。 （八）依法行政持续推进县政府依法接受监督，在监督下开展工作，坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，全年向人大及其常委会报告工作30项，向人民政协通报重点工作20项，办理县人大代表建议125件、县政协委员提案89件。深入推进依法治县和法制政府建设，不断加大依法行政力度，加大各项政策法规的贯彻落实，加大审计监督，完成审计项目38项，审计资金总额6.7亿元;切实加大行政执法力度，清理闲置土地9宗，关停48个采砂点。全面推进服务型政府建设，稳步推进政府机构改革，深化涉民商事制度改革，规范公共资源交易行为，杜绝权力寻租空间，政务服务平台规范化建设不断推进，服务水平不断提高，14个行政审批及公共服务部门进驻县政务服务中心，实施“一站式”窗口服务，全年共集中办理1.13万件行政审批事项、35万件公共服务事项。加大开放型政府建设，深入推进政府信息与政务公开工作，主动接受社会监督。认真落实管党治党主体责任，高度重视县政府及其工作部门政治建设，依托县纪委监委深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，驰而不息纠四风，党风政风行风和政治生态明显好转，廉洁政府建设取得新成效。国防、人防、气象、防震减灾、移民、侨务、保密、档案、残联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等各项工作都取得了新的成绩，保险、邮政、通讯、电力等行业持续健康发展。各位代表，回首过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，陇川各族干部群众不甘落后、团结一致、奋发图强，取得了脱贫攻坚历史性成就，取得了经济、社会、文化、生态各领域改革发展的良好成绩，向改革开放40周年交出了一份良好答卷，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩，凝聚了陇川几代人的心血和努力，是党中央、国务院以及省、州各级党委政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县各族人民大胆实践、接力奋斗、进取开拓的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向驻陇单位、军警部队，向情系家乡的陇川人以及长期以来关心支持陇川发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人欣慰，挑战更加严峻。在全面建成小康社会道路上，我们还有许多问题需要去一一攻克、一一破解。一是经济总量小、增速放缓，特别是在国家转变经济发展方式的大背景下，如何在稳增长、调结构、促改革中把蛋糕做大、把体制机制搞活、把政策用实，尚未形成有效的对策措施;二是城乡发展不平衡、不充分的状况尚未得到明显转变，脱贫攻坚后续巩固任务艰巨而繁杂，乡村振兴任重道远;三是财政收支不平衡十分突出，刚性支出持续上升，扶贫攻坚、公共服务等领域欠账多，税源培植成效不明显;四是社会治理体系有待完善，社会民生保障提标扩面任务重，生态建设保护压力加大;五是营商环境难如人意，引资难、融资难、落地难、发展难等问题并存，政商关系需要不断改善。这些问题，需要深入、认真研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲关之年，是推动改革开放再出发的重要一年，是建设中缅经济走廊的奠基之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观发展大势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，全球经济形势持续紧张、国内外环境持续复杂、区域竞争持续激烈，调结构、扩投资、保民生的任务艰巨而繁重，争取项目难、招商引资难、融资建设难等问题将更加突出。另一方面，我县经济社会发展正面临着许多难得的机遇。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省经济发展保持总体平稳、稳中有进的良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，为陇川经济社会发展提供良好的发展环境;随着“一带一路”建设深入推进，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏州在国家战略中的地位和作用更加凸显，有利于我县充分发挥地缘优势、口岸优势和资源优势，积极承接中东部产业转移，加快推进中缅陆水联运前沿港建设。过去几年的经验告诉我们，干在实处才能走在前列。经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，我县基础设施日趋完善，工业化和农业产业化进程加快，高质量跨越式发展的基础更加夯实，全县各族群众加快发展的愿望更加迫切，我们必须坚定发展信心，抓住发展机遇，撸起袖子加油干，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真贯彻落实省委、州委历次重要会议精神，按照县委确定的发展思路、发展目标，以供给侧结构性改革为主线，以精准扶贫、乡村振兴统揽工作全局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保生态各项工作，夺取全面建成小康社会的决定性胜利。综合各种因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长33%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，居民消费价格指数控制在102.5%以内，单位GDP能耗控制在指标范围以内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作： （一）加快产业转型升级，激发县域经济发展新活力以供给侧结构性改革为主线，以实现产业转型升级、培育壮大税源工程、强化辐射带动作用为目标，积极做好东西部产业转移承接，巩固提升传统产业，大力培育新兴产业，持续推动产业融合发展。巩固提升粮食、蔗糖、烟草产业生产，稳定种植面积、提高单产，大力发展畜牧业，进一步放宽新型经营主体进入传统产业准入政策，提升农业生产环节规模化、专业化、科学化水平;持续推动传统产业生产链延伸，围绕延伸产业链开展招商引资，加大企业技术改造升级，确保安琪酵母6万吨有机肥项目年内投产，激发传统产业新活力。着力培育壮大一批新兴农业特色产业，蚕桑种植面积力争突破6万亩，加快凯喜雅丝绸纺织园建设，完善蚕桑产业生产链;引导规划好高端水果、台地茶改造、核桃、生物健康、生态农产品加工等新产业发展，使其成为主要产业的有益补充。全力推动以园区建设为重点的工业经济快速发展，加快园区基础设施建设，抓好二期标准厂房项目建设，积极主动开展园区招商，做好入园企业服务工作，加快已签约项目落地入园，尽快实现投产达产，确保工业生产指标稳中有升，进一步提高工业在GDP中的比重。着力推动乡村旅游业发展，以县文化旅游投资公司为龙头，全面开展我县乡村旅游规划、策划、融资、运营等工作，大力引进社会资本进入旅游开发行业，加快推进户撒特色小镇全域旅游开发项目、贵·澳农旅产业园、龙安乡村旅游、景罕傣文化传承中心等重点旅游项目开发建设，深入实施旅游二次创业工程。支持并推动新业态、新经济实体发展，大力发展农村电子商务、新型物流等产业，积极发展与航空关联度强、指向性高的现代服务业，引导和鼓励农特产品加工集群化发展，促进各类非公有制经济实体加快发展，积极打造发展新优势、新亮点。加大产业科技支撑体系建设，积极推进“产学研”合作，支持有条件的企业建设院士、专家工作站，加快产业开发和技术成果转化应用。 （二）全面推进重大项目建设，进一步夯实发展基础持续保持重大项目建设力度不减，深入推进“五网”建设大会战。全力支持加快推进腾陇、芒梁高速公路陇川段建设，推进陇川县汽车客运服务中心站建设，加快龙江库区航运基础设施、停靠点建设，进一步完善农村公路交通网络建设，抓好直过民族地区、撤并建制村路网改造项目建设。加快陇川通用机场建设，全力推进机场连接线、机场供油等配套设施建设，年内满足通航要求。启动航空产业园规划工作。加快推进麻栗坝灌区建设，加快户岛水库、南麻水库、帮董水库、芒统水库等水源工程建设，抓好新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、糖料核心基地、高效节水灌溉项目实施，进一步完善农村饮水安全网络，实施南宛河、户撒河以及国际界河河道治理工程，深化河湖长制，持续改善农业生产和生态环境。保障能源供给，加快天然气加气站、城市天然气管网建设，切实抓好电力农网、城网改造升级工程。进一步强化通信基站改造升级，加快推进农村宽带村、宽带家庭建设，全面提升通信网络覆盖面。扎实做好项目储备工作，加大项目申报审批力度，接续不断推进重大项目建设。 （三）持续加快改革开放，营造经济社会发展良好环境持续深化各领域改革，建立健全适应新常态发展的体制机制。全面稳妥推进党政机构综合改革，确保按时按质全面完成机构改革各项任务。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。不断深化经济体制改革，围绕“三去一降一补”方向，推进供给侧结构性改革。深入推进放管服改革，加快建立马上办、网上办、就近办、一次办运行机制，推进“互联网+政务服务+公共资源交易”审批，逐步实现一颗印章管审批，让群众办事最多跑一次。规范金融秩序，加强政府债务管理，着力防范化解金融风险和债务风险。贯彻落实普惠金融改制，建设“一站式”普惠金融服务。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面推进农村集体产权制度改革。深入推进集体林权、医疗卫生、国有林场、农垦系统、供销合作、农村金融等领域改革。坚持扩大开放，营造发展的良好环境。继续推进与缅甸在经贸、农业、教育、交通、边境维稳等方面的合作，以建设中缅陆水联运大通道为目标，营造扩大对外开放的浓厚氛围。全力推进章凤口岸开发开放水平，积极申报成为进境粮食、食用水生动物指定口岸，进一步改造提升口岸基础设施，积极推行电子口岸建设，全面推行“一口岸多通道”模式，加强大通关协作能力建设。全力推动章八公路改造提升，积极谋划、推动中缅拉影雷基边境经济合作区建设，努力构建更高水平的对外开放新格局。深化营商环境建设，继续完善商事制度改革，积极践行“亲诚惠容”的亲商、安商、扶商理念，构建“亲”“清”新型政商关系。用好用活国内国外两种资源、两种市场，继续采取招商推介、驻点招商、以商招商等措施，进一步加大向国内外招商引资力度，全年利用外资力争突破30亿元。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略脱贫攻坚工作已经取得了巨大成效，但脱贫不脱责任、摘帽不摘政策，继续巩固已经取得的脱贫成果，进一步补齐短板，让精准扶贫与推进乡村振兴战略有机结合、无缝对接，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推进美丽乡村建设。继续在激发群众内生动力上下功夫，大力开展职业技能培训，增强贫困群众自我发展能力。继续在扶持产业发展上下功夫，实现产业全覆盖，解决群众增收稳定性、持续性问题。继续在改善贫困地区基础设施条件上下功夫，推进农村“七改三清”、“厕所革命”等工作，提升农村人居环境。继续在完善公共服务能力建设上下功夫，加大教育投入，完善困难学生资助救助政策;大力推进健康扶贫，抓好《云南省健康扶贫30条措施》落实;加强农村惠民政策与扶贫措施的衔接，形成合力，进一步提高保障水平。继续在完善脱贫攻坚工作机制上下功夫，建立完善财政专项扶贫投入稳步增长和扶贫资金绩效评价机制。切实组织开展好脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，进一步完善项目库建设，促进贫困群众实现稳定脱贫。 （五）重视和关心民生福祉，提升人民群众获得感幸福感不断完善社会保障体系，扎实抓好社会保险“五险”提标扩面工作，逐步完善城乡一体化医疗保障制度，全面落实社会保险各项政策。完善就业服务体系，加强社会职业技能培训，努力扩大就业范围，确保城镇新增就业人员700人以上。着力维护和谐劳动关系，强化执法维权和劳动管理工作，切实抓好农民工工资保障工作。进一步完善城乡低保、社会救助、救灾救济制度，提高“三类群体”保障水平，扩大城乡低保覆盖面，发挥社会兜底保障作用。持续改进妇女儿童权益保障、养老服务、残疾人权益保障、失地农民基本生活保障等工作。办好人民满意的教育，继续巩固提升义务教育均衡发展成果，着力加快从基本均衡向优质均衡发展，提升高中教育普及程度，加快章凤完全中学建设，持续加快职业教育发展，全面提升教育教学质量。推进健康陇川建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，完善覆盖城乡的基本医疗保障，不断健全乡村医疗卫生服务体系，扎实抓好中医院、疾控中心等项目建设，鼓励社会力量兴办健康服务业，解决好广大群众看病难、看病贵问题。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加强民族民间传统文化的挖掘、保护与开发，持续巩固广播电视村村通工程，抓好“三馆”规划建设，不断丰富人民群众的精神文化生活。加快发展体育事业，开展全民健身运动，促进运动健康产业发展。加快科技体制改革，鼓励大众创业、万众创新，不断提升科技支撑水平。 （六）加强社会治理能力建设，着力增强人民群众安全感持续深入推进民族团结示范县创建工作，进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深化平安陇川建设，提升边疆社会治理能力，切实增强人民群众安全感。深入开展“扫黑除恶”、“三打击一整治”、“打击成品油走私”等专项行动，加大边境管控防控，加大“三非人员”整治力度，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安防控体系建设。全面提升吸毒人员管控能力，着力解决吸毒人员回归社会难的问题，持续保持禁毒整治的高压态势。健全维稳工作机制，强化党政军警民合力强边固防和联防联控。加强国防后备力量建设，做好征兵、双拥、国防教育和退役军人事务管理工作，进一步巩固军政军民团结。加强和改进信访工作，着力推进五级联动视频接访系统工程建设，畅通诉求渠道。健全完善社会矛盾排查预警调处机制、重大决策事项社会稳定风险评估机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。毫不放松地抓好安全生产和食药品安全监管，完善公共安全监测预警，全面整合应急救援资源，加强防灾减灾工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）推进绿色生态陇川建设，着力加强生态文明建设严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，完善生态文明绩效考核，落实生态建设终身责任追究制度。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。扎实抓好生态县城建设，严格执行城市发展总体规划，严格建设用地管理审批，从源头上管好控好城市发展;加快推进森林公园二期、滨河景观大道等市政改造提升项目，完善县城供水、供电、燃气、污水处理、公共绿地等服务设施建设，加快建设宜居、宜业、宜游县城。深入推进城乡人居环境提升行动，加大县城“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作力度，实施县城、集镇美化亮化绿化工程，强化农村环境治理。积极开展省级生态文明示范县创建活动，加强生物多样性保护，抓好6万亩湿地规划与保护，强化生态屏障功能区建设。继续推进河湖长制、水源头治理工作，加强水生态修复，切实改善河流水库水环境质量。加大农业面源污染、秸秆焚烧专项治理工作。加强污染减排监察、统计监测，加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，坚定不移走绿色发展道路。 （八）持续转变职能，着力建设人民满意的服务型政府坚持依法行政，严格执行人大及常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。以建设“服务型政府”为目标，进一步转变职能。全面提高政府履职力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化公职人员学习培训，大兴调查研究之风，切实做到“五个过硬”，着力增强“八种本领”，不断提高适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力，履职尽责。全面提升政府执行力。全面落实政府机构改革任务，加大简政放权力度，加强和完善政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系。完善督查、检查制度，持续加强督促检查，稳步推动各项工作有效落实。全面提升政府公信力。牢固树立执政为民的思想意识，坚持以人民为中心的理念，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要和公共服务需求，切实把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机结合起来，认真解决涉及群众利益的问题和矛盾，着力构建稳定和谐的社会。各位代表，全县各族群众期盼过上美好生活，陇川需要跨越赶超，我们一定会扛起这个光荣的历史使命，干在实处，走在前列。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，立足新起点，谋求新跨越，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-27

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