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• 【投资孟连县】2017年孟连县政府工作报告

  2017年2月14日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上县长李建华各位代表：现在，我代表县第十四届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾县第十四届人民政府任期以来的四年，是孟连经济社会发展经受重大考验，战胜各种困难，取得显著成效的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕既定目标任务，坚持稳中求进总基调，全面克服“三期叠加”不利影响，牢固树立“五大发展”理念，深入实施“六大战略”，完成“十二五”规划，实施“十三五”规划。与2012年相比，县内生产总值从16.11亿元增加到26.2亿元，年均增长11.9%;累计完成固定资产投资61.07亿元，年均增长37.51%;社会消费品零售总额从6.06亿元增加到9.52亿元，年均增长11.94%;地方公共财政预算收入、公共财政预算支出分别从0.92亿元、9.5亿元增加到1.52亿元、15.13亿元，年均增长13.43%和12.35%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从12549元、3955元增加到21329元、8226元，年均增长10.4%和12.6%;全县金融机构各项存、贷款余额分别从35.25亿元、11.74亿元增加到58.56亿元、27.21亿元，年均增长13.53%和23.39%。四年来，我们坚定不移抓调整促提升，产业结构不断优化。始终突出稳定一产、加快二产、搞活三产，三次产业占比从45.2:19.6:35.2调整为38.1:20.7:41.2。绿色农业稳中有升，农业总产值从12.15亿元增加到18.3亿元，年均增长6.9%。严格落实耕地保护制度，全县粮食种植面积稳定在24万亩以上，粮食总产量从5764万公斤增加到6200万公斤，实现四年连增。甘蔗、橡胶、茶叶、咖啡等绿色产业种植面积达61.84万亩，农民人均占有5.13亩，实现产值7.7亿元。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等一批特色庄园启动建设，庄园经济初步形成。农特产品交易中心和电子商务服务中心上线运营。绿色工业稳中向好，以“糖胶电林”为主导的传统工业稳步发展，累计投资1.97亿元，完成大牲畜屠宰场、高档红木家具加工厂等22个工业项目建设，工业总产值从6.45亿元增加到13亿元，年均增长17.8%。严格节能措施，万元GDP能耗以年均2%的速度下降。旅游服务业快速发展，完成全县旅游总体规划编制，娜允贺雅新农村、芒信广伞风情园、勐马贺哈等一批特色乡村旅游效益初显，中国·孟连娜允神鱼节旅游品牌影响力不断提升，民族文化旅游日渐兴盛。产城融合加快推进，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡。第三产业增加值从5.68亿元增加到10.81亿元，年均增长11.5%。海内外游客从78.63万人次上升到223.88万人次，年均增长29.9%;旅游业总收入从3.64亿元增加到18.71亿元，年均增长50.6%。民营经济健康发展，经济增加值从7.34亿元增加到10.88亿元，年均增长10.34%。四年来，我们坚定不移抓项目打基础，发展支撑更加牢固。累计实施500万元以上项目348个，其中新建210个。交通网络提档升级，澜阿公路一期工程即将通车，二期工程加快推进。县乡公路全部实现油路化，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，新建和改造公路406.69公里，公路通车里程达2673.45公里，公路密度达1.41公里/平方公里。农田水利惠及城乡，实施东密水库、中小河流治理、中央财政小型农田水利重点县等项目建设。建成农村饮水安全工程水质检测中心。加快以病险水库除险加固、“五小水利”等为重点的水利设施建设，累计解决2.43万人的饮水安全问题。推进“兴地睦边”农田整治、中低产田地改造等建设项目，新增和改善灌溉面积2.54万亩，高稳产农田地达12.43万亩，农民人均占有1.12亩。能源网络提速扩面，大力推进新型清洁能源基地建设，光伏发电、新一轮农村电网改造提升等一批利民项目启动实施。县城区、乡(镇)驻地4G信号及行政村以上光纤宽带实现全覆盖。四年来，我们坚定不移重规划强建管，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，完成《孟连县县城总体规划修编(20152030年)》和芒信、富岩、公信、景信4个乡(镇)总体规划编制。《城乡规划建设管理条例》获省级审批。县域永久性基本农田划定、土地利用总体规划调整完善工作有序开展。城市功能更加完备，南垒河防洪治理工程一期一段、金沙滩木栈道、环城路改造等市政工程全面建成。中缅街提升改造、金山水岸、娜山纳水等一批商业地产项目有序开发，城镇化水平达48.08%。城市景观绿化美化亮化建设步伐加快，县城规划区绿化覆盖率达41%。城乡管理更加规范，城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项整治行动有序开展，城乡人居环境有效提升。强力推进“两违”整治专项行动，立案查处违法建设17宗1.94万平方米。加强城市交通秩序管理，城市公交、出租车及城乡客运平稳运行。美丽乡村扎实推进，投资8317.55万元，实施了景信傣家特色村、芒信广伞爱伲风情园等一批美丽乡村，建成民族特色村寨12个、民族团结示范村16个，民族团结示范户171户。芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。完成南垒河绿色长廊及水源林建设工程造林3.76万亩，全县森林覆盖率达63.73%。四年来，我们坚定不移抓扶贫促脱贫，全面小康进程持续加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫。认真落实《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，“领导挂点、部门包村、干部帮户”长效机制不断健全，建立了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的涉农资金整合机制。实施了兴边富民、整乡推进、产业扶持等一系列脱贫项目，贫困群众生产生活条件明显改善，累计实现24744人贫困人口脱贫出列。完成农危房改造和抗震安居工程13625户。实施城乡低保动态管理，城乡养老保险基本实现全覆盖，新农合政策得到全面落实，参合率达97.57%，累计兑付新农合补偿金85.94万人次1.26亿元。四年来，我们坚定不移推改革扩开放，发展活力加速释放。农村综合改革加快推进，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序实施。国有林场、供销合作社综合改革顺利完成。国营孟连农场改革稳步推进。行政事业改革持续深化，完成公务用车制度和政府机构综合改革。县级公立医院改革加快推进。“五证合一”、“一照一码”登记和户籍、殡葬等制度改革顺利实施。公租房和廉租房制度实现并轨，不动产登记中心挂牌运行。财税金融改革顺利推进，“营改增”政策全面铺开，农村信用合作联社改制顺利启动，“中介超市”建成运行，政府采购审批流程更加规范。县水务、扶贫投资开发有限责任公司成功运营。争取浦发扶贫基金5亿元，国家专项建设基金1.28亿元，实现“荣创孟连”融资1.3亿元。对外开放步伐明显加快，正处级边合区管委会获批成立，边合区总规、环评、土地和产业规划等获省市审批。累计投入资金2.8亿元，启动勐阿国际、椿林幼儿园等项目建设。阳光早市、阳光急救热线、阳光求学通道服务得到群众好评。加快货物查验速度，提高通关效率，降低通关成本，通关便利化水平明显提升。对缅农业、林业、卫生、司法等领域合作持续深入。富滇银行入驻营业。累计办理跨境人民币贸易结算17.53亿元。招商引资成效显著，累计签约实施项目87个，实际到位资金79.55亿元。对外贸易快速发展，边贸进出口总额从0.96亿美元增加到8.8亿美元，年均增长74%。四年来，我们坚定不移惠民生促和谐，社会事业协调发展。教育事业优先发展，累计投入资金1.45亿元，完成“薄改计划”和校安工程等项目建设5.77万平方米，办学条件显著改善。勐马镇、富岩镇、景信乡幼儿园顺利建成。完成县民族中学整体搬迁。“两免一补”政策和农村学生营养改善计划全面落实，累计发放学生补助8900万元。《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》初见成效，高考本科上线率从12.1%提高到29.8%。以培养本地少数民族人才为导向，实现与云南民族大学战略合作。狠抓学校软硬件建设，推进义务教育均衡发展。卫计事业稳步发展，县医院整体搬迁项目主体工程完工，乡村医疗基础设施得到加强。基层医疗卫生人才定向委培机制有序实施，累计委培和引进卫计人才32人。全面落实国家计划生育政策，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文体广电事业蓬勃发展，民族体育运动中心、非遗展示厅投入使用，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。全民健身运动广泛开展，广播、电视实现全覆盖。社会保障全面加强，累计新增城镇就业1840人，转移农村劳动力2512人。城镇登记失业率控制在3.39%以内。全面推进保障性住房建设，建成保障性住房303套1.82万平方米。四年来，我们坚定不移抓作风优服务，社会大局和谐稳定。始终突出依法行政，从严治政，政府自身建设取得新成效。坚持重大事项向县人大报告和向县政协通报制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议372件、政协委员提案344件。全面实行政务公开，推行“一站式服务”，推广电子政务和网上办事。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本。深入开展“六五”普法，启动“七五”普法工作。构建村(社区)网格化服务管理模式，严厉打击刑事违法犯罪活动，人民群众安全感、幸福感和满意度不断提升。贯彻执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定要求，着力加强政府系统廉政建设。行政监察、经济责任审计力度持续加大。切实做好新形势下群众工作，民族团结进步边疆繁荣稳定示范县初步建成，“宾弄赛嗨”团结互助机制得到广泛推广，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。第三轮禁毒防艾人民战争成效明显，连续两年被评为“全省先进平安县”荣誉称号。国防动员、民兵预备役建设、人民防空工作取得新成效。工青妇、残联、老龄、工商联、科协、红十字会事业持续发展，外侨、统计、档案、地方志、气象、防震减灾、移民等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县第十四届人民政府，向全县各族人民、各级干部职工，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻孟军警部队，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持孟连发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!总结县第十四届人民政府的工作，我们深刻体会到：要把孟连的事情办好，最根本的是必须不折不扣地贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府，以及县委的各项决策部署，牢固树立和贯彻落实发展新理念;必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于抢抓机遇，才能汇集推动发展的强大动力;必须始终不遗余力抓产业，集中精力抓项目，齐心协力抓招商，才能不断增强综合经济实力;必须始终坚持统筹兼顾，全面发展社会事业，创新社会管理，维护民族团结，才能形成强大的发展合力;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重民意，切实改善民生，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望，才能赢得人民群众的信赖和支持;必须始终坚持真抓实干的作风，直面矛盾，敢于担当，才能不断开创各项事业发展新局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：产业结构仍不尽合理，农业现代化水平不高，工业仍然是短板，服务业后劲不足;基础设施建设相对滞后，破解瓶颈制约的任务艰巨;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;创新驱动和人才支撑不强，资源优势难以转化为竞争优势和经济优势，经济发展缺少内生动力;贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;骨干财源培植效果不明显，财政收支矛盾突出;边境管控压力大，对外开放水平不高，口岸优势尚未得到充分发挥;“两违”问题尖锐突出，整治任务十分艰巨;禁毒防艾形势依然严峻;少数机关干部仍存在作风不实、纪律不严、落实不力等问题，行政效能有待进一步提高。针对这些问题，我们一定采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、今后五年工作建议今后五年，是实现孟连经济社会跨越发展，全面建成小康社会的攻坚期，无论从国内、省内、市内环境，还是自身具备的独特区位和潜在优势来看，孟连发展面临的机遇难得、空间广阔、潜力巨大。今后五年，大有可为的机遇不容错过。纵观全国，国家深入实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊、新一轮脱贫攻坚等重大战略，为孟连发展带来了更为有利的政策机遇。放眼全省，云南加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，打造澜沧江开发开放经济带，深入推进“五网”建设大会战，为孟连发展提供了难能可贵的有利条件。立足全市，普洱建设国家绿色经济试验示范区快速推进、普洱市区域融合发展示范区深入实施、“澜孟西”同城化建设步伐加快，为孟连发展奠定了有力的发展基础。审视孟连，全县风清气正、团结干事的氛围已经形成，澜沧景迈机场即将通航，澜阿公路一期工程即将通车，普洱“绿三角”旅游环线建设加速推进，孟连(勐阿)边境经济合作区建设升级提速，为全县发展注入了更加强大的内生动力。今后五年，依然复杂严峻的经济形势不可忽视。县域经济格局不断优化升级，围绕市场、资源、产业、人才等要素竞争将日益激烈，我们面临的区域发展压力将会越来越大;随着经济社会加速转型，新旧矛盾相互交织，尤其是广大人民群众对公共服务和社会保障的需求不断增强，我们承担改善民生的任务将会越来越艰巨。随着全县脱贫摘帽建成小康社会时间的不断临近，我们肩负的责任将会越来越重大。按照县委十二次党代会、十二届三次全会精神，今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和年底召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府、市委、市政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实发展新理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入落实“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，大力抓好产业发展、基础设施、城乡统筹、脱贫攻坚、环境保护、改革开放、民生事业、和谐建设，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，为实现2018年脱贫摘帽和2020年全面建成小康社会奋勇前进!未来五年，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值年均增长12%;地方公共财政预算收入年均增长6%;地方公共财政预算支出年均增长8%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长10%;边贸进出口总额年均增长10%;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长12%和13%。围绕上述总体思路和目标，我们将坚定不移地抓好以下八个方面的工作： （一）加快脱贫攻坚，努力建设小康孟连。到2018年4个乡(镇)实现脱贫出列、贫困县脱贫摘帽，2019年25个贫困村脱贫出列、所有贫困人口脱贫退出，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。打牢脱贫基础。围绕“69115”贫困退出标准，加大交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善发展环境。完成193户713人的易地扶贫搬迁项目。打牢致富基础。实施好教育脱贫工程，加强劳动力转移及农村实用技术培训，提升群众综合素质;加大产业扶持力度，确保每个贫困村培植形成12个支柱产业，每个贫困户至少有1个增收项目、掌握12项实用技术，不断提高贫困群众自我发展能力。打牢保障基础。实现建档立卡贫困人口的养老、新农合参合率均达100%。建立资金投入保障机制，聚集各方力量参与脱贫攻坚，激发脱贫致富活力，如期实现脱贫攻坚目标。 （二）加快结构调整，努力建设富裕孟连。做优高原特色农业。巩固提升传统产业，培育新兴产业，围绕“立足资源、面向市场、发挥优势、突出特色”的农业产业化发展目标，形成“龙头带基地接市场、基地联农户”的产业化格局。继续巩固优质稻种植，粮食播种面积稳定在24万亩以上。推广优质品种和技术改良，提高甘蔗产量。继续抓好低产低质胶园改造，建设高标准胶园。打造以茶叶、咖啡为重点的有机品牌，走绿色有机、集团化经营路子。大力发展畜牧产业，抓实动物疫病防控，继续实施“千户万头”肉牛养殖计划。继续扶持雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园等现代农庄建设。大力发展果蔬产业，积极探索林下资源开发。扩大油梨种植面积，力争种植面积达2万亩，使油梨成为我县出口欧盟等国际市场的重要农产品，打造西南油梨生产基地第一县。巩固提升澳洲坚果、砂仁、石斛等优势特色产业，力争种植面积达3万亩。做大新型工业。结合工业园区规划，不断优化工业结构，促进产业转型升级、提质增效，着力建成一批科技含量高、基础设施好、标准化程度高、辐射效应明显的示范龙头产业，不断做大工业总量，增加规上工业比重。重点培育发展“糖胶茶咖”和可循环利用的传统加工产业，延伸产业链，增加附加值。加快发展以油梨、澳洲坚果、生物药业等特色农产品加工，形成“种养+加工+营销”一体化经营模式。做强现代服务业。认真落实《旅游产业转型升级三年行动计划》，坚持开发与保护并重，推进文旅融合，力争将娜允、勐马、勐阿等一批特色小镇纳入省级投资建设盘子。突出抓好品牌打造、产品开发、市场开拓、提升旅游服务质量等工作。积极培育发展流通和服务型龙头企业。充分利用“互联网+”，组建农村电商协会，扩大商品销售市场。力争国内外游客人数达270万人次，旅游总收入达21亿元。力争实现社会消费品零售总额15.33亿元以上。 （三）加快项目实施，努力建设便捷孟连。建成立体网络化的交通枢纽。实现澜阿公路全线通车，启动建设澜沧景迈机场辐射孟连高速公路，争取孟连至勐阿口岸高速公路及澜沧至孟连至勐阿铁路、澜沧景迈山至芒信至孟连二级旅游公路纳入建设盘子，构建东连澜沧、北接西盟、西通缅甸的大交通网络。实施村组公路硬化，加大农村公路养护管理，切实改善交通运输条件。建成科学合理的农田水利设施。加快建设一批防洪、饮水安全、农田水利等项目，完成东密、南抗等水库建设，积极抓好其他水利项目储备并有序推进前期工作，力争水利化程度达56.76%。建成清洁环保的能源体系。强化骨干电网建设，构建安全、稳定、经济、清洁的能源体系。完成新一轮农村电网改造提升，改善群众生产生活用电。分期分步推进城市天然气管网建设。建成畅通高效的物流信息网络。依托县域综合交通网络，加快推进县城和边合区物流园建设，建成管理规范的物流市场和畅通高效的物流信息网络。加速“三网”融合，自然村无线宽带网络覆盖率达100%，公共服务、生产生活信息化水平大幅提升。 （四）加快城乡统筹，努力建设宜居孟连。明确定位做美县城。按照“清空坝心、提升老城、环山发展”的总体思路，以傣族元素建筑风格凸显县城特色，努力构建集边境旅游、避寒、养生为一体的休闲度假目的地和以娜允古镇、土司文化、田园为特色的边境小城。加快城市建设，优化功能布局，依托“田园城心”、“南城北城七组团”的发展模式，实施中改南拓、西建东扩，推进老城风貌改造，提升城区绿化美化亮化水平。切实加大“两违”整治力度，建设整洁优美、井然有序的城市环境。夯实基础做美乡村。按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路，依托农村自然生态景观，挖掘当地产业、人文和山水优势，建成一批特色产业村、特色文化村、绿色旅游村、生态文明村。加快集镇建设，推进“一水两污”、集贸市场、集镇道路硬化等公共基础设施建设。 （五）加快环境治理，努力建设生态孟连。着力建设生态家园。巩固提升“森林城市”创建成果，争创云南省园林县城。扎实推进生态县创建工作，娜允镇争创国家级生态文明镇，其他5个乡(镇)争创省级生态文明乡(镇)。加强山水林田库生态保护和修复，有序推进城市面山绿化、矿山复绿工程。深入实施《南垒河绿色长廊生态保护与建设规划》，完成新一轮退耕还林3.4万亩。全面落实“河长制”，加快以南垒河、南咤河、南碾河为重点的流域治理工程，努力营造河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。着力加大环保执法。实现监管执法全覆盖，对环境违法行为“零容忍”。严防大气、水、土壤污染，确保污染物控制在排放标准和总量控制指标内。 （六）加快改革开放，努力建设活力孟连。持续深化重点领域改革。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动国营孟连农场新一轮改革。推进市场监管领域综合执法，提高执法水平。深化农村信用合作联社改制。拓宽投资建设资金来源渠道，建立安全高效的融资模式。加大对外开放合作。按照“打基础、扶产业、促外贸”的工作思路，全面推进边合区建设，加快孟连(勐阿)国家级边合区申报步伐，着力建成集“边民互市、保税仓储、旅游观光、进出口贸易、出口加工装配、进口资源开发与加工”六大功能为一体的核心区，形成以勐阿、邦康为中心的“两国一城”区域一体化格局。强化与缅甸第二特区(佤邦)在电力、矿业、司法、旅游、医疗卫生、替代种植业等领域合作。优化招商服务环境。研究出台政策措施，加快民营企业发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的服务管理作用，提升招商竞争力，引进一批科技含量高、产业链长、辐射带动强的项目。加强开放平台建设，创新招商引资管理体制和模式，完善项目洽谈、引进、跟踪服务、督查落实等工作机制，切实解决项目落地难、审批协调难等问题。 （七）加快民生发展，努力建设民本孟连。着力发展教育事业。深化教育综合改革，落实教育质量监测与奖励措施，夯实乡(镇)学校基础教育，推进城区学校扩容提质，全面提高教育教学质量。积极发展学前教育，实现义务教育均衡发展，基本普及高中教育，加快推进职业教育。实施好“薄改计划”、校安工程等一批教育基础设施项目，切实改善办学条件。着力发展卫计事业。深入推进县级公立医院改革，全面提高医疗服务质量和水平。加快中医药事业发展，创造条件加快启动县中医院建设。强化卫生人才队伍建设，夯实卫生基础设施，完成县医院整体搬迁并争创二级甲等医院。认真落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。着力发展文体广电事业。加强文化基础设施建设，实施文化惠民工程，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。办好群众性文体活动及全民健身运动。推进广播电视无线数字化覆盖工程，加快有线电视网络智能化建设，基本实现数字广播电视户户通。着力推进社会保障体系建设。创新人才队伍培养机制，拓宽“走出去”和“引进来”渠道，让优秀人才进得来、留得住、干得好。健全就业服务体系，落实好创业就业政策，加快基层就业和社会保障公共服务基础设施建设力度。加大行政执法力度，规范劳动用工行为，维护农民工合法权益。建成救灾物资储备仓库，加快推进社会福利中心建设。不断完善以城乡居民养老、医疗等为主要内容的新型社会保障体系。 （八）加快法治进程，努力建设和谐孟连。全面推进依法治县，广泛开展“七五”普法宣传。加快法治政府建设，将依法行政贯穿于政府工作全过程。坚持依法决策，落实重大事项社会风险评估和责任追究制度，确保重大行政决策依法作出。推进政务信息公开，提高工作透明度。进一步完善社会矛盾纠纷多元化解机制和信访工作机制，妥善解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，着力提高防范和打击违法犯罪活动的能力，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。贯彻落实好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。加大市场监管力度，规范市场经营秩序。加强防灾减灾能力建设，提高应急救援水平。巩固民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设成果，贯彻落实党的民族宗教政策，推动党群、干群、群群关系更加和谐。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，推进军民融合发展，确保边境安宁，社会稳定。 三、2017年工作重点2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划和脱贫攻坚的重要之年，更是站在新起点、实现新突破的关键之年。我们将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，苦干实干、锐意进取，奋力开创政府工作新局面。根据县委十二届三次全会的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长10%，达到28.82亿元;固定资产投资增长15%，达到25.32亿元;地方公共财政预算收入增长6%，达到1.61亿元;地方公共财政预算支出增长8%，达到16.34亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到10.66亿元;边贸进出口总额增长1.2%，达到8.91亿美元;城镇常住居民人均可支配收入增长11%，达到23675元;农村常住居民人均可支配收入增长12%，达到9213元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;万元GDP能耗下降1.6%。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作： （一）突出精准施策，推进脱贫攻坚。完善规划促脱贫。完成《滇西边境山区普洱片区孟连县连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(20162020年)》、《孟连县脱贫攻坚项目规划(20162020年)》，配合做好《普洱市中缅边境地区“十三五”扶贫规划》和《普洱市佤族聚居区综合扶贫开发“十三五”专项规划》，抓好项目储备、申报及实施。抓实产业促脱贫。整合涉农扶持资金，确保产业扶持资金的精准投向。鼓励社会各界积极参与脱贫攻坚，对带动贫困户脱贫的龙头企业、合作社、致富带头人给予资金奖励和贷款贴息补助。强化技能促脱贫。通过流动办班、外出学习等方式，强化实用技术培训，提高贫困群众增收本领，增加家庭工资性收入。加强群众思想教育，摒弃“等靠要”观念，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。打牢基础促脱贫。启动目前在册的850户建档立卡贫困户D级危房改造项目，着力改善贫困村生产生活条件，完成娜允镇、勐马镇4个村民小组143户493人的易地扶贫搬迁项目，确保2017年芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。 （二）强化产业增效，促进结构优化。全力保障粮食安全。执行最严格的耕地保护制度，建设高稳产农田地600亩，粮食产量达6300万公斤。巩固提升绿色产业。稳定“糖胶茶咖”现有种植面积，推进提质增效，积极引进橡胶、茶叶、咖啡等传统产业的精深加工企业，提升产品附加值。进一步推广勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式。全力发展庄园经济，加快雅咪红庄园、芒掌咖啡庄园、芒街光伏农业生态园建设。着力促进工业发展。加大对工业发展的扶持和培育力度，进一步放宽市场准入、强化要素保障、优化投资环境，启动城市天然气、混凝土搅拌站、油梨选果厂、生物质干馏高效碳化等项目建设。加快发展旅游产业。完成旅游服务标识标记和宣抚司署3A级旅游景区创建。力争启动芒掌灯盏，勐马芒朗、腊福大寨3个旅游度假区和腊福大黑山森林公园创建工作。加大招商引资力度，争取引进1家精品酒店和1个房车自驾车露营地建设。加快推出5个民族文化旅游演艺产品。谋划推动物流产业。积极培育集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的现代物流企业。加快农村电子商务服务站建设，实施企业电子商务应用推进工程。 （三）抓实项目带动，打牢基础支撑。加快交通路网建设。加快推进澜阿公路二期工程，完成投资6亿元。积极配合做好澜沧景迈机场辐射孟连高速公路前期工作。启动勐富、芒卡公路等县道提升改造工程，完成勐马帕地路、芒街至麻栗树等一批村组公路硬化项目。完善农田水利设施。实施好低丘缓坡试点、城乡增减挂钩试点、地灾搬迁及治理等项目，完成中低产田地改造7500亩。完成东密水库建设项目扫尾和芒井水库、富岩大黑山水库项目前期工作，启动南抗水库项目建设。续建农村安全饮水巩固提升项目。架设农村饮水管道218公里，解决1.53万人的饮水安全问题。推进能源信息基础设施建设。完成新一轮农村电网改造提升工程，建成孟连天气雷达站。 （四）加大对外开放，扩宽发展空间。加快配套设施建设。完成勐阿国际、椿林幼儿园项目，启动椿林商务中心、市政道路等14个项目。着力提升服务水平。积极搭建双边贸易平台，建立完善边民互市管理体制，加快发展边境贸易和边民互市，完成边贸进出口总额8.91亿美元。不断提高外籍货运车辆出入境通关服务能力，降低通关成本。持续深化对外合作交流。巩固提升境外替代种植的经济效益，不断加大对缅农业、林业、卫生等方面的技术援助，拓展通讯、电力、矿业、旅游、司法等领域的合作。切实加大招商引资。锁定农产品加工、有色金属、五金机电、医疗、旅游服务等重要领域，开展定向招商。 （五）加快城乡建设，改善人居环境。抓好规划编制工作。完成县城控制性详细规划修编及各乡(镇)总体规划审核。强化城市管理。健全完善城市管理机制，加大向社会购买服务的力度，实现城市保洁和垃圾清运、城市垃圾处理场市场化运作。着力整治城市脏乱差、交通拥堵、占道经营。加大“两违”整治力度，拆除违法建筑4800平方米。持续深入开展非法营运整治，进一步规范城乡客运、城市公交和出租车运营管理，提升城市形象。改善人居环境。加大南垒河沿岸管护和巡查力度，保护好孟连“母亲河”。启动南垒河防洪治理工程一期下段河道治理。完成南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。加快推进娜允古镇搬迁安置项目。启动国营孟连农场棚户区改造、县中队营房和80套4000平方米保障性住房建设。实施澜阿公路过境段、连接线等路段的亮化工程。完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。推进允昂山市政工程。 （六）增进民生福祉，提高保障水平。高度重视教育事业发展。继续深入实施《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，认真开展课堂提效深化主题年活动。实施“薄改计划”、校安工程等项目，完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场等项目建设。投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。认真做好义务教育均衡发展工作。提高卫计服务水平。稳妥推进县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化建设。完成县医院整体搬迁，建成公信、富岩卫生院业务用房和娜允洪安、芒信班顺等8个村卫生室。启动县妇幼保健院项目和县中医院筹建工作。加强计划生育服务管理工作，促进人口均衡发展。促进文体惠民普及。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众的精神文化生活。完成民族体育运动中心室内综合健身馆建设。加快社会保障体系建设。强化人才队伍建设，继续实施基层医疗卫生人才定向委培机制，运用好与云南民族大学的战略合作平台。继续实施积极的就业创业政策，新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。进一步加大税源培植力度，积极盘活存量资金，加快预算执行进度，压缩行政支出。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。大力开展社会保障政策宣传，城乡基本医疗保险参保率达98%。完成第三次全国农业普查。切实规范社会救助工作体制，推进社会福利中心、救灾物资储备仓库、社会救助站等项目前期工作。 （七）深化综合治理，优化社会环境。提升全民法律意识。深入推进“七五”普法，营造全民尊法、学法、懂法、守法、用法的氛围。强化人民调解员业务知识培训，提高调解成功率。降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，切实维护弱势群体的合法权益。打好第四轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化责任意识，加大督促检查，完善应急机制。强化市场规范管理。加大重点领域执法检查力度，强化信用体系建设，着力规范市场秩序。认真抓好“五证合一”工作，切实降低创业准入制度性成本，激发企业活力。 （八）严明纪律规矩，提升执政能力。依法行政抓落实。严格依照法定权限和程序行使权力，加快政府工作制度化、规范化、法制化进程。严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，自觉运用法治思维和法治手段推动全县改革发展。坚持为民用权、秉公用权，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的监督。担当有为抓落实。坚决摒弃私心杂念和浮躁情绪，坚决克服部门之间推诿扯皮、办事拖沓等不良风气，切实做到勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，实实在在干事创业。转变作风抓落实。牢固树立“无功就是过、从政须有为”的执政理念，以“踏石留印”、“抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，说了就干，定了就办，办就快办，干就干好。清正廉洁抓落实。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，坚持用制度管权、管事、管人。全面加强政府系统廉政建设，强化廉政风险防控，加大对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以“零容忍”的态度惩治腐败，以风清气正的良好形象取信于民。今年，县人民政府向全县干部群众庄严承诺，将办好10件实事：一是实现芒信镇及芒信镇4个村、娜允镇1个村、4149人建档立卡贫困人口按期脱贫出列。二是建设高稳产农田地600亩，完成中低产田地改造7500亩、南垒河绿色长廊建设退耕还林工程1000亩、新一轮退耕还林5000亩、陡坡地生态治理3000亩。三是完成东密水库建设项目扫尾工作，启动南抗水库建设。四是完成娜允镇景吭村芒中路口至中勒小组长1623米的道路改造提升工程。五是完成澜阿公路孟连过境段、连接线等路段的亮化工程。六是完成县一中教学楼、学生宿舍、食堂、运动场建设。七是投入使用勐马、富岩、景信幼儿园，推进娜允、芒信幼儿园建设。八是完成县人民医院整体搬迁。九是完成洪安、允山、南雅、双相、东乃、班顺、班文、糯各8个村卫生室建设。十是新增城镇就业500人，农村劳动力转移就业1500人。各位代表!实干成就伟业，宏图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，奋力开创孟连发展新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!附件12016年县人民政府重点工作概述一年来，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的目标任务，克服“三期叠加”的不利影响，采取一系列有效措施，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等政策，全县经济总体保持了稳中向好、稳中有升的态势。全年实现县内生产总值26.2亿元，同比增长10.5%，一二三产业占比为38.1:20.7:41.2;固定资产投资22.02亿元，同比增长30.73%;边贸进出口总额8.8亿美元，同比增长87.63%;社会消费品零售总额9.52亿元，同比增长12%;地方公共财政预算收入1.52亿元，同比增长6.06%;城镇常住居民人均可支配收入21329元，同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入8226元，同比增长9.9%;城镇登记失业率控制在3.39%以内;万元GDP能耗下降1.66%。全面完成了年初县人代会既定的各项目标任务。 （一）全县脱贫攻坚深入推进。把脱贫攻坚作为头等大事和重中之重，举全县之力打好脱贫攻坚第一战。健全保障机制。全面实施《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，形成“12356”脱贫攻坚工作格局。全面开展“挂包帮”“转走访”工作，推动人力、物力、财力和智力向贫困地区和贫困人口聚集，实现精准脱贫“挂图作战”。围绕脱贫、增收、致富三大目标，紧盯脱贫攻坚要素，编制实施一系列脱贫发展规划，增强脱贫针对性和实效性。精准识别对象。认真开展建档立卡“回头看”工作，对建档立卡贫困户实行动态管理。完善建档立卡数据平台，建立精准脱贫台账。精准安排项目。抓实12122户农村安居工程建设任务，加快推进347户建档立卡贫困户农危房改造，实施整乡整村推进、专项产业脱贫、社会帮扶等9类42个脱贫项目。精准落实政策。按照“六个到村到户”、“五个一批”要求，扎实推进“八大工程”建设，着力确保勐马镇及勐马镇4个村、景信乡3个村、5209人建档立卡贫困人口脱贫出列通过上级验收。 （二）“五网”服务功能显著增强。主动服务和融入省、市“五网”建设大会战，一批强基础、惠民生的项目落地实施。规模以上固定资产投资项目开工33个，续建74个，完成投资22.02亿元。交通运输网络提档升级。澜阿公路孟连段一期工程即将通车，二期工程加快推进，完成94%的征地和85%的拆迁目标任务。完成腊福公路、油梨示范基地等道路硬化，完成芒列溜索改桥，加快南雅、回班公路建设。抓好勐富线、危房改造省级示范点、易地搬迁村级道路建设项目等前期工作。航空网络协调并进。积极支持澜沧景迈机场建设，加快孟连天气雷达站项目建设。能源保障网惠及城乡。大力推进新型清洁能源基地建设，打牢跨区域电力交换枢纽基础，“十三五”新一轮农村电网改造升级项目方案编制完成。水利保障网络不断增强。继续实施东密水库、中央财政小型农田水利重点县等项目建设，做好南抗水库开工准备，抓紧推进芒井、景信、根冒水库等项目前期工作。建成农村饮水安全工程水质检测中心，解决9600人饮水安全问题。互联网提速扩面。加速4G推广普及运用，县城区域及乡镇驻地实现4G信号全覆盖。加快边境区域网络建设，网络覆盖面明显扩大，信号质量不断提升。全县行政村以上实现光纤宽带全覆盖。 （三）产业发展步伐明显加快。厚植产业优势，统筹推进三次产业发展，不断优化产业结构，推动产业提质增效。高原特色农业稳步发展。严守耕地保护红线，划定城市永久性基本农田2.15万亩，高稳产农田地达12.43万亩，粮食生产安全稳定。大力培育绿色产业体系，促进产业结构优化。深入实施“千户万头”肉牛养殖计划，探索出勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式，初步形成“企业+农民专业合作社+农户”的新业态。新兴产业加速发展，砂仁、石斛等生物产业经济效益显著。建成6000亩油梨种植基地，200亩精品矮晚柚水果观光园。工业产业持续向好。认真贯彻落实加快推动工业发展系列政策，扶持企业抓好产销衔接、市场开拓，鼓励和支持县内工业发展，工业总产值达到13亿元。提高园区对企业的吸引力以及对项目的承载力，着力加快工业园区建设。招商引资成效显著，引进项目44项，到位资金27.3亿元。第三产业稳定增长。大力推进产城融合，流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，快递站点、村邮站(所)覆盖城乡，批发零售业、住宿餐饮业稳定发展。民族文化旅游繁荣发展，芒信广伞风情园、富岩芒冒樱花避暑山庄、景信一二组傣家特色村等一批产城融合旅游点初显成效。成功举办第十三届“神鱼节”，旅游品牌效应进一步扩大提升。 （四）综合改革不断深化推进。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化落实农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。积极推进行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程。加快网上服务大厅建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，公务用车制度、国有林场、供销合作社综合改革顺利完成，国营孟连农场改革稳步推进。深入推进财税体系改革。严格执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索推进投融资改革。成立县水务投资有限责任公司、县扶贫开发投资有限责任公司，完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通、扶贫等基础设施建设领域，着力带动地方经济发展。稳步推进其他社会事业改革。深入实施“五证合一”、“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。 （五）对外开放步伐切实加快。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开发开放新活力。不断健全组织保障。孟连(勐阿)边合区管委会正式获批为正处级机构，人员、编制、措施、投入实现四到位。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动勐阿国际商贸城、勐阿椿林幼儿园建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。着力提高通关便利化，增强外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。上缴进出口环节税收9.09亿元。富滇银行正式入驻勐阿并营业。实现人民币跨境结算额3.17亿元。 （六）城乡建设统筹有序推进。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。规划体系不断完善。严格管理乡(镇)、村庄建设审批程序，加快推进乡(镇)规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作。积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。稳步推进南垒河景观连廊、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程。加快允昂山市政基础设施及公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设。推进中缅街提升改造、娜山纳水、金山水岸等城市综合体项目。抓紧落实143户棚户区改造计划。加强城市经营管理。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，提升城市形象。继续推进“森林孟连”建设，完成南垒河绿色长廊生态修复保护规划编制，制定出台《南垒河绿色长廊建设退耕还林方案》，孟连纳入国家重点生态功能区。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。 （七）民生事业持续改善提升。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。认真贯彻落实《孟连县教育教学质量提升五年行动计划》，深入开展教师教学技能提升年活动，教育教学质量不断提升。全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好现代职业教育、学前教育工作，高中毛入学率达43%。全面落实义务教育经费保障机制，认真实施金秋助学等活动，抓好教育脱贫工程。加快推进“薄改计划”、校安工程、教师周转宿舍等项目，积极改善教育教学条件。提高卫计服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。有序启动县级公立医院改革，加快县人民医院整体搬迁、富岩镇卫生院、公信乡卫生院项目建设，完成景信乡卫生院及6个村卫生室项目。加强公共卫生和重大疾病防控，切实提高医疗服务质量。认真落实“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。积极探索节庆活动市场化运作机制，金色娜允、贺哈布梵山神两个演艺有限公司注册运营。稳步推进旅游重大项目建设前期工作。注重加强宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。全面推进殡葬改革，加快县级殡仪馆建设，建成1个县级经营性公墓、12个农村公益性公墓。推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围。认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，加大劳动技能培训力度，新增城镇就业445人，农村劳动力转移就业1422人。积极推动企业工资集体协商工作。统筹其他事业和谐发展。认真开展第二次全国地名普查工作。完成第六届村民委员会和第五届社区换届选举工作。 （八）社会环境持续和谐稳定。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。加大调解力度，稳妥推进理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设初步建成，第一轮“十百千万示范创建工程”深入开展，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，深入推进毒品整治，扎实开展边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”。全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。附件2名词解释三期叠加：指我国当前经济发展同时进入三种时期，即增长速度进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策逐步消化期。五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。六大战略：即实施生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县的战略。“千户万头”肉牛养殖计划：指县委、政府结合区位优势及资源优势，通过资金、技术、项目等扶持，鼓励支持广大农户(企业、合作社)发展肉牛养殖。主要目标是建成以生态牧场为基地，肉牛养殖为载体，农户分散扩繁为基础的“小群体、大规模、大产业”肉牛产业链，提高肉牛产业发展的组织程度和水平，助推农户精准脱贫。勐马镇芒海村农民专业合作社“1135”运作模式：在全县产业发展中引入和扶持龙头企业、农民专业合作社等专业化组织进行合作带动，形成多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)，以灵活多样的方式(资金、土地、劳力、服务等)共同参股进行股份制合作发展产业的格局，对发展产业获得的收益按“1:1:3:5”的分成比例进行分红，即：收益的10%属于村民小组集体经济、10%属于行政村集体经济、30%用于扩大再生产、50%用于股民分红，从而实现扶持产业滚动式的发展，使多方利益主体(群众、村、组、专业化组织)均可从发展产业中持续受益、稳定增收，实现共赢。产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市和人之间持续向上发展的模式。“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。城市“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，治乱就是治理市容环境乱象，治脏就是治理重点区域脏迹，治污就是治理城市环境污染，治堵就是治理城市交通拥堵。“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”即拆除违法违规建筑。“一增”即增加绿化，提升品质。农村“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。改路就是改造农村道路，改房就是改造农村住房，改水就是改造农村饮水，改电就是改造农村用电，改圈就是改造农村的牲畜养殖圈舍，改厕就是改造农村厕所，改灶就是改造农村炉灶。“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。两违：即违法占地和违法建设。“五证合一”、“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由市场监管、国税、地税、人社、统计部门核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，改为一表申请，由市场监管部门统一收件，与国税、地税、人社、统计部门协同，一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“营改增”政策：即将过去缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。中介超市：即依托“网上办事大厅”，建立“网上中介超市信息化管理系统”，提供网上“一站式”中介服务，并在行政服务中心设置专门的办事受理窗口的模式。荣创孟连：是一项保本保收益融资产品，资金专项用于孟连县基础设施建设项目，其融资资金在基础设施建设投资项目尚未产生收益或产生的收益不能足额按时支付投资收益、偿还融资本金时，由县人民政府列入年度财政预算予以偿还;融资工作的开展将有利于激发市场主体活力和发展潜力，助推孟连经济社会发展。薄改计划：即全称为农村义务教育薄弱学校改造计划，是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施的一项惠民工程。校安工程：即全称为全国中小学校舍安全工程，是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。两免一补：指国家对城乡义务教育(小学和初中)学生免除学杂费、免费提供教科书，对寄宿生补助生活费的一项资助政策。“七五”普法：在“一五”到“六五”普法教育基础上，按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”工作职责要求，在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(20162020年)，进一步拓展我县普法宣传教育的深度和广度，有效提高全县各级党委、政府依法执政、依法行政水平，切实规范各部门、行业、系统依法管理、依法办事、依法生产经营的行为，逐步增强人民群众学法、遵法、守法、用法意识，确保社会和谐稳定。“七五”普法教育分宣传发动、组织实施、检查验收三个阶段，即2016年，制定并启动规划;2017年至2020年上半年，各级各部门组织实施规划，落实各项任务，期间2018年年中进行中期检查;2020年下半年，进行全面检查验收。一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“五网”建设：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。同城化：指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，促进共同发展;以存量资源带动增量发展，增强整体竞争力;以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市的一种模式。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求，也是城市化加速发展的新形式。“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“69115”贫困退出标准：建档立卡贫困人口退出的6项指标、建档立卡贫困村退出的9项指标、建档立卡贫困乡(镇)退出的11项指标、贫困县退出的5项指标。互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。“三网”融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。田园城心：按照《孟连县县城总体规划(20152030年)》要求，在城市建设中，清空坝区农田中的违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划(20152030年)》的要求，将城市空间功能布局开发为“银山老城商贸区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。中改南拓、西建东扩：按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。“中改”主要为城市中心进行旧城改造，打造银山老城商贸区;“南拓”主要为县城总体布局向南拓展，开发建设勐梭城市物流区、芒掌公主文化区及康体服务新区;“西建”主要为加快推进娜允古镇开发，兴建历史文化旅游产业区;“东扩”主要为城市区域向东扩宽，开发建立景吭食品加工区、芒中休闲度假旅游产业区、芒街傣族乡村旅游产业区。一水两污：一水即自来水厂，两污即污水处理厂和垃圾处理场。“森林城市”：指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到上级林业部门规定的标准并经上级林业主管部门批准授牌的城市。创建“森林城市”是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本，全面推进城市走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，促进人与自然和谐，构建和谐城市的重要载体。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区。农村电影“2131”工程：即国家广电总局、文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，旨在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。</p

  2025-07-15

• 【投资大理州】2017年大理州政府工作报告

  2017年2月15日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州长杨健各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对持续下行的经济压力，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，破解难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值完成974.2亿元、增长9%，一般公共预算收入82亿元、增长5%，支出294.8亿元、增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别为29371元、9612元，增长8.5%和9.7%，年初人代会确定的经济发展主要预期目标基本完成，实现“十三五”良好开局。 （一）全力促进经济发展抓实政策落地。制定出台推动五网建设、重点产业发展、“三去一降一补”等稳增长系列政策，建立争取项目、资金责任机制，争取到一般公共预算上级补助资金202.7亿元、国家专项建设基金87.1亿元，置换债券资金61.1亿元，新增债券资金15.8亿元，12个项目列为全国、全省PPP示范项目。抓实运行调度。逐级签订主要目标、重点工作党政同责责任状，坚持挂图作战推动项目落实，层层传导压力。扎实推进实体经济和非公经济发展、旅游重大项目建设、房地产去库存等工作，为企业解决困难问题140多项。加强土地、林地、资金和煤电油运等要素保障，94个重大项目的土地、林地得到审批。抓实筹资融资。加强银政企对接，州级融资担保平台当年融资78亿元，金融机构各项存款余额达1470.5亿元，比年初增长11.8%；贷款余额突破千亿元，达1050.9亿元，比年初增长15.8%；新增社会融资规模突破190亿元。新设立2家银行分支机构，云南顺丰、祥云飞龙在“新三板”挂牌成功。基金、债券融资步伐加快，海东开发投资公司5亿元公司债成功发行。二号首长抓实改革开放。供给侧结构性改革加快推进。商事制度改革取得成效，新登记企业6582户、个体工商户27368户，分别增长9.2%、9.5%。全面推开营改增试点，财政全口径预算等改革不断深化。国有企业法人治理结构逐步完善，薪酬制度、分类监管改革取得突破。突出精准招商，实际到位资金751.9亿元，增长5.3%；实际利用外资6357万美元，增长6.8%。加强机械制造、农特产品加工等出口基地建设，完成外贸进出口2.65亿美元，增长0.1%。 （二）脱贫攻坚首战告捷脱贫摘帽对象精准。对建档立卡贫困户实行动态管理，识别剔除不精准对象33957人，补录贫困人口33959人。预计祥云、宾川、巍山、洱源县如期脱贫摘帽，16个乡镇、134个村出列，全州9.6万人实现脱贫，贫困发生率5.74%，下降3.49个百分点。资金投入力度加大。建立财政投入增长机制，50%涉农资金和扶贫专项资金投向当年脱贫摘帽县，投入脱贫攻坚资金130亿元以上。进一步拓宽融资渠道，设立大理浦发扶贫投资发展基金100亿元，实施项目55个，完成投资79.7亿元。易地扶贫搬迁获批贷款71.1亿元，建档立卡贫困户财产人身组合保险试点推开。产业扶贫机制形成。创新推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等产业发展模式，投入扶持资金45.8亿元，大力发展特色种养增收产业，贫困户收入60%以上来自扶贫产业。筹集扶贫信贷风险补偿金2.5亿元，发放贷款33.4亿元。投入资金1.4亿元建立互助社612个,覆盖所有建档立卡贫困村。脱贫基础逐步夯实。加快24个贫困乡镇整乡推进、172个贫困村整村推进，扎实抓好“五个一批”脱贫措施落实。完成易地扶贫搬迁安置区（村）建设291个、住房建设20230户，实施农村危房改造7.6万户，其中拆除重建4.6万户。解决建档立卡贫困村13.7万人饮水安全，完成贫困村电网改造9229户、易地搬迁电力工程194项，50户以上贫困自然村通公路建设全面启动。 （三）项目推进扎实有效项目前期工作力度加大。健全前期工作投入和责任机制，安排3.5亿元支持81个项目，其中27个全面完成前期工作，11项省列“四个一百”项目前期完成5项，一批基础设施、基础产业和生态环保、民生事业等项目前期工作扎实推进。大攀铁路列入国家交通基础设施建设三年行动计划和长江经济带发展规划，滇西铁路枢纽四站段项目初设获批。五网基础设施建设加快。上鹤高速公路建成通车，214线剑川段完成改造，大永高速大理段、楚大高速扩容、洱源至上关一级公路建设进展顺利，大漾云、南景、鹤庆至丽江关坡高速公路开工建设，完成183个建制村道路硬化1460公里；广大铁路扩能改造加快推进，大临铁路进入主体工程施工。大理机场应急扩容改造和临时口岸建设开工。苗尾水电站下闸蓄水，6个110千伏及以上电网项目建成投产，800千伏滇西北送广东特高压输电工程开工建设。南涧乐秋河、永平玉皇阁水库等36件在建水源工程加快推进，建成“五小水利”3.2万件；实施“一水两污”项目56个，新建污水配套管网121公里。实施互联网重点项目15个，实现行政村光纤网络、4G网络全覆盖。固定资产投资平稳增长。健全投资、融资、建设、管理机制，强化项目争取和审批服务，积极支持民间投资建设，43项省列“四个一百”项目完工9项、在建24项。160项重大基础设施基础产业项目完工5项、在建147项，动工率95%。规模以上固定资产投资完成750.6亿元，增长15.6%。 （四）产业发展步伐加快工业经济企稳回暖。着力推进国家级、省级园区和特色园区体系建设，5个特色产业园规划编制完成。80项重大工业项目在建47项，时骏集团20万辆出口型载货汽车技改和10万辆短途纯电动车、祥云飞龙湿法铅技改等29个项目建成投产。煤炭转型升级稳步推进，淘汰落后产能任务完成。帮助68户中小企业解决融资困难，电力市场化交易降低企业用电成本1.89亿元。新增规模以上工业企业38户；完成非电工业投资88.7亿元；规模以上工业增加值223.5亿元，增长6.2%。特色农业稳步发展。流转土地6万亩，新增特色经作12.4万亩。粮食总产量177.6万吨，增长1.1%。休闲农业快速发展，新型农业经营主体培育加快，新增省级龙头企业9户、“三品一标”农产品21个。全国电子商务进农村示范县建设加快，农产品电商销售10.2亿元，增长126%。农业总产值388.8亿元，增长6%。第三产业发展向好。推进全域旅游示范州建设，自驾车房车营地、游客中心、旅游厕所、环洱海休闲配套设施等项目有序推进，4个高端酒店建成运营。加强旅游市场营销，新开通4条直飞航线，机场旅客吞吐量143.1万人次，增长13%；接待海内外旅游者3859万人次，增长31.8%；旅游业总收入534.6亿元，增长37.6%。流通体系建设和供销改革稳步推进，金融保险、电子商务、快递物流等服务业发展加快，社会消费品零售总额完成333亿元，增长12.1%。第三产业实现增加值395.9亿元，增长11.4%。创业创新成效明显。加快实施创新驱动发展战略，新增6个院士专家工作站、13户高新技术企业，获得国家授权专利431件，引进和培养各类人才1.1万人。培育“两个10万元”微型企业2000户，发放创业贷款9.1亿元、扶持创业1万人、带动就业3.2万人。推进质量强州，新创中国驰名商标4件、云南著名商标13件。 （五）环境保护更加有力洱海保护治理扎实推进。认真落实“四治一网”，全面加大执法力度，推行联合联动执法，持续开展洱海流域环境综合整治，查处环境违法案件205件，拆除违法违章建筑1455户。全面推进洱海保护治理与流域生态建设六大工程22个项目，完成投资25.9亿元。新增湿地4261亩，建成村落污水处理设施70座，实施河道生态治理22公里。面源污染防控力度加大，实施入湖河道两侧规模化生态种植1200亩，收集畜禽粪便16.2万吨。洱海保护治理网格化管理责任制落实不断强化，问责干部73名。全年洱海水质稳定保持Ⅲ类，5个月为Ⅱ类。森林生态建设不断加强。退耕还林、湿地保护、陡坡地生态治理、石漠化治理和自然保护区保护管理力度加大，完成营造林22.3万亩、义务植树765.5万株。森林防火工作扎实有效，国有林场改革有序推进。及时整改央视焦点访谈曝光问题，依法查处龙王庙箐等采石采砂非法占用林地行为，全面关停洱海流域采石采砂等非煤矿山，集中整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为，立案查处涉林案件787件，全州关停非煤矿山178家。建立和完善非煤矿山开采联合踏勘、联合审批、联合监管制度，非煤矿山植被恢复力度加大。永平、南涧、漾濞、巍山县纳入国家重点生态功能区保护范围，新创建省级生态文明县市3个、乡镇29个。实施45个节能项目、36个重点减排项目，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。 （六）城乡建设持续加强城乡规划管理得到加强。全州城镇体系规划编制启动，大理市、宾川县完成“多规合一”规划编制，各县“多规合一”规划编制全面启动，全州城镇控规覆盖率达78%。城市公共停车场、地下管廊专项规划编制完成，城市设计、城市绿化等专项规划编制有序推进，1255个美丽乡村、传统村落等重点村庄规划得到提升。完善规划审批监管机制，建成规划展览展示馆2个。市政基础设施不断完善。新建、改扩建城市道路26公里，大理市新型城镇化综合试点稳步推进，龙山隧道、凤鸣匝道等市政工程投入使用，海东新城环保设施建设和绿化亮化取得成效。开工建设13个公共停车场，新增车位1965个。新建城市天然气管网120公里。新型城镇化步伐加快，新增城市建成区21.3平方公里，常住人口城镇化率达44%。房地产业保持健康发展。压实棚改党政同责工作责任，争取棚改专项建设基金5.5亿元、银行贷款额度144.2亿元，37672套（户）棚改任务实现100%开工，基本建成22019套（户），完成投资34.9亿元。研究出台房地产去库存13条政策措施，发放公积金贷款15.4亿元、增长37.4%，销售商品房148.4万平方米、增长29.9%，房地产行业完成投资153.2亿元、增长4.4%。城乡人居环境提升启动。全面开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，拆除违法建筑10.7万平方米。新增城市公园7个，城市绿化覆盖率提高1个百分点，洱源、祥云、剑川创建为省级园林县城，南涧被评为全国绿化模范单位，剑川沙溪寺登街复兴工程获中国人居环境范例奖。普遍建立了五级联动的农村垃圾处理工作机制，建成州级“三清洁”示范村100个。新建乡村路灯7000盏，建成美丽宜居乡村411个。 （七）民生保障不断改善教育事业健康发展。学前教育基础设施不断改善，启动一批义务教育均衡发展项目，改扩建校舍15.9万平方米，祥云等6个县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，九年义务教育巩固率92.86%。高考综合成绩稳中有升，职业教育就业率保持在96%以上。大理大学办学水平不断提升，滇西应用技术大学、大理护理职业学院实现招生，农林职业技术学院招生和就业保持稳定。民族教育、特殊教育和民办教育健康发展。学生资助体系不断完善，帮助3345名困难大学新生入学。卫生服务能力提升。州医院改扩建有序推进，州二院完成整体搬迁，州儿童专科医院主体工程完工，建成标准化村卫生室100个。国家基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革平稳推进，实现药品、高值耗材零差率销售，城市公立医院改革试点启动。新农合参合率达98.2%，居民健康档案建档率92%。疫病防控得到加强，中医药事业健康发展。全面两孩政策稳步实施。各项事业繁荣发展。州群艺馆、数字图书馆、博物馆改扩建及非遗博物馆建成投入使用，4个县市文化馆评定为国家一级馆，新增2个省级非遗保护传承基地，文艺精品创作取得新成效。放映农村公益数字电影1.4万场，置换广播电视户户通6858套，更新1079个农家书屋图书音像制品。群众文化、全民健身活动丰富多彩，成功举办多项国际国内体育赛事。统计调查、气象水文、修志编鉴、侨务、保密、档案、邮政、人防等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。保障体系更加完善。新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。机关事业单位养老保险改革平稳推进，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。40.2万人享受城乡低保，特困人员、城乡医疗、临时困难群体救助55.9万人次。残疾人保障和服务体系建设得到加强，移民搬迁和后期扶持工作有序推进，食品药品监管能力提升。10件惠民实事全面完成。防灾减灾措施有力。防灾减灾、应急演练等工作得到加强，建成乡镇救灾物资储备点10个。82.4万农户参加政策性农房地震保险，云龙“5·18”地震获得理赔2800万元，剑川“9·20”洪灾等灾后恢复重建有序推进。重点领域打非治违、专项治理、事故防范不断强化，全年未发生重特大事故，安全生产形势总体平稳。 （八）民主法治建设深入推进依法接受监督自觉主动。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议309件、政协提案343件。认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，提请审议工作事项16项；积极支持人民政协履行职能，向州政协通报工作13项。完成乡村清洁条例政府阶段调研起草工作，审查报备规范性文件13件。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受舆论监督、社会监督。平安大理建设扎实推进。社会治安防控体系不断健全，基层警务资源有效整合，禁毒防艾工作取得成效。规范信访秩序，建立全省首家涉法涉诉信访法律服务中心，解决群众合理诉求。加强普法宣传教育和依法治州，荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。精神文明创建深入开展，自然村村民自治试点稳步推进。做好国防动员、双拥优抚等工作，军政军民团结得到巩固。民族团结进步成果丰硕。全面落实民族区域自治制度，认真实施“十百千万示范创建工程”，扎实推进“586”工程和民族团结进步创建“七进”活动，完成104个民族团结进步示范点建设，命名6个示范县和584家示范创建单位，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。成功举办庆祝建州60周年系列活动。政府自身建设得到加强。始终坚持依法行政，健全重大行政决策程序，合法性审查不断加强。深化“放管服”改革，精简行政审批事项29项。投资审批中介超市投入运行，公共资源集中交易3986项。政务公开深入推进，政民互动渠道畅通。公务用车制度改革全面完成，“三公”经费明显下降。持续开展“抓干建”工程，政府系统党风廉政建设深入推进，政风行风建设成效明显，行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部248名。各位代表，过去一年各项工作取得的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，过去一年尽管我们付出了艰苦努力，但规模以上工业增加值、城乡居民收入等仍未达到预期目标，工作中还存在干事创业的激情不足，抓落实的氛围不浓，部分重点工作、重大项目推进不力，工业基础薄弱，产业发展慢，招商引资成效有待提高等问题。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2017年工作总体要求今年是实施“十三五”规划的关键一年，我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年政府工作意义重大。根据州委八届二次全会精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“把大理建设成为生态文明的标兵、民族团结进步的典范、世界级旅游休闲度假胜地、滇西中心城市和‘一带一路’的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标，坚持稳中求进，振兴实体经济，千方百计抓发展、护洱海、推改革、惠民生、保稳定、促跨越，在全省争先进位的发展态势中开创大理绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类。做好今年的工作，必须认清发展新形势。经过努力，我州经济社会保持了平稳健康发展，但发展慢和发展不充分、不平衡、不全面仍然是最大的州情。经济社会发展中还存在项目前期工作滞后、实施进度慢、民间投资下降明显，产业短板制约突出、发展方式粗放、实体经济发展困难，财源培植不足和结构单 一、刚性支出增加、收支矛盾凸显，洱海保护治理正处于关键时期，脱贫攻坚压力较大、保障和改善民生任务繁重等困难问题。在全省各地竞相发展的态势中，保位争先压力大，与跨越发展的要求和人民群众的期盼还存在较大差距，加快发展面临新的更大挑战。我们务必增强跨越发展的责任感、使命感和紧迫感，深刻分析全州发展面临的新形势，主动适应把握引领经济发展新常态，变压力为动力，全面落实好中央决策部署和省第十次党代会、州第八次党代会精神，努力把潜力释放出来，拓展经济发展新空间，在实际工作中争取更好的结果，努力保持经济社会平稳较快发展。做好今年的工作，必须抢抓发展新机遇。在决胜小康的进程中，务必树立强烈的机遇意识，超前准备，乘势而上，全力推进发展。我们要抢抓习近平总书记考察云南考察大理带来的机遇，始终牢记习近平总书记的嘱托，找准定位和切入点，保持工作定力，确保重点领域和关键环节工作有重大突破。抢抓国家和省重大战略带来的机遇，加强政策衔接和规划、项目对接，强化对外宣传，进一步扩大经济、教育、文化、卫生和科技等交流合作。抢抓省委、省政府关心支持大理发展带来的机遇，深入领会和落实好陈豪书记、阮成发省长对大理工作的新要求，因势利导、顺势而为，推进各项工作取得新成效。抢抓脱贫攻坚带来的机遇，把脱贫攻坚作为改善贫困地区基础设施、加快培育致富产业、促进社会事业进步的重要抓手。抢抓开启洱海保护治理抢救模式带来的机遇，完善编制好规划，做好项目基础工作，争取得到更多支持。做好今年的工作，必须培育发展新动能。构建大理跨越发展新优势，务必推动新技术、新产业、新业态、新模式加快成长。我们要着力补齐产业发展短板，坚持产业强州战略，突出产业发展的主攻方向、重点支持的企业、重点攻关的科技、重点培育的产品，做大做优支柱产业，加快培育后续产业。着力深化供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”各项政策落地实施，更多运用市场化、法治化手段，抓实淘汰落后产能工作；分类施策去库存，确保商品房库存维持在合理水平；多措并举去杠杆，严格防范风险；抓好精准发力降成本，认真落实企业减税费、降成本等措施；强化政策、资金扶持，完善基础设施和公共服务体系，重点加快补齐教育卫生事业短板。着力加大“放管服”改革力度，持续精简行政审批等事项，确保放得下、接得住、管得好；推开行政审批试点和网上办理，推行联审联批、多评合 一、联合验收等模式，提高行政效率；继续推进商事制度改革，建设诚信体系，激励守信，惩戒失信。做好今年的工作，必须破解发展新难题。当前，我州既存在经济发展中的矛盾困难，也存在公共服务和保障不足的问题，务必进一步聚焦和全力破解这些困难问题。我们要切实解决项目前期工作滞后的问题，千方百计策划项目、储备项目，做实项目前期，锲而不舍争取项目、推进项目。切实解决融资困难的问题，积极搭建银政企多种形式的合作对接平台，鼓励银行加大实体经济和中小微企业支持力度，支持企业直接融资，加强多层次资本市场建设。切实解决营商环境不优的问题，进一步加快转变政府职能，优化办事流程，改善投资环境，加强和改进对企业、项目的服务，积极帮助企业和招商引资项目解决发展推进中的困难问题。切实解决实体经济活力不足的问题，强化煤电油运和用工等要素保障，降低企业用水、用地、融资、物流成本，多措并举减负担，把振兴实体经济工作落到实处。切实解决干事创业激情不足的问题，牢牢抓住发展第一要务不放松，恪尽职守，主动作为，迎难而上，全力推进经济社会发展。 三、2017年工作重点为实现今年目标任务，必须突出抓好以下工作： （一）培育重点产业，坚决打好四大战役加快重点产业发展。着力培育旅游文化、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、现代物流、矿冶建材六大产业，充分发挥产业推进机制的作用，建立产业发展基金和重大项目库，强化产业项目招商，加强市场开拓，集中力量取得突破。积极培育信息、新材料、消费品制造、现代服务业4个后续产业，打造扎染、木雕、银铜器加工等特色产业。科技支撑产业发展。实施新一轮创新型大理建设行动计划，加强企业研发和技术中心建设，培育科技型中小企业和高新技术企业。推进上海交大科技孵化项目实施和院士专家工作站建设，促进技术创新和成果转化，加强适用技术推广应用。优化创新创业发展环境和服务，积极推动大众创业、万众创新。深入实施品牌和质量强州、标准化发展战略，积极争创名牌名品。打好县域经济战役。分类指导各县市立足优势、挖掘潜力，壮大特色优势支撑产业，加强与电力企业合作加快发展低污染载能产业。加大争取上级县域经济发展以奖代补、贷款贴息、项目前期补助等专项资金力度，着力补齐基础设施和园区建设短板。抓好祥云、宾川、巍山转型发展试点，支持有条件的县在优势领域率先发展、实现突破。完善县域经济发展扶持激励机制，强化综合考评，严格兑现奖惩，形成竞相发展格局。打好民营经济战役。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，开展降低实体经济成本行动，继续抓好一企一策精准帮扶，深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，落实社会保险优惠政策，改善民营企业服务环境。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，按非禁即可的原则鼓励民营资本扩大投资。创新实体经济投融资机制，支持重点产业和重点企业发展，集中扶持成长型企业做大做强。打好园区经济战役。强化重点园区、特色园区基础配套，完善服务功能，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快推进祥云财富园区铁路专线等园区基础设施项目建设。扎实做好工业项目前期工作，围绕园区产业发展规划做好项目包装推介，引进一批工业项目落地建设。加强园区管理考核，促进园区争先进位，积极打造重点特色园区。打好工业经济攻坚战。以园区为重要平台，抓好80项重大工业发展项目建设，确保鹤庆水电铝等30个以上项目开工，欧亚乳业20万吨乳饮料等20个项目建成投产，确保非电工业投资增长5%以上。完善汽车、能源和节能环保装备产业链，提高生产能力，拓展南亚东南亚市场，做大制造基地，推进先进装备制造产业发展。支持大理药业上市，推进实施一批生物制药及大健康产品研发项目，加快培育生物医药和大健康产业。推动飞龙公司加快创新成果转化应用，推进水泥行业布局调整和技术改造，支持煤炭产业转型升级，加快矿冶建材产业创新发展。 （二）抓实项目工作，全力加快五网建设加强项目基础工作。完善项目前期工作资金池滚动使用机制，支持一批重大项目加快前期。完成大理市综合交通枢纽、城市轨道交通、高速公路项目前期，配合做好大攀铁路、大丽城际铁路可研编制，做好18件水源工程前期工作。加强汇报对接，争取更多项目得到立项审批。组织实施好省、州“四个一百”项目。提速综合交通建设。力争完成广大铁路扩能改造，支持大瑞、大临铁路加快建设，争取大丽城际铁路开工建设。确保大永高速大理段建成通车，全面推进楚大扩容、大漾云、南景、鹤庆至丽江关坡等高速公路建设，加快境内国道、省道改造，实施800公里农村公路改善和6000公里脱贫村通路工程，启动大巍南、宾南等高速公路建设项目，加快路网建设。完成大理机场临时口岸建设，加快机场应急增容改扩建，积极推进通用机场建设，支持外来企业参与大理通用航空业发展，加快航空网建设。争取综合交通建设完成投资150亿元以上。扎实推进水网建设。支持“滇中引水”大理段实施，推进36件在建重点水源工程建设，抓实农村饮水安全、中小河流治理、大中型灌区、高效节水灌溉、农田水利重点县和山区“五小水利”等工程建设，新增有效灌溉面积8万亩。争取宾川海稍大型水库扩建和祥云万花溪、永平岔河中型水库等8件水源工程开工建设。抓实能源项目建设。完成苗尾水电站送出工程，支持800千伏滇西北送广东特高压输电工程建设，实施一批城市电网升级、农村电网改造和古城古镇古村电网改造项目。抓好城市天然气管网、县级支线和加气站建设，新建城市天然气管网100公里以上，实现县县通天然气，着力推进能源保障网建设。加快信息网络建设。着力推进“互联网+”行动，完善政务、旅游、农业、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，做好大数据中心基础工作。扎实推进“智慧大理”建设，实施无线4G网络全覆盖工程，加快光纤网络升级和“三网融合”进程。 （三）强化精准施策，持续打好脱贫攻坚战巩固脱贫成果。抓实祥云、宾川、巍山、洱源县脱贫成果巩固提升，完善脱贫地区水电路、卫生室、学校、文化体育活动场所等基础设施，落实贫困家庭学生助学金、免学杂费等政策和贫困人口医疗救助、补充保险政策，加强留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障，防止因病因学因残返贫。持续推进“五个一批”脱贫，织牢兜底保障网。强化脱贫措施。统筹整合涉农资金的50%和财政专项资金的50%倾斜今年脱贫摘帽县，用足用活金融扶贫政策，用好大理浦发扶贫投资发展基金，持续撬动金融资金投向脱贫攻坚，争取投入脱贫攻坚各类资金100亿元以上。积极争取教育部定点帮扶和挂钩高校及单位支持，推进上海市浦东新区、崇明区和浙商集团的扶贫协作，实施好滇沪合作项目及“云品入沪”工程，持续强化行业帮扶。确保漾濞、永平、鹤庆、弥渡4个贫困县摘帽，13个贫困乡镇、84个贫困村出列，实现6.89万贫困人口脱贫。夯实脱贫基础。着力创新产业扶贫机制，全面推行宾川县、祥云县产业扶贫模式，推进特色种养、光伏、劳务输出扶贫。实施建档立卡贫困村基础设施项目全覆盖工程，启动2513户7576人的易地扶贫搬迁、50766户农村危房改造和抗震安居工程建设，实施好13个贫困乡镇整乡推进、84个贫困村整村推进项目，完成50户以上自然村通公路2400公里。 （四）推动生态建设，加速洱海保护治理开启洱海抢救模式。打响洱海抢救“七大行动”攻坚战，整治流域违章建房和客栈餐饮违规经营，对核心区违法违章建筑坚决依法拆除，对违法排污的一律关停。整治村镇污水和垃圾，确保全面收集处理。整治农业面源污染，实行畜禽禁养限养和大蒜限种、转移，实施化肥、农药减量行动。加快海东面山林业生态、林业灌溉工程建设，开展节水治水生态修复，整治无序取水，科学调度洱海水位，加快推进流域“三退三还”、湖泊生态修复。提速洱海保护治理项目建设，实施好洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划六大工程13个重点项目，加快洱海补水前期工作并争取启动实施相关项目，确保完成投资19亿元。提升洱海流域监管保障能力，加强联合联动执法和一线监管执法。加大宣传教育和举报奖励力度，制定落实村规民约和洱海保护治理公约。坚持党政同责，严格落实网格化管理责任制，强化五级联动，持续推进依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖。突出森林大理建设。加大公益林建设力度，实施好森林抚育和低效林改造，完成营造林25.5万亩、义务植树660万株。加强森林管护和森林防火，严厉打击破坏森林资源违法行为，严格林地使用审批管理，规范集体林权流转。加强生物多样性保护，强化以苍山为代表的自然保护区、湿地公园、森林公园建设管理。加强资源环境保护。坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度，全面落实“河长制”，落实环保工作责任，推动环保督察问题整改。加快产业绿色转型发展，加强重要生态功能区监管、矿产资源开发利用生态环境建设，推进生态示范创建和环境保护模范城市创建。启动河道治理、水土保持项目40项，严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田。实施一批重点节能减排项目，确保完成省下达节能降耗和主要污染物减排目标。 （五）打造特色基地，推进现代农业发展建设标准化优质基地。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村增绿。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，确保粮食安全。有序引导土地流转，推进标准化建设，壮大特色优势产业，扩大无公害、绿色、有机及地理标志农产品产地面积，新增8万亩高原特色农业基地。继续把“两烟”作为全州经济发展的稳定器抓好抓实，实施好3万亩优质特色烟叶工程。积极发展休闲农业、乡村旅游，推动农村一二三产业融合发展。实现农业总产值增长6%以上。大力培育知名农业品牌。强化农业龙头企业和行业协会带动，扶持发展农业“小巨人”，培育15个州级以上龙头企业、10个州级以上现代农业庄园。以工业化理念推进农业生产，坚持一县一品、一乡一品，统一品牌、统一标准、统一包装、统一渠道，加快发展食品加工产业，着力打造核桃、乳业、蔬菜、水果、食用菌等大理知名品牌，力争农产品加工总产值增长10%以上。构建现代农业服务体系。落实农机购置补贴政策，抓好中低产田地改造，建设高标准农田17.3万亩。健全农业科技创新和成果转化机制，提升农产品质量和安全水平。加强农村物流体系建设，降低农产品物流成本。完善产业链、创新链、资金链、人才链、政策链，加快农产品电子商务体系建设，积极开拓市场，推进农产品上线销售。加强农业技术培训，培育一批新型职业农民。加强动物疫病防控。抓好第三次农业普查。 （六）提升旅游品质，促进第三产业发展加快全域旅游发展。按照“一核四区”总体布局，完成全域旅游发展规划及专项规划编制。整合县市旅游资源，积极引进大企业大集团合作开发，推出一批特色旅游产品。加快旅游重大项目建设，下硬功夫做好大理古城及鸡足山创5A和南涧无量山樱花谷、云龙诺邓、漾濞石门关创4A工作，实施好悦榕庄酒店等重点项目，完成一批旅游特色小镇、民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所建设。加大航线开发力度，巩固加密现有航线，新开通4条直飞航线，争取机场临时口岸资质获批，做好开通国际旅游包机航线基础工作。大力发展民俗节庆游，办好三月街民族节等特色旅游节庆。组建旅游产业发展基金，推进文化产业转型发展，促进旅游与文化体育等其他产业深度融合。推进智慧旅游建设，加大旅游宣传营销力度，加强旅游市场监管，规范民宿客栈管理，抓好特色旅游商品开发，增强大理旅游吸引力。完善物流基础设施。优化物流网络布局，推进祥云物流基地和一批物流项目建设，完善宾川、弥渡等县冷链物流体系，积极建设野生菌等高原农特产品出口物流园区，推动快递企业建立面向滇西的分拨中心。鼓励物流企业做大做强，支持一批第三方物流企业发展，着力打造物流结算中心，加快发展现代物流业。繁荣活跃内贸市场。推进乡镇农集贸市场建设，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业，加快建设乡村新型商业中心。实施服务经济“倍增”计划，加快发展金融、科技、信息、快递物流等服务业，建立以特色产品包装销售为主的县域电商服务体系；健全商贸流通和住宿餐饮企业升限纳统机制，推动会展产业发展，抓好国家服务业综合改革试点，加快发展现代服务业。强化第三产业发展的统筹管理，实现增加值增长10.5%。 （七）统筹城乡建设，切实改善人居环境抓实人居环境改善规划。抓紧编制大理市国际一流旅游城市建设规划，完成各县市控制性详细规划和城市色彩、生态廊道、景观照明、历史文化名城（镇村街）保护等专项规划。按照“四治三改一拆一增”和“七改三清”要求，编制100个城市城镇片区和100个村庄人居环境提升示范区规划。加强“多规合一”信息平台建设，强化城乡建设网格化管理，切实加大规划执法监管力度。全面推动县城提质扩容。加快15个城市综合体建设，新建、改扩建城市道路30公里，加大停车场和城市新能源汽车加气站、充电桩等设施建设力度，新开工建设城市地下综合管廊10.4公里，完成6个集镇污水处理厂建设。合理调控房地产用地，科学统筹商品房和保障房建设，促进房地产业健康发展。启动棚户区改造28734套（户），完成投资50亿元，确保货币化安置比例达50%以上。着力打造特色城市城镇。推进大理市、剑川县沙溪镇国家新型城镇化综合试点，加快智慧型、环保型城市建设，启动一批特色小镇建设。按照新修改完善的海东开发建设规划，加快基础设施建设，积极培育特色产业，推进产城融合，加快绿化亮化和海绵城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，突出权益保障，继续抓好农业转移人口市民化工作，确保户籍人口城镇化率提高2个百分点、常住人口城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进城乡环境整治。坚定不移推进以“两违”整治、“两污”治理为重点的提升人居环境行动，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，坚决查处违法违规建筑189万平方米以上；突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱放乱拉、污水乱泼乱排，加快推进城镇、农村殡葬改革。抓好省级森林城市、园林县城和国家级园林县城创建，全州城镇绿化率提高0.5个百分点。加强农村活动场所建设，打造美丽乡村400个、传统村落111个，新建乡村路灯5000盏。 （八）深化改革开放，增强发展动力活力推进经济领域改革。健全财源培植激励机制，深化预算管理和税收征管体制改革，加强预算绩效考核，强化州对县市专项转移支付管理，着力破解州、县市财政困难局面。创新国有企业发展，建立科学监管和绩效考核机制。扎实推进不动产统一登记，抓好大理市农村宅基地制度改革等试点。完善生态补偿机制，加快“两污”设施市场化运行。稳步推进电价、水价等价格改革，扩大电力市场化交易范围，积极组建售电公司。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进宾川县农田水利综合水价改革和水生态文明试点。大力实施精准招商。切实改变传统的招商模式，提高招商引资、引智、引技、引才的精准度，围绕六大产业和重点园区发展，列出招商引资计划清单，实行清单化精准招商。推进全产业链招商、以商招商和园区招商，引导本土企业与招商企业合作，力争产业项目州外实际到位资金和世界500强、国内500强企业引进有新的突破。建立县市、园区党政主要领导、产业推进领导组招商责任制和精准奖励政策，充分发挥驻外机构、异地商会和中介机构作用，营造全民招商的浓厚氛围。实行招商项目全程跟踪服务和台账管理，全力推进签约项目落地建设。全年引进州外实际到位资金增长5%以上，实际利用外资增长6%以上。创新投资融资机制。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，组建政府投资基金、洱海保护治理专项基金等6支政府投资性基金。建立融资担保风险分担机制，做大做强融资平台，加强银政企合作和金融产品创新，抓好农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，多种形式增加信贷投入，切实解决融资难题。加大非法集资打击力度，加强新型金融业态监管。支持企业上市融资，持续做好挂牌“新三板”工作。全力扩大对外贸易。优化出口产品结构，壮大以汽车为主的机械制造、高原农特产品为主的食品加工出口基地，巩固宾川、剑川、弥渡出口食品农产品质量安全示范区建设成果，争取祥云创建为省级示范区。着力培育自营进出口企业，鼓励开展自营进出口业务，争取建设大理经开区综合保税区和祥云有色金属保税仓库，扩大资源性产品和高新技术产品进口。规范进出口服务流程，完善关检合作机制，提高通关便利化水平。积极组织企业参加南博会、广交会等境内外各类展会，鼓励企业通过“互联网+”开展跨境电子商务业务，支持企业创优品牌、培育地理标志商标，拓展新兴市场，提升产品市场占有率。 （九）发展社会事业，着力保障改善民生办好人民满意教育。积极发展学前教育，加快普惠性幼儿园建设，全面完成第二期学前教育行动计划。加强中小学校标准化建设，加快实施义务教育均衡发展项目、“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用，确保4县市义务教育基本均衡通过评估验收。加强优质普通高中建设，提升职业教育办学水平，优化普高职高招生比例，积极推进高中阶段教育普及。支持大理大学建设区域性高水平大学，高标准建设好滇西应用技术大学总部及两所特色学院，推进大理技师学院、大理农林职业技术学院和大理护理职业学院特色发展，完成大理卫校整体搬迁。深化教育领域综合改革，建设高素质、专业化教师队伍。积极发展文化事业。保护传承和创新发展优秀民族文化，加强文艺精品创作，推进文化市场繁荣发展。加强文物和非物质文化遗产保护，建设公共文化服务体系，免费开放公益文体场馆。建设400项体育基础设施，广泛开展群众性文化、体育活动，组织好各项体育赛事。加快广播电视综合业务用房建设，实施好农村电影放映、综合文化服务中心和村级广播建设项目。强化医疗卫生保障。加快推进公立医院综合改革，建立现代医院管理体制，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。实施好国家基本公共卫生、重大公共卫生服务项目，加强疫病防控。加快州医院改扩建和州儿童专科医院建设，抓好6个县市医院、5个乡镇卫生院、100个村卫生室建设。加快中医药事业发展。落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。抓实城乡低保精准化和农村低保减量提标，做好城镇困难职工解困脱困帮扶。加强养老服务体系、残疾人保障体系和服务设施建设，完成一批城乡社区居家养老服务中心、养老服务机构和100个村级老年活动室建设。加大社会救助力度，落实特困人员、残疾人相关补贴制度。做好双拥优抚、老龄优待工作，促进妇女儿童事业发展。完善城乡居民基本医疗保险整合工作，扩大“五险”覆盖面，推进全民参保登记工作。强化食品药品安全监管，严控食品安全风险。实施高校毕业生就业创业促进计划，加大农村劳动力培训转移力度。做好退伍军人安置和就业服务工作，确保零就业家庭动态清零。抓好移民搬迁和后期扶持工作。扎实办好10件惠民实事。 （十）加强法治建设，促进社会和谐稳定加强民主法治建设。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动提请审议重大事项，认真执行各项决议决定。支持州政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，提高问题解决率。支持州法院、检察院依法履行职责。拓宽协商民主渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体全面开展工作，积极发展红十字、慈善等事业。全面推行自然村村民自治。做好立法调研和立法基础工作，继续加强普法宣传教育，深入推进依法治州和法治大理建设。提高依法行政水平。全面推进政府职能法定化和事权规范化，强化权力运行监督。带头学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，坚持重大事项集体决策和重大决策合法性审查。推行政府及工作部门法律顾问全覆盖，坚持规范性文件登记备案制度。落实行政执法责任制，推进综合执法，规范执法行为，提高服务水平。强化社会治理创新。加强平安大理建设，持续开展社会治安重点突出问题专项整治行动，依法严厉打击各种违法犯罪行为。扎实推进第四轮禁毒防艾人民战争，认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，深化矛盾纠纷排查化解。推进执法司法体制改革、户籍制度改革。强化信访源头治理，切实畅通和规范群众诉求渠道。加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制。培育社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育，提高公民科学文化素质。促进民族团结进步。巩固提升民族团结进步示范州创建成果，推进省级“十百千万示范创建工程”建设，抓好漾濞民族团结进步示范县和17个示范乡镇（村）、15个民族特色乡镇（村寨）建设，进一步做好城市民族工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。增强防灾减灾能力。加强灾害预报能力和救灾队伍建设，认真开展应急演练，抓好救灾物资储备，完善应急避难场所附属设施。健全自然灾害救助体系，实施好政策性农房地震保险。推进云龙“5·18”地震、剑川“9·20”洪灾恢复重建。认真落实安全生产责任，强化隐患排查整治，重视古城古镇古村古建筑消防安全，切实防范重特大生产安全事故。为确保2017年各项目标任务完成，我们务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，认真履行职责，着力建设作风务实、公开透明、清正廉洁的服务型政府。强化责任担当。建立严格的目标责任制，年初逐级签订主要指标和重点工作、重大项目落实责任状，明确责任主体。坚持从严督查检查，对重点专项工作实行月督查、月分析、月通报、末位提醒制度。建立容错纠错机制，持续开展专项纪律检查，重点对为官不为、落实不力、整改不力的进行追责。健全严格的考核奖惩机制，突出过程、实地、随机等综合考评，增强苦干实干动力，营造良好的干事创业环境。推进政务公开。加快推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，深化部门职责、办事程序、承办人公开，强化政府信息和预决算公开。加强政策的解读和宣传，引导各级各部门和广大企业抢抓政策机遇，促进政策落地。健全政府新闻发言人制度，发挥政务服务、行政审批网上服务大厅、“96128”政务专线、政务微博、微信公众号等渠道和平台作用，做好政府与社会的沟通，及时回应媒体和社会关切，促进政民沟通更加顺畅。切实转变作风。继续实施“抓干建”工程，坚持不懈纠正“四风”，下大力气解决“庸懒散慢玩浮”等问题，认真开展“令不行、禁不止”专项整治，树牢“马上就办”的工作理念。强化民生实事办理和民生财力保障，坚持脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”和领导干部挂钩县市、重大项目、重点企业制度，深入基层了解民意、解决民困。规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强行政监察和审计、财政监督。严守廉洁纪律。全面学习贯彻党的十八届六中全会精神，加强纪律规矩教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，全面贯彻落实廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例等规定，认真履行“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设的主体责任，层层签责落实，逐级传导压力。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生项目扶持资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。各位代表！目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勇于担当，开拓创新，狠抓落实，努力实现经济社会平稳健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！2017年10件惠民实事1.农村住房保障工程。完成易地扶贫搬迁安居房建设2513户，其中建档立卡贫困户582户。实施农村危房改造50766户，其中拆除重建20766户、修缮加固30000户。2.支农惠民工程。对1.2万户购买先进适用农业机械农户给予不低于30%的购机补贴；对20万头能繁母猪、5万头奶牛全面实施养殖业政策性保险；对248万亩水稻、玉米、油菜三大作物因灾造成损失进行种植业保险。完成7万农村人口饮水巩固提升工程。3.城镇棚户区改造工程。年内开工建设28734户（套）城镇棚户区改造及配套基础设施工程。4.农村公路建设工程。实施县乡道改造、窄路基路面农村公路改造、撤并建制村通硬化路、直过民族地区自然村公路建设等项目198个、1212.7公里，完工项目188个、1044.5公里。5.卫生计生服务工程。完成100个标准化村卫生室建设。对900名乡村医生实施业务培训，免费定向培养180名村级后备卫生人才。开展3600例白内障复明手术、700例尿毒症肾透析治疗、50名贫困家庭先心病儿童免费治疗。为1.7万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。6.教育利民工程。继续实施农村义务教育薄弱学校改造工程，优化城乡、区域、校际之间师资、校舍、经费、设备、图书等资源合理配置，实现大理市、漾濞县、永平县和洱源县义务教育基本均衡，顺利通过国家验收，全州完成义务教育均衡任务比例达91.7%。实施“爱心圆梦”助学行动计划，资助500名家庭经济困难大学新生顺利入学。7.就业创业扶持工程。城镇新增就业2.5万人，城镇失业人员再就业8600人，就业困难人员就业7500人。完成省下达的农村劳动力转移就业目标任务。开展创业担保贷款扶持创业8000人。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程，支持微型企业发展。8.社会保障工程。完成城乡居民基本医保制度整合工作，实现城乡居民基本医保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六个统一”。完成25个城乡社区居家养老服务中心、5个养老服务机构、100个村级老年活动室建设。为全州7.5万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。9.文体惠民工程。完成800场次文化惠民“送戏下乡”演出任务。广泛开展群众体育活动，建设400项体育基础设施。实施好农村电影放映工程、“百县万村示范工程”综合文化服务中心项目和第二批54个村村级广播项目建设。10.扶残助残工程。为2000名贫困智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务、资助；为3000名贫困残疾人免费提供助视、助听、助行基本辅具；实施贫困残疾人住房救助200户；救助贫困精神残疾人住院康复服务500人；扶持残疾人自主创业就业300人，扶持创建残疾人就业示范点35个；为全州5.2万困难残疾人及重度残疾人发放“两项补贴”。

  2025-07-15

• 【投资保山】2017年保山市政府工作报告

  2017年3月18日在保山市第四届人民代表大会第一次会议上杨军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结和依靠全市各族干部群众，主动服务和融入国家“一带一路”战略，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，全市经济社会发展成效显著。五年来，综合经济实力进一步提升。我们始终把发展作为第一要务，主要经济指标增速连续多年位居全省前列。生产总值从323.2亿元增加到613.4亿元，年均增长12.4%；人均生产总值从12847元增加到23692元，年均增长11.8%。财政总收入从47.4亿元增加到86.5亿元，一般公共预算收入从28.2亿元增加到57.5亿元，年均分别增长12.8%和15.3%；一般公共预算支出从106.4亿元增加到212.7亿元，年均增长14.9%。农村常住居民人均可支配收入从4439元增加到9426元，年均增长14.8%；城镇常住居民人均可支配收入从16228元增加到27801元，年均增长11.4%。社会消费品零售总额从101亿元增加到200亿元，年均增长13.9%。金融机构各项存款余额从415亿元增加到986亿元，各项贷款余额从269亿元增加到599亿元，年均分别增长18.8%和17.3%。引进市外到位资金642亿元，年均增长39.2%。非公经济增加值从128亿元增加到307亿元，占生产总值比重达50.1%。产业结构由30.4：33.1：36.5优化为24.7：34.9：40.4。五年来，发展条件进一步改善。我们坚持把打基础作为首要任务，进一步建立和完善项目投资工作机制，加强重大项目建设。累计完成固定资产投资2063亿元，年均增长32.6%，是“十一五”的2.9倍。以综合交通、城镇为重点的基础设施建设取得重大突破。保腾高速、龙瑞高速及8条二级公路建成通车，新增公路通车里程1241公里，乡镇全部通沥青或水泥路，建制村公路通畅率达97.8%，昌宁、施甸、龙陵率先实现建制村全部通畅，位居全省前列；大保铁路建设加快，腾冲机场改扩建工程稳步推进；槟榔江三岔河大 （二）型水库等一批水利设施建成，水库库容达9.69亿立方米，解决71万农村人口饮水安全问题；建成220千伏输变电站4座、110千伏35座，新增电力装机容量72万千瓦，达212万千瓦，中缅天然气管网保山支线建设进展顺利，能源保障能力持续提升；信息惠民国家试点城市、信息产业园建设扎实推进，五大数据库基本建成，4G网络、光纤宽带覆盖范围逐步扩大。创新型保山建设稳步推进，国家级高新技术企业达41户，建立院士专家工作站10个，腾冲经开区、保山工贸园区获批省级高新技术产业开发区。城乡面貌变化喜人，建成地下综合管廊48.3公里，位居全省前列，城市路网、“三校一院”等基础设施建设同步推进。新增城市建成区面积21.55平方公里，达81.55平方公里，城镇化率达43.6%，提高11.9个百分点。五年来，民生保障水平进一步提高。累计支出民生资金660.7亿元，占财政支出的76.7%。脱贫攻坚扎实推进，42.7万贫困人口实现脱贫。新增就业岗位12万个，城镇失业率控制在4%以内。各级各类教育质量不断提高。城乡居民基本医疗、养老保险制度实现全覆盖，城乡低保补助标准提高1倍。建设保障性住房4.5万套，累计分配4万套。实施棚户区改造2.76万套（户）。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被评为全国文化体制改革先进地区，杨善洲精神教育基地、滇西抗战纪念馆等一批文化设施建成使用。体育设施建设加快，建成2个县级全民健身中心、3个健身公园。生态市创建稳步推进，森林覆盖率提高3.1个百分点，达65%，城乡人居环境明显改善。五年来，民主法治建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，5年累计办理建议413件、提案877件，办复质量和时效不断提高。全面推进依法治市，普法工作成效明显。龙陵黄龙玉资源管理条例颁发实施，昌宁田园城市保护等地方立法积极推进。法治、责任、阳光、效能政府建设卓有成效。民族团结进步示范区创建深入推进，少数民族地区经济社会发展加快，民族团结、宗教和谐。国防建设不断加强，军警民团结的良好局面更加巩固。信访和群众工作得到加强，食品药品安全和安全生产形势持续好转。“保山经验”入选“全国社会治理创新案例”，社会治安立体化防控水平不断提升，群众安全感满意度居全省前列。与此同时，人防、档案、地方志、红十字、老龄、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。各位代表，第三届市人民政府各项目标任务已经顺利完成。本届政府的五年是保山发展最快的时期之一，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。刚刚过去的2016年，我们全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得了新的成绩。受国内经济下行等因素影响，除进出口总额、城乡居民收入、银行贷款余额未能完成预期目标外，市三届人大五次会议确定的主要目标任务均已较好完成。 （一）强化政策落实，全力以赴稳增长。全面贯彻国家、省稳增长总体部署，及时出台一系列政策措施，突出在产业培育、资金支持、平台搭建、降低电价、用地保障等方面发力，强化督查考评和激励问责，主要经济指标实现两位数增长，增幅居全省前列。全市实现生产总值613.4亿元，增长11.1%，增幅居全省第一。其中，第一产业增加值151.3亿元，增长6%；第二产业增加值214亿元，增长14.7%；第三产业增加值248亿元，增长11.2%。一般公共预算收入57.5亿元、增长10.1%，支出212.7亿元、增长10.7%。 （二）强化产业培育，力促转型升级。着力培育6大产业，重点产业导向作用初步显现。特色农业发展加快。全力打造施甸万家欢、龙陵禇橙等10个万亩规模农业示范区。粮食总产量143.9万吨，实现13年连增。肉类总产量45.9万吨、畜牧业产值102.4亿元。新增专业合作社315个、省级龙头企业10户、市级龙头企业15户。工业经济健康发展。实行领导挂钩联系服务重点企业、重点项目制度，强化企业生产经营要素保障，实施“一企一策”帮扶。园区建设创新提速，与县市区共建“园中园”，引进企业20户，有力推动了产业集群集约发展。新增规模企业39户，规模以上工业增加值124.7亿元，增长12.2%。建筑业不断壮大，实现增加值69.3亿元，增长22.4%。保山硅材料基地列入国家火炬特色产业基地，新增国家级高新技术企业11户，新建院士专家工作站4个。第三产业发展趋好。现代金融、房地产、物流、电子商务等服务业发展加快，社会消费品零售总额增长12.2%。全域旅游10项重点工作全面启动，火山热海成为滇西第一个5A级旅游景区，高黎贡山国家公园等重点项目积极推进，接待旅游者1833万人次，增长43%。 （三）强化基础设施建设，突出投资关键作用。以综合交通、棚户区改造、市政设施、易地搬迁等为重点，加快推进“五网”等基础设施建设。龙江特大桥建成通车，大瑞铁路澜沧江特大桥钢管拱合龙，腾陇、腾猴、昌保、保施、东绕城高速开工建设，保泸高速、腾冲机场改扩建等工程进展顺利。成功申报全国2016年地下综合管廊试点城市，保山国家级天然气利用试验示范区建设规划和方案获国家批复，腾冲市、板桥镇成为国家新型城镇化综合试点，3个万亩生态廊道工程全面启动，青华海列为国家湿地公园试点，有轨电车项目前期工作扎实推进。新增电力装机容量18.2万千瓦。新开工昌宁立新等8座中小型水库，完成6.2万农村人口饮水安全巩固提升任务。完成规模以上固定资产投资667.3亿元，增长33%，增速居全省第二。 （四）强化改革开放，切实增强发展活力。财税体制改革力度加大，营改增顺利推进，政府债务管理进一步加强。PPP项目、专项建设基金和专项债券争取、“51+49”“10+3”等投融资创新取得成效，设立政府引导性产业基金30亿元、扶贫基金100亿元，争取国家专项建设基金50.4亿元。中心城市地下综合管廊、东绕城高速、昌保高速、6座重点水源工程采用PPP模式建设。出台了“1+5”的总体意见和专项实施意见，供给侧结构性改革有力推进，降低实体企业生产经营成本16.5亿元。全国质量强市示范城市创建通过省级验收，获“全国质量魅力城市”称号。国资国企、商事制度、农村信用社、教育、卫生、社保、殡葬等领域改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展，流转土地30多万亩。农村公路养护模式得到部、省肯定，并在全省推广，昌宁荣获云南省四好农村公路创建示范县。密班公路建设扎实推进，完成进出口总额2.66亿美元，增长10.1%。 （五）强化民生事业，促进社会和谐。8件惠民实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10%。消除农村集体经济“空壳村”73个，在全省率先实现全面消除目标。脱贫攻坚有力推进，争取扶贫资金136.9亿元，完成5个整乡推进、65个行政村整村推进、22个自然村推进项目，实施农村危房改造2.45万户，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点200个，4.1万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，9个建档立卡贫困乡出列、80个贫困村退出、6.68万人脱贫。开发就业岗位2.94万个，城镇新增就业2.53万人，城镇登记失业率3.43%。企业退休人员养老金人均增资160元。特困人员救助供养制度进一步健全，城乡低保补助水平分别提高8%和12%。改造义务教育薄弱学校校舍10万平方米，基本完成教学仪器、图书、多媒体设备等配置任务。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达93.3%。保一中、中医专、中专学校顺利搬迁，保一中新校区初中部宿舍楼启动建设，滇西应用技术大学珠宝学院实现招生，保山技工学校升级为技师学院。公共卫生服务均等化水平稳步提升，新农合参合率达99%。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，成功举办首届国际观鸟节、市第四届运动会、腾冲国际半程马拉松赛，云南保山永子棋队在围甲比赛中取得骄人战绩。深入开展平安保山、法治保山建设，健全“三个一”立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪；落实信访“三个亲自”，切实解决群众合理诉求；“995”综合为民服务平台进一步扩展、“6995”不断巩固，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号；加大安全隐患排查治理力度，安全生产、食药品安全得到加强，社会稳定和谐。 （六）强化政府自身建设，推进政府职能转变。深入开展“两学一做”学习教育，作风建设常态化机制初步形成，责任落实、奖惩考核、督促检查明显强化，执行力、创新力有效提升。强力推进“放管服”改革，向社会公布市级政府部门权责清单，取消行政审批20项，下放9项，非行政许可审批全部取消。事业单位分类改革、公务用车制度改革稳步推进。积极推动电子政务应用，“双随机一公开”监管方式全面推开，行政监察和审计监督进一步加强，工作效率明显提高。各位代表，同志们！过去五年所取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻保人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助保山建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去五年，我们所积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持解放思想不动摇，着力破除思想观念、体制机制障碍，以改革创新求突破，不断增强发展的动力和活力；始终坚持跨越发展不停步，好中求快，奋力赶超，推动保山步入发展的快车道；始终坚持扭住重点不松劲，牢牢抓住投资拉动、产业培育两个关键，努力破解发展难题；始终坚持民生为本不偏移，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力提高人民群众生活水平；始终坚持从严治政不懈怠，积极推进政府职能和作风转变，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现保山跨越发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是基础设施和产业短板突出，跨越发展基础不牢；二是体制机制障碍较多，沿边开放优势尚未形成，跨越发展活力仍未充分释放；三是城乡区域发展不平衡、不协调，脱贫攻坚面广量大，跨越发展任务艰巨；四是思想解放不够，创新能力薄弱，高端人才、产业工人和农村实用人才短缺，跨越发展人才和科技支撑明显不足；五是政府自身建设有待加强，干部的工作能力、工作作风和服务水平与跨越发展要求还有差距。我们将正视这些困难和问题，认真研究解决，努力把各项工作做得更好。 二、今后五年的工作纵观全局，保山发展机遇十分难得；环顾周边，逆水行舟，不进则退，慢进也是退；审视自身，发展条件正在发生深刻变化，保山追赶跨越正处在关键时期。我们必须解放思想、改革创新，抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力、赶超跨越。今后五年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实好省委省政府和市委的指示要求，围绕建设“六个保山”总体目标，坚持实际论、方法论、创新论、跨越论和比较论，全力实施六大工程，做大做强六大产业，推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化和高速公路建设高效化，着力打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，积极面向南亚东南亚开放，开创边疆地区跨越发展新局面。今后五年的目标建议为：生产总值年均增长11%以上，突破千亿元；人均生产总值年均增长10%以上，达到全省平均水平；三次产业结构调整为20:40:40；民营经济增加值占GDP的55%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；价格总水平保持基本稳定；城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上；进出口总额年均增长20%以上；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%以上；城镇化率达50%以上；教育、科技、卫生、文化等基本公共服务能力进一步增强，社会保障体系更加健全。 （一）强力推进投资增长，加强基础设施建设。五年累计完成投资6000亿元以上，努力补齐基础设施短板。加快建设以航空为先导，高速公路、铁路为重点，水运为补充的立体综合交通网络。建成保泸、昌保、保施等7条高速公路和3000公里乡村公路，实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路，推进保瑞铁路，推动保山至猴桥、六库铁路建设。建成保山通用航空基地，有序推动昌宁、腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。加快在建水电站和骨干电网建设，着力推进输变电工程，积极参与境外水电开发。推进国家级天然气利用试验示范区建设。深入实施“兴水强保”战略，建设一批重点水源水利项目，实施农村饮水安全巩固提升工程。持续抓好棚户区改造，每年完成投资100亿元以上。积极融入全省“云上云”行动计划，加快创建信息惠民国家试点城市，推进智慧城市建设，每个县市区、园区至少建成一个智慧城市试点片区。 （二）强力推进改革开放，创新体制机制。以满足需求为导向、提高质量为核心，深入推进供给侧结构性改革，切实抓好经济体制、行政体制、农业农村、社会事业、社会保障等重点领域改革，持续增强跨越发展的动力和活力。创新投融资机制，实施政府引导性基金、“51+49”“10+3”等合作模式，加强融资平台建设管理，争取扩大财政支持和信贷规模，大力推行PPP模式和政府购买服务，有效激活社会资本，助推民营经济发展。创新园区管理机制，建立重点产业聚集、干部人事分类管理、薪酬激励分配和财政资金扶持、项目集中连片审批等机制，推动园区率先发展。创新城市管理机制，加快推进城市管理数字化，构建城市管理综合指挥和执法体系，完善网格化管理机制，加大市政基础设施管护市场化改革力度，全面提升城市管理服务水平。创新农村土地流转机制，有序引导农村土地向新型经营主体流转，健全利益联结和风险防范机制，促进农业规模化发展和农民增收。创新开放发展机制，加强交通、网络、信息互联互通，提高通关便利化水平，加快转口加工、电子商务、跨境旅游、现代物流等外向型产业发展，推动腾冲边合区、曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区及沿边金融等平台建设，建立完善与缅、印、孟等交流合作机制，加强农业、经贸、人文等交流合作，轮流举办保山密支那边境交易会，着力构建丝路永昌开放体系。 （三）强力推进园区建设，着力培育六大产业。优化产业空间布局，着力推进工业聚集化发展，全面加强园区基础设施建设和市场、服务、金融等软件建设，突出“园中园”引领作用，将保山工贸园区打造成千亿级产业聚集区。落实重点产业发展各项政策措施，全力做强六大产业，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。农特产品加工产业，要以建设万亩规模农业示范区和培育10户农特产品加工企业上市、挂牌为抓手，加快产业基地建设和规模经营主体培育，推动企业升级技术和创建品牌，实现产值444亿元。新材料产业，要加快打造硅系列产品、动力锂离子电池生产、天然气化工、玄武岩纤维、硅藻土基地，实现产值180亿元。轻纺产业，要围绕打造全产业链的目标，加快引进织布、绿色印染、成衣等行业，实现产值200亿元。信息产业，要大力发展数据存储、备份、呼叫中心等产业，实现产值100亿元。旅游文化产业，要以全域旅游和品牌化发展为抓手，加强与凤凰卫视、清华启迪、东方园林等大集团合作，着力把高黎贡山世界自然遗产打造成知名品牌，把腾冲传统村落打造成世界文化遗产，把保山打造成滇西最美生态城市，积极培育养生养老、体育旅游、飞行体验等旅游文化新业态，实现产值559亿元。现代物流产业，要加快专业交易市场、园区产业配套仓储等物流基础设施建设，培育一批现代物流企业，实现产值140亿元。 （四）强力推进生态城市建设，提升城乡人居环境。按照5A级景区标准，以3个万亩生态廊道工程为抓手，着力推进中心城市建设。抓好腾冲国际化山水田园城市、施甸和龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设。加快推进海绵城市建设，20%的建成区达到海绵城市标准。抓紧实施棚户区改造、地下综合管廊、城市轨道交通等重点工程，强化城市与产业园区的功能互补，形成以城聚产、以产促城、产城联动的城镇化发展新格局。着力推进特色小镇建设，加快腾冲市、板桥镇国家新型城镇化综合试点建设，打造板桥镇国家级健康疗养型小镇。依法治理城乡生态环境，强力推进城乡人居环境提升行动，抓实城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治。以“四创两争”为目标，以绿化、美化、彩化、香化为抓手，建设天蓝地绿水清气净的美好家园。 （五）强力推进民生改善，实现发展成果共享。围绕“两不愁、三保障”目标，按照“五个一批”“五个做成”的要求精准施策、合力攻坚，坚决执行脱贫攻坚“军令状”；强化公共服务和基础设施建设，加快培育特色优势产业，增强贫困地区发展后劲；不断健全贫困县考核、约束、退出机制，确保如期实现脱贫目标，与全国全省同步进入小康社会。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，紧扣重点产业开展就业创业培训服务。实施科技重点专项，加强知识产权保护，推进创新型保山建设。巩固提升义务教育，逐步普及高中阶段教育，大力发展学前教育、民办教育等各类教育，推动城乡教育均衡发展。构建现代公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发利用力度，促进文化交流，推动文学艺术繁荣发展。健全健康服务体系，推进公立医院综合改革，改善医疗服务质量，加强妇幼保健、疾病防控和健康促进等工作，振兴发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，落实好人口发展战略。深入推进民族团结进步示范区建设，加快少数民族和民族地区发展，促进民族团结、宗教和谐。抓好社会保障、社会救助、优抚安置、双拥等工作。统筹推进全民健身、竞技体育和老年教育、社会化养老、妇女儿童等事业发展。切实抓好“七五”普法、地方立法规划、综治维稳、边境管控、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作，维护社会和谐安宁。 三、2017年重点工作今年是第四届市人民政府履新之年。我们要坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照市委四届二次全会提出的发展目标和总体部署，紧紧围绕“六化突破年”“机制完善年”“工业攻坚年”三大主题，突出重点，狠抓落实，促进跨越。2017年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增11%以上；规模以上固定资产投资增25%以上；一般公共预算收入增8%以上；社会消费品零售总额增12%；进出口总额增15%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增10%和12%以上；金融机构存贷款余额分别增15%和13%以上；实际引进市外到位资金增20%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗下降2.3%，环境质量等指标完成省政府考核任务。围绕以上目标，我们要努力做好以下八个方面的工作。 （一）全力保持经济较快增长深化供给侧结构性改革。全面完成省下达的水泥、煤炭等领域去产能任务，严禁新上过剩产能项目；扎实推进咖啡、茶叶、蚕桑等传统产业转型升级，支持企业技术创新、产业链延伸和品牌打造，努力提高产品供给质量效率；有效推动住房回归居住属性，促进农民进城与房地产供给有机衔接，引导市场预期，确保房地产库存保持在合理区间；多措并举稳增长、降成本，认真落实国家、省减税降费政策，用足用好企业用地、用电、物流、社保优惠等政策措施，支持实体经济发展壮大；继续抓好去杠杆、补短板各项工作，有效防风险、惠民生。切实增加有效投资。强力推进“五网”建设，确保完成投资150亿元以上。加快推进昌保、腾猴、保施和东绕城等6条高速公路建设，力争芒孟高速象达至链子桥段开工，建设农村公路800公里；加大过境铁路建设力度，全面完成保瑞段征地拆迁工作，抓实保山至猴桥、六库铁路前期工作。加快腾冲机场改扩建及航空口岸建设，确保保山机场改扩建和昌宁通用机场开工，腾冲、施甸、龙陵通用机场前期工作取得新进展。加强水源及引调水工程建设，实施好农业综合开发、节水灌溉等项目，加快施甸红谷田等5座中型和腾冲大坡等16座小 （一）型水库建设，力争新开工龙陵勐堆等8座中小型水库，完成10万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快龙川江流域水电开发，抓好电网规划建设，推进国家天然气利用试验示范区前期工作，争取启动500千伏永昌输变电工程。加大农民安置房建设力度，实施棚户区改造14073套（户），确保完成投资100亿元以上。加强信息化建设，确保信息惠民国家试点城市通过评估验收。努力扩大消费和进出口。落实促进消费各项政策，大力发展金融、现代物流及信息服务等生产性服务业，积极培育家政、电子信息、文化娱乐、健康养老等新的消费热点。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设。做好“小进规”企业培育，支持更多限额以上企业扩大规模，实现服务业增加值增长11%以上。完善口岸管理服务机制，优化进出口商品结构，加大扶持培育力度，促进进出口总额稳定增长。 （二）全力推进产业转型升级着力推进农业规模化。突出优质、安全、绿色导向，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收、农业提质增效。全面加快10个万亩规模农业示范区建设，大力推广公平模式，加大土地流转力度，流转面积达35万亩以上。以示范区企业为龙头，发挥多种形式适度规模经营的引领作用。大力发展“互联网+现代农业”，强化新型经营主体培育，新增省级龙头企业5户、市级龙头企业10户以上，省级农民合作示范社20个以上，打造一批农业庄园、种养大户和家庭农场。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食生产，确保粮食安全。持续抓好优势产业、特色产业和农特产品加工。确保农业增加值增长5.5%以上。着力推进工业聚集化。加大“园中园”基础设施建设和土地收储力度，确保年内主干道路全部贯通。强化“园中园”招商引资，推动资金、项目、土地、能源、人才等要素向“园中园”聚集，努力解决“园中园”企业融资、用电、用工等困难问题，确保每个“园中园”新增入园企业亿元以上项目投资额达10亿元以上。加快年产5GW单晶硅棒、富仕通科技、保山复烤厂易地搬迁改造、恒丰纺织44万锭高端纺纱生产线等项目建设进度，争取每个“园中园”建成投产企业2户以上，“园中园”实现产值22亿元以上。全面落实民营经济发展政策措施，民营经济增加值占GDP比重达50.5%以上。加大规模企业培育力度，新增规模以上工业企业31户、小微企业450户，规模以上工业增加值增长13%以上。着力推进旅游品牌化。抓好全域旅游发展10项重点工作，高标准创建腾冲全域旅游全国示范区。着力推进腾冲国际文旅风情度假区、启迪国际冰雪度假小镇、高黎贡山国家公园、青华海园林生态酒店、昌宁田园城市旅游综合体、施甸怒江大峡谷旅游综合体、龙陵松山大战遗址纪念园等重点项目建设。启动世界温泉公园、世界线性文化遗产和高黎贡山国家农业公园申报工作。启动和顺古镇5A级和北海湿地4A级景区创建，完成潞江坝服务区、松山、银杏村3A级景区创建。拓展航空旅游，新增2条以上省外航线。切实规范和整治旅游市场，提升旅游形象。全年接待海内外旅游者、实现旅游总收入分别增长20%和30%以上。 （三）全力推进城乡一体化发展着力推进城市生态化。扎实推进中心城市3个万亩生态廊道工程，完成万亩青华海湿地东湖挖掘和绿化、景观、游道工程，争取2018年春节前建成开放；加大万亩生态观光农业园项目招商力度，同步推进土地流转和基础设施、产业基地建设；完成万亩东山生态恢复工程主干道和配套服务设施，建成东山森林公园5个县市区“园中园”。加快推进各县市城市生态廊道建设。大力推进腾冲市、板桥镇国家级新型城镇化综合试点建设，切实抓好2个省级、3个市级新型城镇化试点建设。加快特色小镇建设前期工作。加大城市综合管廊、市政交通、能源通信、电力燃气、污水和垃圾处理等基础设施投资，理顺中心城市供水管理体制，提升供水保障能力。统筹教育、文化、卫生、体育、市场等公共服务配套，积极推进产城融合。抓实城乡人居环境提升行动。扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，着力拆除违法违章、不符合城乡规划、不符合发展标准的建筑，大力整治私搭乱建、占道经营、噪声污染、渣土泼洒、环境卫生脏乱差等问题，打造一批美丽乡村。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%，污水处理设施覆盖率达40%；乡镇、建制村公厕覆盖率达100%，60%的村庄生活垃圾得到有效治理。完善城市交通体系，加快停车设施规划建设，开工建设中心城市有轨电车项目。新建、改造城市公厕94座。完成中心城市5个农贸市场的建设改造提升。确保年内隆阳、龙陵、昌宁完成省级生态文明县区创建，中心城市和腾冲卫生城市创建通过国家评审，腾冲创建全国文明城市通过评审，力争昌宁通过国家级园林县城评审、施甸通过省级生态文明县区创建技术评估，全市80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建。 （四）全力推进改革开放深入推进经济体制改革。深化投融资体制改革，切实加强银行、基金、债券和上市融资，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推进政府和社会资本合作，积极推动企业上市、挂牌。推动国资国企改革，加强平台公司建设管理，健全政银企、政保企合作机制，加快县市区担保体系建设，强化对民间投资的激励，增强民间投资意愿。推进电力体制改革，争取年内进入昆明电力交易中心交易，增强电力保障能力。加快沿边金融综合改革试验区建设，积极稳妥发展融资登记服务机构、资本管理公司、互联网金融等新金融组织，切实强化基金筹集和监管。继续深化商事制度改革，健全市场信用体系及监管体系。深入推进财税改革，加大支出优化整合力度，创新扶持方式，盘活存量资金，规范税收与非税收入征管，加强预算和政府债务管理，提高财政收入质量和资金使用效率。深入推进农村综合改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，基本完成农村土地确权登记颁证工作，开展农村集体资产股份权能改革、土地承包经营权有偿退出和“三权”抵押贷款试点。加快推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权确权登记颁证，建立完善农村产权流转交易市场。扎实推进林业综合改革、农田水利改革，抓好供销和农垦改革。完成第三次全国农业普查。深化户籍制度改革，实行差别化落户政策。加快殡葬改革步伐，积极推行绿色文明殡葬。深入推进行政体制改革。进一步完善公务用车制度改革，稳步推进公务员分类改革，继续深化事业单位人事制度改革。建立健全责任清单、权力清单、负面清单制度，实现“双随机一公开”监管全覆盖，提高行政效率。深入推进双向开放。积极服务和融入国家“一带一路”等重大战略，深化与长江经济带、珠三角和环渤海等重点区域的交流合作。加强对缅甸、印度、孟加拉等国开放合作，实现密班公路试验段建成投入使用，推动曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区规划建设取得新进展，推进友好城市交流。加强腾冲边合区配套建设，基本建成珠宝学院，国际电工电器产业园有2-3户企业建成投产，国家级边境经济合作区申报取得突破。强化园区招商、精准招商、以商招商、产业招商，引进市外到位资金增长20%以上。 （五）全力推进生态文明建设加强生态建设和环境保护。强化自然保护区、国家公园规范建设与管理，基本完成自然保护区机构改革、国有林场体制改革。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。着力实施新一轮退耕还林还草、国土绿化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修复、农村能源建设工程。完成人工造林10万亩、退耕还林1.5万亩，森林抚育19万亩，低效林改造12万亩。更加注重水生态系统保护，建立河长制，持续抓好东河和各县市城市河流综合治理工程。加大对采石、采矿、采砂、探矿、取土等生态破坏区域的恢复力度，切实保护好森林生态系统。推进水、大气、土壤等污染防治，严格环境执法，改善生态环境质量。积极推进低碳绿色发展。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设。大力发展绿色经济，实施千家企业节能低碳行动，引导落后产能有序退出，推进集约节约使用土地和水资源。严格建设项目环境准入和节能评估审查，落实污染减排目标责任制，坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排的企业。 （六）全力保障和改善民生打好脱贫攻坚战。严把精准识贫和精准脱贫两道关口，确保对象、资金、措施、项目精准。全面推进易地扶贫搬迁，完成省下达搬迁任务。依托龙头企业带动、产业扶持等措施，确保每个贫困村都有产业支撑，增强贫困群众自我发展能力。完成1.9万户农村危房改造、抗震安居工程。抓好教育卫生、水电路等基础设施和集贸市场建设，改善群众生产生活条件。加强项目储备和项目对接，争取浦发扶贫基金186亿元、国开行专项贷款30亿元，加大监管力度，着力实施好基础设施、产业等金融扶贫项目，确保完成省下达减贫目标任务。健全就业和社会保障体系。实施“贷免扶补”、创业担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程，多渠道开发就业岗位，以创业带动就业。做好职业技能培训和创业培训，支持园区用工，完成农村劳动力培训18万人，转移5.9万人，新增城镇就业2.3万人，确保高校毕业生就业率达90%以上。深化基本养老保险制度改革，提高城乡居民基本养老金和最低生活保障标准，健全特困人员救助供养制度。 （七）全力保持社会和谐稳定优先发展教育。切实巩固义务教育均衡发展成果，统筹推动区域城乡校际教育教学资源均衡配置。大力发展学前教育，加强中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和教育信息化“三通两平台”建设应用。全面加快保山教育园区和腾冲职教园区建设，确保9月1日保一中初中部学生宿舍楼投入使用。强化科技创新。着力推进华大基因现代农业科技示范园项目、清华启迪科技园落地建设。加大研发投入，推进产学研用紧密结合，新建院士专家工作站10个以上，新增国家级高新技术企业20户以上。大连理工大学滇西产业研究院落成。推进保山工贸园区升级为国家级高新技术产业开发区、龙陵工业园区认定为省级高新技术产业开发区，力促保山学院珠宝产业众创空间认定为国家级众创空间。提升医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，启动城市公立医院综合改革。加快县综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，确保市人民医院完成搬迁。加强公共卫生和疾病预防控制。继续实施关爱妇女儿童健康行动和残疾人精准康复行动计划，提高大众健康水平。加快发展文化体育事业。深入推进精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。加大文化基础设施建设力度，抓紧筹建保山艺术中心。加强文化遗产保护和开发利用。广泛开展“全民阅读”等群众文化活动，积极打造一批文艺精品，提升广播电视服务水平。加强城乡公共体育设施建设，新建和改造一批小区健身设施，持续实施“七彩云南全民健身工程”，推进群众体育与竞技体育协调发展。强化社会治理。广泛开展“七五”普法宣传教育，推进依法治市。发挥城乡居民自治组织的基础作用，提高治理能力，完善治理体系。推进“6995”信息服务平台升格为“995”，建设集网格化管理、政务服务、医疗服务于一体的便民利民管理服务平台。强化人民调解、行政调解、司法调解的协调联动，落实“三个亲自”，做好信访维稳和矛盾化解工作。抓好食品药品、安全生产监督管理和地质灾害防治。加大民族团结进步示范区创建力度，依法管理宗教事务。深入推进平安保山、法治保山建设，打好禁毒防艾人民战争，为跨越发展提供和谐稳定的社会环境。 （八）全力加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，以建设人民满意政府为目标，以法治作为政府运行的基本准则，以职能转变、能力提升和作风建设为重点，以上率下，严字当头，讲政治、讲团结，敢担当、有作为，求实效、重廉洁，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。深入学习贯彻国家、省方针政策和市委决策部署，统筹推进各类教育、培训、学习考察和工作实践，强化担当，落实责任，着力提升履职能力。加强新型智库建设，改进调查研究，健全公示听证、决策咨询、法制审查、专家论证等制度，着力提升决策能力。积极转变政府职能，强化服务意识和机制建设，推进“互联网+政务服务”和公共资源交易标准化建设，开展政务服务中心为民办事“一次办结”试点，着力提升管理服务能力。侯卫东官场笔记落实“三种办法”，加大督查问责力度。完善作风建设长效机制，大力整治庸懒散拖，着力提升落实和创新能力。继续推进法治政府建设，积极推进地方立法，严格执行规范性文件备案审查制度，健全政府法律顾问制度，推进行政行为、行政执法规范化，着力提升依法行政能力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，推进政府协商民主，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商，认真听取意见建议，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量。强化权力监督制约，推进决策、管理、服务、结果公开。健全经济责任审计制度，逐步实现审计监督全覆盖。切实履行全面从严治党“两个责任”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力提升拒腐防变能力。各位代表！风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，奋力赶超、率先跨越，用优异的成绩向党的十九大献礼！

  2025-07-15

• 【投资西双版纳】2017年西双版纳傣族自治州政府工作报告

  2017年3月21日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上 州长罗红江 各位代表： 现在，我代表西双版纳州第十二届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、圆满完成州十二届人大一次会议确定的目标任务 过去的5年，面对经济下行压力持续加大、主要产品价格持续下滑、企业经营困难持续增多、民生保障任务持续加重等压力，在省委、省政府和州委的坚强领导下，第十二届州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，沉着应对，科学施策，积极作为，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务，全州经济社会发展呈现出稳定增长、结构优化、后劲增强、生态优良、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面。 （一）着力稳增长、赶先进，发展实力进一步增强 牢记习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的嘱托，深入贯彻落实省委、省政府和州委关于跨越式发展的一系列决策部署，制定和落实稳增长的规范性文件87件，累计投入稳增长资金70多亿元，着力扩大固定资产投资、促进工业经济增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、降低企业经营成本、鼓励民营经济发展、强化金融服务实体经济，有力促进了经济稳定增长。全州生产总值由197.6亿元增加到366亿元，年均增长11.5%，占全省生产总值的比重由2.2%提高到2.5%。一般公共预算收入由17.6亿元增加到30.5亿元，年均增长11.6%。 （二）着力调结构、推转型，发展动能进一步转换 坚持不懈加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，累计投入资金19亿元，着力落实“三去一降一补”、强化科技支撑、增强工业带动、推动旅游与普洱茶转型升级、打造名牌名品、推进质量强州，有力促进了产业优化和发展动能转换。全州三次产业结构由29∶30.3∶40.7调整为25.2∶26.9∶47.9，产业结构进一步优化。粮食生产5连增，农业增加值由57.4亿元增加到92亿元，年均增长6.7%，农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%，建设美丽宜居乡村超过500个。工业增加值由39.8亿元增加到55.7亿元，年均增长10.3%；规模以上工业企业由37户增加到84户，景洪工业园区被命名为全省发展生物产业示范基地。普洱茶产值由9.4亿元增加到31.3亿元，年均增长27.2%，勐海荣获全国普洱茶产业知名品牌创建示范区。接待国内外游客由1012.7万人次增加到2519.9万人次，年均增长20%；旅游综合收入由100亿元增加到420.3亿元，年均增长33.2%；旅游度假区升格为国家级旅游度假区，景洪市成为云南省首个全国森林旅游示范县，告庄和万达项目成为旅游新明星。民营经济占比由36.4%增加到46.5%，6家企业进入全省百强民营企业，迪升药业公司跻身商务部全国百强医药零售企业。新建立院士专家工作站和省级重点实验室各1个，新认定国家高新技术企业13家；“双创园”投入使用，电子商务蓬勃发展，快递出港量排全省第三位；取得了牛肝菌人工栽培、星油藤产业化发展等一批科技创新成果。大益牌荣获中国驰名商标，24个产品通过有机食品认证，21个产品通过绿色食品认证，43种傣药制剂纳入省医保药品。高升橡胶公司挂牌“新三板”。 （三）着力上项目、增投资，发展后劲进一步增强 大力加强“五网”建设，建立健全“双20”“三个一”和考核奖惩等一系列机制，争取中央预算内投资22亿元，有效推动一批全州各族人民期盼已久的重大项目和一大批支撑产业发展、事关民生福祉的项目落地。全州固定资产投资由138.5亿元增加到415亿元，年均增长24.5%，累计完成1423.8亿元。其中，交通建设累计完成投资155.9亿元，开工建设玉磨铁路州内段、小磨高速、景洪到勐海高速、勐腊到勐满高速、国道213线大开河到磨憨二级公路改造等项目，新开工建设高速公路158公里、高等级公路515公里；新改建农村公路2730公里，行政村通畅率由54%提高到99%，自然村通达率由70%提高到82%；新增航线21条，机场旅客吞吐量突破400万人次。水利建设累计完成投资35.6亿元，完成勐宋、黄草岭等水库建设，开工建设曼点、曼桂等一批骨干水源工程，全面完成152座病险水库除险加固和30.5万农村人口饮水安全工程，新增库容5200万立方米，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积11.4万亩，水利化程度由47%提高到52%。城镇建设累计完成投资398.5亿元，引水入城、曼弄枫嘎栋嘎洒片区和勐海、勐腊县城加快建设，城镇化率从37.1%提高到45.2%。旅游大项目累计完成投资407亿元，非电工业累计完成投资109亿元，能源累计完成投资38亿元，有效支撑了经济转型升级。 （四）着力推改革、扩开放，发展活力进一步释放 全力推进全面深化改革。加快转变政府职能，实施政府机构改革，减少5个机构，加快行政审批和公共服务标准化建设，共取消、下放、调整行政审批项目382项，取消行政审批中介服务17项，全面清理和公布权力清单、责任清单。推进商事制度改革，全面实施“五证合一”“两证整合”登记制度改革。深化投融资改革，开拓债券融资新渠道，共融资12亿元；5年综合融资超过300亿元。沿边金融改革成效明显。农垦改革稳步推进。继续深化财税、教育、医疗卫生、供销社等改革，改革红利持续释放。全力推进沿边开放。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区获国家批准建设，争取到省政府的特殊政策。5年累计投入口岸建设资金2.3亿元，口岸基础设施和通关便利化水平明显提升，关累港进入国家部委审核程序，勐满、景洪港（扩大开放）列入国家口岸发展“十三五”规划。“边交会”和“艺术节”的影响力不断提高，“三国六方”合作扩充为“四国九方”。“金四角旅游圈”建设取得实质性进展，获批建设国际快递监管中心、肉类指定进口口岸。全州对外经济贸易总额由11.6亿美元增加到27.8亿美元，年均增长19.1%。引进大连万达、雅居乐和洲际、喜来登等一批知名企业和品牌。引进州外到位资金由68.9亿元增加到203.7亿元，年均增长24.2%，累计802亿元。 （五）着力建生态、促团结，发展基石进一步牢固 坚定不移地把创建国家生态州和全国民族团结进步示范州作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话的重大举措。坚持不懈创建国家生态州。实施“4185”保护区建设工程，新建保护区面积150万亩，中老跨境联合保护区域上升到国家层面推进。严格保护森林资源，查处各类案件7525件。实施珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园3项生态修复重大工程，分别完成70万亩、23.7万亩和34.2万亩。全州森林覆盖率由78%提高到80.8%。治理水土流失250平方公里。全州城市污水处理率由70%提高到82.4%，垃圾无害化处理率由82.7%提高到100%。打好节能减排攻坚战，全面完成单位GDP能耗下降、主要污染物总量减排等目标。创建国家生态州通过环保部考核验收。全面提升民族团结进步事业。举办建州60周年系列活动，深入学习召存信同志先进事迹，用鲜活的历史和先进典型，教育各族人民拥护共产党、拥护社会主义、拥护各民族团结。深入实施“兴边富民”工程，累计投入110.6亿元，少数民族聚居地区发展速度快于全州平均水平。扎实推进“15885”工程和“七进”活动，涌现出一批民族团结进步示范样板，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加巩固。被国家民委授予全国民族团结进步创建工作示范州称号。 （六）着力补短板、攻脱贫，发展成果进一步惠及群众 坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，5年累计投入360.6亿元。集中力量打好精准脱贫攻坚战，1万多名干部参与“挂包帮”工作，全州累计投入扶贫资金20亿元，贫困人口由11.4万人减少到2万人。大力促进城乡居民增收，城镇常住居民人均可支配收入由15667元增加到25233元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入由5327元增加到11049元，年均增长15.7%。着力推动就业和创业，全州累计新增就业和扶持创业5万多人次，城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。切实加强社会保障，全州各项社会保险参保人数由102万人增加到120.4万人；累计建设保障性住房4.8万套（户）；公积金贷款额度由30万元提高到50万元；社会救助、移民等政策落实到位。加快发展社会事业，各级各类教育办学规模、条件、水平同步提高，填补了本科和特殊教育的“空白”；基本医疗、公共卫生、公共文化、广播电视和便民服务体系基本实现城乡全覆盖；每年办好10件实事，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。 （七）着力转职能、强法治，发展环境进一步改善 深入开展系列学习教育实践活动，大力加强思想政治建设，坚定不移地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强为党分忧、为国尽责、为民服务的自觉性和坚定性。自觉接受州人大和州政协的监督，5年共办理人大代表建议1098件、政协提案556件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见。整治不作为、慢作为、乱作为和“为官不为”，政府效能进一步提高。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。全面推进依法行政，政府法治水平进一步提高。倡导“说到就要做到”，有效提高政府公信力。依法加强和改进社会治理，安全生产、食品药品、防灾减灾、信访、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。 5年的实践启示我们，办好西双版纳的事情，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在主动融入和服务国家战略中发展西双版纳；必须始终坚持发展第一要务，以新发展理念引领经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，提高发展的质量效益，奋力闯出一条跨越式发展的路子；必须始终坚持改革开放创新，以更大的智慧和勇气全面深化改革，先行先试沿边开放，深入实施创新驱动发展战略，让全社会发展的活力迸发出来；必须始终坚持以人民为中心，把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，尽最大努力全力保障和改善民生，促进社会公平正义，不断增强各族群众的获得感，不断激发各族人民干事创业的积极性和创造力；必须始终坚持依法行政、廉政勤政，把经济发展、社会治理纳入法治轨道，打造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的人居环境，为西双版纳改革发展夙夜在公、拼尽全力，努力建设人民满意的政府。 5年的砥砺奋进，充分展现了西双版纳各族干部群众昂扬向上的精神风貌，展现了全州上下团结拼搏的巨大力量。5年来取得的成绩，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢! 回顾5年的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也还有很多不足：经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，适应经济发展新常态、加快发展的任务十分艰巨；产业和产品结构不尽合理，企业规模小，骨干财源偏少，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，实现可持续发展的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨；经济的外向度与区位优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的支撑不足，改革开放的任务十分艰巨；政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务十分艰巨。只有正视这些问题和不足，才能精准施策、精准发力，形成突破。 二、全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子 习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的要求，是云南以及西双版纳与全国同步实现两个100年目标、共圆中国梦的必由之路，也是全州各族人民的共同心愿和期盼。未来5年，新一届州人民政府肩负着实现第一个100年目标和开启第二个100年目标新征程的历史重任，面临着“一带一路”、沿边开放等一系列战略机遇，置身于供给侧结构性改革促进宏观经济积极变化的环境中，处于一大批重大项目持续建设的周期内，使命光荣，机遇难得，条件有利，大有可为，必须按照州第八次党代会的部署，穷尽一切办法，全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子来。 今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽三个定位，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，努力在五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八项重点工作上取得新突破，闯出一条跨越式发展的路子来，确保与全省全国同步全面建成小康社会，全力打造富裕美丽开放幸福西双版纳。 按照州第八次党代会确定的目标，今后5年我州要迈上“五个新台阶”。 经济发展迈上新台阶。地区生产总值保持中高速增长，到2021年，全州人均生产总值迈上5万元的台阶，一般公共预算收入增长与经济增长相适应。 人民生活迈上新台阶。城乡居民收入与经济发展同步，到2021年，城镇常住居民人均可支配收入迈上4万元的台阶，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元的台阶，各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。 民族团结进步事业迈上新台阶。少数民族聚居地区发展的速度快于全州平均水平，到2021年，各民族整体迈上小康社会的台阶并不断巩固，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，成为全国民族团结进步示范州。 生态文明建设迈上新台阶。保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，到2021年，森林覆盖率保持在80%以上，珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园分别迈上100万亩的台阶，绿色、低碳、循环的生产与消费模式普遍推行，城乡人居环境大幅提升，成为全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范。 沿边开放迈上新台阶。对外经济贸易总额年均增长15%以上，到2021年，迈上50亿美元的台阶，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设取得明显成效，地区生产总值迈上100亿元台阶，获批建设中老跨境旅游合作区和边境地区旅游试验区。 落实上述总体要求和实现上述奋斗目标，最关键的就是要在8项重点工作上狠抓落实，取得新突破。 （一）抓好重点项目，在五大基础网络建设上取得新突破 抓住国家推广PPP模式、鼓励直接融资的机遇窗口期，建立健全政府与央企、省企、名企合作机制，保障在建项目顺利推进，推动筹建项目尽快开工，争取拟建项目进入盘子，把“五网”建设打出大会战的气势。综合交通网建设，确保小磨高速、勐腊至勐满高速、景洪到勐海高速建设顺利，争取勐仑到红桥、勐海到打洛、勐远到关累高速公路开工建设，加快国省干道改造，积极推动旅游轨道交通建设，到2021年，新增高速公路里程300公里左右，普通国道二级以上公路里程占比80%；建成玉磨铁路西双版纳段，突破交通运输“瓶颈”制约；把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级，发挥“黄金水道”的作用。航空网建设，完成西双版纳机场4E级改造，争取开工建设勐腊机场和勐海通用机场，加快组建西双版纳航空公司，促进开通更多更远的航线。能源网建设，力争橄榄坝航电枢纽开工建设，抓好电网建设，有效提高供电质量；加快城市天然气管网建设，把更清洁的能源送进千家万户。水网建设，推进一批骨干水源工程建设，改善城市与集镇供水，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，全州水利化程度提高到56%，实现城镇供水水源地水质全面达标。互联网建设，加快“智慧西双版纳”建设，建好“双创园”，以建设中老跨境光缆吸引企业来建设大数据设施，加快各类数据、应用平台建设和开放共享，力争互联网设施和应用进入全省先进行列。 （二）大力保护生态环境，在生态文明建设上取得新突破 加快建设国家主体功能区试点示范区域，合理划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间，突出保护生态空间，划定生态保护红线和生态功能保障区，确保永续发展。调整完善更利于生态环境保护的体制机制，提高生态环境保护的信息化水平，保护好中老联合保护区域、保护区、生态公益林、湿地和耕地，突出保护好热带雨林、生物多样性和基本农田，建设国家森林公园、亚洲象国家公园。加强生态修复，加快建设珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园，继续开展退耕还林、荒山造林、封山育林，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，务求生态环境质量有新的提升。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，建立农村垃圾收集、清运、处理体系。大力推进形成绿色生产方式、生活方式，推广节能、节水、节地、节材、降耗技术和装备，建设绿色城市，构建循环型产业链条，打好节能减排攻坚战；加快推进天然气进城、液化气下乡，探索减少使用一次性用品的机制，引导全社会按自然、环保、节俭、健康的方式生活，使绿色生活方式成为西双版纳新时尚。 （三）培育壮大特色产业，在发展生态经济上取得新突破 坚持不懈培育壮大特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源六大生态经济产业。全面深化供给侧结构性改革，确保如期完成“三去一降一补”任务目标，优化六大生态经济产业要素配置，提高供给的有效性。抓好“一绿、一深、一转”，大力发展绿色产品，使六大生态经济产业的产品满足消费者对质量、信誉保障的要求；加快推进深加工，形成优质资源、精深加工、深度拓展、现代营销的全产业链，促进六大生态经济产业全环节升级、全链条增值；努力促进转型升级，推动传统产业向现代产业转变，使六大生态经济产业发展更好地顺应市场消费升级的需求。加快创新型西双版纳建设。发挥科研机构作用与“互联网+”效应相结合，大力开展州校、州院合作，拓宽培养、引进、使用人才的渠道，集中专业智慧和互联网大众智慧，紧紧围绕发展六大生态经济产业的新技术、新产品、新业态、新模式，实施差别化创新，有效增强六大生态经济产业发展的新动能。务实规划和落地一批六大生态经济产业项目，力争把勐海县建设成为云南现代农业示范县，把普洱茶、橡胶发展成为云南最叫得响的产品系列，把傣医药发展成为最具代表性的民族医药，建成集观光、休闲度假、商务会展、康体健身、避寒旅居等为一体的现代旅游体系。大力支持民营经济发展。力争六大生态经济产业产值占GDP的比重提高到80%左右。 （四）推动产城人文融合，在建设特色城镇上取得新突破 按照“1277”布局，以促进产、城、人、文“四位一体”为重点，加快完善土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，加快“多规合一”，全面提升城镇的景观特色化水平，强化城镇的产业支撑能力，改善人居环境，增强文化吸引力。完善城际、城镇公共交通系统，以景洪城为中心，建设“半小时经济圈”和“1小时经济圈”，强化中心城市的带动作用。突出“热、傣、水、边”的特色，并注重各具特色，全面提升全州城镇建设特色化水平。支持勐罕、打洛、勐仑全面改造提质，建成全省旅游小镇的示范镇；按照3A级景区标准，推进园区小镇化建设，把景洪工业园区建成休闲小镇，把勐海工业园区建成普洱茶小镇，把保健品园区建成健康小镇。开展城市设计工作，优化城镇空间布局，科学配置住宅、商务、办公、生活服务、休闲娱乐、教育、文化、卫生等空间，强化旅游文化和现代服务业支撑，提升城镇整体和天际线的美感。提高经营城市的水平，逐步将公共建筑冠名权、城镇广告权和公共服务经营权等营利性项目，纳入招标拍卖，形成城镇建设的良性循环。持续开展美丽宜居乡村建设，着力实施“七大行动”，改善农村生产生活条件和公共服务，让广大农村保持田园风光、融入现代生活，成为安居乐业的美丽家园。深入实施城乡人居环境提升行动，强力推进城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治，争创国家级森林城市，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。 （五）勇于先行先试，在扩大沿边开放上取得新突破 深度融入和服务好国家“一带一路”战略，重点服务好中老铁路建设和昆曼公路老挝段高速化改造，注重铁路建设带动开通航线的效应，形成互联互通的基础设施网络。坚持一手抓勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，务实推进中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设；一手抓拓展“四国九方”合作机制，争取有发达地区和国外更多的地方参与，健全落实会议商定事项的新机制，建成“金四角旅游圈”；在内外联动中先行先试，显著提高贸易、投资的便利化自由化水平，进一步提高“边交会”和“艺术节”的影响力，强化与周边国家边境地区的交流合作，成为云南对外开放的重要一极。实施对外贸易倍增计划，大力发展外向型经济，组织好境外重大项目建设人、财、物出境工作，争取对外经济贸易总额争先进位。引进资金、人才、技术、市场并重，创新上门招商、以商招商、委托招商等新模式，努力引进一批优秀企业。按照既定时间表、路线图，推动全面深化改革各项举措落地见效，围绕经济体制改革这个主轴，突出简政放权和处理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革；完善财税制度，推进沿边金融改革创新，加快投融资改革，提高金融保障水平；深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革；健全保障和改善民生、促进社会公平正义的制度；深化农垦改革，激发垦区活力，形成改革与开放的相互促进、良性互动。 坚持民族团结是西双版纳各族人民最大的福祉，全面贯彻落实党的民族工作政策和宗教工作基本方针，实现创建全国民族团结进步示范州目标。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“两个共同”等理念植根各族人民心田，始终心向共产党、心向社会主义、心向中华民族大家庭。进一步扩大“双语”教学，办好民族教育事业；弘扬和保护各民族传统文化，推动创造性转化、创新性发展和交流性融合，建设各民族共同的精神家园。深入实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，大力扶持“直过”民族和少数民族困难群体，加大城市贫困少数民族帮扶的力度，卓有成效地缩小各民族之间的发展差距。深入学习召存信同志先进事迹，发挥少数民族干部和少数民族代表人士的作用，广泛开展各民族互助互帮互敬、交流交往交融活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。严格执行自治条例和单行条例，推进民族团结进步法治化建设，妥善处理涉及民族因素的矛盾，坚决打击破坏民族团结的违法犯罪行为。持续深入地开展多形式的民族团结进步创建活动，深化“5525”工程和“七进”活动，树立一批先进典型。依法管理宗教事务，加快建设巴利语高级佛学院，大力培养爱国爱教宗教教职人员，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极引导宗教与社会主义相适应，更好地发挥宗教促进社会和谐和民族团结进步的作用。 （七）打好脱贫攻坚战，在保障和改善民生上取得新突破 坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，坚决兜牢民生底线，并力争走在全省前列。坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，瞄准建档立卡特别是“直过”民族贫困人口，扭住产业发展、激发群众积极性、安居房建设、挂钩帮扶责任“四个重点环节”，持续加大扶贫投入，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保如期实现脱贫目标，并长期巩固。大力促进就业和创业，加快提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快社会事业发展，不断完善教育、卫生、计生、文化、体育、养老等服务体系，扩充优质教育资源、医疗计生资源、文化资源、体育资源，为全州各族人民提供更加优质的公共服务。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，健全符合实际的住房保障和供应制度，大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性。继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，力争在脱贫攻坚与巩固、城镇人口就业率、农村常住居民人均可支配收入、困难学生帮扶、建档立卡贫困人口享有基本医疗保险、基层公共文化服务、休闲体育设施、保障性住房保障等方面，进入全省先进行列，让全州各族人民为自己是西双版纳人而感到自豪。 （八）推进社会依法治理，在维护边境安宁上取得新突破 深入开展“七五”普法活动，大力弘扬法治精神，引导全社会牢固树立法治意识，促进各级政府运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。加强和创新社会治理，落实法无授权不可为、法定职责必须为，实行社会治理网格化管理，强化基层组织自我管理的作用，实现治理方式从规制管控向依法治理转变。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故；落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全追溯管理制度。加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决信访群众利益诉求。贯彻落实总体国家安全观，实施爱民固边战略和平安边境创建活动，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，确保国家安全。深入推进平安西双版纳建设，加快建设立体化信息化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，保持对各种违法犯罪的高压态势，把西双版纳建设成为全省最安全的州市之一。 三、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 今年是党的十九大召开之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。按照州委八届二次全会的部署，2017年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长4%以上，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。为实现上述目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，要突出做好以下几个方面的工作。 （一）突出调结构，在深化供给侧结构性改革中振兴产业 坚持以供给侧结构性改革为经济发展的主线，深入推进“三去一降一补”，实施10个工业技改项目、10个州校州院合作项目，推动优质资源向六大生态经济产业聚集，优化传统动能，增添新的动能，扩大有效供给，促进普洱茶、橡胶、蔗糖产业企稳回升，房地产业健康发展。务实抓好“一绿、一深、一转”，形成六大生态经济产业发展多点突破。发展绿色产品。制定创建无公害、绿色、有机和原产地品牌的规划，强化政府服务和扶持，推动规划落地。推进深加工。加快园区用地规划与土地储备，下大力气改善园区环境，完善配套服务，力争新“达规”企业10户左右，规模以上工业增加值增长7%；推动傣药南药加快发展，继续推进保健品园区建设，力求大健康产业发展有新进步；以提升品质、品位、品牌为重点，实施普洱茶再创辉煌行动，加快建设普洱茶检测中心，利用广州茶博会等平台，开展各类营销活动，促进普洱茶形成一个稳定的上升期，力争产值迈上40亿元的台阶；加强橡胶深加工项目的招商引资工作，努力延伸橡胶产业链。大力推动旅游转型升级。加快发展全域旅游，抓好澜沧江国际生态文化旅游度假区、万达、告庄、南传佛教历史文化区、勐巴拉等一批项目建设，加大重点景区、项目的宣传营销，发展休闲、度假、养老、康体等新业态，增强对自驾游、自助游的吸引力，严整旅游市场，规范旅游秩序，提高旅游服务质量，实现接待国内外游客、旅游综合收入两位数增长；深入推进“互联网+”行动，提升产品质量、优化服务，带动商贸、金融、保险、住宿、餐饮、物流等向现代服务业转变。 （二）突出增投资，在优化投资结构中提高投资的效益 落实供给侧结构性改革的要求，压减过剩产能投资，扩大基础设施、产业、民生领域投资，不断提高投资的产出效益。大力夯实发展的基础。抓实综合交通建设，完成小磨公路高速化改造，全面开工建设玉磨铁路州内段和景洪到勐海、勐腊到勐满高速公路，争取开工建设勐仑到红桥高速公路和澜沧江黎明大桥、神秘谷大桥，抓好一批国道、省道和乡村公路改造项目，启动旅游轨道交通建设，完成投资110亿元；抓实航空网建设，加快西双版纳机场4E改造和勐腊机场前期工作，力争取得实质性进展，争取开通新的航线；抓实水网建设，加快推进一批重点水源工程建设和灌区建设，新增或改善灌溉面积3万亩，完成投资8.6亿元；抓实信息网络建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧园区、智慧社区前期工作，推动移动4G向农村覆盖，完成投资6.1亿元；抓实能源网建设，争取橄榄坝航电枢纽建设取得实质性进展，加快推进天然气网管建设，抓好电网和一批新能源项目建设，完成能源投资10亿元。加快增强发展的支撑。进一步提高产业投资的占比，扎实推进一批旅游大项目，完成投资60亿元；大力组织企业入园和改造提升园区，支持企业技术改造，完成非电工业投资18亿元。有效分享发展的成果。改善一批农村生产生活条件，完善一批市政配套基础设施，新建和改扩建一批学校，兴办一批医疗计生基础设施，建设一批体育文化基础设施，推进一批保障性住房，完成投资50亿元。 （三）突出强“三农”，在加快农业农村发展中做实脱贫攻坚 深入推进农业供给侧结构性改革，落实粮食行政首长负责制，确保粮食生产稳定；以生态绿色为方向，提升橡胶、茶叶、甘蔗等产业，保障农民增收；大力建设农业现代产业园，加快发展现代农业，推进景洪区域性冬繁基地、普文现代农业园、勐海古茶园现代产业园建设；发展林下养蜂和种植傣药南药，培育林下种养殖新亮点和农民增收新的增长点；推动农村三次产业融合发展，促进传统农业向现代农业转变。把脱贫攻坚与“三农”工作紧密结合起来，以脱贫引领抓“三农”发展，以“三农”发展促进脱贫。实施好脱贫攻坚年度工作，减少贫困人口1.05万人。夯实农业发展基础，突出抓好农田水利、道路交通、农业机械化等，实现行政村道路100%硬化，农机化水平提高1个百分点；启动“直过”民族自然村全面通硬化道路、通水、通电话、通互联网工程。加快推进农村安居工程，建设农村安居房2050户，其中建档立卡贫困户500户。加强新型农民培训，培训农民30万人次，重点培训胶农、茶农、种养能手和建档立卡贫困人口各1万名，确保贫困户每户最少有1人接受培训，并在转变生产、生活观念上有明显进步；落实建档立卡贫困学生帮扶政策，阻断贫困代际传递。注重扶持建档立卡贫困户发展产业，确保有产业、有技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系和脱贫攻坚体系结合起来统筹推进，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，严格管理挂钩单位、人员和工作队员，做好第三次全国农业普查工作，增强农村发展动力。 （四）突出扩开放，在推进沿边开发开放中增添活力 以建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区引领改革开放，明显增强发展活力。务实推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，做好相关项目建设的前期工作；开工建设功能区，实现一批项目落地；吸引准备上市的企业来发展总部经济或分部经济。开展与泰国清迈和沿海发达地区城市建设友好城市的工作，依托“四国九方”会议机制，推进“金四角旅游圈”和边境地区跨境农业合作产业带建设，争取获准建设中老跨境旅游合作区、边境旅游试验区。加快提升打洛口岸，积极推动国家批准关累为国家级口岸；争取年内国际快件中心和冰鲜产品进口业务运营，扩大边民互市贸易，推动普洱茶出口州内报关工作，为实施对外贸易总额倍增计划开好头、起好步。继续以市场化为取向，办好“边交会”和“艺术节”。积极探索招商引资新方式，引进州外到位资金增长12%。落实全面深化改革一揽子方案。继续推进商事制度改革，放宽市场准入和管制。推动部分旅游管理服务职能下移县市，调动县市积极性。加快城市执法体制改革，推动城市管理向治理转变。坚持垦区集团化、农场企业化方向，积极稳妥地推进农垦改革。着力创新勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区的体制机制，在建设创新高地上凸显出亮点。 （五）突出建生态，在巩固国家生态州中提升生态环境质量 坚持不懈加强环境保护和生态建设，不断巩固和发展生态环境良好这个西双版纳最大的优势。开展创建国家生态州工作“回头看”，进一步加强和提升薄弱环节，全面启动主体功能区建设划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间工作。开展各类保护区大检查活动，推广勐海严控蚕食森林的经验，进一步加强林业执法。持续推进珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园建设，各建设10万亩以上。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，保持全州环境质量总体优良，部分地区持续改善。全面落实河长制，加快提升河湖水体质量。加强农村面源污染防治，加快推进液化气替代薪柴，建立健全农村地膜、大棚薄膜和香蕉套袋谁使用、谁处理的机制。完善污水处理和垃圾处理配套设施，强化管理。严格落实节能减排各项政策措施，确保完成省下达指标。全面完成城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治任务，没有任何借口；推广景洪城市精细化管理的经验，推动勐海、勐腊县城和重点集镇、口岸加快市政配套设施建设，支持景洪争创国家森林城市，勐海、勐腊争创省级森林城市，整体提升全州人居环境。 （六）突出促团结，在推进民族团结进步中实现边疆繁荣稳定 在新的起点上，深入开展全国民族团结进步示范州创建工作，形成我州发展的新优势。继续深入开展学习召存信同志先进事迹活动，加大新闻媒体对民族团结进步先进典型的宣传报道，使党的民族政策走进千家万户，入耳、入脑、入心。按每个行政村、社区建设1个示范点的计划，深入推进“七进”活动；按照各县市与园区相对均衡的原则，继续创建一批民族团结进步先进示范典型。扎实实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，落实国家、省扶持人口较少民族、“直过”民族各项政策措施，制定各民族互帮互助互学行动计划，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。对城市困难少数民族群体实施就业培训和就医、就学困难救助。编译出版《傣族诗歌全集》，编撰好《中国傣族通史》，支持企业和基层开展民族文化活动，鼓励歌颂新人、新事、新社会，更好地传承和弘扬民族优秀文化。进一步做好民族代表人士和宗教界代表人士的工作，帮助他们解决实际困难，引导他们在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大的作用。 （七）突出惠民生，在增加各族人民的获得感中提升满意度 今年70%的一般公共预算支出用于民生领域，更好保障和改善民生，更高质量地办好10件惠民实事，把实惠落到各族群众的心坎上。加强社会事业建设。加快教育发展，实现学前教育保基本、义务教育保公平全覆盖，高中教育扩规模上水平，高等教育创特色有新突破。保障人民健康，推进医药卫生体制改革，深化与省级、发达地区医院的合作，在解决“看病贵”、提高医疗水平上取得新进步。提高优生优育水平，保障“二孩”政策发挥效应。开展城镇休闲体育健身设施建设，加快推动公共文化服务向农村覆盖。积极促进就业和创业，城镇新增就业8000人，扶持2600人创业；对城乡居民收入进行动态监控，适时强化促增收措施，确保实现预期目标。不折不扣地落实扩大社会保障覆盖面和提高保障标准的各项政策，推进低保、社会救助、残疾人等工作精细化管理、精准化保障，确保符合条件的一个不漏、保障到位，加快州、县市老年、青少年活动场所建设，让全州各族人民享有更好的保障。 （八）突出稳社会，在创新社会治理中实现和谐稳定 围绕为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会政治环境，加强领导，增加投入，集中力量，扎扎实实地做好社会治理工作，确保万无一失。加强国家政治安全工作，严格管边控边，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，始终保持安定团结的政治局面。加强网络安全工作，牢牢把握网络舆论引导主动权，力保不出现大的负面舆情。加强公共安全工作，深入开展安全生产、食品药品安全大检查，明确责任，抓紧抓实登革热等疫病防控，及时发现问题，堵塞漏洞，防患于未然。深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处活动，落实信访工作责任制，及时妥善化解社会矛盾纠纷。深入开展社会治安集中排查整治活动，保持对违法犯罪的高压态势，确保不发生重特大恶性案件，实现政治安全、社会稳定、边境安宁。 （九）突出转职能，在加快职能转变中提高服务人民的能力 大力加强思想政治建设，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，始终如一向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，向习近平总书记看齐。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动，深刻领会经济发展新常态、发展新理念、供给侧结构性改革等一系列新思想、新理论、新观点，深入开展调查研究，认真研究适应新常态、落实新理念、推进供给侧结构性改革的目标、任务和措施，推动经济社会跨越式发展。努力提升为人民服务的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，使各项工作更加符合群众的意愿和需求。着力提高依法行政水平，全面深化“放管服”改革，严格落实“两个清单”，推行“双随机、一公开”，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台和实体政务服务大厅深度融合，逐步实现到政府办事只用跑一次、在网上照样可以办。深入落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒反“四风”、转作风，对腐败现象“零容忍”。建立正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激发广大干部为西双版纳改革发展向前冲、勇敢上、拼命干的热情。 各位代表，习近平总书记在今年新年贺词中强调指出:“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”西双版纳未来5年的美好蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，一步一个脚印地把梦想变成现实，共同创造更加美好的未来。

  2025-07-15

• 【云南招商】中缅企业云端对接促农副产品五金家电贸易合作

  由云南省商务厅、云南省贸促会、缅甸商务部贸促局、缅甸驻昆明总领馆共同主办的中国（云南）-缅甸农副产品五金家电企业线上对接会成功举行，通过"云会议+直播"模式实现130家中缅企业精准对接，达成意向成交1370万元。此次活动是云南省深化与缅甸经贸合作的重要举措，为双方企业搭建了高效招商引资平台，进一步推动双边贸易持续发展。 一、活动背景与组织形式 在全球疫情持续影响的背景下，云南省创新采用数字化手段促进跨境贸易。对接会采用"1+3"混合模式：1个主会场设在昆明，同步开通缅甸仰光、曼德勒、内比都3个分会场，通过ZOOM平台实现中英缅三语实时传译。会议设置线上展厅集中展示缅甸优质大米、云南咖啡、热带水果等8大类商品，以及中国五金家电产品。缅甸商务部特别组织62家本土企业首次以"国家展团"形式参与。 二、重点合作领域与成果 农副产品方面，缅甸绿豆、芝麻等特色作物与云南茶叶、核桃形成互补；五金家电领域，中国太阳能设备、农用机械备受缅方关注。会上重点推介了中缅经济走廊沿线6个边境经济合作区项目，其中瑞丽-木姐跨境产业园达成冷链物流合作意向。据缅甸商务部数据显示，通过此类线上对接，缅甸农产品对华出口通关时效较传统模式缩短40%。 三、政策支持与长效机制 云南省已出台《关于深化滇缅经贸合作的若干措施》，明确对缅贸易企业给予物流补贴和信用保险支持。会议期间，双方宣布将建立"滇缅企业服务数字平台"，实现报关、结算等一站式服务。中国驻缅使馆透露，中缅正推动签署《农产品检验检疫合作备忘录》，有望进一步降低缅甸大豆、玉米等商品准入壁垒。 四、区域经贸合作纵深发展 作为云南最大贸易伙伴，缅甸与云南贸易额占中国对缅贸易总量的35%。滇缅合作已形成"口岸经济+跨境园区+数字贸易"立体模式，瑞丽、磨憨等口岸试点"绿色通道"制度。据昆明海关统计，滇缅边民互市贸易额连续三年保持20%以上增速，五金家电成为边贸新增量主力。 五、未来展望与产业升级 对接会期间，双方企业就共建跨境电子商务产业园达成共识。云南省计划在未来三年内培育100家对缅数字化贸易标杆企业，重点发展农产品深加工合作。缅甸商务部表示将简化中国农机进口审批程序，同时期待中方扩大缅甸海产品市场准入。随着中缅铁路曼德勒-木姐段建设推进，区域产业链供应链融合将加速发展。

  2025-07-15

• 【投资泸西县】2018年泸西县政府工作报告

  (2018年1月9日泸西县第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，依靠全县各族干部群众，抓项目、扩投资、兴产业、调结构、促增收，着力破解经济下行压力持续加大、煤炭行业停产整顿、财政收支矛盾突出等问题，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年预计完成地区生产总值92.56亿元，增长10.7%。其中：第一产业19.89亿元，增长6%;第二产业35.69亿元，增长15.1%;第三产业36.98亿元，增长9.2%，三次产业结构调整优化为21.4:38.6:40。完成规模以上固定资产投资203.5亿元，增长21.5%。完成规模以上工业增加值21.3亿元，增长13.5%。实现公共财政预算总收入13.45亿元，增长6%，其中地方公共财政预算收入9.45亿元，增长7%;地方公共财政预算支出30.99亿元，增长6%。实现社会消费品零售总额37.78亿元，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29417元、11263元，分别增长8.8%、10.5%。 （一）抓精准聚合力，脱贫攻坚成效显著经过动态调整，全县锁定贫困人口13169户52501人。2017年预计脱贫退出5964户23442人，剩余贫困人口1110户4019人，贫困发生率将降至1.16%。千方百计增加收入。大力实施产业扶贫，引导贫困户种植烤烟、水果、蔬菜、中草药，发展肉牛、肉羊养殖，流转土地和县内外务工，实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖，贫困户人均纯收入达到3200元以上，每户至少享受了一项以上项目资金帮扶。千方百计确保住房安全。深入推进易地扶贫搬迁，13个易地扶贫搬迁集中安置点相继完工，715户贫困户陆续搬入新居;3446户“四类重点”对象[1]C、D级危房改造全面完工，户均享受1.5万元至6万元的补助。千方百计推进教育扶贫。实现贫困学生从幼儿到大学阶段各项补助全覆盖，全年发放贫困学生各类补助3.18万人次1911.37万元。千方百计确保病有所医。贫困户医疗保险参保率、大病保险参保率、家庭医生签约率均达100%。全面落实县内定点医疗机构住院先诊疗后付费、免住院起付线政策，贫困户全年就诊17.08万人次，支付城乡居民医疗保险资金3285.95万元，政策范围内报销比例达76%。通过医疗救助和兜底保障，贫困户报销比例达90%。千方百计确保老有所养。符合条件的贫困人口养老保险参保实现全覆盖，发放养老金6051人468.9万元。1025户2434人纳入低保整户兜底，发放特困人员供养金1799人1020万元，医疗救助金44464人次569万元，临时救助金1562人次171万元。 （二）抓转型促融合，产业升级步伐加快现代农业强势推进。积极推进全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县创建，省级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收。着力推进农业供给侧结构性改革，以“G20”蔬菜[2]为代表的高原特色现代农业品牌效应逐步扩大，全县“三品一标”[3]认证农产品35个，国家地理标志产品4个。泸西现代花卉产业园有序推进，国家花卉良种繁育基地、缤纷园艺、云花科技、省农科院花卉研究所等项目落地开工。全县引进和培育省级、州级农业龙头企业29家，农民专业合作社338家;全县流转土地15万亩，建成标准化商品蔬菜基地13.5万亩，发展水果24.77万亩、生物药材7.65万亩。园区经济稳步发展。全力打好工业经济攻坚战，以工业园区为载体，配套完善供水、供电、供气、供热及污水处理等基础设施，园区承载能力和服务能力明显增强。全力推进工业重点项目建设，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、年产2000吨休闲食品加工、年产100吨食用菌加工、太阳能组件及LED灯具项目即将建成投产，污水处理厂、扩铂贵金属、丰裕泡塑等项目相继开工建设，入园企业达38家，预计实现工业总产值56.6亿元。全年引进工业项目37个，新纳规工业企业9家，升规7家，规模以上工业企业达46家。现代服务业提质增效。阿庐国家级风景名胜区品牌有效提升，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园成功申报，休闲农业与乡村旅游深入推进，吾者温泉一期投入运营、黄草洲国家湿地公园一期对外开放，东方玫瑰谷、高原足球训练基地、城子古镇建设步伐加快，“一部手机游云南”[4]工作扎实开展，全域旅游目的地阿庐文化旅游区从概念逐步变成现实。宾馆酒店、商贸流通、交通运输等行业不断升级，服务能力和水平进一步提升。全县私营企业、个体工商户分别增长21.96%、14.34%，净增各类市场主体2625户;批零住餐规上企业17家，新申报升规企业20家。 （三）抓项目补短板，发展基础不断夯实综合交通取得新突破。围绕“对外联通高速化”目标，全力推进“1+3+1”高速公路[5]建设，泸弥高速(一期)正式通车，实现了泸西高速“零”的突破;泸弥高速(二期)、石泸高速、召泸高速全面开工;泸丘高速、泸西通用机场项目前期稳步推进，泸西的区位优势逐步显现。全县公路总里程达2139公里，乡镇、行政村、自然村通畅率分别达100%、100%、98%。农田水利建设全面提升。完成水利建设投资4.6亿元，和乐引水工程等6个项目全面完工，杨家寨水库等3个在建项目稳步推进，白水塘水库水系综合整治等6个项目前期工作顺利开展。投资1.43亿元的10个土地整理项目通过验收;投资3433万元的黑龙、新安等2个土地整治项目全面启动。全年新增供水353.5万立方米，治理水土流失面积34.02平方公里，水利化程度达68%，新建高标准农田4.07万亩。市政基础设施不断完善。组织编制《泸西县城海绵城市规划》《泸西县城市地下综合管廊规划》等23个专项规划;黄草洲生态湿地公园一期、鹰嘴石生态景观水体工程、北彦山城市公园、34座城市公厕，华山路、泸源大道等城市基础设施项目全面完工;黄草洲生态湿地公园二期、九华路东北街区等4个棚改项目、石龙广场等4个城市停车场加速推进，新建保障性住房1273套。县城建成区面积18平方公里，常住人口城镇化率达40.32%、户籍人口城镇化率达25.13%。电力能源建设卓有成效。泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)项目进展顺利。泸西县小城镇、中心村农网改造升级项目，黄草洲、东方玫瑰谷电力线路迁改，35KV逸圃变增容改造、2017年农网改造升级等项目全面完工。全年完成电力基础设施投资1.12亿元，城乡综合供电可靠率达98.92%。通信基础建设提档加速。新建改建4G移动网络基站812个，4G移动网络基站达1645个，新建宽带新路皮长373公里;农村光纤到户覆盖81个行政村，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率分别达98%、77%，实现县域内2/4G连续覆盖。 （四）抓民生促和谐，群众获得感不断增强教文卫体全面进步。投资7.38亿元实施28个校园基础设施建设项目，中枢镇初级中学迁建项目投入使用，泸西一中迁建项目主体工程即将完工。教育教学质量逐年提升，2017年高考成绩居全州第二;全国青少年校园足球试点县建设稳步推进，成功申报全国青少年校园足球特色学校11所。义务教育发展基本均衡通过国家级督导评估。基本公共卫生服务体系不断完善，标准化乡(镇)卫生院、村卫生室全覆盖。全面推行分级诊疗制度，启动医疗联合体建设和家庭医生签约服务，优质医疗资源有效下沉，县域内就诊率达93%以上。实施“全面两孩”政策，计生服务水平不断提升。群众性文体活动广泛开展，先后承办了全运会男足U20预赛附加赛、“2024奥运之星”训练营等比赛9次，高原足球训练基地的影响力不断扩大。全县广播电视综合覆盖率达99.5%。保障体系不断完善。城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗保险“两保合一”，基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%;积极鼓励支持大众创业、万众创新，发放各类创业贷款1.34亿元;基本医保、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，困难群众基本生活保障有力。社会优抚、社会福利事业不断发展，保障能力不断提高。社会大局和谐稳定。保持严打高压态势，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”等专项行动，全县刑事案件、治安案件同比分别下降15.43%、41.12%，社会治安状况持续好转，群众安全感、满意度进一步提高。畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，依法依规严厉打击非法上访人员。深化法治宣传教育，法律“六进”活动深入开展，全民学法、守法、用法意识明显增强。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等行业安全隐患专项整治、打非治违，全县安全生产形势总体稳定。 （五）抓生态重保护，人居环境不断提升生态环境保护持续加强。深入推进中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治工作力度不断加大，全年空气优良率达96%以上，全县地表水和集中式生活饮用水水源均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。加快推进生态县创建工作，成功创建省级生态乡镇1个、绿色社区2个、绿色学校3个、环境教育基地1个，州级生态村(社区)73个。全面推行河长制，巡河(湖库渠)工作实现常态化。全县新增工程造林3.87万亩，完成公路绿化1.13万亩，森林覆盖率达37.8%。城乡人居环境明显改善。实施县城“四治三改一拆一增”[6]和“清洁县城行动”，全面推行街长制，县城环境卫生清扫保洁力度加大，人居环境明显改善。4个棚改项目有序推进，依法拆除“两违”建筑3万余平方米，县城新增绿化面积67万平方米。农村“七改三清”[7]和“清洁乡村行动”深入开展，“四洁六净”[8]专项行动取得实效，农村生活垃圾治理实现全覆盖，“脏、乱、差”现象明显好转。 （六）抓改革促开放，发展活力日益增强“放管服”改革初见成效。深入推进“放管服”改革，推行“多证合 一、一照一码”[9];全县清理规范保留县级行政许可事项239项，4家中介机构全部入驻省投资审批网上中介超市。全年共受理网上申报4200件，按时办结率100%。综合改革稳步推进。有序推进“三权三证”[10]确权登记颁证工作，建立完善“三权三证”抵(质)押融资工作机制;进一步规范土地承包经营权流转工作，完成山林哨村农村房地一体确权登记试点、水价综合改革和大中寨国有林场改革工作。推进工程领域农民工工资分账管理和实名制发放工作。招商引资成效显著。完成10大招商项目策划包装，部分项目引进落地;县级领导带队外出精准招商20余次，签订重大招商项目投资协议7个，协议总投资95.26亿元。完成新签约和结转项目到位资金70.59亿元。目前，全县共引进世界500强企业2家、国内500强企业2家、民营企业500强2家。 （七）抓作风促转变，自身建设全面加强勤政廉政建设全面加强。推进“互联网+政务服务”，构建网上和实体联合审批平台，审批效率不断提高;推进公共资源交易电子化平台建设，全年交易金额8.38亿元，增收节支1270万元。狠抓干部队伍纪律作风建设，全年开展谈话提醒450余人次，违纪违规问题立案64件，结案57件，给予党纪政纪处分59人，党政纪双重处分5人，移送司法机关4人。依法行政水平全面提升。全面推行法律顾问制度，政府依法行政能力不断提升。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。全年举行重大决策听证7项，公开政务信息1.3万条，办理人大代表建议41件、政协委员提案88件。同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，还有很多困难和问题有待破解。一是经济增长动能不足。农业大而不强，产品附加值低，竞争力弱，产业链条短。重点项目储备不足，基础设施建设仍然滞后，工业支撑作用不明显。现代服务业规模不大、档次不高、比重偏低。二是全面建成小康社会任务艰巨。巩固脱贫成果的产业体系不健全，产业间、区域间发展不平衡不充分。三是社会综合治理能力仍需提升。影响发展的不稳定因素依然较多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是生态环境压力不断加大。如何化解发展不平衡不充分的矛盾与有效统筹解决突出环境问题，将是我们面临的重大考验。五是政府服务效能还有差距。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为，不敢为、不会为问题仍然存在。这些问题和不足，制约着泸西经济社会的跨越发展，我们必须牢固树立强烈的问题意识、危机意识、进取意识，采取有力措施加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2017年，我们顺应了人民群众对美好生活的期盼、经济社会高质量发展的要求，共同面对了供给侧结构性改革、各县市竞相发展、资金严重不足等多重压力，负重奋进、砥砺前行，共同破解了经济社会转型发展中遇到的很多大事、难事，为跨越发展奠定了坚实的基础，给我们留下了宝贵的经验和启示。当前，泸西正处在资源优势、区位优势和生态优势向经济优势转化、对外交通瓶颈制约逐步打破、决战脱贫攻坚胜利在望的关键期。我们有基础、有优势、有潜力、有机遇，具备了大发展、大跨越的基础和条件。总体来看，机遇大于挑战，潜力大于压力，动力大于阻力，只要我们坚定信心，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能闯出一条跨越发展的新路子。 二、2018年工作重点2018年，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“113553”发展思路[11]，奋力开启泸西跨越发展新征程。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，构建“一市三城”[12]，实施“五大战略”[13]，打造“五大品牌”[14]，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，与全国全省全州同步全面建成小康社会。全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;公共财政预算总收入增长7%以上，其中，地方公共财政预算收入增长6%以上，地方公共财政预算支出增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作： （一）持续精准发力，巩固脱贫攻坚成果。对标“两不愁、三保障”，精准落实“五个一批”要求，重点在产业、就业、安居、教育、健康、生态、社保、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力9个方面持续精准发力。持续加大资金投入。继续加大财政扶贫资金项目整合力度，建立完善资金投入稳定增长机制;积极对接争取上海市徐汇区、中国兵装集团对口帮扶;完善“万企帮万村”扶贫行动，动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗。全面强化综合施策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强“造血”功能，激发贫困群众内生动力。产业上，立足“五大产业”优势，巩固新型合作经济组织带动贫困户全覆盖成果，打牢产业脱贫基础。住房上，巩固提升13个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施、产业配套水平，确保群众“搬得出、住得稳、不返贫、能致富”。就业上，持续开展转移就业职业技能培训，促进贫困群众就近就地转移，实现“一人务工，一家脱贫”。教育上，推动优质教育资源向贫困地区倾斜，重点关注困难群众、残疾群众教育问题，不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫;发挥县、乡、村三级教育培训服务中心作用，分层次、分类别开展农村实用技术培训，实现有劳动能力贫困群众人人掌握一门实用技术。医疗上，加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，严格落实健康扶贫政策措施，有效缓解因病致贫、因病返贫，看病难、就医难问题，全面提高贫困人口健康水平。生态上，继续实施退耕还林、石漠化治理等生态扶贫项目，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保上，强化统计监测，精准落实低保、医保、社保、社会救助等补助政策，确保符合条件的贫困群众100%参加城乡居民医疗保险和养老保险。坚决打赢脱贫歼灭战。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡镇工作组、村组干部责任，紧扣各阶段任务时间节点，集中精力整改存在的突出问题，全面“搞实、搞明白、搞温暖”。强化脱贫攻坚纪律作风建设，以脱贫攻坚成效检验党的十九大学习贯彻成效、作风建设成效、纪律执行成效、经济社会发展成效，圆满完成省对县考核、国家考核评估任务。 （二）聚焦转型升级，发展壮大实体经济。坚持产业兴县，种养与加工并重，推进资源优势向经济优势转化，促进一二三产深度融合。推动农业提档升级。巩固提升烟草产业，全力推进高原特色现代农业示范区建设，健全主要农产品标准化生产体系，完成全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县、全国出口食品农产品质量安全示范区创建任务，推动“果、菜、药、花、畜”五大产业提档升级。着力扩大泸西蔬菜主供杭州G20峰会的品牌效应，挖掘“泸西高原梨”地理标志农产品潜在价值，打造蔬菜、水果高端产品，促成2家以上龙头企业实现出口创汇。加快推进云南泸西现代花卉产业园水、电、路、气等基础配套，围绕“两中心一示范”建设内容，启动花卉研发中心、花卉交易中心、3.5万亩花卉种植示范基地建设，力争年内种植基地建成投产1万亩，形成新的经济增长点。以“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，整合资金项目，全力推进正大集团50万头生猪全产业链合作项目，力争年内建成3个5000头、2个2400头种猪场，100栋以上1100头标准化育肥场[15]，走种养结合的循环农业发展路子，全面提升畜牧业标准化、规模化水平。加快万亩银杏庄园建设，打造三产融合发展示范基地。深度挖掘农业多种功能，推进休闲农业与乡村旅游快速发展。大力发展新兴产业。依托农业优势资源，推动新兴产业关联发展、成链发展、集群发展，努力拓展上下游产业链，重点推进农特产品精深加工及配套产业发展，实现兰益酿造、云南云杏、丰裕泡塑、休闲食品加工、食用菌加工5个项目建成投产。加强与省州沟通汇报，积极争取支持，力争煤矿转型升级工作取得阶段性成效。多渠道筹措资金，落实工业园区水、电、气配套，提升园区承载能力，力争新增入园企业10户以上。积极培育工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业;推进“125”旅游品牌[16]打造，促进旅游业与现代花卉产业园深度融合;完成东方玫瑰谷、城子古镇旅游项目建设，开工建设高原足球训练基地18块足球场;开展“一部手机游云南”工作。全县力争培育10户以上限上批零住餐企业，10户以上规上工业企业，工业增加值增长15%以上;旅游业收入增长15%以上。全力支持实体经济发展。建立“亲、清”新型政商关系，搭建“政企”对接服务平台，强化县级领导挂钩联系企业制度，缓解企业落地、运营难题;打造良好的营商环境，以优质高效的服务坚定企业发展信心，激发市场主体活力。用好、用实“双10万”“贷免扶补”小额贷款等创业扶持贷款，推动大众创业、万众创新。力争年内新增市场主体2000家，新增省州农业龙业企业5家、建筑建材类省州龙头企业5家。 （三）推动改革落地，厚植跨越发展优势。坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与服务效能。推进审批事项改革。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”改革，编制并公开县级行政许可、内部审批、公共服务等政务服务事项通用目录清单，健全负面清单管理制度，精简办事程序，缩短办理时限。加大政府购买服务力度，提升政府服务管理水平。深化农村综合改革。推进“三权三证”确权登记颁证工作，规范农村产权交易行为。探索农村集体资产股份权能改革，盘活农村集体资产。深化城乡水务一体化改革，实现城乡水网一体化。积极推进农村房地一体确权登记颁证工作，深化集体林权改革，加大林权、水果权抵押贷款力度。深化商事制度改革。加快投融资体制改革，组建运营泸西县城市建设集团公司，破解融资难问题。落实企业减负政策，切实减轻企业负担。全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，提升市场准入便利化水平。 （四）强化投资拉动，提升跨越发展活力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力推进项目建设;强化“招大引强”，实现借力跨越。坚持投资拉动。准确把握国家政策导向，加大与省州对接力度，积极谋划、包装、储备一批打基础、利长远的重大项目。全力推进“五网”基础设施建设，加快泸弥(二期)、石泸、召泸高速公路建设进度，确保2019年如期贯通，力争开工建设泸丘高速;完成泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)、110KV虎城变电站建设，彻底解决花卉产业园区、工业园区供气、供电问题;加大东部山区水源工程建设力度，实施白水塘水库水系综合整治、三塘乡阿永吉小流域水土流失综合治理试点工程等一批农田水利项目。全力推进泸西通用机场项目建设。积极推进黄草洲国家湿地公园二期项目建设，完成新龙路、环湖4、5号路、文笔山公园建设，完成九华路东北街区、玛钢厂片区、供销社片区、物资公司片区4个棚户区改造;建成一家五星级酒店。启动环湖1、2号路建设。力争常住人口城镇化率达45%以上、户籍人口城镇化率达30%以上。突出招商引资。强化发展软硬环境建设，着力在制度、服务、产业、基础设施配套上下功夫，全面提升承载大项目、大企业落地发展能力。发挥高原特色现代农业示范区、工业园区、现代花卉产业园三大平台优势，紧盯优质上市企业、创新成长型企业，强化产业链招商、精准招商、以商招商，实现招大引强;深化与珠三角、长三角、滇中经济圈等先进发达地区的交流合作，主动承接优质项目跨区域转移。年内完成重点产业招商引资项目协议额100亿元以上。 （五）推动乡村振兴，奋力缩小城乡差距。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略，提升“三农”发展水平，缩小城乡差距。强化乡村产业培育。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”原则，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，推动发展多种形式适度规模经营。推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让分散经营的千家万户共享现代农业发展成果。推广种养结合、草畜配套等生态循环农业，引导合作社、种养大户树立农产品安全意识、品牌意识。强化新型职业农民培育和农村人才培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。充分挖掘农村资源，鼓励发展乡村旅游、家庭农场、农家乐、民宿经济和农村电商等新业态，多渠道增加农民收入。强化乡村基础建设。深入实施农村“七改三清”，扎实开展人居环境“四洁六净”行动，着力改善农村脏、乱、差现象。加大农村供水、垃圾污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础设施投入力度。开展农村私搭乱建专项整治，强化农业面源污染治理，切实改善农村人居环境。年内新增农村自来水直供3600户1.37万人;新建乡镇垃圾处理场8个、污水处理设施8套、农村卫生公厕81座。强化乡村社会治理。加强农村民主法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化村“三委”班子成员、小组干部的教育和管理，提升基层干部依法治理、民主管理能力和水平;建立完善农村“十一大员”[17]考核、管理、退出机制，激发农村“十一大员”参与村务、发挥作用的积极性、主动性，增强农村治理合力。坚持财政投入与发展村集体经济并重，力争实现每个村集体经济收入3万元以上，着力解决农村无钱办事、无人管事等问题。 （六）建设生态文明，打造美丽宜居泸西。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，打造美丽宜居泸西。着力推进生态系统保护。严格执行环境保护制度，完成非煤矿山淘汰关闭和转型升级工作，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源违法行为。抓好退耕还林还草、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，推进观音山国家森林公园、云南泸西现代林业生态园、通道面山绿化工程项目，巩固公路沿线、城市面山绿化成果，力争森林覆盖率达39%。统筹推进山水林田湖草系统治理，扩大休耕试点，加快推广农业绿色生产方式。着力解决突出环境问题。实施“蓝天保卫、碧水青山、净土安居”三个专项行动，着力提升环境质量。综合防控工矿企业、建筑工地扬尘等大气污染源，完善空气质量预报预警制度，确保全年空气质量优良率稳定在96%以上。落实河长责任制，加大河(湖库渠)巡查保护力度;以板桥河水库为核心，推进两个入水口生态湿地和矿山复绿建设项目，强化重点流域水污染综合防治，优化水环境，确保水质达标。加快推进土壤污染状况详查，加强土壤污染防控工作。着力推进生态示范创建。强化生态环境保护宣传教育，动员全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色示范创建“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动。坚持铁腕治污，严厉打击污染环境违法违规行为，严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制。 （七）切实改善民生，维护和谐稳定大局。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务供给质量和水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。实施“全面改薄计划”和教育事业振兴“金秋计划”，更加重视学前教育规范发展，巩固提升义务教育均衡发展水平;提升普及高中阶段教育质量和水平，完成泸西一中迁建项目，确保9月份投入使用;办好特殊教育，促进社会公平;推动职业教育多元化发展。持续完善农村文体基础设施，提高人民群众精神文化生活水平。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。落实“全民参保计划”，加快完善城乡居民基本医疗、大病保险、基本养老保险制度。落实创业就业政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。坚持医养结合，扶持发展民办养老养生产业，推进乡镇敬老院转型升级，完善养老服务体系。健全社会救助制度，强化孤儿、留守儿童关注关爱保护力度。完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会慈善、残疾人康复服务保障体系。积极推进军民融合发展，完善优抚安置制度。提升城市人居环境。深入推进县城“四治三改一拆一增”，重点治理公共汽车站、公共厕所、集贸市场、小街小巷、城郊结合部脏、乱、差现象。完成石龙广场停车场、人民路停车场、锦辉广场停车场、秀山体育馆停车场建设，启动人民路、官井街扩建工程，着力解决县城拥堵、停车难、行路难等问题。推进棚户区、市政道路、给排水、绿化美化亮化等项目建设，着力提升城市人居环境。全力打造平安泸西。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃债和非法金融活动。严厉打击“两抢一盗”、人身伤害等违法犯罪行为，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素，有效防范和化解影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。强化安全生产监管，坚决落实安全生产“五个一批”“四个一律”[18]要求，扎实抓好护林防火，切实保障人民群众生命财产安全。 （八）转作风提能力，强化政府自身建设。持续抓好纪律作风建设，着力打造一支有担当、有作为的干部队伍;持续抓好政府自身建设，用政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。讲学习提能力。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，教育引导干部在学懂、弄通、做实上下功夫，切实增强领导干部政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实、依法行政、驾驭风险的本领。讲担当有作为。践行“忠诚干净担当”要求，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的干事创业作风。完善重大项目、重点工作跟踪问效、追责问责机制，强化各级领导干部的责任担当，确保县委既定的目标任务、决策部署有人抓、有人管，落地见效。建立健全干部职工绩效考核评价体系和激励约束机制，树立“干与不干不一样”导向，打破“干好干坏一个样”怪圈，最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。讲法治重诚信。深化“七五”普法，完善法律顾问制度，提升依法行政能力。健全完善风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。务实办理人大代表建议和政协提案。积极推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。守纪律树形象。坚定不移推进全面从严治党，把规矩和纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格执行中央八项规定精神，有效防范和杜绝“四风”新表现反弹回潮。大力支持纪检监察部门运用监督执纪“四种形态”正风肃纪，教育引导公务人员严守廉洁从政底线，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表、各位委员，新时代、新征程，跨越发展的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康社会而努力奋斗!名词注解[1]“四类重点”对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[2]“G20”蔬菜：2016年9月，明康汇生态农业集团云南泸西种植有限公司向二十国集团领导人杭州峰会供应了21个品种、70余吨时鲜蔬菜;2017年4月，泸西县向国家工商总局成功申请注册“G20”商标。[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[4]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[5]“1+3+1”高速公路：已建成的泸弥高速(一期)，正在建设的泸弥高速(二期)、石泸高速和召泸高速，正在开展前期工作的泸丘高速。[6]“四治三改一拆一增”：治脏、治乱、治污、治堵;改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;拆除违法违章建筑;大面积增加城市绿化。[7]“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]“四洁六净”：道路清洁、公共活动场所清洁、垃圾池周边清洁、沟池清洁;室内干净、厨房干净、厕所干净、院内干净、个人卫生干净、房前屋后干净。[9]“多证合 一、一照一码”：云南省从2017年10月1日起，在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括农民专业合作社、个体工商户)的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实现“多证合 一、一照一码”。[10]“三权三证”：承包土地经营权、宅基地使用权、宅基地之上自建住房房产权;承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房房产证。[11]“113553”发展思路：始终保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以“融入滇中”为突破、构建“三城”为框架、“五大战略”为重点、“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[12]“一市三城”：“一市”即滇中城市经济圈次区域性中心城市;“三城”即休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。[13]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化。[14]“五大品牌”：全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园。[15]100栋以上1100头标准化育肥场：2017年10月，泸西县人民政府与昆明正大畜禽有限公司签订了《泸西县50万头正大生猪养殖产业扶贫项目框架协议》，2018年力争建设100栋以上、每栋存栏1100头的标准化生猪养殖场。[16]“125”旅游品牌：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[17]“十一大员”：农科员、计生宣传员、国土信息员、烤烟辅导员、护林员、食品安全信息员、调解员、防检员、交通协管员、安全信息员、网格员。[18]安全生产“五个一批”“四个一律”：“五个一批”即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

  2025-07-15

• 【投资瑞丽市】2018年瑞丽市政府工作报告

  (2018年1月17日在瑞丽市第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、牢记使命、勠力同心，顺利实现十七届人民政府工作的良好开局过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，面对复杂变化的外部环境和全市改革发展的艰巨任务，我们全面贯彻党的十八届五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神作为全市的重大政治任务和工作主线，团结带领全市各族人民，迎难而上、砥砺奋进、锐意进取，经济社会保持了良好的发展态势，在荣获2016年全省县域经济争先进位第2名的基础上，2017年全市预计实现地区生产总值106.2亿元，首次突破百亿元大关，同比增长17%;全社会固定资产投资123.4亿元，增长25%;口岸贸易进出口总额和存贷款总额突破四百亿元大关，分别增长33.98%和16.5%;地方公共财政预算收入7.72亿元，增长4.18%;社会消费品零售总额39.4亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32180元、10940元，分别增长11%、13%;多项经济指标增速名列7个沿边开发开放试验区前列，顺利实现了十七届人民政府工作的良好开局。 （一）基础设施更加夯实。坚持规划引领，深入推进“多规合一”，坚定不移地把基础设施建设作为规划实施的落脚点。大瑞铁路建设进展顺利;瑞陇高速于4月8日正式通车;腾陇高速开工建设;投资9.2亿元新建城市道路44.08公里;投资3.5亿元建成农村公路507.41公里，建制村道路通畅率由80%提高至100%。瑞丽航空飞出国门，影响力进一步扩大。完善城乡总体规划，编制城市防涝、海绵城市等专项规划，快速推进姐告城市形象设计;龙江水利枢纽工程开工建设，城市地下综合管廊、第二水厂建设稳步推进，勐典水库、界河治理二期工程即将完工，弄岛水厂投入使用;投资1.2亿元新建污水管网11公里，第 二、第 三、畹町3座污水处理厂建设加速推进，新建乡镇(村)旅游公厕31座。110KV允当变、35KV勐秀变改扩建工程全面开工;银翔、北汽瑞丽光伏项目并网发电;小城镇、中心村农网升级顺利完成;进出口加工制造基地加气站建成启用;实现天然气入户1.5万户。新增城市公交线4条，巡游车、网约车运营管理进一步规范。新建、改扩建通讯基站262座，建制村光纤通达率100%;静态交通管理系统和城乡监控平台建成启用。基础设施的不断完善为加快发展打牢了根基。 （二）产业培育再上台阶。紧紧围绕“六大产业”，充分利用境内外资源、市场优势，一手抓招商引资、一手抓产业培育。招商团队足迹遍布大江南北、北上广深，成功引进修正药业、雅戈尔、大康牧业等知名企业，完成招商项目57个，招商引资在建项目到位资金110.2亿元，超额完成目标任务。总部经济得到省、州政策支持，首善财富、神州易桥、振东药业进驻瑞丽，引进总部企业136家，实现税收3.5亿元，为全市财税收入作出了重大贡献。投资7.8亿元，全面推进进出口加工制造基地、畹町国际生物产业园、北汽配套产业园、弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设，建成标准厂房4.7万平方米，各大园区均具备了项目落地的基本条件。银翔摩托年产75万辆、实现销售收入15亿元;北汽四大工艺车间正式调试;引进银翔、北汽配套企业8家;大康牧业肉牛深加工项目正式动工，引进配套企业4家;启升科技园建成启用，举办德宏州首届电子博览会;新培育规模以上企业5家，实现工业增加值1.2亿元，“瑞丽制造”初见雏形。南洋华侨机工回国抗日纪念馆正式开馆，地平线雨林运动旅游项目、弄岛柚子庄园等旅游综合体顺利推进;以滇弄、坝别为试点，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的传统民族村寨;国内外游客首次突破五百万大关，实现旅游收入98.8亿元。继续做大做强珠宝、红木传统优势产业，全国翡翠文化知名品牌示范区创建工作顺利启动;姐告玉城荣获云南省唯一的诚信珠宝市场荣誉称号;引导鼓励珠宝行业个体户向公司企业转型，成功将9家珠宝个体户培育成限额以上企业，推行“交易质保单”模式，实现珠宝交易额43.5亿元，是2016年的11倍，税收由1459万元提高至7515万元，增长415%;推动东方金钰、奥维通信整合珠宝红木产业上市。腾晋物流、昆明东方快递等一批知名物流企业落户瑞丽，宏星好运瑞丽跨境物流大数据中心正式运营;大力发展跨境电商产业，引进阿里巴巴、重庆大龙网等电商平台;村淘覆盖率达95%。农业产业结构进一步优化，粮食安全得到巩固，农业产业增加值增长6%，实现了一产稳、二产固、三产强的良好局面。 （三）“三农”工作扎实推进。始终把脱贫攻坚作为解决好“三农”问题的主要抓手。精准识别贫困对象823户2520人;整合资金5.3亿元，完成442.6公里进村入户道路、360.4公里水网建设，易地搬迁92户、危房改造1909户。投入1500万元实施弄岛等嘎、畹町芒棒景颇族整族帮扶项目。扎实开展健康和社会兜底扶贫，实现建档立卡户医疗、养老和大病保险全额财政助缴;建档立卡贫困患者住院“先诊疗、后付费”，个人年度支付费用不超过上年度农民人均可支配收入;贫困村组家庭医生服务签约率达100%。加快推进教育扶贫，资助建档立卡户学生1041人;完成全省职业教育东西协作行动计划。加大金融扶贫力度，累计投放小额信贷资金8108万元。大力发展产业扶贫，创新“党建、企业、互联网+产业”等扶贫模式，重点扶持勐秀村官鸡、姐相罗氏沼虾等项目，受益3881户10259人;村官鸡合作社负责人段必清荣获“2017年全国脱贫攻坚奋进奖”;42家商(协)会和民营企业对全市29个建制村实现了帮扶全覆盖，“万企帮万村”得到省、州领导的高度肯定。实现脱贫684户2408人，贫困发生率降至6.14%，年初确定的脱贫目标全面完成。投入“三农”资金3.4亿元，完成“五小水利”工程921个、农田整治3400亩，农业基础设施不断完善;巩固提升粮食、甘蔗、橡胶等传统产业，冬农产值由1.6亿元提高至2.2亿元，冬农开发走在全省前列。大力扶持生物特色产业，成功注册“瑞丽柠檬”、“瑞丽蜜柚”地理标志商标，“走出去”发展的缅甸西瓜种植基地通过GAP认证;建成万头生猪养殖场2个，全市标准化规模养殖场达204个，科学化养殖水平领先全州;预计实现农林牧渔业总产值16.4亿元，同比增长13.5%，农民人均可支配收入多年保持两位数增长，“三农”工作呈现出农民增收、农业增效、农村和美的良好发展势头。 （四）改革开放全面深化。紧紧抓住瑞丽作为面向南亚东南亚辐射中心关键节点的定位，切实扩大对外开放。投入3000余万元，姐告封闭管理全面完成，正式通过海关验收，“境内关外”优惠政策17年后真正焕发了应有的生机和活力。把互联互通国际大通道建设作为先手棋，协调融资5000万元支持缅甸东方公司，顺利完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造工程，投入1000万元援建的105码场地硬化工程如期竣工，中缅贸易大通道的“肠梗阻”得到有效解决;弄岛至八莫公路项目预可研编制完成;积极协商推动缅甸木姐机场和八莫新康陆水联运枢纽项目建设;我国四条国际能源大通道之一的中缅输油气管道成功通油，实现原油进口380.76万吨。经过多年的不懈努力，积极促成“一带一路”国际合作高峰论坛上《中缅边境经济合作区谅解备忘录》的签署，瑞丽-木姐边合区总体规划和产业规划通过省级评审;畹町芒满通道联检大楼主体工程完工，边民互市贸易信息化改造完成，采取积极的税费优惠政策，边民互市交易额增长71.66%。积极援建缅甸木姐小学、垃圾热解站和勐古镇岗龙村卫生院，中缅双边文化教育、环境保护、医疗卫生等合作全面深化;8个国家和地区的289家企业参加第十六届中缅边交会，实现交易额8500万元，参展数量和质量更加优化，成交额创历史新高;15个国家7500名选手参加了全国首创的“一马跑两国”瑞丽国际马拉松赛事，瑞丽的影响力、知名度、美誉度进一步提升。全面发力、多点突破，稳推深化改革。坚决打击“地条钢”，商品房“去库存”32.52万平方米，取消63项行政事业性收费;帮助企业争取贴息、补助和发展奖励资金5000万元，为企业减税近1亿元，供给侧改革取得阶段性成效。行政审批局挂牌成立，94项审批事项集中划转，“一颗印章管审批”成为现实，形成了可复制可推广的改革创新经验上报国家发改委;探索建立具有瑞丽特色的市场准入和审批新机制，瑞丽总部经济创业产业园实现企业注册“一日办结”。率先在全州建成不动产登记信息平台;国有林场改革顺利完成;农场改革全面深化，农村集体土地、农场国有土地确权登记扎实推进;监察、司法行政体制改革顺利启动。深化投融资体制改革，完成向上争取资金12.98亿元;万诚基金公司成为全省唯一获得备案的县级公司;成功打造仁隆公司AA级融资平台，成为全省仅有的两个县级AA平台之一;先后组建20家政府平台公司，成功与央企、国企开展深度合作，57宗国有资产经营管理权完成移交，户外广告、停车收费等国有经营性资产管理运营走上正轨，投融资能力全面提升，为全市经济社会发展提供坚强有力的金融支撑。全面推行“银政担”，为民营企业担保贷款2.5亿元，投保580万元为出口贸易企业提供5亿美元出口信用保险，切实缓解了企业“融资难、融资贵”的问题。深入开展沿边金融综合改革，人民币跨境结算量连续五年破百亿;中缅银行间资金结算即日到账，结算渠道取得历史性突破;会计对外服务中心建成启用，成功举办面向东南亚财税专题培训，为中国会计制度、会计服务走出国门贡献了“瑞丽方案”。 （五）社会民生补短板工作取得实效。始终把人民利益摆在首位，坚持财政资金向民生倾斜，社会民生支出13.5亿元，占财政总支出的44.30%，特别是教育、卫生连续多年保持大幅增长。以民办公助的创新方式新办4家幼儿园，入园率稳步上升;投入资金3960万元，全面实施改薄工程，瑞丽一中改扩建一期工程即将投入使用，智慧校园建设顺利启动，瑞丽三中升格为完中，“入学难”问题有效缓解，义务教育基本均衡发展成果得到进一步巩固;投资6.4亿元开工建设的澜湄国际职业学院，得到澜湄六国的高度关注，补齐了瑞丽试验区没有本科院校的短板。深入推进公立医院综合改革，全面取消药品和耗材加成，以医联体的方式与昆医附二院实现全方位合作，医疗服务水平不断提升，服务范围不断扩大，惠及缅北地区50万边民，就医人数达97.08万人次;疾控中心主体工程竣工，中傣医院综合门诊楼建设稳步推进;景成医院主体工程完工，全市人民渴望的“三级”医院即将变成现实。大力推行“格长制”，登革热防控成效明显;爱国卫生运动持续开展，争创省级卫生城市。“尹伟伦院士石斛工作站”成为云南唯一的全国示范院士专家工作站。成立瑞丽市众创空间省级示范平台，发放贷免扶补和创业担保贷款9696万元，转移就业2.03万人，城镇登记失业率降至2.4%。社会救助力度进一步加大，孤儿和留守儿童关爱保护工作有效开展，社会福利中心开工建设。开展边境食品药品安全专项整治，全国首批县级食品检验检测机构建成启用。编撰完成中国少数民族大辞典景颇族卷(瑞丽卷)，孔雀舞传习馆投入使用，瑞丽荣丰民族文化传承基地被命名为“云南省文化与相关产业融合发展示范基地”;投资3000万元的老年人活动中心破土动工，投资6亿元的国际文体中心一期开工建设，填补了瑞丽综合性体育文化活动场馆的空白。 （六）生态文明建设有新突破。全面贯彻绿色发展理念，深入推进人居环境提升行动，拆除“两违”建筑17.28万平方米;实施城乡垃圾收转运及配套设施工程，实现乡镇生活垃圾治理设施全覆盖，自然村生活垃圾治理率从30%提高至80%;乡镇生活污水治理设施覆盖率由20%提高至60%。全面实施城乡绿化亮化美化净化工程，高速路出入口路灯亮化惠泽大众，种植各类乔木30余万株，新增绿化面积15万平方米，城市绿地率达29.5%，空气优良率达98.9%。牢固树立“两山”理念，加强大气、水、土壤等污染综合防治，严厉打击各类环境违法行为;实施最严格的水资源管理制度，高位推进“河长制”;取缔非法矿山窝点28个，非法采砂、鱼禽混养、秸秆焚烧、“黄标车”运营等专项治理工作取得阶段性成果，长期困扰瑞丽的生态难题得到逐步化解;白鹭、钳嘴鹳等50多种候鸟在弄莫湖安家，冠斑犀鸟回归畹町回环，人与自然和谐共生，瑞丽正在成为国内外游客心之向往的生态宜居之城。 （七）突出问题整治初见成效。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。严厉查处非法买卖土地392.4亩，土地市场交易得到有效规范。严厉打击走私，查处涉私案件3000余起。重点开展出口摩托车打假工作，维护中国制造良好形象。成功化解“6·15”大批银行账户冻结事件，建立健全长效机制;组织开展投资咨询中介专项整治行动，及时排查民间投融资风险，有效防范金融风险的发生。坚持领导干部信访包案制度，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷。大力开展65条重点通道和55个村寨禁毒整治，探索实施禁毒奖励办法，充分调动了群众的主动性和参与性。严惩村霸及慵懒滑贪村官18名，维护村寨和谐稳定。清理遣返“三非”人员8019人，出台《瑞丽市外籍人员服务管理办法》，涉外矛盾调处和服务管理水平显著提升。精心打造19个强边固防观摩点，党政军警民合力强边固防试点成果得到党中央和中央军委的充分肯定。梳理全市国有资产处置或管理合同协议379份，对显失公平的进行重点清理;大力筹措资金，偿还遗留债务33.5亿元;积极争取用地指标，采取货币化安置、土地作价入股等方式，分期分批解决农民预留地问题。长期存在的老问题、棘手事逐步化解，和谐稳定诚信的社会氛围日益浓厚。 （八）服务型政府建设扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。始终保持反腐败高压态势，审计扶贫领域、重点项目等各类财政资金9.96亿元，审减资金995.7万元。运用好监督执纪“四种形态”，立案48件54人，结案35件39人，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。严格贯彻落实中央八项规定精神，清理腾退办公用房、规范公务用车，“三公”经费同比下降20%;创新建立工程量清单和控制价审查制度，出台项目前期经费管理办法;建立领导班子挂钩联系企业制度，进一步构建“亲”、“清”政商关系，营造了风清气正、廉洁干事的政治生态。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，办理州、市建议提案310件，办结率和满意率分别达100%、90%，重点解决了环境污染、农田沟渠损毁等代表委员关注度高的难题。实现政府部门法律顾问全覆盖，行政处罚和行政复议进一步规范，行政决策程序进一步完善，科学化、民主化、法治化水平明显提高。一年来，我们全面统筹各项工作，侨务、移民、档案、供销、双拥、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干等工作扎实开展、富有成效，在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年，是瑞丽发展压力巨大、困难较多的一年，也是瑞丽抢抓机遇、大干快上的一年，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：传统支柱产业优势不凸显、承接外来产业层次不高、转型升级缓慢;收支矛盾突出，历史包袱沉重;高端专业人才匮乏，干部创新精神不足，责任担当意识不够，本领恐慌的问题突出，难以满足试验区发展需要;走私、吸毒贩毒、境外赌博、村匪村霸、“两违”建筑、非法买卖土地等乱象依然突出，社会综合治理任重道远;周边环境复杂化，境外合作变数大，扩大开放面临新挑战;安全生产意识淡薄，隐患排查不到位，形势不容乐观;人居环境改善、城市精细化管理、民生保障与人民群众对美好生活的期望仍存在一定的差距。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、担当的勇气、创新的举措破解发展难题、打开局面，铸就瑞丽辉煌。 二、不忘初心、勇立潮头，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下砥砺前行党的十九大深入洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦指明了前进方向。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握党的十九大精神这条主线，按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州委七届四次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕把瑞丽建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”这个总目标，按照市委十二届三次全会确定的“三年翻番”、“勇争第一”的要求，争创“一带一路”重要国际陆港、面向南亚、东南亚辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽排头兵的发展思路，以时不我待的历史责任感和抢抓机遇的现实紧迫感，振奋精神、团结拼搏，努力开创瑞丽跨越发展新局面。 （一）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想新时代要武装新思想，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，准确把握“8个明确”的主要内容和“14个坚持”的基本方略，要坚持读原著、学原文、悟原理，使习近平新时代中国特色社会主义思想铸入灵魂、融入血脉、入心入脑，贯彻落实到全市经济社会发展的各个领域。新时代要有新担当，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，毫不动摇坚持州委、州政府确定的“三个三”发展思路，一张蓝图绘到底，一届接着一届干;毫不动摇把沿边开放作为主攻方向，探索建设自由贸易陆港;毫不动摇培育壮大战略性新兴产业，做到人无我有、人有我优、人优我特;毫不动摇推进民族团结进步事业，保持边疆稳定，深化胞波情谊，促进共同繁荣;毫不动摇坚持“两山”理念，守护好绿水青山;毫不动摇坚持民生优先，补齐短板，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。新时代要有新作为，随着境内关外、特色小镇和跨境动物疫病区域化管理试点政策叠加效应持续释放，我们要坚持“干”字当头，勇于创新、真抓实干、大干快干，为瑞丽试验区建设再建新业、再立新功。 （二）2018年经济社会发展的主要任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。随着“一带一路”国际合作深入推进，瑞丽作为中缅“人字型”经济走廊的起点，开放优势更加凸显，区位优势无可替代，发展机遇纷至沓来。随着互联互通加快推进，产业培育渐成气候，中缅合作日益密切，特别是“开放、包容、诚信、担当”的“瑞丽精神”更加深入人心，思发展、谋发展的自信和愿望更加强烈，这些都正在凝聚成为试验区蓄势待发、跨越发展的强大动力，我们完全有信心、有条件、有能力实现2018年又好又快的发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长18%，全社会固定资产投资增长25%，口岸贸易进出口总额增长25%，地方公共财政预算收入增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。围绕上述目标，我们要突出抓好以下工作：1.始终牢牢把握对外开放主旋律。瑞丽的优势在区位、出路在开放。主动服务和融入国家战略，突出瑞丽在中缅“人字型”经济走廊关键节点中的地位和作用，主动作为、重点突破。要全面推进缅甸木姐至曼德勒公路改造项目建设，进一步巩固和提升中缅陆路贸易主动脉的核心地位;支持缅甸木姐机场项目加快推进，谋划援建缅甸105码货场二期;力争瑞丽至缅甸八莫陆水联运大通道建设有实质性进展。深化“一口岸多通道”模式，加快推进姐告滨江通道建设，争取畹町芒满与缅甸贺弄通道正式对开，提升通关便利化水平;推进姐告封闭管理高效运行，全面扩大转关贸易规模，强力打造姐告自由贸易陆港;加快中缅边境经济合作区建设，探索建立适应发展和管理需要的边境经济合作区体制机制。深化沿边金融综合改革，大力支持会计服务走出去，探索建立规范、安全、高效的货币兑换渠道，打造中缅边境区域性金融中心;启动区域性国际道路运输交通强制保险试点，降低跨境车辆道路运输风险。秉持亲诚惠容理念，深入开展“地方外交”，加大对缅商贸往来、疫病防控、农业开发、警务合作、生态保护等领域的交流，推动政策高效对接。继续办好中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等系列国际交流活动;发挥好NGO的交流作用，支持开展华文教育、师资培训等合作，进一步夯实中缅交往的民意基础。2.招商引资和产业培育要突出重点、狠抓落实。坚定不移打好园区攻坚战，全面完成畹町国际生物产业园一期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设。做强做大装备制造业，争取北汽瑞丽实现产值10亿元;加快推进银翔摩托二期建设，力争实现年产80万辆;争取引进更多的北汽、银翔配套企业;把农产品深加工作为重点，确保肉牛深加工项目年内投产，大力引进配套企业，努力延伸产业链;推动雅戈尔瑞丽服装产业园动工，年内租用厂房试生产;启动实施修正药业中药饮片项目;启升电子科技园产品下线;力争缅甸欧亚落户瑞丽;加快云南傣药年产2000万支滴眼剂生产线项目建设，进一步促进工业产业转型升级。大力打造珠宝、红木等传统优势产业，将瑞丽培育成为区域性的珠宝、红木交易中心。扎实推进畹町特色小镇建设，加快地平线雨林运动旅游项目、雷允飞机制造厂遗址综合旅游体建设，全面推进“一部手机游云南”，打造全域旅游示范区;着力抓好姐告跨境电商特色小镇建设，依托转关过境贸易实现第三国商品展示销售，把深圳国有免税集团、知名电商平台海外仓、奥特莱斯等一批旅游购物项目，打造成拉动旅游、贸易、消费快速增长的新支撑。重点扶持物流产业，推进物流园区建设，引入龙头企业，打造综合性智慧物流信息港平台，把瑞丽建设成为中缅边境新型产业示范基地。继续围绕“六大产业”和境内外市场资源优势，探索政务服务延伸式驻点招商，做强做大瑞丽总部经济与创新创业试验园区;大力开展小分队招商、中介招商、以商招商，针对已经或即将落地的龙头企业，积极引进相关配套产业，打造优势产业集群。着力营造公平竞争环境，鼓励引导民间投资，弘扬“企业家精神”，形成尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围，促进非公经济健康快速发展。3.脱贫攻坚和“三农”工作要高度重视、精准发力。把解决脱贫攻坚问题作为“乡村振兴”战略的首要任务，始终紧扣“两不愁、三保障”标准，对标脱贫指标，突出贫困村、贫困户两个重点，强化帮扶措施，确保贫困发生率降至1.47%。扎实推进易地搬迁项目建设，完成1个建档立卡户安置点建设，危房改造2000户。加大产业规划引导，健全产业到户到人的扶持机制;以“四位一体”为依托，积极发展精品果蔬特色优势产业，大力扶持户兰生态猪等一批精品养殖小区;鼓励贫困群众采用入股分红和股份合作等方式增收脱贫。深度开发民族特色旅游资源，引导发展民宿旅游业、民族手工业。继续推进景颇族整族帮扶脱贫攻坚工程，做到脱贫路上一个都不能少。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强精准脱贫、精准扶贫的软实力。科学制定乡村振兴战略规划，实施好农田水利改革试点县和高标准农田改造项目，优化农业发展环境;拓宽经济林木融资渠道，增强林业经济发展活力;加快弄岛柚子庄园、高原特色作物科技示范庄园建设，以培育产业化龙头企业、种养大户等经营主体为重点，发展规模种养业，加快产业融合发展;重点扶持4万头肉牛养殖项目，鼓励发展西瓜、蔬菜、甘蔗等跨境农业合作，增加农民经营性收入;大力发展休闲农业、观光农业，改造提升农家乐，规划开发精品农庄、乡村酒店等休闲度假产品，促进农民收入持续增长。4.城乡环境整治要持续发力、久久为功。抓住瑞丽被列为国家第三批产城融合发展新型城镇化试点的机遇，搭建“多规合一”信息平台，推进城乡规划管理全覆盖。完善城市功能、提升国门形象，启用城市综合展示中心，加快中缅胞波友谊大厦和畹町国门口岸商圈建设;建立城市交通环线，加快城市停车场建设，实施智慧交通二期项目，不断提升城市管理科学化、信息化水平。加快实施“城市双修”工程，重点推进弄莫湖公园片区道路、勐卯大道、环城北路等市政道路建设，打通“断头路”、“丁字路”，推进地下综合管廊、海绵城市建设、城市河道治理等工作，切实解决城市内涝问题。开展交通文明劝导、门前“三包”等专项行动，大力整治乱停乱放、违规占道等交通违法行为，涵养市民素质，培育城市新风;实施城市绿化亮化景观提升工程建设，建设城市景观构筑物，提升城市品味和内涵;改善乡村人居环境，谋划实施农村公路安防工程全覆盖，启动滨江片区棚户区改造;投资9000万元，全面实施东南亚特色旅游小镇、美丽家园幸福山村等移民新村项目，打造一批环境优美、特色明显、民风淳朴的精品社区和魅力村寨。5.深化改革要重点突破、善作善成。深入推进“三去一降一补”，杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上“三高一资”项目，进一步压缩商品房去库存周期，不断降低实体经济用地、税收等制度性交易成本。持续推进投融资体制改革，拓宽融资渠道，争取发行产业发展基金30亿元，完成向上争取资金12亿元;大力推进政府和社会资本合作，支持珠宝上市企业做强做大，引导红木企业整合上市，引进知名企业包装石斛产业上市，支持瑞丽航空筹备上市，力争优势产业连续3年“一年一上市”。把税源培植作为推进财税改革的重中之重，强化国有资产经营管理，优化财政收支结构，盘活存量资金，规范税收与非税收入征管，提高资金使用效率。加强政府债务管理，规范举债融资行为;落实政府维护金融生态环境主体责任，健全防范和化解风险长效机制，强化预警研判，严厉打击非法集资，严防账户大面积冻结事件发生，坚守金融安全底线。扎实推进安全生产领域改革，加快危化品查验场项目建设，重点抓好建筑工地、道路交通、人员密集场所等安全隐患大排查、大整治，下决心、下大力把安全生产事故数和伤亡人数大幅度降下来。增强电力保障能力，持续推进电力市场化交易，切实降低大工业用户用电成本。加快农场企业化、农场办社会职能改革，基本完成农场土地确权登记发证工作。深入推进“互联网+政务”服务，优化审批流程，提升审批效率，努力打造全省审批速度最快、服务最优的示范县市。6.社会事业补短板要锲而不舍、竭尽全力。坚持教育优先发展，办人民满意教育，计划安排资金3.9亿元，较上年增长41.60%。推进学前教育公益普惠发展，全力推动“一村一幼”项目建设，提高学前入园率;围绕“普十二”目标，完成97名特岗教师转编安置，确保义务教育完成率95%以上，高中普及率达72%以上;优化教育布局，全面完成校园改薄工程，扎实推进澜湄国际职业学院、职业中学和科教园区等重点项目建设，重点打造5所信息化示范学校。支持众创空间与创业投资机构合作，鼓励个人投资创业;千方百计扩大就业岗位，推动农村劳动力向城市转移，力争实现转移就业5000人。强化医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提升基层医疗服务水平;加强登革热、寨卡等疫病防控，保障公共卫生安全;不断改善公共卫生条件，投资4.9亿元，加快推进市人民医院门诊综合楼和传染病大楼、中傣医院二期建设;疾控中心、中傣医院门诊综合楼、景成医院投入使用。提倡医养结合，鼓励和引导社会力量参与旅居养老、社区养老，提高养老服务质量。深入推进殡葬制度改革，抓好社会福利中心、殡仪馆、经营性公墓等项目建设。完善公共文化服务体系，加快国际文体中心、老年人活动中心建设，丰富群众文化活动。全面落实民族宗教政策，加快回民服务站搬迁、云南佛学院德宏分院和南亚东南亚佛教交流中心建设。积极争创省级“双拥”模范城市。7.生态文明建设要心存敬畏、守住红线。牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守护好瑞丽的绿水青山。加快城镇雨污分流与第一污水处理厂提标改造，推进畹町、姐告、弄岛污水处理厂及配套管网等项目建设，实现污水收集率80%以上。积极推进农村环境综合整治，改造城乡公厕44座;加快城乡垃圾收转运和垃圾焚烧发电等项目建设，确保垃圾收集率90%以上，实现生活垃圾无害化和资源化处理。严格落实领导干部自然资源离任审计制度;继续推行“河长制”，加强对姐勒水库、南宛河、团结大沟等流域的生态保护治理;做好非煤矿山和城区湿地的生态修复，切实加强铜壁关自然保护区、“两江”风景名胜区等生态功能区和重点流域的保护;加强土壤污染防治，逐步扩大“限塑”范围，减少“白色污染”;严厉打击非法捕鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等行为;持续开展鱼禽混养整治，严查非法砂石砖厂和石灰窑，巩固整治成果;继续开展植树造林，完成种植30万株以上，积极争创国家园林城市和生态文明城市，努力打造生态宜居新样板。8.社会乱象治理要痛下决心、背水一战。坚决克服厌战、麻痹、松懈的思想，坚持打好社会乱象集中整治攻坚战。加强土地集约化管控，深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动，严厉打击土地非法买卖行为。大力整治私搭乱建，计划拆除“两违”建筑10万平方米以上。全力整顿路边夜市、渣土泼洒、环境卫生脏乱差等问题。不遗余力查处出租车不打表、乱收费等行为。加强基层群众自治组织建设，严厉打击“村匪村霸”。保持打击走私高压态势，维护经济秩序稳定。坚定不移开展禁毒防艾，力争毒品重点整治县市顺利“摘帽”。铁腕打击境外赌场，让不法分子无处遁形。重拳整治旅游市场，净化旅游环境。积极开展农民工工资支付保障，整治非法用工，构建和谐稳定劳动关系。梳理失信企业和个人名单，建立健全诚信体系制度，打造“诚信瑞丽”。推进信访法制化，严厉打击缠访闹访，有效预防和化解社会矛盾。加大非法出入境管理力度，加强和创新社会治理，构建动态化、信息化、一体化治安防控体系，确保社会治安满意率稳居全省前30名，建设更高水平的“平安瑞丽”。9.政府自身建设要廉洁高效、阳光公开。作风建设永远在路上，严格贯彻落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹;大力推行“一线工作法”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有序推进党政领导干部经济责任、财政预算审计和公共投资审计全覆盖，强化对脱贫攻坚、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管;主动接受监察委员会监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。实行更加开放、更加有效的人才引进政策，继续招录聘任制公务员，着力引进一批高层次、紧缺性的专业技术人才，把优秀人才聚集到瑞丽试验区建设和发展中来。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;坚持依法行政，健全完善权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离等问题;健全依法决策机制，以科学、民主、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量。完善应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件的能力。竭尽全力解决农民预留地、政府承诺事项兑付等历史遗留问题。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表、各位委员，新常态蕴含新机遇，新时代开启新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信念、乘势而上、攻坚克难，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作报告注释六大产业：是瑞丽市委、市政府重点打造的主导产业，即先进装备制造、旅游文化、现代物流、高原特色农业、食品与消费品制造业、生物医药和大健康产业。总部经济：利用区域特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部制造基地”功能链条辐射带动制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。交易质保单：瑞丽市珠宝翡翠交易质保单的简称，是珠宝翡翠交易中产品质量追溯的依据和销售企业的诚信承诺。GAP：是GoodAgriculturePractice的缩写，中文意思是良好农业规范。即应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。改薄工程：是2014年国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。澜湄国际职业学院：由云南民族大学和瑞丽市政府合作共建，采取“校地合作、联合办学”的形式合作，按照‘‘一校多国”、“技能+语言”的人才培养模式，为澜沧江、湄公河流域的中、缅、老、泰、柬、越六个国家提供教育服务的开放式国际性高水平职业院校。医联体：将一定区域内医疗资源整合，由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个管理、医疗、康复一体化的发展共同体，推动优质医疗资源下沉，带动基层医疗技术水平提升，解决群众看病难的问题。三甲医院:是依照中国现行《医院分级管理办法》规定而划分的医院等级之一。三级甲等医院在中国是国家特殊医院以外的最高等级的医院。是中国内地对医院实行“三级六等”的划分等级中最高的一级。考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率，民营医院也可以参与等级评定。格长制：网格化管理的责任人机制。为提高管理效率，根据地理布局、现状管理等原则，将区域划分为若干单元，形成一个网格状的责任共同体，每个网格制定1名格长，对网格内的工作负责，称为格长制。两山理念：即绿水青山就是金山银山。两违建筑：即违法用地、违法建设的建筑。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。三非人员：即非法入境、非法居留、非法务工人员。党政军警民合力强边固防：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的边境管理体制。土地作价入股：在土地征收中，坚持农民自愿、政府担保，采取“作价入股，保本分红付息”的方式，由被征地村民小组与投资方和担保方签订征地补偿费入股协议，县(市)财政按照固定收益率纳入财政预算，按年支付被征地集体经济组织。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。亲、清政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标，第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。五位一体：中共十八大宣示将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。三年翻番：省委领导调研瑞丽时要求，到2020年，瑞丽要实现生产总值较2017年翻一番，突破200亿元。勇争第一：州委、州政府要求瑞丽在全省县域经济发展考核中勇争第一。8个明确：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。14个坚持：坚持党对一切工作的领导。坚持以人民为中心。坚持全面深化改革。坚持新发展理念。坚持人民当家作主。坚持全面依法治国。坚持社会主义核心价值体系。坚持在发展中保障和改善民生。坚持人与自然和谐共生。坚持总体国家安全观。坚持党对人民军队的绝对领导。坚持“一国两制”和推进祖国统一。坚持推动构建人类命运共同体。坚持全面从严治党。三个三发展思路：打好“沿边开放、民族团结、生态环境”三张牌，充分发挥“通道枢纽、产业基地、交流平台”三大功能，全力打好“基础设施建设、招商引资、项目落地”三大攻坚战。中缅人字型经济走廊：为巩固中缅全面战略合作伙关系、深化务实合作，中方倡导建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。特色小镇：因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。跨境动物疫病区域化管理试点：2017年5月，经国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委同意，在瑞丽边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。同意缅甸境内屠宰用肉牛经境外预检合格后由指定口岸和通道进入我国境内，在指定隔离场检疫合格后进行屠宰加工，供应国内市场。NGO：是Non-GovernmentalOrganizations的缩写，中文意思是非政府组织。一部手机游云南：通过旅游大数据平台的打造，让游客拿着一部手机就可以在云南39万平方公里的范围内自由旅行，吃、住、行、游、购、娱等所有事情都能够通过一部手机全部搞定，实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”。两不愁、三保障：是指《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。四位一体：是指抓好以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为内容的村级“四位一体”建设，着力打造一批布局合理、功能完善、环境优美、村民富裕的美丽乡村，把项目点打造成边疆民族地区农村综合改革的样板和边疆党建长廊建设的标杆。城市双修：是指生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。三去一降一补：是供给侧结构性改革的五大任务。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。普十二：是指教育部在部分省市试点将高中教育纳入到义务教育范围之内从而推行十二年义务教育。

  2025-07-15

• 【投资河口县】2018年河口县政府工作报告

  (2019年2月13日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓瑞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是河口实现跨越发展的重要一年。一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，不断践行新发展理念，抢抓重大发展机遇，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，改革开放持续深化，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年完成地区生产总值60.03亿元，增长16.8%，增速位居全省第 二、全州第一，增量位居南部六县首位。完成地方一般公共预算收入3.27亿元，增长9.2%;地方一般公共预算支出21.44亿元，增长30.8%。实现社会消费品零售总额8.53亿元，增长11.7%。完成规模以上固定资产投资69.44亿元，增长20%。完成招商引资60.49亿元，增长42.36%。城镇常住居民人均可支配收入33130元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入12446元，增长9.8%。金融存贷款余额分别为59.37亿元、33.68亿元。 （一）重点产业持续发力。坚持不懈推进产业转型升级，促进商贸物流、跨境旅游、电子制造、热区林果“四大产业”快速发展。商贸物流业方面，北山国际物流园滇越货场升级改造、河口口岸进出口农产品交易市场等重点项目顺利推进。河口百果园芒果初加工、河口锋光坚果加工投入生产。河口铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。县乡村“1+6+2”〔1〕三级电子商务服务体系基本成型，河口镇、南溪镇电子商务服务站网络销售成效初显。跨境旅游业方面，以推进“旅游革命”为契机，结合“一部手机游云南”〔2〕建设，全力打造国际化滨江旅游城市。加快推进中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程、南溪河漂流提升改造旅游重大项目建设，开通中国河口至越南老街、沙巴跨境旅游直通车，完成国门口岸、河口火车北站游客服务咨询点以及9座旅游厕所建设，旅游设施更加完善，旅游功能更加齐全，旅游服务更加周到。全年接待国内外旅游者564.78万人次，增长19.6%，旅游业总收入达62.6亿元，增长35.1%。电子制造业方面，园区成功经验和带动效益不断释放，跨合区实现入园企业26户，惠科电子信息产业园一期项目实现开园入驻企业4户，高新技术电子信息产业园项目签约入园企业5户，红河惠嘉电子科技有限公司电感线材项目完成出口贸易计算机电源30.62万个，实现出口贸易额605.56万美元;云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目完成总产值2912.34万元。热区林果业方面，全面启动乡村振兴计划，加快热区林果产业和生物药业发展步伐，完成水果种植面积28.15万亩，产值10.31亿元;中药材种植面积6.14万亩，产值7494.8万元。垦区产业结构调整成效显著，完成林果种植6.5万亩，产值3.2亿元;橡胶产量4267.72吨，产值4320万元。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”2个，“云河”牌香蕉被授予云南省十大名果称号。 （二）发展后劲不断增强。始终把项目建设作为推动经济发展的“加速器”，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，以大项目带动大投入，推动经济大发展。交通运输建设步伐加快。推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作，完成河口县3座危桥改造、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路等项目前期工作，槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用。开工建设槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、环城路道路建设、田房至达沟河公路改造以及412.28公里农村公路项目、423公里农村公路安全生命防护工程，城市基础设施更加完善，农村公路更加通畅便捷。水利设施不断完善。大田房水库、界河治理二期规划项目第一和第五大段开工建设，西阳水库、天生桥水库以及水库连通工程等项目前期工作有序推进，农田水利、农村安全饮水、农村水电等项目稳步实施，全年完成水利建设投资1.15亿元，新增灌溉面积0.47万亩，改善灌溉面积1.16万亩。能源建设项目加速推进。投入1.06亿元加快推进110千伏槟榔寨输变电工程以及达沟河一级电站项目建设，其中：110千伏槟榔寨输变电工程项目变电部分及35千伏以上线路已建成投产，配套10千伏5条出线工程开工建设。信息网络建设不断延伸。继续深入实施“宽带乡村”建设，4G网络覆盖率县城区、乡镇农场、行政村均达到100%，自然村达88%，蒙河高速公路沿线实现无间断覆盖，县内主要旅游景点实现重点覆盖。 （三）开放发展优势明显。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，双向开放水平进一步提升，经济发展活力显著增强。口岸基础设施功能不断完善。完成公路口岸危险化学品查验场所、检验检疫实验室综合楼、新店通道边境检查站执勤现场检查系统及执法场所、口岸限定区域改造工程，服务功能更加完善，通关环境不断优化。对外贸易快速发展。外贸队伍不断壮大，外贸企业备案登记达624户。外贸“四项指标”完成值位居云南省口岸前列，其中：完成进出口总值168.2亿元，进出口货运量506.2万吨，出入境人员566.2万人次，出入境交通运输工具32.8万辆列/次。边民互市贸易再创新高。“三项指标”连续三年保持两位数高位增长，其中：边民互市交易量达95.8万吨，增长94.3%，交易额59.56亿元，增长42%，交易人数77.6万人次，增长40.9%。对外交流进一步深化。投入资金5.9亿元新建国际会展中心，成功举办2018年第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会，交易成交总额达6.95亿美元，比2016年增长18.2%。积极与越南老街市开展交流活动，继续深化双方在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，睦邻友好局面更加巩固。 （四）城乡建设协调发展。以提升国门形象和城乡人居环境为抓手，着力推进国门口岸城市建设。城市规划体系不断完善。按照“立足长远、适度超前、体现特色、功能完善”的原则，开展新一轮总规修编，《河口县城市总体规划(2017-2035)》通过省规委会评审，控制性详细规划编制及“多规合一”信息平台搭建工作稳步推进，项目规划管理和审批监管力度不断加强。市政基础设施不断健全。投入资金4500万元，完成槟榔路提升改造、蒙河高速公路北山连接线排水改造工程以及北山广场旱式音乐喷泉建设，加快推进北山片区供水厂及配套管网工程、人民路停车场建设等重点项目。国门口岸形象不断提升。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，实施城区照明节能提升改造工程，完成国门片区和一品国际、明珠广场、电视塔等8幢建筑夜景灯光试点工程。人居环境质量不断改善。深入实施“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，扎实开展“百日攻坚”专项整治行动，强力推进城乡“两违”建筑治理，城乡脏乱差、占道经营、乱排乱倒、乱停乱放等突出问题得到有效整治，全县累计拆除“两违”建筑面积2.28万平方米，占地面积2.73万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起，清理垃圾2.19万吨。 （五）脱贫攻坚精准有效。围绕“两不愁、三保障”的目标，紧扣“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”主题，聚焦1个乡镇退出，3个贫困村出列，610户2265人脱贫目标任务，制定“挂包帮”“转走访”工作责任机制和脱贫攻坚责任追究办法，实施脱贫攻坚网格化管理，层层压紧压实攻坚责任。制定县级项目库、乡级路线图、村级施工图，确保脱贫措施村村清、户户清，真正把扶贫扶到点上、扶到根上。全县累计整合投入资金1.83亿元，实施7个集中安置点251户1008人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁及1335户的农危房改造，完成特色优势种植业1.3万亩，养殖业4万头/羽，培育新型农业经营主体27个，带动贫困户3802户，覆盖率达100%。同时，注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展建档立卡贫困户劳动力转移培训76期3566人次，转移就业448人次，开发农村公益性岗位22个，全县贫困发生率降至5.7%，脱贫基础更加牢固，脱贫成效更加明显。 （六）生态质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，质量稳步提升。加强生态环境保护。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入实施天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点生态工程，完成通道面山绿化、森林抚育4.45万亩，落实退耕还林外业地块2.4万亩。深入开展“春雷”“绿剑2018”等20个专项行动，依法打击涉林违法犯罪行为，立案174起处理违法犯罪人员104人，挽回直接经济损失500余万元，取得连续31年无重特大森林火灾的优异成绩。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，加强城市油烟和扬尘治理，河口城区环境空气治理优良率达97.4%。强化水污染防治，完成中越桥、蚂蝗堡桥水质自动监测站建设以及红河自动监测站提升改造，全县4个断面水质均达到Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地槟榔寨水库、南溪河水源水质稳定保持Ⅱ类。全面落实“河长制”〔3〕，扎实开展河长清河行动、河堤治理及河道疏浚工程，各级河长累计巡河962次，有效遏制了河道及沿岸水土流失。强化土壤污染治理，严格环保准入制度，严格依法审批各类建设项目，重点做好固体废物、危险废物监管，从源头上控制新污染物的产生。突出环境问题整治。全力抓好中央环境保护督察问题整改工作，完成畜禽禁养区划定、生物多样性保护、城市阶梯水价等八方面问题的整改落实。积极推进生态文明创建工作。积极创建省级生态文明县、河口镇国家级生态文明乡镇以及南溪镇等4个省级生态文明乡镇，不断提高资源节约集约利用水平，努力形成绿色低碳的生产生活方式。 （七）社会稳定更加和谐。始终把维护国家安全和边境和谐稳定放在首要位置，扎实推进“平安河口、法治河口”建设，着力提升群众安全感和执法满意度。法治意识和普法力度持续强化。扎实推进“七五”普法工作，通过省州“七五”普法规划中期检查验收。将越籍边民纳入普法对象，创新性开展“法律七进”和“法治边关行”活动，成立中国河口越南老街双方边境地区民间纠纷“联合调解和解室”，边境普法工作实现从“点上开花”到“面上结果”。矛盾纠纷排查和信访问题化解能力持续加强。强化源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，成立人民调解参与信访问题化解工作室，依法及时就地解决信访问题，全年共受理信访185件，排查重点矛盾纠纷13件，化解12件，化解率达92.31%。社会治安综合治理持续深化。继续推进“四个标杆”争创工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深化边境地区综合整治，有序开展抵边警务室建设，完成红河州走私冻品及活体动物无害化处理中心项目，“三防”建设进一步加强。严厉打击各类违法犯罪，反恐和边境维稳处突能力不断增强，省级先进平安县创建成果持续巩固。成功侦办职务侵占案、重特大经济犯罪案7起;办理涉外案件1545起，查处越南籍“三非”人员2299人;立案侦办涉黑涉恶犯罪团伙3个，涉黑涉恶案件30件;查获走私冻品9000余吨、生猪1700余头、废塑料及矿粉矿渣1000余吨。边境界务管理持续加强。进一步加强边界管理工作，制定出台《河口瑶族自治县涉边工程管理办法(试行)》《河口瑶族自治县外籍人员管理办法(试行)》，妥善处理边界事务、涉外纠纷，加强边界巡查，维护界碑稳定，边界线清晰。安全生产形势持续稳定。严格执行安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产大检查大整治行动，不断深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域隐患排查和专项整治，有效遏制重特大安全生产事故发生，和谐稳定局面持续巩固，群众安全感和社会满意度不断提高。 （八）民生福祉全面改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步，民生福祉持续增进，圆满完成十件惠民实事，民生支出占全县一般公共预算支出的84%。教育事业向前发展。全县学前三年毛入园率达91.02%，小学入学率达99.61%，初中毛入学率达99.10%，高中阶段毛入学率74.11%，三类残疾儿童少年入学率达100%，高考综合上线率达100%。投入资金1.1亿元加快推进改薄项目及高级中学扩改扩容建设，北山幼儿园、青少年活动中心、新民族中学投入使用。社会保障服务水平不断提升。发放城乡低保对象保障金4794户3551.83万元，临时救助金1615户194.76万元，高龄补助1784人80.11万元，优抚对象优抚金297人262.63万元。收缴城乡居民医疗保险68929人1240万元，城乡居民养老保险30678人525.34万元。发放创业担保贷款230户2444万元，开展农村劳动力转移培训5460人次。持续深化医药卫生体制改革，稳步实施健康河口行动计划，加快推进县人民医院扩建项目，基层中医药服务能力逐步提升。实施全面两孩政策，人口保持稳定增长。文化体育事业蓬勃发展。成功举办中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越“两国一城”春节联欢晚会，广泛开展文化下基层走边寨等文体活动。免费开放河口起义纪念馆、图书馆、文化站，文化市场管理秩序进一步规范。民族宗教工作成效明显。紧紧围绕“共同团结奋斗•共同繁荣发展”主题，深入推进民族团结进步宣传教育和示范创建活动，顺利完成省州初评初检，有效促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。市场秩序健康发展。推行企业登记便利化改革举措，年内新增市场主体959户，通过全程电子化系统办理设立登记132户。切实加强食品药品安全监管，有效确保人民群众的饮食用药安全。荣获云南省第十届双拥先进县、第四届文明城市荣誉称号。 （九）改革发展活力增强。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，巩固“三去一降一补”成果，为经济社会发展注入强劲动力。稳步推进农村产权制度改革。严格落实深化农村土地制度改革要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积41万亩，颁发土地承包经营权证书10178本，颁证率达93.35%。持续推进农垦改革发展。加快转变农场发展方式，全面完成农场土地确权发证、农场企业清产核资及审计工作。完成“河口县农垦产业有限责任公司”注册登记，4个农场改制为有限责任公司。农场办社会职能改革及农垦管理局机构改革方案已获州机构编制委员会审批。深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，实施“六个一”〔4〕专项行动，构建线上线下一体化政务服务模式，让群众和企业办理事项“只进一扇门”“最多跑一次”，压缩审批时限，降低制度性交易成本。全县政务大厅累计办理服务件23.46万件，办结率达100%。有序推进党政机构改革工作。严格按照时间节点，积极做好机构改革前期准备工作，全县机构改革形成规范有序、协同推进的良好态势。 （十）行政效能切实转变。始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作效能。政治理论学习更加扎实。全面开展深入学习践行党的十九大精神活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党员干部真学、真做、真看齐。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，大力开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治以及政府部门“作风建设月”整顿行动，坚持不懈纠“四风”、转作风，政府系统党风、政风明显好转。政务运行更加透明。全面推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，累计公示政府重大决策事项16项，举行重大举措听证事项4项，公开政务信息1150条。民主法治建设更加有力。坚持“三重一大”决策制度，修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议79件、政协提案72件，办结率达100%。同时，工会、青年、妇女、儿童、审计、统计、供销、档案、老龄、史志、科协、残联、红十字、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新的成绩。中央省州驻河口单位、人民解放军、武警官兵为河口经济社会发展作出了新的积极贡献。各位代表，过去的一年，我们克服困难问题，坚持一张蓝图干到底，一以贯之抓执行，河口的发展又迈上了新的台阶。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的高效监督、广泛参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗，得益于中央省州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口解放军指战员、武警官兵和中央省州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我县经济和社会发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是城乡发展不平衡、不充分，民生领域还存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少困难;脱贫攻坚任务依然艰巨，农危房改造推进缓慢、贫困群众内生动力不足、产业扶贫基础不够扎实等问题依然突出。二是产业转型升级步伐不快，农业现代化、产业化、组织化水平不高，抵御风险能力弱，品质提升与品牌打造短板突出;工业缺乏大产业、大企业、大项目做支撑，经济保持较快增长难度增大;旅游产品供给不足，口岸优势未能充分发挥，物流产业发展亟待加强，全县一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转。三是财政收支矛盾突出，县域经济总量仍然偏小，民生工程欠账较多，偿还到期债务财政压力巨大;政府平台公司体量小，重点项目建设融资困难。四是部分干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，我们将高度重视，并采取更加有力的措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年。做好今年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届四次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展，建设新时代开放安宁美丽国门”的思路，继续打好三大攻坚战，全力开创开放发展新局面，为推动河口实现高质量跨越式发展，全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，预计达到68.4亿元;农业总产值增长7%左右，预计达到16.39亿元;规模以上工业增加值增长80%左右，预计达到6亿元;地方一般公共预算收入增长6%左右，预计达到3.47亿元;地方一般公共预算支出增长2%左右，预计达到21.87亿元;规模以上固定资产投资增长16%左右，预计达到80.5亿元;社会消费品零售总额增长12%左右，预计达到9.55亿元;进出口贸易额增长15%，预计实现外贸进出口总值193.4亿元;旅游业总收入增长25%左右，预计达到78.25亿元;接待国内外旅游人数增长15%左右，预计达到649.5万人次;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，预计达到35946元;农村常住居民人均可支配收入增长9.3%左右，预计达到13603元;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）着力精准扶贫，打赢脱贫攻坚大会战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦2019年全县1个贫困乡镇、8个贫困村、2457名贫困人口退出，强化“五级联动”工作机制，推动责任、政策和工作“三落实”，实现全县“减贫摘帽”。凝聚攻坚合力。认真落实“州级负责、县级主体、乡镇包干、合力攻坚”要求，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡(镇)村组干部责任，努力形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的脱贫攻坚大会战态势。推进精准帮扶。围绕“两不愁、三保障”和贫困人口、贫困村、贫困乡镇脱贫退出标准，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，着重抓好住房安全保障这个最大短板，保质保量完成易地扶贫搬迁和农危房改造任务，确保按时竣工入住。统筹推进产业扶贫、健康扶贫、边民互市等帮扶措施，精准施策到村到户到人，确保扶贫政策、资金、项目落实到位见效。激发内生动力。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动及革除陋习促攻坚工作，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，解决“精神贫困”问题，实现贫困群众稳定持续脱贫。 （二）着力项目推动，培育经济发展新动力。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，以州委实施“项目建设年”为契机，继续发扬“天天抓实、月月抓紧”精神，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效，为经济社会发展提供强大支撑。千方百计争取项目。抓住当前国家守边固边政策、国家物流枢纽建设、乡村振兴战略、“补短板、增动力”、“美丽县城”建设及红河谷经济开发开放带的实施，着力谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，做深做实项目前期工作，加大项目服务力度，推动项目落地落实。全力以赴推进项目。围绕基础设施、国门形象、社会民生等领域，加快推进河口高新技术电子产业园、河口国门文化形象工程、中越国际运输河口旅游客运枢纽站(一期)、界河治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、田房至达沟河公路改造等项目建设，积极推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作。配合昆明铁路局完成火车北站站房改造，为实现蒙河动车开通做好充足准备。多措并举保障项目。强化项目要素供给，拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。强化融资平台建设，探索与更高层次平台公司合作机制。强化土地要素保障，合理规划用地指标，优先保障重点项目建设用地，不断破解项目用地难题。 （三）着力产业发展，打造转型升级新引擎。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，发展壮大“四大产业”，加速推动产业转型升级、融合发展。加快转型热区特色林果业。全面实施乡村振兴战略，制定出台推进乡村振兴战略实施意见，实施南溪片区乡村振兴示范点项目建设。继续围绕“两线三带”产业布局，加大以柑桔、菠萝蜜、砂仁为重点的绿色食品牌培植力度，发展柑桔类产业、生物药业、经济林果产业各1万亩，形成布局科学合理、相对集中连片的现代农业示范区。加快产业深度融合发展和农业产业链招商，以农产品加工业为突破口，力争引进重点农产品精深加工企业落地河口。加快发展跨境旅游业。加速网旅融合，全面推进“一部手机游云南”工作，打造全域旅游智慧平台。加快实施一批旅游休闲重大工程，开工建设龙沙谷异域风情小镇、异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实的基础。加快壮大商贸物流业。围绕《国家物流枢纽布局和建设规划》，加快推进北山国际物流园滇越货场升级改造、口岸查验货场配套设施和物流配送中心建设，完善跨境物流服务网络，提高口岸承接、交换和服务等功能。开设进出边境管理区绿色通道，扩大通关直通放行实施范围，建设省级现代物流示范园区，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设步伐。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，力争完成中国东盟(河口)海产品交易中心项目。加快培育电子制造业。进一步提高园区辐射力、带动力、影响力，加快河口高新技术电子信息产业园、电子标准化厂房等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，促进电子产业集群发展。 （四）着力开放发展，扩大对外开放新局面。坚持把开放发展摆在更加突出的位置，牢固树立“河口实现跨越发展，优势在区位，出路在开放”的发展理念，充分发挥通道、区位、平台等优势，立足省州发展大局，主动服务和融入国家“一带一路”建设，力争在对外开放上打开新局面。加快推进跨合区建设。积极探索与越南老街建立跨合区建设沟通机制，力争在中越跨合区建设上达成共识，促进《共同总体方案》获两国政府签署。编制和修订完善《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划，推进各专项规划的编制评审。加快跨合区配套基础设施建设，力争年内建成10万平方米标准化厂房和4000人的企业生活配套设施，实现纺织类、电子信息类各1家企业投产。加快口岸基础设施建设。积极配合做好河口火车北站至山腰铁路连接线建设项目前期工作，实施南溪河口岸联检大楼、北山边民互市提升改造工程，加快推进河口山腰、桥头纸厂边民互市点申报和建设，促进边民互市贸易更加规范有序、健康发展。加大招商引资力度。瞄准重点企业、重点行业，大力实施精准招商和定向招商，着力引进新的投资主体，扩大经济增量，实现糖蜜深加工、普丽花卉等项目建成投产。发展跨境电子商务。建设跨境电商交易平台、跨境快件监管中心，打造河口跨境电商示范园区，开辟与越南等东盟国家农产品进出口贸易新业态。深化对外交流合作。持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作，争取在互融互通上取得更多成效。 （五）着力改造提升，彰显口岸明珠新形象。按照“国家‘一带一路’倡议的重要节点、云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿、中越跨境经济合作示范区、‘边产城’融合发展的国门口岸城市”发展定位，不断加大统筹力度，着力改善交通状况，完善城市功能，提升城乡形象，打造区域协调发展新格局。强化规划引领。完善规划体系，尽快编制出台区域性、控制性详规及道路、管网、绿地、供水、电力等专项规划，做到建设有序、管理有规。完善基础设施。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农危房改造等保障性安居工程建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市内涝防洪治理工程以及滨河路延长段(二期)、人民路停车场项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。提升口岸形象。围绕“特色、智慧、精致”做文章，加快国门“十大节点”改造力度，启动实施建筑外立面提升改造工程，加快推进灯光亮化、北山片区市政9号道路等项目建设，努力提升国门口岸形象，打造美丽县城。改善人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展美丽乡村、蒙河美丽公路建设。继续深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿，加强人居环境整治力度，补齐影响群众生活品质的短板。 （六）着力绿色发展，推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，围绕2019年成功创建省级生态文明县城目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，让河口天更蓝、水更清、环境更美好。强化生态环境保护。认真落实省委对红河州提出的“绿色生态靓州”发展思路，加强生态文明宣传教育，加快营林造林绿化步伐，完成退耕还林、通道面山绿化各2000亩。加大自然保护区、饮用水源保护区、森林公园等保护地管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，分批次对全县10个水库水源地和291个重点水源地周边香蕉等农作物进行有序退出，保护好河口的青山绿水，打造“森林河口”，创建省级森林县城。强化污染防治。严格落实“水、气、土”三十条，实施大气污染防治行动计划，进一步解决城市建筑施工扬尘渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达到97.4%以上。实施水污染防治行动计划，深入推进河长制工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及红河、南溪河流域污染防治，维护河库水源地生态健康，确保水环境质量稳中向好。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，减少重点区域水土流失，加快开山采矿区的生态修复，统筹好弃土场、石场、沙场规划建设和管理。强化节能减排。完成河口县第二次全国污染源普查工作，加强农村工业污染防治，严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，防止城市污染向农村蔓延。大力发展生态旅游、生态农业，倡导绿色低碳生活方式。强化监管执法。持续推进中央环保督察后续整改，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。 （七）着力深化改革，激发跨越发展新活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，更多采取改革的办法和市场化、法治化的手段，推动各项改革走深走实。全力抓好机构改革。坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，扎实有序完成政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的总体要求，进一步推进农村集体产权制度改革，确保于6月底前完成集体资产清产核资，用4年左右时间完成经营性资产股份合作改革主体任务。深化农垦体制改革。完成河口农垦集团公司、农场管理委员会、农场社区组建，完成农垦管理局机构改革工作。继续深化“放管服”改革。将2019年作为“营商环境提升年”，持续推进“六个一”行动，启动“四个零”〔5〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务实体大厅改造升级，完善智能化设施设备，推动全县行政审批和政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变，不断优化营商环境。 （八）着力民生改善，增进人民群众新福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从解决群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，不断提高人民群众的幸福指数。坚持教育惠民。把教育事业摆在优先位置，持续推进教育事业振兴金秋计划，加快学前教育、义务教育、高中教育等项目建设，完成高级中学改扩建和莲花滩中心小学迁建项目，努力补短板、强弱项、抓提升、促创新，办好人民满意的教育。坚持健康为民。深入实施健康河口行动计划，完成县人民医院扩建项目，加快推进县中医院和妇幼疾控中心建设步伐，深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络，开展好分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作，落实好基本公共卫生服务和健康惠民政策，提高卫生健康服务水平。坚持文体强民。加快推进公共文化服务体系建设，稳步推进口岸体育场馆等基础设施建设，积极推进“国门文化形象工程”，加快“三馆”建设，提高公共服务能力，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，助推文化繁荣发展，增强文化自信。坚持保障安民。加强社会保障体系建设，落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。充分保障就业，落实就业创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。完善社会救助、社会福利、社会优抚等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，认真做好退役军人事务工作，推进军民融合发展。集中力量继续办好十件利民惠民实事，做到事事在心、件件落实，不断增强人民群众获得感。 （九）着力社会治理，构筑边境平安新屏障。坚持以民主法治建设为保障，持续深化边境地区综合整治，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”等建设，织密人防、物防、技防三张网。深化“四个标杆”争创工作，突出打击黄赌毒、恐邪暴等违法犯罪，持续深入开展“三非”外国人综合治理、扫黑除恶及打击整治枪爆违法犯罪专项行动，继续抓好省级先进平安县创建工作。推进“七五”普法向纵深发展，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全民法治观念和法律素质。深化司法体制配套改革，保障司法权力规范运行，加强司法监督，促进社会公平正义。畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序，严格落实社会矛盾排查化解属地责任，全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，全面实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。深入实施新一轮沿边三年行动计划，全面贯彻落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，促进民族团结进步、社会和谐稳定。 （十）着力改进作风，促进政府效能新提升。坚持从加强政府职能转变，强化责任担当入手，不断增强政府执政为民本领。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、服务热线等平台作用，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保权力在阳光下运行。深入推进政府系统廉政建设工作，严格落实政府党组管党治党责任，坚持不懈纠“四风”、转作风，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼“七种作风”。全力支持纪委、监察委工作，加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，我们都是奔跑者，我们都是追梦人，唯有努力奋斗，才能创造美好幸福生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，一件接着一件办，一年接着一年干，一步一个脚印地把河口各项事业不断推向前进，为建设新时代开放安宁美丽国门、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-15

• 【云南招商】南亚东南亚商洽会首场推介会在深圳启动 云南网将全程微博直播

  2017年，南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会（简称商洽会）筹备工作有序推进，该展会定于当年6月在昆明举办。为提升展会影响力、深化区域经贸合作，首场推介会于当年3月在深圳举行，旨在通过展示商洽会合作机遇，吸引企业参与，推动招商引资与区域经济协同发展。云南网对外传播中心官方微博将对此次推介会进行全程直播，实时传递现场动态。 一、商洽会的区域合作定位与2017年举办意义 2017年，在区域经济交流不断深化的背景下，南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会作为连接中国与南亚东南亚地区的重要经贸平台，聚焦贸易畅通、投资合作与产能对接，为区域内各国企业搭建交流合作桥梁。昆明凭借其面向南亚东南亚的区位优势，成为展会举办地，此次商洽会的举办，进一步强化了昆明在区域开放合作中的枢纽作用，助力构建更为紧密的区域经济联系。 二、深圳推介会的选址考量与核心内容设置 首场推介会选择在深圳举办，得益于深圳作为改革开放前沿城市的经济活力与开放优势。深圳在科技创新、现代服务业、国际贸易等领域积累的经验，与南亚东南亚国家的发展需求高度契合，且两地长期保持密切的经贸往来。推介会现场，相关单位介绍了2017年商洽会的展区规划、活动安排及重点合作领域，涵盖农产品贸易、制造业合作、文旅交流等多个方向，通过政策解读与案例分享，向参会企业清晰呈现了展会带来的市场机遇。 三、云南网微博直播的传播优势与信息服务功能 作为此次推介会的官方直播平台，云南网对外传播中心官方微博通过实时图文、现场动态播报等形式，全程覆盖推介会进程。直播内容不仅包括主推介环节，还关注企业代表互动、合作意向交流等场景，让未能到场的观众也能及时了解展会筹备进展与合作方向。这种数字化传播方式，有效拓宽了信息覆盖面，提升了商洽会的社会关注度，同时为区域内外企业搭建了线上信息对接渠道，助力招商引资工作高效开展。 四、推介会对商洽会筹备及区域发展的推动作用 此次深圳推介会是2017年商洽会筹备工作的关键环节，通过前期宣传与企业邀约，为展会积累了广泛的参与基础。预计将吸引中国及南亚东南亚多国企业报名参展，促进贸易订单达成与投资项目对接。从长远来看，商洽会的持续举办将进一步深化云南与南亚东南亚国家的经济联系，推动形成优势互补的区域产业链，为昆明乃至西南地区的对外开放与经济发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资景洪市】2017年景洪市政府工作报告

  2017年2月20日在景洪市第六届人民代表大会第一次会议上副市长、代理市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，实现全市经济社会平稳发展本届政府就职以来，在市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极应对经济下行的巨大压力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力稳增长、建生态、促改革、扩开放、补短板、惠民生，完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳步推进，综合实力显著提升全市生产总值由124.9亿元增长到192.5亿元，年均增长11.4%，三次产业结构调整为18∶29.5∶52.5；人均生产总值由23770元增长到36008元，年均增长10.9%；一般公共预算收入由10.18亿元增长到11.59亿元，年均增长4.6%；一般公共预算支出由32.84亿元增长到39.09亿元，年均增长4.5%；固定资产投资由76.9亿元增长到175.59亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由44.51亿元增长到73.41亿元，年均增长13.3%；接待国内外旅游者由883.28万人次增长到1547.14万人次，年均增长15%，旅游总收入由101.89亿元增长到264.3亿元，年均增长26.9%；城镇常住居民人均可支配收入由18372元增长到27363元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入由7639元增长到12493元，年均增长13.1%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗控制在州下达指标内。 （二）产业结构更加优化，三次产业协调发展农业巩固提升。认真贯彻落实强农惠农政策，完成中低产田改造9.31万亩，粮食年产量稳定在9万吨以上，主要农产品供给充足。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业巩固提升，坚果、石斛、热区水果、小耳猪等新兴产业加快发展，褐牛肝菌人工培育技术成功运用投产。农业产业化步伐加快，国家农业可持续发展试验示范区创建通过省级复核，区域性南繁制种基地建设项目获得农业部认定，农业机械化水平达54%。新增省级农业龙头企业5个、州级19个，登记注册农民专业合作社347个，农业企业发展质量和效益巩固提升。工业平稳向好。西双版纳保健品园区被认定为州级园区，总体规划通过评审。电力、生物、木材等具有较强竞争力的产业培育壮大，新增规模以上工业企业21户，总数达49户，规模以上工业增加值达23.6亿元，年均增长14.4%。水泥、煤炭等行业的落后产能逐步淘汰，节能降耗取得实效。民营经济快速发展，增加值达86.05亿元，年均增长9.7%，从业人数达11.5万人。大力推进“大众创业，万众创新”，搭建中小企业担保公司，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持317户，兑现配套资金951万元。第三产业繁荣发展。旅游知名度和影响力持续增强，傣族园、曼听公园等传统景区提质增效，告庄西双景成为全省旅游行业标杆，傣江南风情街、沿江观光道等城市休闲产品成为新时尚，喜来登、花间堂等高端特色酒店投入运营，旅游客栈星罗棋布，特色小吃琳琅满目，澜沧江·湄公河之夜篝火晚会、勐巴拉娜西等演艺品牌效应逐步显现，勐养曼掌、嘎洒曼丢等文化旅游特色农庄初显成效，自驾游、乡村游持续升温，旅游接待规模壮大、档次提升。金融、商贸等现代服务业快速发展，金融机构存贷款差额进一步缩小，乡镇、行政村快递服务网点基本实现全覆盖，快递品牌增加到20个，业务量迅猛增长，服务质量稳中有升。 （三）基础设施大幅改善，发展后劲明显增强基础设施建设再上新台阶。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战重大机遇，强力推进骨干项目建设。玉磨铁路、小磨高速、景打高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建景洪段等国家、省重点项目相继开工，北环路、老大桥拼宽建成投入使用，嘎洒至嘎栋道路、机场老路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目建设全面推进。实施建制村道路硬化518.8公里，道路通畅率达85%。嘎洒机场等级提升为4D，通航城市达24个，航线33条，年旅客吞吐量达434万人次，年均增长9.2%。澜沧江湄公河航道（二期）整治工程前期工作启动，立体交通网络综合效能显著增强。新建3座中小型水库，完成了26座病险水库除险加固、4条中小河流治理、3批中央财政小型农田水利重点县工程及3个集镇供水工程，水利化程度达54.8%。景洪水电站升船机工程通过省级试通航验收，积极对接橄榄坝航电枢纽工程，电网建设步伐加快，完成城市燃气管网工程。启动宽带乡村试点工程和“互联网+”战略，新建通讯基站731个，城区光网络以及乡村4G网络基本全覆盖。城乡建管再上新水平。城乡总体规划（修编）通过省级评审，乡镇总体规划实现全覆盖，完成10个国家认定的传统村落发展与保护规划、15个省级农村危房改造和抗震安居工程建设示范村规划。沧江新区、北片区建设初具规模，滨江果园避寒度假山庄、曼景兰古城建成使用，普洱茶文化博览园、雨林金湾、引水入城、告庄西双景等项目取得新进展，平安、雅居乐项目不断推进。全面实施城乡精细化管理，通过制定管理方案，明确工作重点和标准，实行“领导挂钩巡查，单位分片负责，人员网格定点，督查全面跟进”的管理模式，全市环卫保洁、划行规市、交通规范等取得新成效，城市路面大幅改善，绿化、美化呈现新面貌，建成区绿地率居全省30个重点县（市、区）首位，树立了良好的旅游城市新形象。勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游小镇和景讷乡宜居乡村示范区建设取得新进展。新农村建设广泛实施，顺利完成9个美丽宜居乡村建设，城乡环境得到有效改善。 （四）改革开放不断深化，发展活力深度释放完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，承接、调整、变更审批事项156项，全面取消非行政审批。“放管服”深入推进，“五证合 一、一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管进一步加强。财税体制改革步伐加快，“营改增”全面完成。融资渠道逐步拓宽，企业债券发行开创全省县级（市）先例，争取到政府债券置换存量债务和新增债券资金26.7亿元，PPP项目申报稳步推进。教育、卫生改革持续深化，公立医院综合改革覆盖面不断扩大。深入推进集体林权制度配套改革和农村综合改革，完成国有林场改革试点工作，办理林权流转10.4万亩。启动不动产统一登记制度改革，农村土地承包经营流转逐步规范，集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证率分别达70.4%和52.3%，在全州率先完成水务改革。农垦改革不断深化，垦区建设取得新进展。完成新一轮出租车改革，网约车管理逐步规范。对外开放水平进一步提升，澜·湄合作首次六国外长会、首届中国东盟企业家论坛在景洪顺利召开。勐龙曼栋通道基础设施和通关便利化条件持续改善，率先在全州实施边民互市场所化管理，进口偶蹄动物贸易加工项目积极推进，勐龙口岸经济区总体规划通过评审。坚持招商选资、招大引强，签订招商引资项目47个，协议投资额达691.6亿元，实际引进州外到位资金年均增长5.6%。 （五）环境保护力度加大，生态建设成效显著天然林实现全管护，完成退耕还林、人工造林、封山育林26.5万亩，种植珍贵用材林17.9万亩，建成环境友好型生态胶园12.6万亩和生态茶园6.6万亩，森林覆盖率提高到84.99%，成为国家重点生态功能区和云南省首个“全国森林旅游示范县”。加大城乡环境治理，城区生活垃圾无害化处理率达100%，空气质量年平均优良率96.7%，乡镇污水生态湿地处理设施和垃圾填埋场实现全覆盖。规模以上橡胶厂实现达标排放，主要污染物减排总量控制在州下达指标以内。太阳能、液化气等使用范围逐步扩大，693家企业（农户）实现液化石油气替代薪柴制茶，建成163个生态示范村。“国家环境保护模范城市”通过省级预评估，“国家生态市”通过国家环保部验收待命名，10个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”，勐罕镇获得“中国生态文明奖”。 （六）民生保障持续改善，社会事业全面进步不断加大民生投入，公共财政用于民生支出占78%以上。社会保障体系不断完善，各项保险参保人数达172万人次，“新农合”参合率达99.3%，城乡居民基本养老保险参保率达97.8%。企业退休人员养老金连续11年调高标准，城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，最高支付限额和住院费用报销比例不断提高。新增就业人员1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成城市保障性住房8035套、改造农村危房7566套。学前教育快速推进，在全省首批通过国家义务教育基本均衡发展验收，高中、职业教育稳步提升，“双语”、特殊教育提标扩面。“两免一补”“营养改善计划”得到全面落实。“知识产权强县工程试点”创建工作通过省级验收并评为优秀等次。公共文化体系不断完善，行政村文化信息资源共享工程和农家书屋实现全覆盖。文化体育繁荣发展，《赛妆》《奇科阿咪》等作品获得国家级金奖，协助举办六国文化艺术节、全国青年女子垒球锦标赛等重大活动。实施民族传统文化保护传承工程，成功申报非遗项目12个、建立传习所（馆）12个。卫生计生惠民政策落到实处，医疗卫生基础设施日趋完善，城乡居民健康档案建档率达80.2%，“两孩”政策全面落实。登革热和寨卡病毒防控工作成效明显。档案资源及管理体系建设扎实推进。老龄事业取得长足进步，老年群众获得感不断提升。圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查、第六次全国体育场地普查及全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。 （七）平安景洪创建有序，和谐局面更加巩固深化“平安景洪”建设，“天网工程”、智能交通管理系统投入使用。扎实推进反恐反邪维稳工作，集中开展“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”等打击整治行动，全面打赢第三轮禁毒防艾人民战争，群众安全感满意度逐年提升。圆满完成“六五”普法，荣获“全国法治宣传教育先进市”。深入开展矛盾纠纷大排查大调处，群体性事件和信访突出问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，开展打非治违专项整治，非煤矿山转型升级稳步推进。强化食品药品监管，成功创建省级“食品安全示范市”。防灾减灾、应急防控机制逐步完善。贯彻党的民族政策，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，全国民族团结进步示范州景洪市示范点通过国家民委考核验收。开展“国门利剑”行动，严厉打击走私活动。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。 （八）政府职能持续转变，行政效能不断提高法治政府建设全面加强，公布实施政府部门权力清单和责任清单，依法行政能力明显提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，政协民主监督，积极落实视察、调查报告的审议意见，办理人大代表建议381件，政协委员提案261件，办复率达100%，解决率55%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体依法依章开展工作。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，有效促进政风转变，基本完成机关公务用车改革，“三公”经费年均下降18.2%。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台建成运行，政务公开和政府信息公开覆盖面不断扩大。强化行政监察、审计监督和工作督查，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严厉查办一批违法违纪案件，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表！2016年，面对日益严峻的经济下行压力，我们积极应对挑战，苦干实干，顺利完成各项工作目标任务。经济增长趋稳向好。全市生产总值增长8.2%，一般公共预算收入、支出分别增长6%和15.2%，固定资产投资增长17.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，接待国内外旅游者增长12.9%，旅游总收入增长18.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。脱贫攻坚精准有效。深入开展“挂包帮”“转走访”，全力以赴实施“五个一批”脱贫政策，动员社会力量参与扶贫，大力推进“直过民族”和扶持人口较少民族扶贫工程，启动省军区帮扶基诺族脱贫攻坚行动计划，开工建设大渡岗乡昆罕大寨脱贫示范项目。整合扶贫资金3.7亿元，全面启动34个易地扶贫搬迁项目，道路、水利、电力等基础设施不断完善，2419人建档立卡贫困人口脱贫退出。城乡面貌焕然一新。启动城乡人居环境提升五年行动计划，投入资金5.75亿元，实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，新增城市绿化面积8600平方米，新改建城市道路7条、罩面21.8万平方米。“两违”治理行动初见成效，查处违章建筑15.98万平方米，查处违法用地57.4万平方米。城市公共自行车系统、滨江公园立体停车库建成使用，提升了城乡品质。项目建设成果丰硕。着力破解项目征地、融资、审批难问题，景宽公路景洪至勐罕段基本建成，G214线南过境公路（嘎洒3.14公里段）建成使用，引水入城东水系向市民开放，澜沧江国际生态文化旅游度假区总体规划通过省级评审。全市40项重点建设项目完成投资47.87亿元，发展后劲不断增强。商旅发展势头强劲。实施全域旅游发展战略，全省旅游产业大会在景洪顺利召开，以告庄西双景为代表的一批旅游城市综合体成为新热点。中林集团、重庆国投、上海复星等一批实力企业落户景洪，雅德秘侬旅游度假区、热带雨林回归示范园等项目取得实质性进展。与阿里巴巴集团正式签订农村电子商务合作协议，成为全国电子商务进农村综合示范县（市），勐龙乡村新型商业中心建成使用。招商引资到位资金57.4亿元，增长27.4%。金融创新成效显著。争取到流沙河水利整治、曼点水库等项目专项基金8亿元，景哈大桥、棚户区改造等项目获得银行授信18.9亿元。非公开公司债券获得上交所审批，完成公开发行企业债券（二期）申报工作。积极培育县、乡（镇）、村三级金融服务体系，勐龙、普文金融综合服务站挂牌成立。市级融资担保平台并入州级平台，有效促进了中小企业平稳发展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到，办好景洪的事情，必须始终坚持市委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，凝心聚力抓发展；必须始终坚持改革创新，勇于突破经济社会发展瓶颈制约；必须始终坚持求真务实，扑下身子抓落实；必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地认识到，我市经济实力还不够强，产业发展总体层次较低，工业经济仍处于“短板”地位，发展后劲不足；基础设施建设滞后，“五网”建设水平有待进一步提升，城乡一体化进程还不够快；财政收支矛盾更加突出，改善民生的任务还很繁重，维稳形势依然严峻；一些部门和干部担当意识、责任意识不强，为官不为、慵懒散混还没有得到根治。对于这些问题，我们将不断增强忧患意识，以改进不足的勇气和决心，克服困难，努力补齐发展短板，绝不辜负全市人民的期盼！ 二、奋力拼搏，同步全面建成小康社会未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是景洪跨越发展的加速期。经过连续不断地做规划、打基础，积蓄的能量正在逐步释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，科学谋划好新一届政府工作，就一定能够开创建设美丽景洪的崭新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好雨林、傣乡、水韵、养生、沿边“五张牌”，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市。今后五年的奋斗目标是：按照“十三五”规划纲要确定的主要目标，努力实现经济持续稳步发展，总量在全省位次前移，城乡居民收入、一般公共预算收入与经济增长速度相适应，确保各项指标增速高于全州平均水平，基础设施更加完善，产业发展格局基本形成，改革创新驱动作用发挥更加充分，开放层次和水平显著提升，生态环境全省领先，发展的协调性、均衡性、普惠性明显增强。实现上述目标，必须按照市六次党代会的决策部署，加快“六个景洪”建设，着重抓好以下工作：坚定不移保生态，建设绿色景洪。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态主体功能区建设任务，促进经济与资源协调发展。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，继续实施天然林保护、退耕还林、珍贵用材林种植等生态工程，全力推进热带雨林回归示范园建设，争取新增造林面积36万亩，森林覆盖率保持在84.99%以上。维护生物多样性，开展野生动物监测动态工程，严厉打击野生动植物制品非法交易。严守耕地保护红线，推进土地资源节约集约利用，耕地保有量保持在44万亩以上。倡导绿色循环低碳生产生活方式，坚决淘汰落后产能，探索自然资源持续利用模式，争当绿色发展的“排头兵”。强化城乡环境整治力度，深入实施大气、水、土壤污染综合防治计划，单位GDP主要污染物总量排放控制在州下达指标以内。巩固“国家生态市”创建成果，争取“国家环境保护模范城市”创建成功，不断提升生态建设层次和水平。强基固本促提升，建设实力景洪。加快“五网”建设，实现高等级公路和农村公路上档提质，城市轨道交通取得突破性进展。完成嘎洒机场改扩建（四期）工程，力争空中航线达50条以上。建成曼点水库，实施曼灯河水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等一批水利项目，水利化程度达55%以上。扩大移动宽带覆盖面，实现光纤网络景点景区重要交通沿线乡镇（农场）连片覆盖。进一步增强项目意识，精心筛选、包装一批项目，强化要素保障，推动雅居乐、平安、国际傣温泉等重大项目建设。着力发展特色生物、旅游文化、健康养生三大产业，推动胶、茶传统产业精深加工，培育壮大珍贵林木、林下种植、热带果蔬、特色养殖等新兴产业。加快国家农业可持续发展试验示范区和区域性南繁制种基地建设。主动承接东部产业转移，争取橡胶制品、木材加工、傣药南药等加工制造业实现新突破，确保西双版纳保健品园区初显成效。抓好景点景区、旅游综合体、特色农庄建设，加快推进澜沧江国际生态文化旅游度假区项目，开创“全域旅游”新局面。借助“互联网+”、农村电子商务交易平台，大力发展现代物流、金融、商贸、信息等现代服务产业，打造更具实力的澜·湄次区域中心城市。打破常规增活力，建设开放景洪。落实“三去一降一补”五大任务，抓实供给侧结构性改革。做好权力清单和责任清单动态后续监管，探索建立行政审批和公共服务事项标准化管理模式。加快投融资体制改革，培育稳定的地方支撑税源。鼓励、支持、引导民营经济发展，加大中小微企业扶持力度。创新政府与社会资本合作模式，建立PPP项目储备库。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地承包经营权流转市场。稳步推进农垦改革，维护垦区稳定。借助澜·湄合作机制，加强与周边国家交流合作，融入勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，打造“金四角”贸易圈、旅游圈和景洪至关累沿江经济带，加快偶蹄动物隔离观察区和加工区项目落地见效，争取建成嘎洒机场和景洪港配套保税园区。建管并重优环境，建设精品景洪。统筹城乡发展，坚持一套规划一张蓝图，着力做好“多规合一”的衔接与融合，高水平编制城乡一体化发展系列规划，完善新农村建设和村庄布点规划，建成城市规划展览馆，推进景洪省级智慧城市综合试点示范建设。大力提升城乡人居环境，深入实施城乡精细化管理，改善城市交通环境，打通“断头路”“丁字路”，建成16个立体停车库。抓好城乡“四治三改一拆一清一增”及村庄“七改三清”专项行动，实施城市街道净化、街区绿化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快地下综合管廊和海绵城市建设，建成江南（二期）、江北污水处理厂，完善城市配套设施和综合服务功能。突出地域特色，提升打造勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游特色小镇，形成“半小时旅居经济圈”，确保城镇化率达57%以上。以景讷乡美丽宜居乡村建设为示范，建成一批秀美、富裕、魅力、活跃的美丽宜居乡村。传承文化聚民心，建设柔情景洪。健全优秀民族文化遗产保护体系，编制实施民族传统文化保护目录和规划，加强古寨、古寺、澜沧江、流沙河等活态文化遗产保护和利用。挖掘、整理和弘扬少数民族优秀文化，扶持民族文学艺术创作和传播。抓好“双语”教育，培养民族文化优秀人才、乡土文化能人和民间文化传承人，启动文化艺术中心和体育运动中心建设。推出一批精品“禅修”项目，积极配合中国巴利语系高级佛学院建设。提升“泼水节”“六国文化艺术节”“边交会”等知名节庆会展品牌的影响力，建设红木精品、东南亚商品等民族特色文化街区。以傣族园为核心，推动勐罕景哈民族文化风情旅游示范区建设，打造一批以勐养曼掌文化农庄为代表的精品旅游村寨，争取把50个村寨列入省级重点建设村、美丽乡村建设示范点，擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。统筹并进惠民生，建设幸福景洪。改善和保障民生，推行更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善等工作。加快教育创新发展，推进学前教育多元化办学，实施行政村“一村一幼”工程，支持普惠性民办幼儿园发展。促进义务教育向优质均衡发展，确保办学条件达到省定标准。恢复、新建普通高中各1所，市一中晋升为省一级完中。大力发展现代职业教育，培养多层次的高素质技能型人才，力争职业高级中学建设指标达到国家办学条件。提高特殊适龄儿童入学比例，推动民族教育发展，率先在全州实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，健全市乡村三级医疗卫生服务体系，完成西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。推动妇女、儿童、残疾人、红十字、老龄等事业协调发展。深化“平安景洪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。提高网络舆情监管水平，推行“6995”网格化社会服务管理模式。强化边境管控，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，突出抓好食品药品安全。全面推进依法治市，完成“七五”普法。严厉打击走私行为，创建边境“无走私村寨”。强化网上信访和积案化解工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实好产业扶持、易地搬迁等8项扶贫措施，加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶，全面打赢脱贫攻坚战。 三、埋头苦干，奋力谱写景洪发展新篇章今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实市六次党代会决策部署的开局之年，必须坚持稳中求进的总基调，努力实现经济平稳发展。今年的预期目标建议为：全市生产总值增长9%，达到210亿元；固定资产投资增长16%以上，达到204亿元；一般公共预算收入增长4%以上，达到11.99亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到82亿元；接待国内外旅游者增长20%，达到1857万人次，旅游总收入增长25%，达到330亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到29826元；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到13680元，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。为确保实现上述目标，要做好以下六个方面的工作： （一）扩投资、强基础，筑牢经济发展新基石全力以赴建设“五网”。协调配合玉磨铁路、小磨高速公路、G213线大开河至磨憨段改扩建工程景洪段建设，完成景打高速景洪段征地，加快景哈大桥项目建设，争取景宽公路全线投入使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、景兰大桥、神秘谷大桥开工。加强农村公路建设和养护，不断提升通行能力和等级，实现建制村（生产队）道路硬化率达100%。推进曼点水库、大寨水库、红光水库、中小河流治理建设。抓好普文、基诺集镇供水工程及山区“五小”水利项目，加大水利设施管养力度，开展城乡集中式饮用水源林保护，不断提高水资源利用率和水利化程度，巩固提升1万人农村饮水安全。主动对接嘎洒机场改扩建（四期）工程，启动项目征地工作。争取橄榄坝航电枢纽工程有突破性进展。开工建设500千伏变电站、版纳输变电工程，完成新一轮农网改造升级。推动“互联网+”行动计划，加快智慧城市和宽带乡村工程，加大光缆、移动基站投资强度，扩宽4G网络和无线通信网覆盖面。高位推进城镇建管。编制人民防空、棚户区改造等8个专项规划，做好城市重要节点、核心地段的深度设计，完成乡镇（农场）集镇总体规划、控制性详细规划修编，启动城市规划展览馆建设。继续推进告庄西双景、雨林金湾等城市综合体项目，抓好北环路延长线、嘎洒至嘎栋道路和机场老路改扩建等工程，全面启动G214线景洪南过境公路、北环路至勐海路建设。积极争取棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市等政策支持，新改建立体停车库4个、旅游公厕8座。突出抓好城乡“四治三改一拆一清一增”，实施“城市双修”。严厉打击“两违一临”，重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边区域的违法违规建筑，查处比例达存量的30%，严控违法违规占用土地、擅自改变土地用途增量，消除比例达存量的30%。开展以流沙河、澜沧江沿江及两岸、江北面山为重点的生态修复，力争引水入城中、西水系开工。坚决清理闲置土地，消化存量、控制增量，提高土地利用率。着力解决城市拥堵、内涝等一系列突出问题，改善人居环境，争创“全国文明城市”。 （二）调结构、转方式，增强产业发展新动能推动工业提质增量。争取西双版纳保健品园区纳入省级工业园区，制定出台准入制度，充实园区人力、物力，力争园区建设取得突破性进展。做好园区招商引资，积极与知名企业、科研机构合作研发保健产品，引进傣药南药、保健食品等新型工业。制定工业发展鼓励措施，落实好工业企业市级领导挂钩服务机制。破解工业项目用地、融资、审批难题，争取冰糖生产加工、橡胶籽食用油等项目建成投产。新增规模以上企业4家，实现工业增加值增长7%。抓好节能减排工作，单位GDP能耗完成州下达任务。借力玉磨铁路野象谷中心站点建设，谋划国际保税物流加工区，争取成为省级物流园区。推动农业提优增效。完成第三次农业普查、永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，抓好高标准农田建设，新建高标准农田1.31万亩，确保粮食产量稳中有升。提升橡胶、茶叶、咖啡传统产业，发展澳洲坚果、小耳猪、茶花鸡等特色种养殖业，推广花梨、沉香、柚木等珍贵林木种植，壮大砂仁、石斛、滇重楼、金线莲等傣药南药规模，启动大渡岗普洱茶会展中心建设，争取新增农业龙头企业省级1家、州级2家。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。抓好农民实用技能培训，促进农业提质增效和农民持续增收。完善农产品质量安全监管体系，建立农产品质量全程追溯制度。推动三产提档增速。大力实施“全域旅游”战略，完善旅游基础设施和配套服务设施，改造提升原始森林公园、野象谷等一批景点景区，配合做好西双版纳国家公园、野生动物园、亚洲象国家公园建设。加快“旅游文化+创意产业”融合发展，大力推进澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等旅游综合体建设，打造一批以乡村旅游、特色农产品、历史民族文化为主的美丽农庄。重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。强化对融资担保、小额贷款公司的管理，防范金融风险。推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，实现电子商务网络服务乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上，破解农民“买难”“卖难”的问题。 （三）建生态、促示范，厚植绿色发展新优势坚持绿色发展引领。围绕生态主体功能区建设，层层落实生态保护责任，确保“国家生态市”获得命名。严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、盗猎等违法行为，积极实施低效林改造、森林抚育、天保工程，实现封山育林8万亩。加大生态补偿力度，积极争取国家和省重点生态功能区转移支付。建成环境友好型生态胶园6.8万亩、生态茶园3.6万亩。培育壮大林业特色经济产业，种植珍贵用材林3.2万亩、林下中药材1万亩。加快城市生活垃圾焚烧发电、江北污水处理厂建设，城市污水集中处理率达82%，实现空气质量优良天数不低于98%，主要污染物总量控制在州下达指标以内。合理配置水资源，巩固提升环境保护成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。建设美丽宜居乡村。完善美丽乡村建设标准，坚持“不规划不设计，不设计不施工”。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。整合涉农资金，加大农村垃圾、污水处理设施投入，推广农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，实现32个村委会垃圾集中处理，建成170个村寨生活污水处理设施，提升农村净化水平。巩固液化气、太阳能、沼气等新能源推广使用成果，打造40个生态示范村。加强农村精神文明建设，培育知感恩、明事理、讲法制的新型农民。 （四）重改革、促开放，激发经济发展新活力突出关键领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推进“五证合 一、一照一码”登记制度，开展动产抵押、股权质押登记。实施国家商标战略，争取新增云南著名商标3件。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间，促进房地产业平稳发展。积极盘活存量资金，激活闲置资产，做好政府存量债务置换。加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。推动农、林、水及供销社综合改革，启动农村集体产权制度改革试点，促进农村经济平稳发展。推进县级公立医院改革，落实好国家基本药物制度，完善分级诊疗制度。完成公交车改革，推动巡游、网络预约出租车互融发展。实施新一轮农垦改革，完成农垦土地调查确权登记和发证，确保垦区经济发展、管理体制取得新突破。加快审计制度改革，确保完成审计改革试点工作。提升对外开放水平。抓住重点开发开放实验区和经济合作区建设机遇，加快发展沿边金融、跨境金融，完成勐龙曼栋通道经济区总体规划和控制性规划，启动国门联检楼项目，推动边民互市贸易。提升服务质量和水平，确保重点企业、重点商品进出口量稳步增加。以泼水节、边交会为平台，促进对外交流，争取进出口贸易、跨境旅游有重大突破，进出口贸易总额增长8%。开展以商招商、产业招商，加大与国有企业、百强企业合作。做好项目策划、包装、推介和优质服务，全面落实优惠政策，破解征地拆迁、用地供应、项目审批等难题，增强招商引资实效，提高资金到位率和项目履约率，确保到位资金90亿元以上。 （五）抓扶贫、增福祉，开创民生保障新局面全力抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，继续实施“五个一批”扶贫政策和整乡整村推进，加大产业帮扶，以种养殖、特色加工、乡村旅游为重心，力争每个贫困村至少有一个脱贫产业，每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。开展技能培训，做好就业创业帮扶。实施教育扶贫工程，逐步实行人口较少民族和“直过民族”聚集区14年免费教育。开展贫困户重大疾病医疗救助，确保重点救助对象全面参加医疗、社会养老保险。改善贫困户住房条件，完成64个易地搬迁点建设。统筹用好扶贫资金，实施水、电、路网等升级改造。强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。抓好省军区、西双版纳军分区对口帮扶基诺族、拉祜族项目，启动“直过民族”沿边地区自然村道路硬化项目建设，确保帮扶取得实效。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动全社会参与扶贫的积极性和主动性，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，确保3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。全面加强社会保障。推进高校毕业生就业创业计划，落实“贷免扶补”、创业贷款担保扶持政策，新增就业岗位2900个以上。加强失地农民、残疾人等困难群众就业援助，确保零就业家庭至少有一人就业。提高社会保险参保率和征缴率，落实被征地农民社会保障和激励措施，推进城乡居民全面、持续参保，完成城乡居民医保整合。配合做好职工基础养老金全国统筹，逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。落实好城乡低保、农村五保救助措施，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，完成城市棚户区改造650套、农村危房改造1700套。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字和公益慈善事业发展。 （六）惠民生、促共享，营造和谐社会新风貌加快发展社会事业。全面巩固义务教育基本均衡创建成果，新建28个农村中小学校舍单体项目，进一步缩小城乡办学差距。投入1000万元以上，以提升教育教学质量为中心，落实教育教学奖励机制，支持民办教育发展，提高乡村教师待遇，合理交流校长、教师，完成薄弱学校骨干教师和学科带头人培训6594人次。深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发与应用力度，争取实现科技成果转化2项、专利申请200件以上。加强医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面“两孩”政策。建立村（社区）干部基础补贴、生活补贴增长机制。加大农村沿边体育基础设施建设力度，落实好公共文化免费开放、广播电视“户户通”等文化惠民工程。鼓励文艺精品创作，不断挖掘、整理、保护非物质文化遗产，加强文物保护，实施民族传统文化保护传承工程，开展非遗传承人培训。做好工会、青少年、老龄、残疾人、档案、史志、气象、志愿者服务等工作。提高社会治理水平。构建完备的法律服务体系，夯实人民调解基础，提升调解能力和水平。强化反恐维稳及应急处突工作，扩大电子视频监控覆盖面，着力打造立体化、数字化的社会治安防控网络。加强边境管控，健全公安、武警、民兵联防联治体系，不断提升打击“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”、边境走私等违法犯罪活动的能力。压实信访工作责任，开展矛盾纠纷排查，化解信访积案，处理信访突出问题，解决群众合理诉求，维护群众合法利益。坚持开展安全生产教育“六进”活动，抓好重点领域、行业安全隐患排查监管，完成非煤矿山转型升级，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固民族团结建设成果。推进“双拥”共建和优抚安置，创建双拥模范城市，推动军民融合发展。全力以赴办好10件惠民实事。 四、恪尽职守，建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、继续前进，扎实推进政府自身建设。加强法治政府建设。全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，动态调整权责清单并向社会公开。完善重大行政决策程序，推行法律顾问参与信访接待、招商引资，为政府依法决策提供法律服务。坚决贯彻执行州委、州政府和市委决策部署，市人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任的审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强效能政府建设。深入推进“放管服”，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，继续推行“双随机、一公开”监管。强化财政预算管理，充分发挥财政撬动经济发展的作用，确保有限的资金用在“刀刃上”。加强与金融资本、社会资本合作，扩大政府购买公共服务范围，提高公共服务供给效率。坚持问题导向，将着力点放到发展最迫切、群众最期盼的事情上来，撸起袖子加油干，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。坚决向“庸懒散混”、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为想干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。加强廉洁政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，推动落实中央“八项规定”常态化、长效化，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异的“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。尊崇党章，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，更好地塑造为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新、协调、绿色、开放、共享的美丽景洪，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！10件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全线投入使用、关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座，其中，新建3座，改造5座。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。名词解释 一、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 二、五证合 一、一照一码：“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，合为加载统一社会信用代码的营业执照；“一照”指五证合为一张营业执照；“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。 三、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 四、四治三改一拆一清一增：城乡治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规用地，增加绿化面积。 五、七改三清：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、田园、家园。 六、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 七、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 八、光网络：使用光纤作为主要传输介质的广域网、城域网或者新建的大范围的局域网。光网络具有传输速度高、传输距离长等特点。 九、城市双修：城市修补、生态修复。 十、全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。十 一、两违一临：违法用地、违法建筑、临时建筑。十 二、4D级机场：在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展36－52米和主起落架外轮外侧间距9－14米。干线机场一般都达到4D级以上飞行等级。十 三、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 四、“十县百乡千村万户”示范创建工程：在全省建设10个示范县，100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村寨、10000个示范户。十 五、国门利剑：中国海关开展对包括冻水产品、冻肉以及大米、玉米在内的5大类走私犯罪，实施重点打击。

  2025-07-15

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