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• 【投资河口县】2018年河口县政府工作报告

  (2019年2月13日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上)河口瑶族自治县人民政府县长邓瑞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是河口实现跨越发展的重要一年。一年来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，不断践行新发展理念，抢抓重大发展机遇，落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，改革开放持续深化，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众得到更多实惠，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全年完成地区生产总值60.03亿元，增长16.8%，增速位居全省第 二、全州第一，增量位居南部六县首位。完成地方一般公共预算收入3.27亿元，增长9.2%;地方一般公共预算支出21.44亿元，增长30.8%。实现社会消费品零售总额8.53亿元，增长11.7%。完成规模以上固定资产投资69.44亿元，增长20%。完成招商引资60.49亿元，增长42.36%。城镇常住居民人均可支配收入33130元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入12446元，增长9.8%。金融存贷款余额分别为59.37亿元、33.68亿元。 （一）重点产业持续发力。坚持不懈推进产业转型升级，促进商贸物流、跨境旅游、电子制造、热区林果“四大产业”快速发展。商贸物流业方面，北山国际物流园滇越货场升级改造、河口口岸进出口农产品交易市场等重点项目顺利推进。河口百果园芒果初加工、河口锋光坚果加工投入生产。河口铁路口岸汽车整车进口试点申报工作有序开展。县乡村“1+6+2”〔1〕三级电子商务服务体系基本成型，河口镇、南溪镇电子商务服务站网络销售成效初显。跨境旅游业方面，以推进“旅游革命”为契机，结合“一部手机游云南”〔2〕建设，全力打造国际化滨江旅游城市。加快推进中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程、南溪河漂流提升改造旅游重大项目建设，开通中国河口至越南老街、沙巴跨境旅游直通车，完成国门口岸、河口火车北站游客服务咨询点以及9座旅游厕所建设，旅游设施更加完善，旅游功能更加齐全，旅游服务更加周到。全年接待国内外旅游者564.78万人次，增长19.6%，旅游业总收入达62.6亿元，增长35.1%。电子制造业方面，园区成功经验和带动效益不断释放，跨合区实现入园企业26户，惠科电子信息产业园一期项目实现开园入驻企业4户，高新技术电子信息产业园项目签约入园企业5户，红河惠嘉电子科技有限公司电感线材项目完成出口贸易计算机电源30.62万个，实现出口贸易额605.56万美元;云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目完成总产值2912.34万元。热区林果业方面，全面启动乡村振兴计划，加快热区林果产业和生物药业发展步伐，完成水果种植面积28.15万亩，产值10.31亿元;中药材种植面积6.14万亩，产值7494.8万元。垦区产业结构调整成效显著，完成林果种植6.5万亩，产值3.2亿元;橡胶产量4267.72吨，产值4320万元。全力打造“绿色食品牌”，新增“三品一标”2个，“云河”牌香蕉被授予云南省十大名果称号。 （二）发展后劲不断增强。始终把项目建设作为推动经济发展的“加速器”，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是促跨越”的理念，以大项目带动大投入，推动经济大发展。交通运输建设步伐加快。推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作，完成河口县3座危桥改造、蚂蝗堡大桥至芹菜塘公路等项目前期工作，槟榔寨至火车北站一级公路(一期)投入使用。开工建设槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、环城路道路建设、田房至达沟河公路改造以及412.28公里农村公路项目、423公里农村公路安全生命防护工程，城市基础设施更加完善，农村公路更加通畅便捷。水利设施不断完善。大田房水库、界河治理二期规划项目第一和第五大段开工建设，西阳水库、天生桥水库以及水库连通工程等项目前期工作有序推进，农田水利、农村安全饮水、农村水电等项目稳步实施，全年完成水利建设投资1.15亿元，新增灌溉面积0.47万亩，改善灌溉面积1.16万亩。能源建设项目加速推进。投入1.06亿元加快推进110千伏槟榔寨输变电工程以及达沟河一级电站项目建设，其中：110千伏槟榔寨输变电工程项目变电部分及35千伏以上线路已建成投产，配套10千伏5条出线工程开工建设。信息网络建设不断延伸。继续深入实施“宽带乡村”建设，4G网络覆盖率县城区、乡镇农场、行政村均达到100%，自然村达88%，蒙河高速公路沿线实现无间断覆盖，县内主要旅游景点实现重点覆盖。 （三）开放发展优势明显。充分发挥国家一类口岸前沿优势，开放平台建设步伐加快，双向开放水平进一步提升，经济发展活力显著增强。口岸基础设施功能不断完善。完成公路口岸危险化学品查验场所、检验检疫实验室综合楼、新店通道边境检查站执勤现场检查系统及执法场所、口岸限定区域改造工程，服务功能更加完善，通关环境不断优化。对外贸易快速发展。外贸队伍不断壮大，外贸企业备案登记达624户。外贸“四项指标”完成值位居云南省口岸前列，其中：完成进出口总值168.2亿元，进出口货运量506.2万吨，出入境人员566.2万人次，出入境交通运输工具32.8万辆列/次。边民互市贸易再创新高。“三项指标”连续三年保持两位数高位增长，其中：边民互市交易量达95.8万吨，增长94.3%，交易额59.56亿元，增长42%，交易人数77.6万人次，增长40.9%。对外交流进一步深化。投入资金5.9亿元新建国际会展中心，成功举办2018年第十八届中越(河口)边境经济贸易交易会，交易成交总额达6.95亿美元，比2016年增长18.2%。积极与越南老街市开展交流活动，继续深化双方在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，睦邻友好局面更加巩固。 （四）城乡建设协调发展。以提升国门形象和城乡人居环境为抓手，着力推进国门口岸城市建设。城市规划体系不断完善。按照“立足长远、适度超前、体现特色、功能完善”的原则，开展新一轮总规修编，《河口县城市总体规划(2017-2035)》通过省规委会评审，控制性详细规划编制及“多规合一”信息平台搭建工作稳步推进，项目规划管理和审批监管力度不断加强。市政基础设施不断健全。投入资金4500万元，完成槟榔路提升改造、蒙河高速公路北山连接线排水改造工程以及北山广场旱式音乐喷泉建设，加快推进北山片区供水厂及配套管网工程、人民路停车场建设等重点项目。国门口岸形象不断提升。紧紧围绕“口岸明珠•国门河口”目标定位，实施城区照明节能提升改造工程，完成国门片区和一品国际、明珠广场、电视塔等8幢建筑夜景灯光试点工程。人居环境质量不断改善。深入实施“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，扎实开展“百日攻坚”专项整治行动，强力推进城乡“两违”建筑治理，城乡脏乱差、占道经营、乱排乱倒、乱停乱放等突出问题得到有效整治，全县累计拆除“两违”建筑面积2.28万平方米，占地面积2.73万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起，清理垃圾2.19万吨。 （五）脱贫攻坚精准有效。围绕“两不愁、三保障”的目标，紧扣“精准施策、提质增效、坚定信心、攻坚克难”主题，聚焦1个乡镇退出，3个贫困村出列，610户2265人脱贫目标任务，制定“挂包帮”“转走访”工作责任机制和脱贫攻坚责任追究办法，实施脱贫攻坚网格化管理，层层压紧压实攻坚责任。制定县级项目库、乡级路线图、村级施工图，确保脱贫措施村村清、户户清，真正把扶贫扶到点上、扶到根上。全县累计整合投入资金1.83亿元，实施7个集中安置点251户1008人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁及1335户的农危房改造，完成特色优势种植业1.3万亩，养殖业4万头/羽，培育新型农业经营主体27个，带动贫困户3802户，覆盖率达100%。同时，注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展建档立卡贫困户劳动力转移培训76期3566人次，转移就业448人次，开发农村公益性岗位22个，全县贫困发生率降至5.7%，脱贫基础更加牢固，脱贫成效更加明显。 （六）生态质量稳步提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，促进生态环境持续改善，质量稳步提升。加强生态环境保护。紧扣“森林河口•生态河口”目标，深入实施天然林保护、退耕还林、森林抚育等重点生态工程，完成通道面山绿化、森林抚育4.45万亩，落实退耕还林外业地块2.4万亩。深入开展“春雷”“绿剑2018”等20个专项行动，依法打击涉林违法犯罪行为，立案174起处理违法犯罪人员104人，挽回直接经济损失500余万元，取得连续31年无重特大森林火灾的优异成绩。打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治，加强城市油烟和扬尘治理，河口城区环境空气治理优良率达97.4%。强化水污染防治，完成中越桥、蚂蝗堡桥水质自动监测站建设以及红河自动监测站提升改造，全县4个断面水质均达到Ⅱ类，县城集中式饮用水水源地槟榔寨水库、南溪河水源水质稳定保持Ⅱ类。全面落实“河长制”〔3〕，扎实开展河长清河行动、河堤治理及河道疏浚工程，各级河长累计巡河962次，有效遏制了河道及沿岸水土流失。强化土壤污染治理，严格环保准入制度，严格依法审批各类建设项目，重点做好固体废物、危险废物监管，从源头上控制新污染物的产生。突出环境问题整治。全力抓好中央环境保护督察问题整改工作，完成畜禽禁养区划定、生物多样性保护、城市阶梯水价等八方面问题的整改落实。积极推进生态文明创建工作。积极创建省级生态文明县、河口镇国家级生态文明乡镇以及南溪镇等4个省级生态文明乡镇，不断提高资源节约集约利用水平，努力形成绿色低碳的生产生活方式。 （七）社会稳定更加和谐。始终把维护国家安全和边境和谐稳定放在首要位置，扎实推进“平安河口、法治河口”建设，着力提升群众安全感和执法满意度。法治意识和普法力度持续强化。扎实推进“七五”普法工作，通过省州“七五”普法规划中期检查验收。将越籍边民纳入普法对象，创新性开展“法律七进”和“法治边关行”活动，成立中国河口越南老街双方边境地区民间纠纷“联合调解和解室”，边境普法工作实现从“点上开花”到“面上结果”。矛盾纠纷排查和信访问题化解能力持续加强。强化源头预防，扎实开展矛盾纠纷排查和信访突出问题化解，成立人民调解参与信访问题化解工作室，依法及时就地解决信访问题，全年共受理信访185件，排查重点矛盾纠纷13件，化解12件，化解率达92.31%。社会治安综合治理持续深化。继续推进“四个标杆”争创工作，扎实开展扫黑除恶专项斗争，深化边境地区综合整治，有序开展抵边警务室建设，完成红河州走私冻品及活体动物无害化处理中心项目，“三防”建设进一步加强。严厉打击各类违法犯罪，反恐和边境维稳处突能力不断增强，省级先进平安县创建成果持续巩固。成功侦办职务侵占案、重特大经济犯罪案7起;办理涉外案件1545起，查处越南籍“三非”人员2299人;立案侦办涉黑涉恶犯罪团伙3个，涉黑涉恶案件30件;查获走私冻品9000余吨、生猪1700余头、废塑料及矿粉矿渣1000余吨。边境界务管理持续加强。进一步加强边界管理工作，制定出台《河口瑶族自治县涉边工程管理办法(试行)》《河口瑶族自治县外籍人员管理办法(试行)》，妥善处理边界事务、涉外纠纷，加强边界巡查，维护界碑稳定，边界线清晰。安全生产形势持续稳定。严格执行安全生产党政同责、一岗双责，持续推进安全生产大检查大整治行动，不断深化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域隐患排查和专项整治，有效遏制重特大安全生产事故发生，和谐稳定局面持续巩固，群众安全感和社会满意度不断提高。 （八）民生福祉全面改善。始终坚持在发展中保障和改善民生，社会事业全面进步，民生福祉持续增进，圆满完成十件惠民实事，民生支出占全县一般公共预算支出的84%。教育事业向前发展。全县学前三年毛入园率达91.02%，小学入学率达99.61%，初中毛入学率达99.10%，高中阶段毛入学率74.11%，三类残疾儿童少年入学率达100%，高考综合上线率达100%。投入资金1.1亿元加快推进改薄项目及高级中学扩改扩容建设，北山幼儿园、青少年活动中心、新民族中学投入使用。社会保障服务水平不断提升。发放城乡低保对象保障金4794户3551.83万元，临时救助金1615户194.76万元，高龄补助1784人80.11万元，优抚对象优抚金297人262.63万元。收缴城乡居民医疗保险68929人1240万元，城乡居民养老保险30678人525.34万元。发放创业担保贷款230户2444万元，开展农村劳动力转移培训5460人次。持续深化医药卫生体制改革，稳步实施健康河口行动计划，加快推进县人民医院扩建项目，基层中医药服务能力逐步提升。实施全面两孩政策，人口保持稳定增长。文化体育事业蓬勃发展。成功举办中越“两国一赛道”国际自行车赛、中越“两国一城”春节联欢晚会，广泛开展文化下基层走边寨等文体活动。免费开放河口起义纪念馆、图书馆、文化站，文化市场管理秩序进一步规范。民族宗教工作成效明显。紧紧围绕“共同团结奋斗•共同繁荣发展”主题，深入推进民族团结进步宣传教育和示范创建活动，顺利完成省州初评初检，有效促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。市场秩序健康发展。推行企业登记便利化改革举措，年内新增市场主体959户，通过全程电子化系统办理设立登记132户。切实加强食品药品安全监管，有效确保人民群众的饮食用药安全。荣获云南省第十届双拥先进县、第四届文明城市荣誉称号。 （九）改革发展活力增强。深化供给侧结构性改革，加大重点领域和关键环节改革力度，巩固“三去一降一补”成果，为经济社会发展注入强劲动力。稳步推进农村产权制度改革。严格落实深化农村土地制度改革要求，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地面积41万亩，颁发土地承包经营权证书10178本，颁证率达93.35%。持续推进农垦改革发展。加快转变农场发展方式，全面完成农场土地确权发证、农场企业清产核资及审计工作。完成“河口县农垦产业有限责任公司”注册登记，4个农场改制为有限责任公司。农场办社会职能改革及农垦管理局机构改革方案已获州机构编制委员会审批。深入推进“放管服”改革。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作，实施“六个一”〔4〕专项行动，构建线上线下一体化政务服务模式，让群众和企业办理事项“只进一扇门”“最多跑一次”，压缩审批时限，降低制度性交易成本。全县政务大厅累计办理服务件23.46万件，办结率达100%。有序推进党政机构改革工作。严格按照时间节点，积极做好机构改革前期准备工作，全县机构改革形成规范有序、协同推进的良好态势。 （十）行政效能切实转变。始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，不断提升政府工作效能。政治理论学习更加扎实。全面开展深入学习践行党的十九大精神活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党员干部真学、真做、真看齐。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，大力开展“不作为、乱作为、慢作为”专项整治以及政府部门“作风建设月”整顿行动，坚持不懈纠“四风”、转作风，政府系统党风、政风明显好转。政务运行更加透明。全面推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，累计公示政府重大决策事项16项，举行重大举措听证事项4项，公开政务信息1150条。民主法治建设更加有力。坚持“三重一大”决策制度，修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议79件、政协提案72件，办结率达100%。同时，工会、青年、妇女、儿童、审计、统计、供销、档案、老龄、史志、科协、残联、红十字、人民武装、外事侨务等各项工作取得了新的成绩。中央省州驻河口单位、人民解放军、武警官兵为河口经济社会发展作出了新的积极贡献。各位代表，过去的一年，我们克服困难问题，坚持一张蓝图干到底，一以贯之抓执行，河口的发展又迈上了新的台阶。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会和县政协的高效监督、广泛参与，得益于全县干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗，得益于中央省州属单位、驻军驻警和社会各界的鼎力支持、关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口解放军指战员、武警官兵和中央省州属单位，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，我县经济和社会发展还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是城乡发展不平衡、不充分，民生领域还存在不少短板，群众在教育、医疗、养老等方面面临不少困难;脱贫攻坚任务依然艰巨，农危房改造推进缓慢、贫困群众内生动力不足、产业扶贫基础不够扎实等问题依然突出。二是产业转型升级步伐不快，农业现代化、产业化、组织化水平不高，抵御风险能力弱，品质提升与品牌打造短板突出;工业缺乏大产业、大企业、大项目做支撑，经济保持较快增长难度增大;旅游产品供给不足，口岸优势未能充分发挥，物流产业发展亟待加强，全县一产弱、二产小、三产滞后的状况尚未根本扭转。三是财政收支矛盾突出，县域经济总量仍然偏小，民生工程欠账较多，偿还到期债务财政压力巨大;政府平台公司体量小，重点项目建设融资困难。四是部分干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。这些问题，我们将高度重视，并采取更加有力的措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢打好脱贫攻坚大会战之年。做好今年的政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2019年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委八届五次全会和县委十二届四次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持“开放主动、内外互动、产业驱动、三区联动，实现‘边产城’融合发展，建设新时代开放安宁美丽国门”的思路，继续打好三大攻坚战，全力开创开放发展新局面，为推动河口实现高质量跨越式发展，全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，预计达到68.4亿元;农业总产值增长7%左右，预计达到16.39亿元;规模以上工业增加值增长80%左右，预计达到6亿元;地方一般公共预算收入增长6%左右，预计达到3.47亿元;地方一般公共预算支出增长2%左右，预计达到21.87亿元;规模以上固定资产投资增长16%左右，预计达到80.5亿元;社会消费品零售总额增长12%左右，预计达到9.55亿元;进出口贸易额增长15%，预计实现外贸进出口总值193.4亿元;旅游业总收入增长25%左右，预计达到78.25亿元;接待国内外旅游人数增长15%左右，预计达到649.5万人次;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，预计达到35946元;农村常住居民人均可支配收入增长9.3%左右，预计达到13603元;居民消费价格指数控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）着力精准扶贫，打赢脱贫攻坚大会战。坚持把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务来抓，聚焦2019年全县1个贫困乡镇、8个贫困村、2457名贫困人口退出，强化“五级联动”工作机制，推动责任、政策和工作“三落实”，实现全县“减贫摘帽”。凝聚攻坚合力。认真落实“州级负责、县级主体、乡镇包干、合力攻坚”要求，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡(镇)村组干部责任，努力形成全体总动员、全员抓落实、全线歼灭战的脱贫攻坚大会战态势。推进精准帮扶。围绕“两不愁、三保障”和贫困人口、贫困村、贫困乡镇脱贫退出标准，聚焦脱贫攻坚薄弱环节，着重抓好住房安全保障这个最大短板，保质保量完成易地扶贫搬迁和农危房改造任务，确保按时竣工入住。统筹推进产业扶贫、健康扶贫、边民互市等帮扶措施，精准施策到村到户到人，确保扶贫政策、资金、项目落实到位见效。激发内生动力。更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续推进“自强、诚信、感恩”主题实践活动及革除陋习促攻坚工作，大力开展创业、技能、电商等培训，提升贫困户自我“造血”能力，解决“精神贫困”问题，实现贫困群众稳定持续脱贫。 （二）着力项目推动，培育经济发展新动力。坚持“有项目就有抓手，有抓手就不放手”，以州委实施“项目建设年”为契机，继续发扬“天天抓实、月月抓紧”精神，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效，为经济社会发展提供强大支撑。千方百计争取项目。抓住当前国家守边固边政策、国家物流枢纽建设、乡村振兴战略、“补短板、增动力”、“美丽县城”建设及红河谷经济开发开放带的实施，着力谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的新项目，做深做实项目前期工作，加大项目服务力度，推动项目落地落实。全力以赴推进项目。围绕基础设施、国门形象、社会民生等领域，加快推进河口高新技术电子产业园、河口国门文化形象工程、中越国际运输河口旅游客运枢纽站(一期)、界河治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)、田房至达沟河公路改造等项目建设，积极推进河口至马关高速公路、屏边至河口高速公路、中国坝洒越南巴刹跨境界河公路大桥、红河航运项目前期工作。配合昆明铁路局完成火车北站站房改造，为实现蒙河动车开通做好充足准备。多措并举保障项目。强化项目要素供给，拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。强化融资平台建设，探索与更高层次平台公司合作机制。强化土地要素保障，合理规划用地指标，优先保障重点项目建设用地，不断破解项目用地难题。 （三）着力产业发展，打造转型升级新引擎。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，发展壮大“四大产业”，加速推动产业转型升级、融合发展。加快转型热区特色林果业。全面实施乡村振兴战略，制定出台推进乡村振兴战略实施意见，实施南溪片区乡村振兴示范点项目建设。继续围绕“两线三带”产业布局，加大以柑桔、菠萝蜜、砂仁为重点的绿色食品牌培植力度，发展柑桔类产业、生物药业、经济林果产业各1万亩，形成布局科学合理、相对集中连片的现代农业示范区。加快产业深度融合发展和农业产业链招商，以农产品加工业为突破口，力争引进重点农产品精深加工企业落地河口。加快发展跨境旅游业。加速网旅融合，全面推进“一部手机游云南”工作，打造全域旅游智慧平台。加快实施一批旅游休闲重大工程，开工建设龙沙谷异域风情小镇、异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实的基础。加快壮大商贸物流业。围绕《国家物流枢纽布局和建设规划》，加快推进北山国际物流园滇越货场升级改造、口岸查验货场配套设施和物流配送中心建设，完善跨境物流服务网络，提高口岸承接、交换和服务等功能。开设进出边境管理区绿色通道，扩大通关直通放行实施范围，建设省级现代物流示范园区，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设步伐。积极引进和培育大型物流运输龙头企业，力争完成中国东盟(河口)海产品交易中心项目。加快培育电子制造业。进一步提高园区辐射力、带动力、影响力，加快河口高新技术电子信息产业园、电子标准化厂房等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，促进电子产业集群发展。 （四）着力开放发展，扩大对外开放新局面。坚持把开放发展摆在更加突出的位置，牢固树立“河口实现跨越发展，优势在区位，出路在开放”的发展理念，充分发挥通道、区位、平台等优势，立足省州发展大局，主动服务和融入国家“一带一路”建设，力争在对外开放上打开新局面。加快推进跨合区建设。积极探索与越南老街建立跨合区建设沟通机制，力争在中越跨合区建设上达成共识，促进《共同总体方案》获两国政府签署。编制和修订完善《中国河口越南老街跨境经济合作区产业发展规划(中方区域)》及控制性详细规划，推进各专项规划的编制评审。加快跨合区配套基础设施建设，力争年内建成10万平方米标准化厂房和4000人的企业生活配套设施，实现纺织类、电子信息类各1家企业投产。加快口岸基础设施建设。积极配合做好河口火车北站至山腰铁路连接线建设项目前期工作，实施南溪河口岸联检大楼、北山边民互市提升改造工程，加快推进河口山腰、桥头纸厂边民互市点申报和建设，促进边民互市贸易更加规范有序、健康发展。加大招商引资力度。瞄准重点企业、重点行业，大力实施精准招商和定向招商，着力引进新的投资主体，扩大经济增量，实现糖蜜深加工、普丽花卉等项目建成投产。发展跨境电子商务。建设跨境电商交易平台、跨境快件监管中心，打造河口跨境电商示范园区，开辟与越南等东盟国家农产品进出口贸易新业态。深化对外交流合作。持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域的交流，特别是加强与越南老街在经贸旅游、科教文卫等领域的交流与合作，争取在互融互通上取得更多成效。 （五）着力改造提升，彰显口岸明珠新形象。按照“国家‘一带一路’倡议的重要节点、云南省面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿、中越跨境经济合作示范区、‘边产城’融合发展的国门口岸城市”发展定位，不断加大统筹力度，着力改善交通状况，完善城市功能，提升城乡形象，打造区域协调发展新格局。强化规划引领。完善规划体系，尽快编制出台区域性、控制性详规及道路、管网、绿地、供水、电力等专项规划，做到建设有序、管理有规。完善基础设施。扎实做好公共租赁住房、城镇棚户区改造、农危房改造等保障性安居工程建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市内涝防洪治理工程以及滨河路延长段(二期)、人民路停车场项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。提升口岸形象。围绕“特色、智慧、精致”做文章，加快国门“十大节点”改造力度，启动实施建筑外立面提升改造工程，加快推进灯光亮化、北山片区市政9号道路等项目建设，努力提升国门口岸形象，打造美丽县城。改善人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展美丽乡村、蒙河美丽公路建设。继续深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，重点围绕“脏乱差堵”、“两违”整治和提质增绿，加强人居环境整治力度，补齐影响群众生活品质的短板。 （六）着力绿色发展，推动生态环境新改善。坚持生态优先、绿色发展，围绕2019年成功创建省级生态文明县城目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，让河口天更蓝、水更清、环境更美好。强化生态环境保护。认真落实省委对红河州提出的“绿色生态靓州”发展思路，加强生态文明宣传教育，加快营林造林绿化步伐，完成退耕还林、通道面山绿化各2000亩。加大自然保护区、饮用水源保护区、森林公园等保护地管理，严厉打击破坏森林资源违法行为，分批次对全县10个水库水源地和291个重点水源地周边香蕉等农作物进行有序退出，保护好河口的青山绿水，打造“森林河口”，创建省级森林县城。强化污染防治。严格落实“水、气、土”三十条，实施大气污染防治行动计划，进一步解决城市建筑施工扬尘渣土污染，确保全年城区空气质量优良率达到97.4%以上。实施水污染防治行动计划，深入推进河长制工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及红河、南溪河流域污染防治，维护河库水源地生态健康，确保水环境质量稳中向好。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，减少重点区域水土流失，加快开山采矿区的生态修复，统筹好弃土场、石场、沙场规划建设和管理。强化节能减排。完成河口县第二次全国污染源普查工作，加强农村工业污染防治，严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，防止城市污染向农村蔓延。大力发展生态旅游、生态农业，倡导绿色低碳生活方式。强化监管执法。持续推进中央环保督察后续整改，重点加强涉危、涉化、涉重金属行业领域监管执法，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。 （七）着力深化改革，激发跨越发展新活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续巩固“三去一降一补”成果，更多采取改革的办法和市场化、法治化的手段，推动各项改革走深走实。全力抓好机构改革。坚决贯彻“先立后破、不立不破”的机构改革组织实施总原则，扎实有序完成政府机构改革，进一步理顺关系、明晰职能职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进农村集体产权制度改革。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的总体要求，进一步推进农村集体产权制度改革，确保于6月底前完成集体资产清产核资，用4年左右时间完成经营性资产股份合作改革主体任务。深化农垦体制改革。完成河口农垦集团公司、农场管理委员会、农场社区组建，完成农垦管理局机构改革工作。继续深化“放管服”改革。将2019年作为“营商环境提升年”，持续推进“六个一”行动，启动“四个零”〔5〕行动，推进“一部手机办事通”上线运营，实现企业和群众办事“一次登录、全网通办”。深入推进“互联网+政务服务”，加快政务实体大厅改造升级，完善智能化设施设备，推动全县行政审批和政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，推进政府治理由事前审批为主，向事中事后监管为主转变，不断优化营商环境。 （八）着力民生改善，增进人民群众新福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，从解决群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，不断提高人民群众的幸福指数。坚持教育惠民。把教育事业摆在优先位置，持续推进教育事业振兴金秋计划，加快学前教育、义务教育、高中教育等项目建设，完成高级中学改扩建和莲花滩中心小学迁建项目，努力补短板、强弱项、抓提升、促创新，办好人民满意的教育。坚持健康为民。深入实施健康河口行动计划，完成县人民医院扩建项目，加快推进县中医院和妇幼疾控中心建设步伐，深化医疗卫生体制改革，完善县、乡、村三级卫生服务网络，开展好分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务等工作，落实好基本公共卫生服务和健康惠民政策，提高卫生健康服务水平。坚持文体强民。加快推进公共文化服务体系建设，稳步推进口岸体育场馆等基础设施建设，积极推进“国门文化形象工程”，加快“三馆”建设，提高公共服务能力，打造中越“两国一城”春节联欢晚会、“两国一赛道”国际自行车赛文化品牌。弘扬优秀民族文化，加强文物和非物质文化遗产的保护、传承和利用，助推文化繁荣发展，增强文化自信。坚持保障安民。加强社会保障体系建设，落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。充分保障就业，落实就业创业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。完善社会救助、社会福利、社会优抚等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，认真做好退役军人事务工作，推进军民融合发展。集中力量继续办好十件利民惠民实事，做到事事在心、件件落实，不断增强人民群众获得感。 （九）着力社会治理，构筑边境平安新屏障。坚持以民主法治建设为保障，持续深化边境地区综合整治，全面推行“党政军警民”五级联动管边控边机制，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”等建设，织密人防、物防、技防三张网。深化“四个标杆”争创工作，突出打击黄赌毒、恐邪暴等违法犯罪，持续深入开展“三非”外国人综合治理、扫黑除恶及打击整治枪爆违法犯罪专项行动，继续抓好省级先进平安县创建工作。推进“七五”普法向纵深发展，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，提高全民法治观念和法律素质。深化司法体制配套改革，保障司法权力规范运行，加强司法监督，促进社会公平正义。畅通群众诉求渠道，依法维护信访秩序，严格落实社会矛盾排查化解属地责任，全力化解社会矛盾。健全安全生产责任制，推进安全生产领域改革发展，全面实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全。深入实施新一轮沿边三年行动计划，全面贯彻落实红河州创建全国民族团结进步示范州工作，促进民族团结进步、社会和谐稳定。 （十）着力改进作风，促进政府效能新提升。坚持从加强政府职能转变，强化责任担当入手，不断增强政府执政为民本领。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，认真落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，充分发挥政府门户网站、服务热线等平台作用，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保权力在阳光下运行。深入推进政府系统廉政建设工作，严格落实政府党组管党治党责任，坚持不懈纠“四风”、转作风，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼“七种作风”。全力支持纪委、监察委工作，加强行政监察和审计监督，强化项目审批、资金监管、土地出让、工程建设、精准扶贫等重点领域廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决同腐败行为和现象作斗争。坚持正确导向，强化考核评价，注重监管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者容错，凝聚干事创业合力。各位代表，我们都是奔跑者，我们都是追梦人，唯有努力奋斗，才能创造美好幸福生活。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，一件接着一件办，一年接着一年干，一步一个脚印地把河口各项事业不断推向前进，为建设新时代开放安宁美丽国门、决胜全面建成小康社会而努力奋斗，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-15

• 【云南招商】南亚东南亚商洽会首场推介会在深圳启动 云南网将全程微博直播

  2017年，南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会（简称商洽会）筹备工作有序推进，该展会定于当年6月在昆明举办。为提升展会影响力、深化区域经贸合作，首场推介会于当年3月在深圳举行，旨在通过展示商洽会合作机遇，吸引企业参与，推动招商引资与区域经济协同发展。云南网对外传播中心官方微博将对此次推介会进行全程直播，实时传递现场动态。 一、商洽会的区域合作定位与2017年举办意义 2017年，在区域经济交流不断深化的背景下，南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会作为连接中国与南亚东南亚地区的重要经贸平台，聚焦贸易畅通、投资合作与产能对接，为区域内各国企业搭建交流合作桥梁。昆明凭借其面向南亚东南亚的区位优势，成为展会举办地，此次商洽会的举办，进一步强化了昆明在区域开放合作中的枢纽作用，助力构建更为紧密的区域经济联系。 二、深圳推介会的选址考量与核心内容设置 首场推介会选择在深圳举办，得益于深圳作为改革开放前沿城市的经济活力与开放优势。深圳在科技创新、现代服务业、国际贸易等领域积累的经验，与南亚东南亚国家的发展需求高度契合，且两地长期保持密切的经贸往来。推介会现场，相关单位介绍了2017年商洽会的展区规划、活动安排及重点合作领域，涵盖农产品贸易、制造业合作、文旅交流等多个方向，通过政策解读与案例分享，向参会企业清晰呈现了展会带来的市场机遇。 三、云南网微博直播的传播优势与信息服务功能 作为此次推介会的官方直播平台，云南网对外传播中心官方微博通过实时图文、现场动态播报等形式，全程覆盖推介会进程。直播内容不仅包括主推介环节，还关注企业代表互动、合作意向交流等场景，让未能到场的观众也能及时了解展会筹备进展与合作方向。这种数字化传播方式，有效拓宽了信息覆盖面，提升了商洽会的社会关注度，同时为区域内外企业搭建了线上信息对接渠道，助力招商引资工作高效开展。 四、推介会对商洽会筹备及区域发展的推动作用 此次深圳推介会是2017年商洽会筹备工作的关键环节，通过前期宣传与企业邀约，为展会积累了广泛的参与基础。预计将吸引中国及南亚东南亚多国企业报名参展，促进贸易订单达成与投资项目对接。从长远来看，商洽会的持续举办将进一步深化云南与南亚东南亚国家的经济联系，推动形成优势互补的区域产业链，为昆明乃至西南地区的对外开放与经济发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资景洪市】2017年景洪市政府工作报告

  2017年2月20日在景洪市第六届人民代表大会第一次会议上副市长、代理市长白玲各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、凝心聚力，实现全市经济社会平稳发展本届政府就职以来，在市委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极应对经济下行的巨大压力，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力稳增长、建生态、促改革、扩开放、补短板、惠民生，完成了市五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳步推进，综合实力显著提升全市生产总值由124.9亿元增长到192.5亿元，年均增长11.4%，三次产业结构调整为18∶29.5∶52.5；人均生产总值由23770元增长到36008元，年均增长10.9%；一般公共预算收入由10.18亿元增长到11.59亿元，年均增长4.6%；一般公共预算支出由32.84亿元增长到39.09亿元，年均增长4.5%；固定资产投资由76.9亿元增长到175.59亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由44.51亿元增长到73.41亿元，年均增长13.3%；接待国内外旅游者由883.28万人次增长到1547.14万人次，年均增长15%，旅游总收入由101.89亿元增长到264.3亿元，年均增长26.9%；城镇常住居民人均可支配收入由18372元增长到27363元，年均增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入由7639元增长到12493元，年均增长13.1%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗控制在州下达指标内。 （二）产业结构更加优化，三次产业协调发展农业巩固提升。认真贯彻落实强农惠农政策，完成中低产田改造9.31万亩，粮食年产量稳定在9万吨以上，主要农产品供给充足。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业巩固提升，坚果、石斛、热区水果、小耳猪等新兴产业加快发展，褐牛肝菌人工培育技术成功运用投产。农业产业化步伐加快，国家农业可持续发展试验示范区创建通过省级复核，区域性南繁制种基地建设项目获得农业部认定，农业机械化水平达54%。新增省级农业龙头企业5个、州级19个，登记注册农民专业合作社347个，农业企业发展质量和效益巩固提升。工业平稳向好。西双版纳保健品园区被认定为州级园区，总体规划通过评审。电力、生物、木材等具有较强竞争力的产业培育壮大，新增规模以上工业企业21户，总数达49户，规模以上工业增加值达23.6亿元，年均增长14.4%。水泥、煤炭等行业的落后产能逐步淘汰，节能降耗取得实效。民营经济快速发展，增加值达86.05亿元，年均增长9.7%，从业人数达11.5万人。大力推进“大众创业，万众创新”，搭建中小企业担保公司，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持317户，兑现配套资金951万元。第三产业繁荣发展。旅游知名度和影响力持续增强，傣族园、曼听公园等传统景区提质增效，告庄西双景成为全省旅游行业标杆，傣江南风情街、沿江观光道等城市休闲产品成为新时尚，喜来登、花间堂等高端特色酒店投入运营，旅游客栈星罗棋布，特色小吃琳琅满目，澜沧江·湄公河之夜篝火晚会、勐巴拉娜西等演艺品牌效应逐步显现，勐养曼掌、嘎洒曼丢等文化旅游特色农庄初显成效，自驾游、乡村游持续升温，旅游接待规模壮大、档次提升。金融、商贸等现代服务业快速发展，金融机构存贷款差额进一步缩小，乡镇、行政村快递服务网点基本实现全覆盖，快递品牌增加到20个，业务量迅猛增长，服务质量稳中有升。 （三）基础设施大幅改善，发展后劲明显增强基础设施建设再上新台阶。抢抓全省五大基础设施网络建设五年大会战重大机遇，强力推进骨干项目建设。玉磨铁路、小磨高速、景打高速、G213线大开河至磨憨段道路改扩建景洪段等国家、省重点项目相继开工，北环路、老大桥拼宽建成投入使用，嘎洒至嘎栋道路、机场老路改扩建、景哈大桥、东部客运站等项目建设全面推进。实施建制村道路硬化518.8公里，道路通畅率达85%。嘎洒机场等级提升为4D，通航城市达24个，航线33条，年旅客吞吐量达434万人次，年均增长9.2%。澜沧江湄公河航道（二期）整治工程前期工作启动，立体交通网络综合效能显著增强。新建3座中小型水库，完成了26座病险水库除险加固、4条中小河流治理、3批中央财政小型农田水利重点县工程及3个集镇供水工程，水利化程度达54.8%。景洪水电站升船机工程通过省级试通航验收，积极对接橄榄坝航电枢纽工程，电网建设步伐加快，完成城市燃气管网工程。启动宽带乡村试点工程和“互联网+”战略，新建通讯基站731个，城区光网络以及乡村4G网络基本全覆盖。城乡建管再上新水平。城乡总体规划（修编）通过省级评审，乡镇总体规划实现全覆盖，完成10个国家认定的传统村落发展与保护规划、15个省级农村危房改造和抗震安居工程建设示范村规划。沧江新区、北片区建设初具规模，滨江果园避寒度假山庄、曼景兰古城建成使用，普洱茶文化博览园、雨林金湾、引水入城、告庄西双景等项目取得新进展，平安、雅居乐项目不断推进。全面实施城乡精细化管理，通过制定管理方案，明确工作重点和标准，实行“领导挂钩巡查，单位分片负责，人员网格定点，督查全面跟进”的管理模式，全市环卫保洁、划行规市、交通规范等取得新成效，城市路面大幅改善，绿化、美化呈现新面貌，建成区绿地率居全省30个重点县（市、区）首位，树立了良好的旅游城市新形象。勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游小镇和景讷乡宜居乡村示范区建设取得新进展。新农村建设广泛实施，顺利完成9个美丽宜居乡村建设，城乡环境得到有效改善。 （四）改革开放不断深化，发展活力深度释放完成新一轮政府机构改革，深化行政审批制度改革，承接、调整、变更审批事项156项，全面取消非行政审批。“放管服”深入推进，“五证合 一、一照一码”等商事制度改革不断深化，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，事中事后监管进一步加强。财税体制改革步伐加快，“营改增”全面完成。融资渠道逐步拓宽，企业债券发行开创全省县级（市）先例，争取到政府债券置换存量债务和新增债券资金26.7亿元，PPP项目申报稳步推进。教育、卫生改革持续深化，公立医院综合改革覆盖面不断扩大。深入推进集体林权制度配套改革和农村综合改革，完成国有林场改革试点工作，办理林权流转10.4万亩。启动不动产统一登记制度改革，农村土地承包经营流转逐步规范，集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证率分别达70.4%和52.3%，在全州率先完成水务改革。农垦改革不断深化，垦区建设取得新进展。完成新一轮出租车改革，网约车管理逐步规范。对外开放水平进一步提升，澜·湄合作首次六国外长会、首届中国东盟企业家论坛在景洪顺利召开。勐龙曼栋通道基础设施和通关便利化条件持续改善，率先在全州实施边民互市场所化管理，进口偶蹄动物贸易加工项目积极推进，勐龙口岸经济区总体规划通过评审。坚持招商选资、招大引强，签订招商引资项目47个，协议投资额达691.6亿元，实际引进州外到位资金年均增长5.6%。 （五）环境保护力度加大，生态建设成效显著天然林实现全管护，完成退耕还林、人工造林、封山育林26.5万亩，种植珍贵用材林17.9万亩，建成环境友好型生态胶园12.6万亩和生态茶园6.6万亩，森林覆盖率提高到84.99%，成为国家重点生态功能区和云南省首个“全国森林旅游示范县”。加大城乡环境治理，城区生活垃圾无害化处理率达100%，空气质量年平均优良率96.7%，乡镇污水生态湿地处理设施和垃圾填埋场实现全覆盖。规模以上橡胶厂实现达标排放，主要污染物减排总量控制在州下达指标以内。太阳能、液化气等使用范围逐步扩大，693家企业（农户）实现液化石油气替代薪柴制茶，建成163个生态示范村。“国家环境保护模范城市”通过省级预评估，“国家生态市”通过国家环保部验收待命名，10个乡镇被命名为“国家级生态乡镇”，勐罕镇获得“中国生态文明奖”。 （六）民生保障持续改善，社会事业全面进步不断加大民生投入，公共财政用于民生支出占78%以上。社会保障体系不断完善，各项保险参保人数达172万人次，“新农合”参合率达99.3%，城乡居民基本养老保险参保率达97.8%。企业退休人员养老金连续11年调高标准，城镇职工、居民基本医疗保险实现州级统筹，最高支付限额和住院费用报销比例不断提高。新增就业人员1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成城市保障性住房8035套、改造农村危房7566套。学前教育快速推进，在全省首批通过国家义务教育基本均衡发展验收，高中、职业教育稳步提升，“双语”、特殊教育提标扩面。“两免一补”“营养改善计划”得到全面落实。“知识产权强县工程试点”创建工作通过省级验收并评为优秀等次。公共文化体系不断完善，行政村文化信息资源共享工程和农家书屋实现全覆盖。文化体育繁荣发展，《赛妆》《奇科阿咪》等作品获得国家级金奖，协助举办六国文化艺术节、全国青年女子垒球锦标赛等重大活动。实施民族传统文化保护传承工程，成功申报非遗项目12个、建立传习所（馆）12个。卫生计生惠民政策落到实处，医疗卫生基础设施日趋完善，城乡居民健康档案建档率达80.2%，“两孩”政策全面落实。登革热和寨卡病毒防控工作成效明显。档案资源及管理体系建设扎实推进。老龄事业取得长足进步，老年群众获得感不断提升。圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查、第六次全国体育场地普查及全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。 （七）平安景洪创建有序，和谐局面更加巩固深化“平安景洪”建设，“天网工程”、智能交通管理系统投入使用。扎实推进反恐反邪维稳工作，集中开展“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”等打击整治行动，全面打赢第三轮禁毒防艾人民战争，群众安全感满意度逐年提升。圆满完成“六五”普法，荣获“全国法治宣传教育先进市”。深入开展矛盾纠纷大排查大调处，群体性事件和信访突出问题得到有效解决。严格落实安全生产责任制，开展打非治违专项整治，非煤矿山转型升级稳步推进。强化食品药品监管，成功创建省级“食品安全示范市”。防灾减灾、应急防控机制逐步完善。贯彻党的民族政策，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，全国民族团结进步示范州景洪市示范点通过国家民委考核验收。开展“国门利剑”行动，严厉打击走私活动。认真做好人防和拥军优抚安置工作，支持国防和军队改革，军民融合发展积极推进。 （八）政府职能持续转变，行政效能不断提高法治政府建设全面加强，公布实施政府部门权力清单和责任清单，依法行政能力明显提高。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，政协民主监督，积极落实视察、调查报告的审议意见，办理人大代表建议381件，政协委员提案261件，办复率达100%，解决率55%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体依法依章开展工作。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育以及“两学一做”学习教育，坚决纠正“四风”，有效促进政风转变，基本完成机关公务用车改革，“三公”经费年均下降18.2%。落实重大事项公示和听证制度，建立重大行政决策合法性审查制度。行政审批网上服务大厅、中介超市和政务服务平台建成运行，政务公开和政府信息公开覆盖面不断扩大。强化行政监察、审计监督和工作督查，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严厉查办一批违法违纪案件，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表！2016年，面对日益严峻的经济下行压力，我们积极应对挑战，苦干实干，顺利完成各项工作目标任务。经济增长趋稳向好。全市生产总值增长8.2%，一般公共预算收入、支出分别增长6%和15.2%，固定资产投资增长17.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，接待国内外旅游者增长12.9%，旅游总收入增长18.8%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。脱贫攻坚精准有效。深入开展“挂包帮”“转走访”，全力以赴实施“五个一批”脱贫政策，动员社会力量参与扶贫，大力推进“直过民族”和扶持人口较少民族扶贫工程，启动省军区帮扶基诺族脱贫攻坚行动计划，开工建设大渡岗乡昆罕大寨脱贫示范项目。整合扶贫资金3.7亿元，全面启动34个易地扶贫搬迁项目，道路、水利、电力等基础设施不断完善，2419人建档立卡贫困人口脱贫退出。城乡面貌焕然一新。启动城乡人居环境提升五年行动计划，投入资金5.75亿元，实施城市绿化、净化、亮化、美化工程，新增城市绿化面积8600平方米，新改建城市道路7条、罩面21.8万平方米。“两违”治理行动初见成效，查处违章建筑15.98万平方米，查处违法用地57.4万平方米。城市公共自行车系统、滨江公园立体停车库建成使用，提升了城乡品质。项目建设成果丰硕。着力破解项目征地、融资、审批难问题，景宽公路景洪至勐罕段基本建成，G214线南过境公路（嘎洒3.14公里段）建成使用，引水入城东水系向市民开放，澜沧江国际生态文化旅游度假区总体规划通过省级评审。全市40项重点建设项目完成投资47.87亿元，发展后劲不断增强。商旅发展势头强劲。实施全域旅游发展战略，全省旅游产业大会在景洪顺利召开，以告庄西双景为代表的一批旅游城市综合体成为新热点。中林集团、重庆国投、上海复星等一批实力企业落户景洪，雅德秘侬旅游度假区、热带雨林回归示范园等项目取得实质性进展。与阿里巴巴集团正式签订农村电子商务合作协议，成为全国电子商务进农村综合示范县（市），勐龙乡村新型商业中心建成使用。招商引资到位资金57.4亿元，增长27.4%。金融创新成效显著。争取到流沙河水利整治、曼点水库等项目专项基金8亿元，景哈大桥、棚户区改造等项目获得银行授信18.9亿元。非公开公司债券获得上交所审批，完成公开发行企业债券（二期）申报工作。积极培育县、乡（镇）、村三级金融服务体系，勐龙、普文金融综合服务站挂牌成立。市级融资担保平台并入州级平台，有效促进了中小企业平稳发展。各位代表，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持景洪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去，我们深切地体会到，办好景洪的事情，必须始终坚持市委的核心领导，充分调动各方的智慧和力量，凝心聚力抓发展；必须始终坚持改革创新，勇于突破经济社会发展瓶颈制约；必须始终坚持求真务实，扑下身子抓落实；必须始终坚持以人为本，充分尊重群众、依靠群众，带着责任和感情为群众办好事、做实事、解难事。成绩可圈可点，问题不容忽视。我们清醒地认识到，我市经济实力还不够强，产业发展总体层次较低，工业经济仍处于“短板”地位，发展后劲不足；基础设施建设滞后，“五网”建设水平有待进一步提升，城乡一体化进程还不够快；财政收支矛盾更加突出，改善民生的任务还很繁重，维稳形势依然严峻；一些部门和干部担当意识、责任意识不强，为官不为、慵懒散混还没有得到根治。对于这些问题，我们将不断增强忧患意识，以改进不足的勇气和决心，克服困难，努力补齐发展短板，绝不辜负全市人民的期盼！ 二、奋力拼搏，同步全面建成小康社会未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是景洪跨越发展的加速期。经过连续不断地做规划、打基础，积蓄的能量正在逐步释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，科学谋划好新一届政府工作，就一定能够开创建设美丽景洪的崭新局面。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，筑牢基础先行、生态保障、产业带动、开放提升、成果共享的发展思路，打好雨林、傣乡、水韵、养生、沿边“五张牌”，主动服务和融入国家、省、州发展战略，加快建设绿色景洪、实力景洪、开放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪，全力打造国际精品旅游城市，奋力闯出一条跨越式发展路子来，努力把景洪建设成为民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江湄公河次区域中心城市。今后五年的奋斗目标是：按照“十三五”规划纲要确定的主要目标，努力实现经济持续稳步发展，总量在全省位次前移，城乡居民收入、一般公共预算收入与经济增长速度相适应，确保各项指标增速高于全州平均水平，基础设施更加完善，产业发展格局基本形成，改革创新驱动作用发挥更加充分，开放层次和水平显著提升，生态环境全省领先，发展的协调性、均衡性、普惠性明显增强。实现上述目标，必须按照市六次党代会的决策部署，加快“六个景洪”建设，着重抓好以下工作：坚定不移保生态，建设绿色景洪。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态主体功能区建设任务，促进经济与资源协调发展。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，继续实施天然林保护、退耕还林、珍贵用材林种植等生态工程，全力推进热带雨林回归示范园建设，争取新增造林面积36万亩，森林覆盖率保持在84.99%以上。维护生物多样性，开展野生动物监测动态工程，严厉打击野生动植物制品非法交易。严守耕地保护红线，推进土地资源节约集约利用，耕地保有量保持在44万亩以上。倡导绿色循环低碳生产生活方式，坚决淘汰落后产能，探索自然资源持续利用模式，争当绿色发展的“排头兵”。强化城乡环境整治力度，深入实施大气、水、土壤污染综合防治计划，单位GDP主要污染物总量排放控制在州下达指标以内。巩固“国家生态市”创建成果，争取“国家环境保护模范城市”创建成功，不断提升生态建设层次和水平。强基固本促提升，建设实力景洪。加快“五网”建设，实现高等级公路和农村公路上档提质，城市轨道交通取得突破性进展。完成嘎洒机场改扩建（四期）工程，力争空中航线达50条以上。建成曼点水库，实施曼灯河水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等一批水利项目，水利化程度达55%以上。扩大移动宽带覆盖面，实现光纤网络景点景区重要交通沿线乡镇（农场）连片覆盖。进一步增强项目意识，精心筛选、包装一批项目，强化要素保障，推动雅居乐、平安、国际傣温泉等重大项目建设。着力发展特色生物、旅游文化、健康养生三大产业，推动胶、茶传统产业精深加工，培育壮大珍贵林木、林下种植、热带果蔬、特色养殖等新兴产业。加快国家农业可持续发展试验示范区和区域性南繁制种基地建设。主动承接东部产业转移，争取橡胶制品、木材加工、傣药南药等加工制造业实现新突破，确保西双版纳保健品园区初显成效。抓好景点景区、旅游综合体、特色农庄建设，加快推进澜沧江国际生态文化旅游度假区项目，开创“全域旅游”新局面。借助“互联网+”、农村电子商务交易平台，大力发展现代物流、金融、商贸、信息等现代服务产业，打造更具实力的澜·湄次区域中心城市。打破常规增活力，建设开放景洪。落实“三去一降一补”五大任务，抓实供给侧结构性改革。做好权力清单和责任清单动态后续监管，探索建立行政审批和公共服务事项标准化管理模式。加快投融资体制改革，培育稳定的地方支撑税源。鼓励、支持、引导民营经济发展，加大中小微企业扶持力度。创新政府与社会资本合作模式，建立PPP项目储备库。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范土地承包经营权流转市场。稳步推进农垦改革，维护垦区稳定。借助澜·湄合作机制，加强与周边国家交流合作，融入勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设，打造“金四角”贸易圈、旅游圈和景洪至关累沿江经济带，加快偶蹄动物隔离观察区和加工区项目落地见效，争取建成嘎洒机场和景洪港配套保税园区。建管并重优环境，建设精品景洪。统筹城乡发展，坚持一套规划一张蓝图，着力做好“多规合一”的衔接与融合，高水平编制城乡一体化发展系列规划，完善新农村建设和村庄布点规划，建成城市规划展览馆，推进景洪省级智慧城市综合试点示范建设。大力提升城乡人居环境，深入实施城乡精细化管理，改善城市交通环境，打通“断头路”“丁字路”，建成16个立体停车库。抓好城乡“四治三改一拆一清一增”及村庄“七改三清”专项行动，实施城市街道净化、街区绿化、沿江亮化、建筑美化系列工程。加快地下综合管廊和海绵城市建设，建成江南（二期）、江北污水处理厂，完善城市配套设施和综合服务功能。突出地域特色，提升打造勐龙口岸中心镇，勐罕、嘎洒、基诺山、大渡岗、普文旅游特色小镇，形成“半小时旅居经济圈”，确保城镇化率达57%以上。以景讷乡美丽宜居乡村建设为示范，建成一批秀美、富裕、魅力、活跃的美丽宜居乡村。传承文化聚民心，建设柔情景洪。健全优秀民族文化遗产保护体系，编制实施民族传统文化保护目录和规划，加强古寨、古寺、澜沧江、流沙河等活态文化遗产保护和利用。挖掘、整理和弘扬少数民族优秀文化，扶持民族文学艺术创作和传播。抓好“双语”教育，培养民族文化优秀人才、乡土文化能人和民间文化传承人，启动文化艺术中心和体育运动中心建设。推出一批精品“禅修”项目，积极配合中国巴利语系高级佛学院建设。提升“泼水节”“六国文化艺术节”“边交会”等知名节庆会展品牌的影响力，建设红木精品、东南亚商品等民族特色文化街区。以傣族园为核心，推动勐罕景哈民族文化风情旅游示范区建设，打造一批以勐养曼掌文化农庄为代表的精品旅游村寨，争取把50个村寨列入省级重点建设村、美丽乡村建设示范点，擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。统筹并进惠民生，建设幸福景洪。改善和保障民生，推行更加积极的就业创业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面，统筹做好社会救助、社会福利、社会慈善等工作。加快教育创新发展，推进学前教育多元化办学，实施行政村“一村一幼”工程，支持普惠性民办幼儿园发展。促进义务教育向优质均衡发展，确保办学条件达到省定标准。恢复、新建普通高中各1所，市一中晋升为省一级完中。大力发展现代职业教育，培养多层次的高素质技能型人才，力争职业高级中学建设指标达到国家办学条件。提高特殊适龄儿童入学比例，推动民族教育发展，率先在全州实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，健全市乡村三级医疗卫生服务体系，完成西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。推动妇女、儿童、残疾人、红十字、老龄等事业协调发展。深化“平安景洪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。提高网络舆情监管水平，推行“6995”网格化社会服务管理模式。强化边境管控，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，突出抓好食品药品安全。全面推进依法治市，完成“七五”普法。严厉打击走私行为，创建边境“无走私村寨”。强化网上信访和积案化解工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。落实好产业扶持、易地搬迁等8项扶贫措施，加大对“直过民族”和人口较少民族的帮扶，全面打赢脱贫攻坚战。 三、埋头苦干，奋力谱写景洪发展新篇章今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实市六次党代会决策部署的开局之年，必须坚持稳中求进的总基调，努力实现经济平稳发展。今年的预期目标建议为：全市生产总值增长9%，达到210亿元；固定资产投资增长16%以上，达到204亿元；一般公共预算收入增长4%以上，达到11.99亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到82亿元；接待国内外旅游者增长20%，达到1857万人次，旅游总收入增长25%，达到330亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到29826元；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，达到13680元，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。为确保实现上述目标，要做好以下六个方面的工作： （一）扩投资、强基础，筑牢经济发展新基石全力以赴建设“五网”。协调配合玉磨铁路、小磨高速公路、G213线大开河至磨憨段改扩建工程景洪段建设，完成景打高速景洪段征地，加快景哈大桥项目建设，争取景宽公路全线投入使用，关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、景兰大桥、神秘谷大桥开工。加强农村公路建设和养护，不断提升通行能力和等级，实现建制村（生产队）道路硬化率达100%。推进曼点水库、大寨水库、红光水库、中小河流治理建设。抓好普文、基诺集镇供水工程及山区“五小”水利项目，加大水利设施管养力度，开展城乡集中式饮用水源林保护，不断提高水资源利用率和水利化程度，巩固提升1万人农村饮水安全。主动对接嘎洒机场改扩建（四期）工程，启动项目征地工作。争取橄榄坝航电枢纽工程有突破性进展。开工建设500千伏变电站、版纳输变电工程，完成新一轮农网改造升级。推动“互联网+”行动计划，加快智慧城市和宽带乡村工程，加大光缆、移动基站投资强度，扩宽4G网络和无线通信网覆盖面。高位推进城镇建管。编制人民防空、棚户区改造等8个专项规划，做好城市重要节点、核心地段的深度设计，完成乡镇（农场）集镇总体规划、控制性详细规划修编，启动城市规划展览馆建设。继续推进告庄西双景、雨林金湾等城市综合体项目，抓好北环路延长线、嘎洒至嘎栋道路和机场老路改扩建等工程，全面启动G214线景洪南过境公路、北环路至勐海路建设。积极争取棚户区改造、城市地下综合管廊、海绵城市等政策支持，新改建立体停车库4个、旅游公厕8座。突出抓好城乡“四治三改一拆一清一增”，实施“城市双修”。严厉打击“两违一临”，重点整治城乡规划区、道路沿线、景点景区周边区域的违法违规建筑，查处比例达存量的30%，严控违法违规占用土地、擅自改变土地用途增量，消除比例达存量的30%。开展以流沙河、澜沧江沿江及两岸、江北面山为重点的生态修复，力争引水入城中、西水系开工。坚决清理闲置土地，消化存量、控制增量，提高土地利用率。着力解决城市拥堵、内涝等一系列突出问题，改善人居环境，争创“全国文明城市”。 （二）调结构、转方式，增强产业发展新动能推动工业提质增量。争取西双版纳保健品园区纳入省级工业园区，制定出台准入制度，充实园区人力、物力，力争园区建设取得突破性进展。做好园区招商引资，积极与知名企业、科研机构合作研发保健产品，引进傣药南药、保健食品等新型工业。制定工业发展鼓励措施，落实好工业企业市级领导挂钩服务机制。破解工业项目用地、融资、审批难题，争取冰糖生产加工、橡胶籽食用油等项目建成投产。新增规模以上企业4家，实现工业增加值增长7%。抓好节能减排工作，单位GDP能耗完成州下达任务。借力玉磨铁路野象谷中心站点建设，谋划国际保税物流加工区，争取成为省级物流园区。推动农业提优增效。完成第三次农业普查、永久性基本农田划定及土地整治专项规划编制，抓好高标准农田建设，新建高标准农田1.31万亩，确保粮食产量稳中有升。提升橡胶、茶叶、咖啡传统产业，发展澳洲坚果、小耳猪、茶花鸡等特色种养殖业，推广花梨、沉香、柚木等珍贵林木种植，壮大砂仁、石斛、滇重楼、金线莲等傣药南药规模，启动大渡岗普洱茶会展中心建设，争取新增农业龙头企业省级1家、州级2家。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。抓好农民实用技能培训，促进农业提质增效和农民持续增收。完善农产品质量安全监管体系，建立农产品质量全程追溯制度。推动三产提档增速。大力实施“全域旅游”战略，完善旅游基础设施和配套服务设施，改造提升原始森林公园、野象谷等一批景点景区，配合做好西双版纳国家公园、野生动物园、亚洲象国家公园建设。加快“旅游文化+创意产业”融合发展，大力推进澜沧江国际生态文化旅游度假区、雅德秘侬旅游度假区等旅游综合体建设，打造一批以乡村旅游、特色农产品、历史民族文化为主的美丽农庄。重拳整治旅游市场乱象，推动旅游业向国际化、高端化、特色化转型升级。强化对融资担保、小额贷款公司的管理，防范金融风险。推进国家级电子商务进农村综合示范和跨境电子商务兴边富民三年行动计划，实现电子商务网络服务乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上，破解农民“买难”“卖难”的问题。 （三）建生态、促示范，厚植绿色发展新优势坚持绿色发展引领。围绕生态主体功能区建设，层层落实生态保护责任，确保“国家生态市”获得命名。严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、盗猎等违法行为，积极实施低效林改造、森林抚育、天保工程，实现封山育林8万亩。加大生态补偿力度，积极争取国家和省重点生态功能区转移支付。建成环境友好型生态胶园6.8万亩、生态茶园3.6万亩。培育壮大林业特色经济产业，种植珍贵用材林3.2万亩、林下中药材1万亩。加快城市生活垃圾焚烧发电、江北污水处理厂建设，城市污水集中处理率达82%，实现空气质量优良天数不低于98%，主要污染物总量控制在州下达指标以内。合理配置水资源，巩固提升环境保护成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。建设美丽宜居乡村。完善美丽乡村建设标准，坚持“不规划不设计，不设计不施工”。大力实施“七改三清”，着力整治农村违规建房。整合涉农资金，加大农村垃圾、污水处理设施投入，推广农村垃圾自然村收集、乡镇清运、县市处理的新机制，实现32个村委会垃圾集中处理，建成170个村寨生活污水处理设施，提升农村净化水平。巩固液化气、太阳能、沼气等新能源推广使用成果，打造40个生态示范村。加强农村精神文明建设，培育知感恩、明事理、讲法制的新型农民。 （四）重改革、促开放，激发经济发展新活力突出关键领域改革。以供给侧结构性改革为主线，推进“五证合 一、一照一码”登记制度，开展动产抵押、股权质押登记。实施国家商标战略，争取新增云南著名商标3件。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，将商品房库存保持在合理区间，促进房地产业平稳发展。积极盘活存量资金，激活闲置资产，做好政府存量债务置换。加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。推动农、林、水及供销社综合改革，启动农村集体产权制度改革试点，促进农村经济平稳发展。推进县级公立医院改革，落实好国家基本药物制度，完善分级诊疗制度。完成公交车改革，推动巡游、网络预约出租车互融发展。实施新一轮农垦改革，完成农垦土地调查确权登记和发证，确保垦区经济发展、管理体制取得新突破。加快审计制度改革，确保完成审计改革试点工作。提升对外开放水平。抓住重点开发开放实验区和经济合作区建设机遇，加快发展沿边金融、跨境金融，完成勐龙曼栋通道经济区总体规划和控制性规划，启动国门联检楼项目，推动边民互市贸易。提升服务质量和水平，确保重点企业、重点商品进出口量稳步增加。以泼水节、边交会为平台，促进对外交流，争取进出口贸易、跨境旅游有重大突破，进出口贸易总额增长8%。开展以商招商、产业招商，加大与国有企业、百强企业合作。做好项目策划、包装、推介和优质服务，全面落实优惠政策，破解征地拆迁、用地供应、项目审批等难题，增强招商引资实效，提高资金到位率和项目履约率，确保到位资金90亿元以上。 （五）抓扶贫、增福祉，开创民生保障新局面全力抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”目标，继续实施“五个一批”扶贫政策和整乡整村推进，加大产业帮扶，以种养殖、特色加工、乡村旅游为重心，力争每个贫困村至少有一个脱贫产业，每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。开展技能培训，做好就业创业帮扶。实施教育扶贫工程，逐步实行人口较少民族和“直过民族”聚集区14年免费教育。开展贫困户重大疾病医疗救助，确保重点救助对象全面参加医疗、社会养老保险。改善贫困户住房条件，完成64个易地搬迁点建设。统筹用好扶贫资金，实施水、电、路网等升级改造。强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。抓好省军区、西双版纳军分区对口帮扶基诺族、拉祜族项目，启动“直过民族”沿边地区自然村道路硬化项目建设，确保帮扶取得实效。继续做好“挂包帮”“转走访”，充分调动全社会参与扶贫的积极性和主动性，健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，确保3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。全面加强社会保障。推进高校毕业生就业创业计划，落实“贷免扶补”、创业贷款担保扶持政策，新增就业岗位2900个以上。加强失地农民、残疾人等困难群众就业援助，确保零就业家庭至少有一人就业。提高社会保险参保率和征缴率，落实被征地农民社会保障和激励措施，推进城乡居民全面、持续参保，完成城乡居民医保整合。配合做好职工基础养老金全国统筹，逐步完善机关事业单位养老保险和职业年金制度。落实好城乡低保、农村五保救助措施，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，完成城市棚户区改造650套、农村危房改造1700套。引导民间资本投入社会养老服务，保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人、红十字和公益慈善事业发展。 （六）惠民生、促共享，营造和谐社会新风貌加快发展社会事业。全面巩固义务教育基本均衡创建成果，新建28个农村中小学校舍单体项目，进一步缩小城乡办学差距。投入1000万元以上，以提升教育教学质量为中心，落实教育教学奖励机制，支持民办教育发展，提高乡村教师待遇，合理交流校长、教师，完成薄弱学校骨干教师和学科带头人培训6594人次。深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发与应用力度，争取实现科技成果转化2项、专利申请200件以上。加强医疗卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展，鼓励社会力量办医，完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）工程。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面“两孩”政策。建立村（社区）干部基础补贴、生活补贴增长机制。加大农村沿边体育基础设施建设力度，落实好公共文化免费开放、广播电视“户户通”等文化惠民工程。鼓励文艺精品创作，不断挖掘、整理、保护非物质文化遗产，加强文物保护，实施民族传统文化保护传承工程，开展非遗传承人培训。做好工会、青少年、老龄、残疾人、档案、史志、气象、志愿者服务等工作。提高社会治理水平。构建完备的法律服务体系，夯实人民调解基础，提升调解能力和水平。强化反恐维稳及应急处突工作，扩大电子视频监控覆盖面，着力打造立体化、数字化的社会治安防控网络。加强边境管控，健全公安、武警、民兵联防联治体系，不断提升打击“两抢一盗”、网络诈骗、“黄赌毒”、边境走私等违法犯罪活动的能力。压实信访工作责任，开展矛盾纠纷排查，化解信访积案，处理信访突出问题，解决群众合理诉求，维护群众合法利益。坚持开展安全生产教育“六进”活动，抓好重点领域、行业安全隐患排查监管，完成非煤矿山转型升级，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。实施好第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程，巩固民族团结建设成果。推进“双拥”共建和优抚安置，创建双拥模范城市，推动军民融合发展。全力以赴办好10件惠民实事。 四、恪尽职守，建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不忘初心、继续前进，扎实推进政府自身建设。加强法治政府建设。全面推进依法行政，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，动态调整权责清单并向社会公开。完善重大行政决策程序，推行法律顾问参与信访接待、招商引资，为政府依法决策提供法律服务。坚决贯彻执行州委、州政府和市委决策部署，市人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任的审计监督。严格规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。加强效能政府建设。深入推进“放管服”，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，继续推行“双随机、一公开”监管。强化财政预算管理，充分发挥财政撬动经济发展的作用，确保有限的资金用在“刀刃上”。加强与金融资本、社会资本合作，扩大政府购买公共服务范围，提高公共服务供给效率。坚持问题导向，将着力点放到发展最迫切、群众最期盼的事情上来，撸起袖子加油干，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。坚决向“庸懒散混”、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为想干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。加强廉洁政府建设。巩固“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，推动落实中央“八项规定”常态化、长效化，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异的“四风”问题，严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。尊崇党章，坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，更好地塑造为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋发图强，加快建设创新、协调、绿色、开放、共享的美丽景洪，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！10件惠民实事 一、实施脱贫攻坚工程。完成64个易地搬迁点建设，实现大渡岗1个贫困乡脱贫退出，洛特、纳板和贺孔3个贫困行政村脱贫退出，3145名建档立卡贫困人口脱贫退出。 二、推进城乡公路建设。争取景宽公路全线投入使用、关坪至大桥、景洪农场八分场至景哈二级公路和普文至勐旺公路、黎明大桥、神秘谷大桥开工，建制村（农场）道路硬化率达100%。 三、解决农村饮水安全。完成1万人农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施城市棚户区改造和农村危房改造。完成城市棚户区改造650套，农村危房改造1700套。 五、深入推进创业就业。推进高校毕业生就业创业计划，“贷免扶补”、贷款担保扶持800人以上创业。新增就业岗位2900个以上。 六、改善城乡基础设施。新建4个立体停车库，新增1000个停车位。新建、改造旅游公厕8座，其中，新建3座，改造5座。 七、改善医疗基础设施。完成市中医院改扩建项目，启动西双版纳农垦医院改扩建（一期）项目。 八、提高教育教学质量。发放教育教学质量提升奖300万元，下达普惠性民办教育贴息贷款50万元，安排教师超课时补助经费100万元、乡村教师待遇补助经费600万元。 九、推进电子商务进农村。电子商务网络服务点乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率50%以上。 十、提高村（社区）干部待遇。在任村（社区）干部基础补贴每人每月增加200元。离任村（社区）干部生活补贴按照全市上一年度农村（城镇）常住居民人均可支配收入的20%发放。名词解释 一、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系。 二、五证合 一、一照一码：“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，合为加载统一社会信用代码的营业执照；“一照”指五证合为一张营业执照；“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。 三、双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 四、四治三改一拆一清一增：城乡治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违规建筑，清理违法违规用地，增加绿化面积。 五、七改三清：农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、田园、家园。 六、三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 七、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 八、光网络：使用光纤作为主要传输介质的广域网、城域网或者新建的大范围的局域网。光网络具有传输速度高、传输距离长等特点。 九、城市双修：城市修补、生态修复。 十、全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。十 一、两违一临：违法用地、违法建筑、临时建筑。十 二、4D级机场：在标准条件下，可用跑道长度≥1800米，可用最大飞机的翼展36－52米和主起落架外轮外侧间距9－14米。干线机场一般都达到4D级以上飞行等级。十 三、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。十 四、“十县百乡千村万户”示范创建工程：在全省建设10个示范县，100个示范乡镇、1000个示范村和民族特色村寨、10000个示范户。十 五、国门利剑：中国海关开展对包括冻水产品、冻肉以及大米、玉米在内的5大类走私犯罪，实施重点打击。

  2025-07-15

• 【投资文山市】2017年文山市政府工作报告

  2017年2月20日在文山市第三届人民代表大会第一次会议上代理市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，面对错综复杂的发展环境和繁重艰巨的发展任务，市人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，积极适应经济发展新常态，有效应对经济持续下行压力，攻坚克难、砥砺奋进，保持了全市经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值从2012年的140.6亿元增加到2016年的207.9亿元，年均增长11.7%；地方公共财政预算收入从10.7亿元增加到18.2亿元，年均增长14.2%；固定资产投资从96.1亿元增加到187亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从65亿元增加到96.8亿元，年均增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入从20002元增加到28450元，年均增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入从5410元增加到9278元，年均增长14.4%；金融机构各项存款余额从220.2亿元增加到405.6亿元，年均增长16.5%，各项贷款余额从174.3亿元增加到285.8亿元，年均增长13.2%。四年来，我们优化产业结构，发展态势总体向好。三次产业结构由10.7:49.7:39.6调整为8.5:45.1:46.4。农业产业提质增效。深入实施“三农”发展大规划，农村生产生活条件明显改善；粮食总产量连年增长，三 七、烤烟、银杏等高原特色农业初具规模，新培育农业龙头企业20户、新发展农民专业合作社330个，建成规模化养殖场161个。“三权三证”确权颁证和抵押融资等工作深入开展，流转农村土地6.9万亩。农业总产值从24.5亿元增加到30.3亿元，年均增长6.2%。工业经济平稳发展。出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施。三七产业园区登高片区一期4平方公里“六通一平”工程顺利完成，三七综合交易市场一期项目建成投入使用，12万平方米标准厂房、4226套保障性住房顺利竣工；全国三七产业知名品牌创建示范区获国家科技部授牌，成为全州首个国家火炬特色产业基地；园区内立项备案项目25个，开工建设5个。马塘工业园区氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目顺利推进，配套的氯碱项目一期、年产260万吨赤泥选铁项目一期实现达标达产，年产120吨三七总皂苷提取生产稳定。扶持中小企业发展壮大；兑现“两个10万元”微型企业培育资金680户2040万元。矿业权整合稳步推进，薄竹山片区16个矿权资源储量通过中矿联专家评审。工业增加值从55.8亿元增加到67.9亿元，年均增长13.5%。商贸流通日趋繁荣。东风路城市核心商业圈基本形成，光大广场、硕峰新天地等项目投入运营，沃尔玛等知名企业和近300个品牌入驻发展。全市各类综合专业市场达58个，物流企业达48户。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进，建成电子商务公共服务中心1个、村级服务站103个，成为阿里巴巴农业发展项目全国3个试点县之一。“大众创业、万众创新”初显成效，文山创意产业园、禾火众创空间等投入使用。万村千乡市场工程全面完成，农家店实现乡镇全覆盖，行政村覆盖率达81%。出台房地产去库存鼓励政策，兑现购买存量商品房契税奖励7406户4272万元，家电奖励6961户。金融保险、旅游休闲、信息服务等新兴产业加快发展，城乡消费保持活跃。四年来，我们狠抓项目建设，发展基础不断夯实。交通建设方面。新增公路259公里，公路总里程达3047公里。平文高速公路建成通车，结束了我市不通高速公路的历史。凤凰路至文天二级公路联络线投入使用，蒙文砚高速公路建设即将完成，省道206线文山城区过境段等工程稳步推进。自然村通车率达100%，通行政村公路硬化率达70.8%，群众“出行难”问题得到有效缓解。水利建设方面。建成“五小水利”工程1.5万件，完成盘龙河、顺甸河等河道综合治理32公里，实施小 （二）型水库除险加固37件，新增蓄水1.3亿立方米，解决了农村3.9万人饮水安全问题。建成布都河、盘龙山水库；德厚水库顺利开工，征地和移民安置工作稳步推进，填补了州内大型水库空白。全市有效灌溉面积从30万亩增加到38.2万亩。能源建设方面。110千伏西山变电站增容工程、110千伏东风输变电工程建成运行，升级改造农村电网10千伏线路180千米、低压线路280千米，安装“一户一表”6382户，农村户表改造全面完成，农村通电率达100%；古木光伏发电项目一期10兆瓦并网发电；玉溪富宁成品油管道文山段建成通油；中缅天然气管道蒙文砚支线文山市段、城区天然气管道输送系统一期工程等项目有序推进。信息化建设方面。成功申报为2014年度国家智慧城市试点，建成平安城市监控报警平台、城市网格化服务管理平台、智慧城市指挥中心等一批应用设施，安装监控点2179个，基本实现城市主干道和重点场所监控全覆盖；大数据工程获国家发改委批准列入专项建设基金扶持项目；智慧政务、智慧农业等项目统筹推进。城乡通信网络覆盖率达97%，行政村（社区）通信有线、无线覆盖率均达100%。广播、电视覆盖率分别达99.4%、99.5%。四年来，我们统筹城乡建设，人居环境明显改善。城市建成区面积扩大到35平方公里，城区人口达32万人，城镇化率从55.2%提高到57.5%。《文山市城市总体规划修编（20142030）》获省人民政府批准，城市交通体系、绿地系统、给排水等13个专项规划编制完成。投入资金28.6亿元，实施城市建设项目34个，新增市政道路62.9公里。主城区至职教园区主干道、望华路北向延长线新兴小区段等市政道路建成通车；东风路北片区、大兴街片区等旧城改造和佛寿街片区、西山中寨片区等棚户区改造步伐加快；新建商品住房146.5万平方米；建成凤凰广场、盘龙森林公园等公共设施，城区绿化覆盖率达35.2%；城区清扫保洁机械化作业率达80%，生活垃圾无害化处理率达100%；新建城市卫生公厕22座，免费对外开放33座；拆除乱占乱建等违法建筑10.3万平方米；投入5亿元实施盘龙河城区段综合治理；“三七之都·魅力文山”城市形象大幅提升，被命名为省级文明城市、园林城市、卫生城市，列为全国文明城市提名城市。建成美丽宜居乡村475个，实施农村危房改造10228户、扶贫安居工程840户，安装太阳能路灯1482盏；强化集镇脏、乱、差整治，实现垃圾收集、清运、处理全覆盖；平坝镇、马塘镇被列为全国重点镇，平坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，追栗街镇被命名为“云南省文明小城镇”。四年来，我们深化改革开放，发展活力日趋强劲。政府机构改革全面完成，精简政府机构数5个、行政审批事项290项，全面取消非行政许可事项；财税金融改革稳步推进，建立财政存量资金清理收回制度，清收存量资金3.6亿元；全面推行“营改增”政策，减税3.4亿元；拓宽投融资渠道，新组建交通投资公司、三七园区投资公司等6个投融资平台；党政机关及参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成，取消公务用车356辆；农村综合产权制度、商事制度及供给侧结构性改革取得突破；食品药品、教育文化等领域改革持续深入。成功引进天津天士力、云南白药、三一重工等83户企业入文发展，签订招商引资项目协议86个，实施国内新增及结转经济合作项目111个，实际到位资金256.5亿元，实际利用外资846万美元；文山三七在天津渤海商品交易所和成都天府商品交易所挂牌上市；外贸企业发展到104户，进出口总额2.5亿美元；兑现招商引资优惠政策奖励资金5亿元。四年来，我们严守生态底线，环境质量巩固提升。“森林文山”建设步伐加快，实施封山育林10.7万亩、新一轮退耕还林3.5万亩、低效林改造6.8万亩、人工造林15.1万亩，森林覆盖率从35.4%提高到36.3%。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准，主要饮用水水源地水质达标率100%，集中式饮用水水源地暮底河水库水质达到国家地表水Ⅲ类标准。严格落实耕地保护，完成土地开发整理2万亩，新增耕地3500亩；德厚河流域重金属污染治理、历史遗留砷渣综合处置工程稳步推进；他披村、河边村等8个农村环境综合整治工程顺利完成；关闭、改造矿热电炉2座，单位地区生产总值综合能耗下降13.9%。四年来，我们坚持惠民利民，民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路，坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则，整合投入资金3.3亿元，实施脱贫项目464个，贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实，发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元；新农合报销比例逐年提高，参合率稳定在98%以上，279万人次获得医疗补偿金5.5亿元；社会困难群体救助范围扩大，发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元；各类社会保险参保人数达40.8万人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8万人；加大劳动保障执法力度，清欠农民工工资1.4亿元；就业创业扶持政策全面落实，开发就业岗位10735个，新增城镇就业10678人，城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展深入推进，幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年义务教育巩固率达93.4%，人均受教育年限从8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快实施，新建校舍32.2万平方米，新增学位4800个，市一初北校区、实小北校区建成投入使用，中小学D级危房全面消除，办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全，完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建，130个村卫生室业务用房基本达到标准化，“二孩”政策全面贯彻落实；出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍，建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个，民族文化中心项目即将建成；全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成，公众法治意识明显增强；排查调处各类民间纠纷1.4万件，成功率达98.6%；创新社会治安综合治理，组建4个PTU作战单元，深入开展“缉枪治爆”“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感和治安满意度大幅提升；强化重点行业领域安全整治，安全生产形势持续稳定好转；国防后备力量建设得到加强，“双拥”共建和民族团结进步创建活动深入推进，巩固了军政军民关系，推动了各民族团结、繁荣和进步。四年来，我们强化自身建设，政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造，进驻事项312项；市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，完成交易项目1060个47.7亿元，节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”专题教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，行政问责170人、政纪处分66人，政风行风持续好转。各位代表，过去四年，我们凝心聚力谋发展，携手奋进谱新篇，共同走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；二是“三去一降一补”任务繁重，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远；三是国际国内两个市场培育起步晚，生产要素流动不活跃；四是“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待完善；五是部分干部改革创新、担当进取意识不强，不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在，作风建设还需强化。对此，我们一定要花大力气、下苦功夫，尽快加以解决，让党和国家放心，让人民群众满意。 二、今后五年目标任务二号首长按照市第三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。今后五年全市经济社会发展的总体目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。围绕上述目标，我们将以争创“全国文明城市”，打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架，进一步盘整资源，布局空间，牢牢把握以下6个重点： （一）全力稳增长。加快“五网”建设。进一步完善综合交通网络，全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路，开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造，实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库，开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库，抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期，实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程，新增库容1.3亿立方米，有效灌溉面积42万亩以上，农村自来水普及率80%以上，供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设，积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用，加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设，城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件，鼓励社会资本参与公共项目建设；支持有条件的企业挂牌上市，扩大资本市场直接融资；落实投资优惠政策，激活民间投资动力；探索开展信贷风险补偿，建立风险分担机制，积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，扩宽消费领域；新建和升级改造一批专业市场，扶持发展商贸流通龙头企业；助推电子商务发展，丰富线上线下促销活动，培育消费新热点；支持发展信用消费，优化消费环境，促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区，开拓对外贸易市场，发展跨境电子商务贸易；培育壮大进出口主体，发展加工贸易，扩大传统优势产品出口，推动服务贸易、转口贸易和服务外包，提高贸易便利化水平。到2021年，外贸进出口总额1400万美元以上。 （二）全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手，做优一产。继续深入实施“三农发展大规划”，大力发展高原特色农业，调优产品结构；以德厚、汤坝、暮底河水库为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以综合交通网络建设为基础，推动发展智慧农业，筑实农业产业流通环节；盘整国际国内两个市场，建设登高片区东盟自贸试验区，探索农业产业的交易环节。到2021年，实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎，做大二产。进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”，力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”，力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业，淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。到2021年，实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点，做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊，创建旅游城市品牌；发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态，培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地；打造实体与网络相结合的众创空间；发展金融保险、科技信息服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业。到2021年，实现服务业增加值140亿元以上。 （三）全速促改革。强化创新驱动。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极引进和培养一批科技、管理人才；依托“互联网+”等新技术构建广泛的创新平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，推动形成大众创业、万众创新的新局面；强化科技成果运用，营造公开公平的竞争环境，培育发展竞争新优势。到2021年，实现科技对经济增长的贡献率50%以上。继续深化改革。深化供给侧结构性改革，加大“三去一降一补”工作力度，努力增加有效供给，消除无效供给；深化财政体制改革，全面推行财政预决算公开，盘活存量资金，提高财政资金使用效益；抓好投融资体制改革，增强PPP、SPV、ABS模式应用，助力经济发展；持续推进“放管服”，激发市场活力和社会创造力；加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。突出开放带动。以“一水两山”为轴心，架构东固西进、南拓北展的生产力空间布局。立足文山，沿G80和云桂高铁，东过南宁达大海，分享珠三角地区市场；顺G5615和沿边铁路，西过猴桥达皎漂，开拓孟中印缅合作；沿G248和文马河高速、东盟大道，南下河口入河内，携手南部“五县三口岸”，主动服务和融入东盟自贸区；顺蒙文砚高速、师丘文蒙铁路，北上贵阳入武汉，寻求与中南经济圈、成渝经济圈国内市场的生产要素自由流动。全面提升对外开放的层次和水平，引进一批技术先进、实力雄厚、带动力强的大集团、大企业入驻发展。 （四）全盘惠民生。推进城乡协同发展。以“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念为引领，积极创建全国园林城市、卫生城市、文明城市。坚持规划先行，促进城乡规划与主体功能区、经济社会发展、土地利用等规划有效衔接，优化城乡空间布局；健全完善管理体制，提高城乡综合承载能力和管理水平；深入开展提升城乡人居环境行动，增强城乡品位和服务功能，实现人文和自然的有序。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年底顺利退出贫困县，再用3年时间巩固提高，实现同步小康。完善社会保障体系。实施社会保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，着力解决结构性就业矛盾；健全城乡一体化的社会救助体系，大幅提高保障水平；完善住房保障体系，进一步缓解中低收入家庭住房困难；建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，逐步形成社会、企业、家庭相互补充的养老新格局。发展社会事业。努力构建现代教育体系，促进教育资源向农村倾斜，推动义务教育均衡发展，到2021年，人均受教育年限提高到10.6年；强化医疗硬件建设，提升医疗、预防保健、公共卫生服务水平，解决好群众“看病难”“看病贵”问题；贯彻落实人口和计生政策，积极应对人口老龄化问题；加快实施文化惠民工程，广泛开展群众性体育健身活动；统筹推进各项社会事业发展。 （五）全民防风险。综合治理生态环境。治水方面，加大水源地保护力度，实行最严格的“河长制”，消除河道流域面源污染；依托“三库一湖六灌区”、盘龙河“一河五沿边”治理、海绵城市建设，提高供水保障和防洪治理能力。治土方面，划定生态保护、基本农田保护红线和城镇发展边线，推进城乡生活垃圾分类收集和无害化处理，提升土壤污染防治与修复水平。治林方面，继续开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，实施东西山绿化、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态保护和修复工程，实现森林覆盖率40%以上。治气方面，推广使用清洁能源，强化扬尘、尾气、餐饮油烟等领域污染治理，提高大气质量。到2020年，将全市80%的乡镇（街道）创建成为省级生态乡镇（街道）、60%的行政村（社区）创建成为州级生态村（社区），成功创建省级生态市。防控财政金融风险。合理调控固定资产投资规模，健全政府投融资约束机制，有效控制债务风险；密切关注民间融资、新兴金融潜在风险，依法打击处置非法金融活动，切实防范化解金融风险。深化平安文山建设。加大社会治安防控力度，打好新一轮禁毒防艾人民战争，完善信访长效机制，健全社会信用和防灾减灾体系，严格落实安全生产责任，维护社会稳定；改进新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐；加强国防、拥军优属、民兵预备役、消防、人防等工作。 （六）全面加强政府自身建设。坚持依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”；健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策；强化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；深化政务公开，促进政务服务公平透明、规范高效；自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，全力支持法院、检察院独立行使审判权和检察权。坚持为民施政。深化政务服务体系建设，创新服务方法，方便群众办事；主动帮助企业解决困难，减轻企业负担；加快电子政务发展，推进公共服务社会化，不断提高服务效率。坚持从严治政。完善政务诚信约束和失信惩戒机制，提高政府执行力；加大督促检查落实力度，认真治理庸政、懒政、怠政等突出问题；强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的监督管理；加强执法监察、廉政监察、效能监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。 三、2017年工作重点全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长16%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚持精准扶贫，如期实现脱贫摘帽。继续安排8000万元专项资金，整合撬动各类扶贫资金25亿元以上，重点解决贫困人口水、电、路、房和产业发展等问题。完成半坡、兔格底等12个易地扶贫搬迁安置点和登高片区城镇集中安置点建设，实现薄竹镇贫困乡、洒卡等13个贫困行政村、1.4万人建档立卡贫困人口脱贫出列，确保顺利退出贫困县。 （二）坚持投资拉动，加快完善基础设施。抓好交通项目建设。蒙文砚高速及东西立交连接线延长线、庄子田立交建成通车，加快文马、文麻高速公路建设，开工建设文山一类通用机场、城市轨道交通，积极做好文砚大道及师丘文蒙、文天、文河铁路项目前期。抓好水利项目建设。加快德厚水库征地移民安置和摆依寨、新马房、深沟水库工程进度，开工建设湾子寨水库。推进盘龙河流域综合治理、古木中型灌区建设，实施病险水库除险加固工程5件、“五小水利”工程200件，解决6万人饮水安全问题。抓好能源项目建设。继续推进城网农网升级改造，力争110千伏花桥变电站开工建设，加快城区天然气管道输送系统、光伏发电和生活垃圾焚烧发电项目进度。抓好信息化项目建设。深入实施“互联网+”行动计划，完善智慧城市信息网络基础设施，推进跨领域、跨部门业务协同。整合经济、人口、法人、空间地理、“三权三证”、农村土地等数据信息，建立区域性大数据中心，促进数据信息的开发和利用。加大农村和边远地区信息网络建设力度，力争覆盖率98%以上。 （三）坚持创新驱动，构建现代产业体系。保持农业稳定发展。以提高供给质量为主攻方向，推进农业供给侧结构性改革。安排农业产业化发展专项资金2000万元，加快农业产业化进程。坚持稳粮调结构，确保粮食总产量在2亿公斤以上；推进高原特色农业发展，发展万寿菊5万亩、果蔬2.7万亩，完成10.6万担烟叶生产收购任务，推广三七规范化种植占总面积的85%以上；加快生猪、肉牛等山地畜牧业发展。积极申报国家级现代农业科技产业园区，大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展休闲、旅游、创意农业，鼓励农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。实现农业总产值33亿元以上。促进工业转型升级。争取年产260万吨赤泥选铁二期项目竣工投产，建成文山钢结构非标生产制造基地；加快年产60万吨氧化铝扩能、文山复烤厂易地技改、云白药七花公司搬迁改扩建项目进度。建设登高片区一期后续7条道路和日处理300立方米临时污水处理站，力促15个项目开工建设；加大中国三七中药材检测与研究中心、企业孵化平台建设力度；继续抓好三七“药食同源”申报；强化招商引资，新引进5户以上三七为主的生物医药企业入园发展。推进矿产资源整合，发展循环经济，淘汰落后产能，推广新型墙材应用。扶持中小企业发展壮大，推进“两个10万元”微型企业培育工程。实现工业增加值增长12%以上。助推商贸再添活力。加快国际汽车城、盘龙农贸市场等项目进度；继续抓好电子商务进农村综合示范创建；提高自主品牌产品出口比重，引导各类资金以并购、收购、参股等方式参与传统服务业改造和现代服务业发展。大力培育发展金融保险、文化创意、网络服务等新兴服务业，挖掘城乡消费潜力。实现服务业增加值增长10%以上。 （四）坚持强力推进，提升城乡人居环境。完成城市风貌、交通综合治理等10个专项规划，深入推进“多规合一”。启动规划展览馆项目前期，实施15平方公里海绵城市、盘龙河5公里截污干管和城南片区10公里地下综合管廊项目建设，推进卧龙五桥、城南二桥、望华路延长线一桥等桥梁建设。深入推进城乡“五治三改一拆一增”行动，建设城区污水配套管网35公里，实施水车寨等城中村、小法古等旧城区和建设街等棚户区改造，拆除违法违规建筑，实施庄子田至头塘坝沿线和东西山绿化。全面开展农村“七改三清”行动，完成喜古、柳井饮水工程和马塘、平坝自来水厂建设，实施27个贫困村饮水安全项目，新建和改造电力线路58千米，推行农村土地规划建设专管员制度，完成1.7万户牲畜养殖圈舍改造任务；每个乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上、村（居）委会所在地1座以上，新安装“以电代柴”户内电器5000套、节柴改灶2000户，推进清洁田园、水源、家园工作，70%以上的建制村达到绿色村庄要求。 （五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。大力推进“森林文山”建设，继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，完成人工造林2.5万亩、封山育林2.5万亩，启动老君山国家公园申报工作；加强暮底河、布都河、小河尾水库等重要水源地保护。推广使用清洁能源，淘汰落后高耗能、高污染产能，完成年度节能减排任务。完成6个省级生态乡镇（街道）、38个州级生态村（社区）创建工作。推进德厚河流域重金属污染治理，完成水结、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动乐西煤矿、土基冲铁矿等8户工矿企业的污染治理工作；抓好历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设，启动顺甸河污染治理工程二期项目；深入推进重点区域和农村环境综合整治，积极开展“蓝天行动”，强化环境安全专项执法整治，杜绝各类环境违法事件、环境污染事故的发生；抓好水、土、气、声检测监管，确保全市环境质量趋稳向好。 （六）坚持改革开放，深化区域交流合作。深入推进供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，清除“僵尸”企业，化解过剩产能，降低企业要素成本和制度性成本；深化行政审批制度改革，继续取消和调整部分行政审批事项；深化农村综合改革，加强基层信用网点建设和“三权三证”抵押融资工作；推进商事制度、财税体制、投融资体制改革，增强财政保障能力；全面完成市医院综合改革，统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、供销系统等领域改革。坚持以资源区位为依托、以产业园区筑平台、以政策服务创优势，开展精准招商、产业链招商，努力吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心，发展总部经济；鼓励支持域内企业与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场，不断提高开放型经济发展水平。完成招商引资实际到位资金86亿元以上。 （七）坚持以人为本，推进民生事业改善。抓好文化教育长远民生。深入推进义务教育均衡发展，确保顺利通过国家验收。完成教育EPC项目建设，开工建设市一中南校区，新建校舍12万平方米以上。建成民族文化中心，开工建设城北体育馆、民族大剧院，加强基层文体活动场所建设；开展文化“三下乡”活动、体育赛事和全民健身运动。抓好卫生事业直接民生。推进医疗互助体和分级诊疗；启动市第二人民医院项目、妇幼保健院产儿病区建设；贯彻落实“二孩”政策，努力提高出生人口素质；协调推进妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升、爱国卫生运动等各项工作。抓好社会保障基本民生。加大各项社会保险扩面征缴力度，确保参保率96%以上；整合新农合与城镇居民医保，建立城乡统一的居民医疗保险制度；健全社会救助体系，完善特困人员救助供养标准自然增长机制，进一步改善城乡困难群众生活。加快市回民敬老院、平坝敬老院和西山居家养老服务中心等项目进度，增加养老床位530个，提高养老服务水平。完成保障性住房建设5838套，着力解决城乡中低收入家庭住房困难问题。加快推进殡葬改革，建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度。抓好就业创业重要民生。落实“双创”优惠政策和稳岗补贴政策，促进创业园区、校园平台、众创空间建设，加大职业技能培训力度，开发就业岗位4000个，失业率控制在3.6%以内。抓好安全稳定最大民生。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，确保安全生产形势持续稳定好转；全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划；深化平安文山建设，完善立体化治安防控、应急救援体系，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，继续加大“两抢一盗”打击力度，整治涉黄涉赌等治安问题；强化国防后备力量建设，加快省第十届双拥模范城创建工作，继续推进民族团结进步创建活动。统筹推进统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。同时，认真实施好10件惠民实事。 （八）坚持作风转变，建设人民满意政府。加快政府职能转变，推动法治、责任、阳光、诚信、效能政府建设。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责，坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，安排1000万元专项资金用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。进一步完善科学民主决策机制和程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，积极化解信访积案，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。严格执行中央“八项规定”和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，始终把纪律和规矩挺在前面。支持监察、审计部门依法独立履行监督职能，严肃查处各类违纪违法案件。推进政风行风建设，着力整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等不正之风。巩固拓展“两学一做”专题教育成果，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。各位代表，干事创业永无止境，走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结和带领全市各族人民，以坚定不移的信念、知难而进的精神、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资西双版纳】2017年西双版纳州政府工作报告

  2017年3月21日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上州长罗红江各位代表：现在，我代表西双版纳州第十二届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、圆满完成州十二届人大一次会议确定的目标任务过去的5年，面对经济下行压力持续加大、主要产品价格持续下滑、企业经营困难持续增多、民生保障任务持续加重等压力，在省委、省政府和州委的坚强领导下，第十二届州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，沉着应对，科学施策，积极作为，圆满完成了州十二届人大一次会议确定的目标任务，全州经济社会发展呈现出稳定增长、结构优化、后劲增强、生态优良、民族团结、边境安宁、民生改善的良好局面。 （一）着力稳增长、赶先进，发展实力进一步增强牢记习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的嘱托，深入贯彻落实省委、省政府和州委关于跨越式发展的一系列决策部署，制定和落实稳增长的规范性文件87件，累计投入稳增长资金70多亿元，着力扩大固定资产投资、促进工业经济增长、扶持中小微企业发展、支持企业技术改造、降低企业经营成本、鼓励民营经济发展、强化金融服务实体经济，有力促进了经济稳定增长。全州生产总值由197.6亿元增加到366亿元，年均增长11.5%，占全省生产总值的比重由2.2%提高到2.5%。一般公共预算收入由17.6亿元增加到30.5亿元，年均增长11.6%。 （二）着力调结构、推转型，发展动能进一步转换坚持不懈加快转变经济发展方式，推进供给侧结构性改革，累计投入资金19亿元，着力落实“三去一降一补”、强化科技支撑、增强工业带动、推动旅游与普洱茶转型升级、打造名牌名品、推进质量强州，有力促进了产业优化和发展动能转换。全州三次产业结构由29∶30.3∶40.7调整为25.2∶26.9∶47.9，产业结构进一步优化。粮食生产5连增，农业增加值由57.4亿元增加到92亿元，年均增长6.7%，农作物与畜禽优良品种率由70%提高到80%，建设美丽宜居乡村超过500个。工业增加值由39.8亿元增加到55.7亿元，年均增长10.3%；规模以上工业企业由37户增加到84户，景洪工业园区被命名为全省发展生物产业示范基地。普洱茶产值由9.4亿元增加到31.3亿元，年均增长27.2%，勐海荣获全国普洱茶产业知名品牌创建示范区。接待国内外游客由1012.7万人次增加到2519.9万人次，年均增长20%；旅游综合收入由100亿元增加到420.3亿元，年均增长33.2%；旅游度假区升格为国家级旅游度假区，景洪市成为云南省首个全国森林旅游示范县，告庄和万达项目成为旅游新明星。民营经济占比由36.4%增加到46.5%，6家企业进入全省百强民营企业，迪升药业公司跻身商务部全国百强医药零售企业。新建立院士专家工作站和省级重点实验室各1个，新认定国家高新技术企业13家；“双创园”投入使用，电子商务蓬勃发展，快递出港量排全省第三位；取得了牛肝菌人工栽培、星油藤产业化发展等一批科技创新成果。大益牌荣获中国驰名商标，24个产品通过有机食品认证，21个产品通过绿色食品认证，43种傣药制剂纳入省医保药品。高升橡胶公司挂牌“新三板”。 （三）着力上项目、增投资，发展后劲进一步增强大力加强“五网”建设，建立健全“双20”“三个一”和考核奖惩等一系列机制，争取中央预算内投资22亿元，有效推动一批全州各族人民期盼已久的重大项目和一大批支撑产业发展、事关民生福祉的项目落地。全州固定资产投资由138.5亿元增加到415亿元，年均增长24.5%，累计完成1423.8亿元。其中，交通建设累计完成投资155.9亿元，开工建设玉磨铁路州内段、小磨高速、景洪到勐海高速、勐腊到勐满高速、国道213线大开河到磨憨二级公路改造等项目，新开工建设高速公路158公里、高等级公路515公里；新改建农村公路2730公里，行政村通畅率由54%提高到99%，自然村通达率由70%提高到82%；新增航线21条，机场旅客吞吐量突破400万人次。水利建设累计完成投资35.6亿元，完成勐宋、黄草岭等水库建设，开工建设曼点、曼桂等一批骨干水源工程，全面完成152座病险水库除险加固和30.5万农村人口饮水安全工程，新增库容5200万立方米，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积11.4万亩，水利化程度由47%提高到52%。城镇建设累计完成投资398.5亿元，引水入城、曼弄枫嘎栋嘎洒片区和勐海、勐腊县城加快建设，城镇化率从37.1%提高到45.2%。旅游大项目累计完成投资407亿元，非电工业累计完成投资109亿元，能源累计完成投资38亿元，有效支撑了经济转型升级。 （四）着力推改革、扩开放，发展活力进一步释放全力推进全面深化改革。加快转变政府职能，实施政府机构改革，减少5个机构，加快行政审批和公共服务标准化建设，共取消、下放、调整行政审批项目382项，取消行政审批中介服务17项，全面清理和公布权力清单、责任清单。推进商事制度改革，全面实施“五证合一”“两证整合”登记制度改革。深化投融资改革，开拓债券融资新渠道，共融资12亿元；5年综合融资超过300亿元。沿边金融改革成效明显。农垦改革稳步推进。继续深化财税、教育、医疗卫生、供销社等改革，改革红利持续释放。全力推进沿边开放。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区获国家批准建设，争取到省政府的特殊政策。5年累计投入口岸建设资金2.3亿元，口岸基础设施和通关便利化水平明显提升，关累港进入国家部委审核程序，勐满、景洪港（扩大开放）列入国家口岸发展“十三五”规划。“边交会”和“艺术节”的影响力不断提高，“三国六方”合作扩充为“四国九方”。“金四角旅游圈”建设取得实质性进展，获批建设国际快递监管中心、肉类指定进口口岸。全州对外经济贸易总额由11.6亿美元增加到27.8亿美元，年均增长19.1%。引进大连万达、雅居乐和洲际、喜来登等一批知名企业和品牌。引进州外到位资金由68.9亿元增加到203.7亿元，年均增长24.2%，累计802亿元。 （五）着力建生态、促团结，发展基石进一步牢固坚定不移地把创建国家生态州和全国民族团结进步示范州作为贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话的重大举措。坚持不懈创建国家生态州。实施“4185”保护区建设工程，新建保护区面积150万亩，中老跨境联合保护区域上升到国家层面推进。严格保护森林资源，查处各类案件7525件。实施珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园3项生态修复重大工程，分别完成70万亩、23.7万亩和34.2万亩。全州森林覆盖率由78%提高到80.8%。治理水土流失250平方公里。全州城市污水处理率由70%提高到82.4%，垃圾无害化处理率由82.7%提高到100%。打好节能减排攻坚战，全面完成单位GDP能耗下降、主要污染物总量减排等目标。创建国家生态州通过环保部考核验收。全面提升民族团结进步事业。举办建州60周年系列活动，深入学习召存信同志先进事迹，用鲜活的历史和先进典型，教育各族人民拥护共产党、拥护社会主义、拥护各民族团结。深入实施“兴边富民”工程，累计投入110.6亿元，少数民族聚居地区发展速度快于全州平均水平。扎实推进“15885”工程和“七进”活动，涌现出一批民族团结进步示范样板，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系更加巩固。被国家民委授予全国民族团结进步创建工作示范州称号。 （六）着力补短板、攻脱贫，发展成果进一步惠及群众坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，5年累计投入360.6亿元。集中力量打好精准脱贫攻坚战，1万多名干部参与“挂包帮”工作，全州累计投入扶贫资金20亿元，贫困人口由11.4万人减少到2万人。大力促进城乡居民增收，城镇常住居民人均可支配收入由15667元增加到25233元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入由5327元增加到11049元，年均增长15.7%。着力推动就业和创业，全州累计新增就业和扶持创业5万多人次，城镇登记失业率连续5年明显低于全省平均水平。切实加强社会保障，全州各项社会保险参保人数由102万人增加到120.4万人；累计建设保障性住房4.8万套（户）；公积金贷款额度由30万元提高到50万元；社会救助、移民等政策落实到位。加快发展社会事业，各级各类教育办学规模、条件、水平同步提高，填补了本科和特殊教育的“空白”；基本医疗、公共卫生、公共文化、广播电视和便民服务体系基本实现城乡全覆盖；每年办好10件实事，各族群众获得了看得见、摸得着的实惠。 （七）着力转职能、强法治，发展环境进一步改善深入开展系列学习教育实践活动，大力加强思想政治建设，坚定不移地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强为党分忧、为国尽责、为民服务的自觉性和坚定性。自觉接受州人大和州政协的监督，5年共办理人大代表建议1098件、政协提案556件，办结率100%。广泛听取民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见。整治不作为、慢作为、乱作为和“为官不为”，政府效能进一步提高。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。全面推进依法行政，政府法治水平进一步提高。倡导“说到就要做到”，有效提高政府公信力。依法加强和改进社会治理，安全生产、食品药品、防灾减灾、信访、边境管理、反恐、公共安全和社会治安防控体系更加完善，军政军民团结更加巩固，营造了各族人民安居乐业的良好环境。5年的实践启示我们，办好西双版纳的事情，必须始终坚持党的领导，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，在主动融入和服务国家战略中发展西双版纳；必须始终坚持发展第一要务，以新发展理念引领经济发展新常态，全面深化供给侧结构性改革，提高发展的质量效益，奋力闯出一条跨越式发展的路子；必须始终坚持改革开放创新，以更大的智慧和勇气全面深化改革，先行先试沿边开放，深入实施创新驱动发展战略，让全社会发展的活力迸发出来；必须始终坚持以人民为中心，把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决打赢脱贫攻坚战，尽最大努力全力保障和改善民生，促进社会公平正义，不断增强各族群众的获得感，不断激发各族人民干事创业的积极性和创造力；必须始终坚持依法行政、廉政勤政，把经济发展、社会治理纳入法治轨道，打造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的人居环境，为西双版纳改革发展夙夜在公、拼尽全力，努力建设人民满意的政府。5年的砥砺奋进，充分展现了西双版纳各族干部群众昂扬向上的精神风貌，展现了全州上下团结拼搏的巨大力量。5年来取得的成绩，是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州各族人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻州解放军、武警部队官兵和中央、省属驻州单位，向所有关心支持西双版纳发展的海内外人士，表示衷心的感谢!回顾5年的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也还有很多不足：经济欠发达仍然是基本州情，发展不充分、不平衡、不协调的问题突出，适应经济发展新常态、加快发展的任务十分艰巨；产业和产品结构不尽合理，企业规模小，骨干财源偏少，科技创新能力不强，加快供给侧改革、转方式、调结构的任务十分艰巨；基础设施建设滞后，投资兴业成本高，生态环境承载压力加大，实现可持续发展的任务十分艰巨；贫困人口贫困程度深，城镇居民收入低于全省平均水平，公共服务不完善，脱贫攻坚和改善民生的任务十分艰巨；经济的外向度与区位优势不匹配，改革的“硬骨头”不少，新型城镇化发展的支撑不足，改革开放的任务十分艰巨；政府效能和依法行政的能力有待提高，加强法治建设、提高履职能力、优化发展环境的任务十分艰巨。只有正视这些问题和不足，才能精准施策、精准发力，形成突破。 二、全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子习近平总书记关于闯出一条跨越式发展路子的要求，是云南以及西双版纳与全国同步实现两个100年目标、共圆中国梦的必由之路，也是全州各族人民的共同心愿和期盼。未来5年，新一届州人民政府肩负着实现第一个100年目标和开启第二个100年目标新征程的历史重任，面临着“一带一路”、沿边开放等一系列战略机遇，置身于供给侧结构性改革促进宏观经济积极变化的环境中，处于一大批重大项目持续建设的周期内，使命光荣，机遇难得，条件有利，大有可为，必须按照州第八次党代会的部署，穷尽一切办法，全力闯出一条西双版纳跨越式发展的路子来。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和即将召开的党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕全国民族团结进步示范州、生态文明先行示范区和面向东南亚的重要枢纽三个定位，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，努力在五大基础网络建设、保护生态环境、发展生态经济、建设特色城镇、扩大沿边开放、促进民族团结、精准脱贫攻坚、维护边境安宁八项重点工作上取得新突破，闯出一条跨越式发展的路子来，确保与全省全国同步全面建成小康社会，全力打造富裕美丽开放幸福西双版纳。按照州第八次党代会确定的目标，今后5年我州要迈上“五个新台阶”。经济发展迈上新台阶。地区生产总值保持中高速增长，到2021年，全州人均生产总值迈上5万元的台阶，一般公共预算收入增长与经济增长相适应。人民生活迈上新台阶。城乡居民收入与经济发展同步，到2021年，城镇常住居民人均可支配收入迈上4万元的台阶，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元的台阶，各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。民族团结进步事业迈上新台阶。少数民族聚居地区发展的速度快于全州平均水平，到2021年，各民族整体迈上小康社会的台阶并不断巩固，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，成为全国民族团结进步示范州。生态文明建设迈上新台阶。保护生态环境、发展生态经济、弘扬生态文化、建设生态文明，到2021年，森林覆盖率保持在80%以上，珍贵用材林、环境友好型胶园、生态茶园分别迈上100万亩的台阶，绿色、低碳、循环的生产与消费模式普遍推行，城乡人居环境大幅提升，成为全国生态文明先行示范区和美丽云南的典范。沿边开放迈上新台阶。对外经济贸易总额年均增长15%以上，到2021年，迈上50亿美元的台阶，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设取得明显成效，地区生产总值迈上100亿元台阶，获批建设中老跨境旅游合作区和边境地区旅游试验区。落实上述总体要求和实现上述奋斗目标，最关键的就是要在8项重点工作上狠抓落实，取得新突破。 （一）抓好重点项目，在五大基础网络建设上取得新突破抓住国家推广PPP模式、鼓励直接融资的机遇窗口期，建立健全政府与央企、省企、名企合作机制，保障在建项目顺利推进，推动筹建项目尽快开工，争取拟建项目进入盘子，把“五网”建设打出大会战的气势。综合交通网建设，确保小磨高速、勐腊至勐满高速、景洪到勐海高速建设顺利，争取勐仑到红桥、勐海到打洛、勐远到关累高速公路开工建设，加快国省干道改造，积极推动旅游轨道交通建设，到2021年，新增高速公路里程300公里左右，普通国道二级以上公路里程占比80%；建成玉磨铁路西双版纳段，突破交通运输“瓶颈”制约；把澜沧江•湄公河航道由5级提升到4级，发挥“黄金水道”的作用。航空网建设，完成西双版纳机场4E级改造，争取开工建设勐腊机场和勐海通用机场，加快组建西双版纳航空公司，促进开通更多更远的航线。能源网建设，力争橄榄坝航电枢纽开工建设，抓好电网建设，有效提高供电质量；加快城市天然气管网建设，把更清洁的能源送进千家万户。水网建设，推进一批骨干水源工程建设，改善城市与集镇供水，全面完成大型灌区和重点中型灌区建设，全州水利化程度提高到56%，实现城镇供水水源地水质全面达标。互联网建设，加快“智慧西双版纳”建设，建好“双创园”，以建设中老跨境光缆吸引企业来建设大数据设施，加快各类数据、应用平台建设和开放共享，力争互联网设施和应用进入全省先进行列。 （二）大力保护生态环境，在生态文明建设上取得新突破加快建设国家主体功能区试点示范区域，合理划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间，突出保护生态空间，划定生态保护红线和生态功能保障区，确保永续发展。调整完善更利于生态环境保护的体制机制，提高生态环境保护的信息化水平，保护好中老联合保护区域、保护区、生态公益林、湿地和耕地，突出保护好热带雨林、生物多样性和基本农田，建设国家森林公园、亚洲象国家公园。加强生态修复，加快建设珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园，继续开展退耕还林、荒山造林、封山育林，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，务求生态环境质量有新的提升。加快完善城镇污水、垃圾处理设施，建立农村垃圾收集、清运、处理体系。大力推进形成绿色生产方式、生活方式，推广节能、节水、节地、节材、降耗技术和装备，建设绿色城市，构建循环型产业链条，打好节能减排攻坚战；加快推进天然气进城、液化气下乡，探索减少使用一次性用品的机制，引导全社会按自然、环保、节俭、健康的方式生活，使绿色生活方式成为西双版纳新时尚。 （三）培育壮大特色产业，在发展生态经济上取得新突破坚持不懈培育壮大特色生物、旅游文化、加工制造、健康养生、信息及现代服务、清洁能源六大生态经济产业。全面深化供给侧结构性改革，确保如期完成“三去一降一补”任务目标，优化六大生态经济产业要素配置，提高供给的有效性。抓好“一绿、一深、一转”，大力发展绿色产品，使六大生态经济产业的产品满足消费者对质量、信誉保障的要求；加快推进深加工，形成优质资源、精深加工、深度拓展、现代营销的全产业链，促进六大生态经济产业全环节升级、全链条增值；努力促进转型升级，推动传统产业向现代产业转变，使六大生态经济产业发展更好地顺应市场消费升级的需求。加快创新型西双版纳建设。发挥科研机构作用与“互联网+”效应相结合，大力开展州校、州院合作，拓宽培养、引进、使用人才的渠道，集中专业智慧和互联网大众智慧，紧紧围绕发展六大生态经济产业的新技术、新产品、新业态、新模式，实施差别化创新，有效增强六大生态经济产业发展的新动能。务实规划和落地一批六大生态经济产业项目，力争把勐海县建设成为云南现代农业示范县，把普洱茶、橡胶发展成为云南最叫得响的产品系列，把傣医药发展成为最具代表性的民族医药，建成集观光、休闲度假、商务会展、康体健身、避寒旅居等为一体的现代旅游体系。大力支持民营经济发展。力争六大生态经济产业产值占GDP的比重提高到80%左右。 （四）推动产城人文融合，在建设特色城镇上取得新突破按照“1277”布局，以促进产、城、人、文“四位一体”为重点，加快完善土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、生态环境保护规划，加快“多规合一”，全面提升城镇的景观特色化水平，强化城镇的产业支撑能力，改善人居环境，增强文化吸引力。完善城际、城镇公共交通系统，以景洪城为中心，建设“半小时经济圈”和“1小时经济圈”，强化中心城市的带动作用。突出“热、傣、水、边”的特色，并注重各具特色，全面提升全州城镇建设特色化水平。支持勐罕、打洛、勐仑全面改造提质，建成全省旅游小镇的示范镇；按照3A级景区标准，推进园区小镇化建设，把景洪工业园区建成休闲小镇，把勐海工业园区建成普洱茶小镇，把保健品园区建成健康小镇。开展城市设计工作，优化城镇空间布局，科学配置住宅、商务、办公、生活服务、休闲娱乐、教育、文化、卫生等空间，强化旅游文化和现代服务业支撑，提升城镇整体和天际线的美感。提高经营城市的水平，逐步将公共建筑冠名权、城镇广告权和公共服务经营权等营利性项目，纳入招标拍卖，形成城镇建设的良性循环。持续开展美丽宜居乡村建设，着力实施“七大行动”，改善农村生产生活条件和公共服务，让广大农村保持田园风光、融入现代生活，成为安居乐业的美丽家园。深入实施城乡人居环境提升行动，强力推进城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治，争创国家级森林城市，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。 （五）勇于先行先试，在扩大沿边开放上取得新突破深度融入和服务好国家“一带一路”战略，重点服务好中老铁路建设和昆曼公路老挝段高速化改造，注重铁路建设带动开通航线的效应，形成互联互通的基础设施网络。坚持一手抓勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，务实推进中老跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设；一手抓拓展“四国九方”合作机制，争取有发达地区和国外更多的地方参与，健全落实会议商定事项的新机制，建成“金四角旅游圈”；在内外联动中先行先试，显著提高贸易、投资的便利化自由化水平，进一步提高“边交会”和“艺术节”的影响力，强化与周边国家边境地区的交流合作，成为云南对外开放的重要一极。实施对外贸易倍增计划，大力发展外向型经济，组织好境外重大项目建设人、财、物出境工作，争取对外经济贸易总额争先进位。引进资金、人才、技术、市场并重，创新上门招商、以商招商、委托招商等新模式，努力引进一批优秀企业。按照既定时间表、路线图，推动全面深化改革各项举措落地见效，围绕经济体制改革这个主轴，突出简政放权和处理好政府与市场的关系，深化行政管理体制改革；完善财税制度，推进沿边金融改革创新，加快投融资改革，提高金融保障水平；深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地制度改革；健全保障和改善民生、促进社会公平正义的制度；深化农垦改革，激发垦区活力，形成改革与开放的相互促进、良性互动。 （六）做好民族宗教工作，在促进民族团结上取得新突破坚持民族团结是西双版纳各族人民最大的福祉，全面贯彻落实党的民族工作政策和宗教工作基本方针，实现创建全国民族团结进步示范州目标。广泛开展民族团结进步宣传教育，使“三个离不开”“两个共同”等理念植根各族人民心田，始终心向共产党、心向社会主义、心向中华民族大家庭。进一步扩大“双语”教学，办好民族教育事业；弘扬和保护各民族传统文化，推动创造性转化、创新性发展和交流性融合，建设各民族共同的精神家园。深入实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，大力扶持“直过”民族和少数民族困难群体，加大城市贫困少数民族帮扶的力度，卓有成效地缩小各民族之间的发展差距。深入学习召存信同志先进事迹，发挥少数民族干部和少数民族代表人士的作用，广泛开展各民族互助互帮互敬、交流交往交融活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。严格执行自治条例和单行条例，推进民族团结进步法治化建设，妥善处理涉及民族因素的矛盾，坚决打击破坏民族团结的违法犯罪行为。持续深入地开展多形式的民族团结进步创建活动，深化“5525”工程和“七进”活动，树立一批先进典型。依法管理宗教事务，加快建设巴利语高级佛学院，大力培养爱国爱教宗教教职人员，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极引导宗教与社会主义相适应，更好地发挥宗教促进社会和谐和民族团结进步的作用。 （七）打好脱贫攻坚战，在保障和改善民生上取得新突破坚持一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域，坚决兜牢民生底线，并力争走在全省前列。坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，瞄准建档立卡特别是“直过”民族贫困人口，扭住产业发展、激发群众积极性、安居房建设、挂钩帮扶责任“四个重点环节”，持续加大扶贫投入，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保如期实现脱贫目标，并长期巩固。大力促进就业和创业，加快提高低收入者收入，扩大中等收入者比重。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快社会事业发展，不断完善教育、卫生、计生、文化、体育、养老等服务体系，扩充优质教育资源、医疗计生资源、文化资源、体育资源，为全州各族人民提供更加优质的公共服务。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，不断扩大社会保障覆盖面和提高保障水平，健全符合实际的住房保障和供应制度，大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性。继续集中公共财力、公共资源实施重大民生工程，力争在脱贫攻坚与巩固、城镇人口就业率、农村常住居民人均可支配收入、困难学生帮扶、建档立卡贫困人口享有基本医疗保险、基层公共文化服务、休闲体育设施、保障性住房保障等方面，进入全省先进行列，让全州各族人民为自己是西双版纳人而感到自豪。 （八）推进社会依法治理，在维护边境安宁上取得新突破深入开展“七五”普法活动，大力弘扬法治精神，引导全社会牢固树立法治意识，促进各级政府运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。加强和创新社会治理，落实法无授权不可为、法定职责必须为，实行社会治理网格化管理，强化基层组织自我管理的作用，实现治理方式从规制管控向依法治理转变。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故；落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全追溯管理制度。加强地震、地质、气象、生物等自然灾害的防灾减灾和综合处置。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。依法保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决信访群众利益诉求。贯彻落实总体国家安全观，实施爱民固边战略和平安边境创建活动，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，确保国家安全。深入推进平安西双版纳建设，加快建设立体化信息化社会治安防控体系，打好禁毒防艾人民战争，保持对各种违法犯罪的高压态势，把西双版纳建设成为全省最安全的州市之一。 三、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开今年是党的十九大召开之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。按照州委八届二次全会的部署，2017年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长4%以上，外贸进出口总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰左右，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。为实现上述目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，要突出做好以下几个方面的工作。 （一）突出调结构，在深化供给侧结构性改革中振兴产业坚持以供给侧结构性改革为经济发展的主线，深入推进“三去一降一补”，实施10个工业技改项目、10个州校州院合作项目，推动优质资源向六大生态经济产业聚集，优化传统动能，增添新的动能，扩大有效供给，促进普洱茶、橡胶、蔗糖产业企稳回升，房地产业健康发展。务实抓好“一绿、一深、一转”，形成六大生态经济产业发展多点突破。发展绿色产品。制定创建无公害、绿色、有机和原产地品牌的规划，强化政府服务和扶持，推动规划落地。推进深加工。加快园区用地规划与土地储备，下大力气改善园区环境，完善配套服务，力争新“达规”企业10户左右，规模以上工业增加值增长7%；推动傣药南药加快发展，继续推进保健品园区建设，力求大健康产业发展有新进步；以提升品质、品位、品牌为重点，实施普洱茶再创辉煌行动，加快建设普洱茶检测中心，利用广州茶博会等平台，开展各类营销活动，促进普洱茶形成一个稳定的上升期，力争产值迈上40亿元的台阶；加强橡胶深加工项目的招商引资工作，努力延伸橡胶产业链。大力推动旅游转型升级。加快发展全域旅游，抓好澜沧江国际生态文化旅游度假区、万达、告庄、南传佛教历史文化区、勐巴拉等一批项目建设，加大重点景区、项目的宣传营销，发展休闲、度假、养老、康体等新业态，增强对自驾游、自助游的吸引力，严整旅游市场，规范旅游秩序，提高旅游服务质量，实现接待国内外游客、旅游综合收入两位数增长；深入推进“互联网+”行动，提升产品质量、优化服务，带动商贸、金融、保险、住宿、餐饮、物流等向现代服务业转变。 （二）突出增投资，在优化投资结构中提高投资的效益落实供给侧结构性改革的要求，压减过剩产能投资，扩大基础设施、产业、民生领域投资，不断提高投资的产出效益。大力夯实发展的基础。抓实综合交通建设，完成小磨公路高速化改造，全面开工建设玉磨铁路州内段和景洪到勐海、勐腊到勐满高速公路，争取开工建设勐仑到红桥高速公路和澜沧江黎明大桥、神秘谷大桥，抓好一批国道、省道和乡村公路改造项目，启动旅游轨道交通建设，完成投资110亿元；抓实航空网建设，加快西双版纳机场4E改造和勐腊机场前期工作，力争取得实质性进展，争取开通新的航线；抓实水网建设，加快推进一批重点水源工程建设和灌区建设，新增或改善灌溉面积3万亩，完成投资8.6亿元；抓实信息网络建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧园区、智慧社区前期工作，推动移动4G向农村覆盖，完成投资6.1亿元；抓实能源网建设，争取橄榄坝航电枢纽建设取得实质性进展，加快推进天然气网管建设，抓好电网和一批新能源项目建设，完成能源投资10亿元。加快增强发展的支撑。进一步提高产业投资的占比，扎实推进一批旅游大项目，完成投资60亿元；大力组织企业入园和改造提升园区，支持企业技术改造，完成非电工业投资18亿元。有效分享发展的成果。改善一批农村生产生活条件，完善一批市政配套基础设施，新建和改扩建一批学校，兴办一批医疗计生基础设施，建设一批体育文化基础设施，推进一批保障性住房，完成投资50亿元。 （三）突出强“三农”，在加快农业农村发展中做实脱贫攻坚深入推进农业供给侧结构性改革，落实粮食行政首长负责制，确保粮食生产稳定；以生态绿色为方向，提升橡胶、茶叶、甘蔗等产业，保障农民增收；大力建设农业现代产业园，加快发展现代农业，推进景洪区域性冬繁基地、普文现代农业园、勐海古茶园现代产业园建设；发展林下养蜂和种植傣药南药，培育林下种养殖新亮点和农民增收新的增长点；推动农村三次产业融合发展，促进传统农业向现代农业转变。把脱贫攻坚与“三农”工作紧密结合起来，以脱贫引领抓“三农”发展，以“三农”发展促进脱贫。实施好脱贫攻坚年度工作，减少贫困人口1.05万人。夯实农业发展基础，突出抓好农田水利、道路交通、农业机械化等，实现行政村道路100%硬化，农机化水平提高1个百分点；启动“直过”民族自然村全面通硬化道路、通水、通电话、通互联网工程。加快推进农村安居工程，建设农村安居房2050户，其中建档立卡贫困户500户。加强新型农民培训，培训农民30万人次，重点培训胶农、茶农、种养能手和建档立卡贫困人口各1万名，确保贫困户每户最少有1人接受培训，并在转变生产、生活观念上有明显进步；落实建档立卡贫困学生帮扶政策，阻断贫困代际传递。注重扶持建档立卡贫困户发展产业，确保有产业、有技术，短期脱贫有支撑、长期致富有希望。把深化农村改革与创新农业经营体系、产业体系、服务体系和脱贫攻坚体系结合起来统筹推进，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置政策，严格管理挂钩单位、人员和工作队员，做好第三次全国农业普查工作，增强农村发展动力。 （四）突出扩开放，在推进沿边开发开放中增添活力以建设勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区引领改革开放，明显增强发展活力。务实推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区建设，做好相关项目建设的前期工作；开工建设功能区，实现一批项目落地；吸引准备上市的企业来发展总部经济或分部经济。开展与泰国清迈和沿海发达地区城市建设友好城市的工作，依托“四国九方”会议机制，推进“金四角旅游圈”和边境地区跨境农业合作产业带建设，争取获准建设中老跨境旅游合作区、边境旅游试验区。侯卫东官场笔记加快提升打洛口岸，积极推动国家批准关累为国家级口岸；争取年内国际快件中心和冰鲜产品进口业务运营，扩大边民互市贸易，推动普洱茶出口州内报关工作，为实施对外贸易总额倍增计划开好头、起好步。继续以市场化为取向，办好“边交会”和“艺术节”。积极探索招商引资新方式，引进州外到位资金增长12%。落实全面深化改革一揽子方案。继续推进商事制度改革，放宽市场准入和管制。推动部分旅游管理服务职能下移县市，调动县市积极性。加快城市执法体制改革，推动城市管理向治理转变。坚持垦区集团化、农场企业化方向，积极稳妥地推进农垦改革。着力创新勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨磨丁经济合作区的体制机制，在建设创新高地上凸显出亮点。 （五）突出建生态，在巩固国家生态州中提升生态环境质量坚持不懈加强环境保护和生态建设，不断巩固和发展生态环境良好这个西双版纳最大的优势。开展创建国家生态州工作“回头看”，进一步加强和提升薄弱环节，全面启动主体功能区建设划定城镇建设区、农业（村）发展区、生态保护区3类空间工作。开展各类保护区大检查活动，推广勐海严控蚕食森林的经验，进一步加强林业执法。持续推进珍贵用材林、环境友好型胶园和生态茶园建设，各建设10万亩以上。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，保持全州环境质量总体优良，部分地区持续改善。全面落实河长制，加快提升河湖水体质量。加强农村面源污染防治，加快推进液化气替代薪柴，建立健全农村地膜、大棚薄膜和香蕉套袋谁使用、谁处理的机制。完善污水处理和垃圾处理配套设施，强化管理。严格落实节能减排各项政策措施，确保完成省下达指标。全面完成城镇“四治三改一拆一清一增”和农村“七改三清”整治任务，没有任何借口；推广景洪城市精细化管理的经验，推动勐海、勐腊县城和重点集镇、口岸加快市政配套设施建设，支持景洪争创国家森林城市，勐海、勐腊争创省级森林城市，整体提升全州人居环境。 （六）突出促团结，在推进民族团结进步中实现边疆繁荣稳定在新的起点上，深入开展全国民族团结进步示范州创建工作，形成我州发展的新优势。继续深入开展学习召存信同志先进事迹活动，加大新闻媒体对民族团结进步先进典型的宣传报道，使党的民族政策走进千家万户，入耳、入脑、入心。按每个行政村、社区建设1个示范点的计划，深入推进“七进”活动；按照各县市与园区相对均衡的原则，继续创建一批民族团结进步先进示范典型。扎实实施“兴边富民工程沿边三年行动计划”，落实国家、省扶持人口较少民族、“直过”民族各项政策措施，制定各民族互帮互助互学行动计划，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。对城市困难少数民族群体实施就业培训和就医、就学困难救助。编译出版《傣族诗歌全集》，编撰好《中国傣族通史》，支持企业和基层开展民族文化活动，鼓励歌颂新人、新事、新社会，更好地传承和弘扬民族优秀文化。进一步做好民族代表人士和宗教界代表人士的工作，帮助他们解决实际困难，引导他们在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大的作用。 （七）突出惠民生，在增加各族人民的获得感中提升满意度今年70%的一般公共预算支出用于民生领域，更好保障和改善民生，更高质量地办好10件惠民实事，把实惠落到各族群众的心坎上。加强社会事业建设。加快教育发展，实现学前教育保基本、义务教育保公平全覆盖，高中教育扩规模上水平，高等教育创特色有新突破。保障人民健康，推进医药卫生体制改革，深化与省级、发达地区医院的合作，在解决“看病贵”、提高医疗水平上取得新进步。提高优生优育水平，保障“二孩”政策发挥效应。开展城镇休闲体育健身设施建设，加快推动公共文化服务向农村覆盖。积极促进就业和创业，城镇新增就业8000人，扶持2600人创业；对城乡居民收入进行动态监控，适时强化促增收措施，确保实现预期目标。不折不扣地落实扩大社会保障覆盖面和提高保障标准的各项政策，推进低保、社会救助、残疾人等工作精细化管理、精准化保障，确保符合条件的一个不漏、保障到位，加快州、县市老年、青少年活动场所建设，让全州各族人民享有更好的保障。 （八）突出稳社会，在创新社会治理中实现和谐稳定围绕为党的十九大胜利召开创造和谐稳定的社会政治环境，加强领导，增加投入，集中力量，扎扎实实地做好社会治理工作，确保万无一失。加强国家政治安全工作，严格管边控边，严防严打敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动，始终保持安定团结的政治局面。加强网络安全工作，牢牢把握网络舆论引导主动权，力保不出现大的负面舆情。加强公共安全工作，深入开展安全生产、食品药品安全大检查，明确责任，抓紧抓实登革热等疫病防控，及时发现问题，堵塞漏洞，防患于未然。深入开展社会矛盾纠纷大排查、大调处活动，落实信访工作责任制，及时妥善化解社会矛盾纠纷。深入开展社会治安集中排查整治活动，保持对违法犯罪的高压态势，确保不发生重特大恶性案件，实现政治安全、社会稳定、边境安宁。 （九）突出转职能，在加快职能转变中提高服务人民的能力大力加强思想政治建设，深入开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，始终如一向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，向习近平总书记看齐。深入开展学习习近平总书记系列重要讲话活动，深刻领会经济发展新常态、发展新理念、供给侧结构性改革等一系列新思想、新理论、新观点，深入开展调查研究，认真研究适应新常态、落实新理念、推进供给侧结构性改革的目标、任务和措施，推动经济社会跨越式发展。努力提升为人民服务的能力和水平，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，使各项工作更加符合群众的意愿和需求。着力提高依法行政水平，全面深化“放管服”改革，严格落实“两个清单”，推行“双随机、一公开”，推进“互联网+政务服务”，推动网上政务服务平台和实体政务服务大厅深度融合，逐步实现到政府办事只用跑一次、在网上照样可以办。深入落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒反“四风”、转作风，对腐败现象“零容忍”。建立正向激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，激发广大干部为西双版纳改革发展向前冲、勇敢上、拼命干的热情。各位代表，习近平总书记在今年新年贺词中强调指出:“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”西双版纳未来5年的美好蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，一步一个脚印地把梦想变成现实，共同创造更加美好的未来。

  2025-07-15

• 【投资凤庆县】2017年凤庆县政府工作报告

  2017年2月8日在凤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上凤庆县第十六届人民政府县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，十六届人民政府工作成效显著县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应经济发展新常态，主动作为、克难奋进，努力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，圆满收官“十二五”，顺利开启“十三五”。我们奋力争先进位、跨越赶超，经济实力明显增强。全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，精准施策、聚焦发力，保持了经济持续健康发展。2016年，生产总值达99.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增10%;规模以上固定资产投资达130.2亿元，是2012年的3.1倍，年均增33.1%;地方一般公共预算收入达4.7亿元，是2012年的1.1倍，年均增1.4%;地方一般公共预算支出29.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增9.8%;招商引资实际到位资金达112.6亿元，是2012年的3.2倍，年均增33.7%;社会消费品零售总额达23.1亿元，是2012年的1.4倍，年均增9.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23427元，是2012年的1.5倍，年均增10.5%;农村常住居民人均可支配收入达9099元，是2012年的1.7倍，年均增14%。2014年为全省综合评分进位最快前十县。我们全面聚焦项目、破解瓶颈，基础设施明显改善。全力抓好“五网”建设大会战，一大批事关全局、利至长远的交通、水利等重大项目先后建成、开工。完成县乡道改造81公里、建制村通畅工程1147公里，156个行政村实现道路通畅。郭大寨水库完成70%工程量，建成头道河、老坝口、淘金塘3座小 （一）型水库，实施农村饮水安全工程408件，解决农村人饮安全17万人，改造中低产田地21万亩。建成小湾库区水运码头2个。农村电网改造升级全面完工，大兴农光互补项目并网发电。无线通讯网络覆盖全部行政村。通用机场获准建设。我们聚力调整结构、提升质量，产业升级明显加快。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。成功创建全国农产品质量安全县，建成无公害农产品基地78.4万亩、绿色有机农产品基地11.8万亩、有机水产基地10.5万亩，农业增加值达35.7亿元，年均增9.5%。滇红生态产业园区入驻企业102户，被列为“全省第一批生物产业示范基地”、“省级农业科技园区”;全县拥有中国驰名商标2个，云南名牌产品3个、著名商标17个，“凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高，工业总产值达59亿元，年均增5.4%。房地产业健康发展。电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。三次产业比从37:34:29调整为36:31:33，产业结构不断优化。我们突出规划引领、提质扩容，城乡面貌明显改观。城乡规划建设管理统筹推进，特色品位不断彰显，人居环境显著提升。完成旧城改造77.2万平方米、棚户区改造4750户，县城建成区面积达12平方公里，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达40%，城镇道路、供排水等基础设施不断完善。乡镇规划建设管理三年行动全面启动，集镇扩容加快推进，完成旧村改造503个、旧房改造3.1万户，建成美丽村庄40个，鲁史古镇列入省级历史文化名镇，10个村寨列入中国传统村落名录。我们坚持生态优先、绿色发展，生态质量明显提升。“森林凤庆”建设深入推进，沿江、沿路重点生态功能区保护修复扎实开展，森林覆盖率逐年提高，城乡垃圾污水处理和农村面源污染治理扎实有效，节能降耗技术广泛应用，万元GDP能耗逐年下降。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，水、土地、能源消耗强度不断降低，地质灾害隐患点监测全面加强，完成较大地质灾害点治理12个。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心。我们持续深化改革、扩大开放，发展动力明显增强。始终以改革破难题，以开放促发展，一批事关全局的重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革顺利完成，取消行政审批事项31项，13个乡镇建成“一站式”为民服务大厅。公务员职务与职级并行制度、“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。供给侧结构性改革进展顺利，农村产权制度改革成效明显，教育、医药卫生、水资源管理、供销社改革和不动产统一登记、营改增等有序推进。对外开放环境不断优化，招商引资质量、水平不断提高，累计实施招商项目748个，到位资金380亿元。我们着力改善民生、增强保障，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心，努力提升群众的获得感、幸福感。教育事业全面发展，建成义务教育校舍45万平方米、独立建制幼儿园5所、农村附属幼儿园78所，县三中建成办学，县一中晋升省一级一等完中，高、中考成绩稳居全市前列，营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县。县、乡、村医疗基础设施逐渐完善，新增医疗卫生用房5.25万平方米、住院病床450张，全民基本医保体系不断健全，人口健康指标逐年提升。建成县中心敬老院、社会福利院和3个农村敬老院、6个城乡居家养老服务中心，第三次荣获云南省双拥先进县称号。覆盖城乡、保障全民的社会保障体系全面建立，发放城乡最低生活保障金4.56亿元。“文化惠民”工程持续推进，广播电视网络全面覆盖，群众性体育活动广泛开展，“滇红茶制作技艺”列入第四批国家非遗名录。全民科技素质逐步提升，成功创建全国科普示范县。圆满完成彝族支系俐侎人发展三年专项规划，全面贯彻党的宗教工作基本方针。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管持续加强。扶贫工作成效显著，累计减少贫困人口8.7万人，贫困发生率从21.1%下降到6.42%。移民工作有效开展，完成搬迁1.69万人。人事、编制、统计、档案、侨务、气象、地震等工作加快发展，妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。我们努力改进作风、提高效能，政府服务水平明显提升。全面加强服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府建设。自觉接受县人大及其常委会工作和法律监督、县政协民主监督、社会各界监督。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。“八项规定”和党风廉政建设责任制有效落实，行政监察和审计监督更加严格，单位内控管理制度全面建立，“三公经费”年均下降11%。信访信息系统广泛应用，群众诉求表达渠道不断畅通。政府部门权责清单全面公布，网上服务大厅通用审批系统建成使用，政务服务平台更加完善。各位代表，刚刚过去的2016年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇克难奋进的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕市委、市政府和县委的安排部署，以提高经济发展的速度、质量和效益为中心，锁定目标不动摇，履职尽责不懈怠，全力打好稳增长、调结构、打基础、脱贫困、建生态、惠民生、促和谐主动仗，保持了全年经济高开高走，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，成功实现“十三五”开门红。 （一）顺势而谋、积极应对，县域经济提速发展。主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实经济稳增长各项政策措施，积极扩大有效投资，有力拉动内需消费，全力推动产品外销，刺激经济较快增长。实现生产总值增10.2%，规模以上固定资产投资增25.5%，规上工业增加值增14.2%，地方一般公共预算收入增6%，地方一般公共预算支出增7%，招商引资实际到位资金增24%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增9.4%、10.1%，社会消费品零售总额增11.2%。 （二）创新机制、狠抓项目，“五网”建设全面推进。全面创新项目前期工作、投融资、工程推进、要素保障等机制，强势推进“五网”建设。通用机场启动航站区场平及场外配套工程建设，大临铁路凤庆段加快推进，云保高速凤庆段前期工作有序开展，凤城至洛党市政大道建设启动路面工程，建制村通畅工程竣工扫尾715公里、新开工357公里，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完成路基工程。郭大寨水库启动大坝回填和营盘干渠建设，老坝口水库、淘金塘水库下闸蓄水，前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐4个小 （一）型水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程实现提前开工，营盘灌区项目完成可研编制，南、北部骨干水网建设框架全面拉开。新一轮农村电网改造持续推进，35千伏三岔河输变电工程建成运行。光纤网络覆盖全部行政村，移动4G基站覆盖全部乡镇。全年实施规模以上项目700个，有效支撑了经济稳定增长。 （三）优化结构、推动升级，产业发展提质增效。农村土地确权登记颁证全面完成，建成农业新技术核心示范区7个，无公害农产品、有机农产品、绿色食品等获证农产品比重达40%以上，获“国家有机产品认证示范创建区”、“中国名茶之乡”、“中国茶业发展示范县”称号，完成农业增加值35.7亿元，增6.1%。全面落实“三去一降一补”任务，千户农产品初加工小龙头培育五年行动计划启动实施，滇红生态产业园区新入园企业19户，新增规上工业企业2户、限额以上企业3户，完成规上工业增加值15.6亿元。积极参加南博会、旅博会、边交会，实施招商项目219个。电子商务交易平台建成运营，服务行业蓬勃发展，实现第三产业增加值32.3亿元，增10.9%。 （四）多措并举、开源节流，财税金融保障有力。全面推行财源建设目标倒逼机制，积极推行前期推动、融资撬动、基金带动重大项目建设机制，充分挖掘县域项目资源，有效发挥项目投资在稳增长、育财源方面的积极作用，通过强投资实现增财源。严格预算约束，严管非税收入，狠抓增收节支，财政保障重点、服务发展、改善民生的实力不断增强，完成财政总收入8.77亿元，增19.7%;向上争取一般公共预算补助资金25.47亿元，增7.4%。金融支持县级发展的领域、力度实现历史性突破，争取到基金9.35亿元、政策性贷款12.45亿元。农村信用联社全省首批、全市首家改制为农村商业银行。完成金融机构各项存款余额83.2亿元，增21.7%;各项贷款余额65.2亿元，增13%。 （五）治改结合、建管并重，人居环境持续改善。全面实施“四治三改一拆一增”，迎春河、南边箐河提升改造启动实施，庆甸路、稻香路加快推进，西环路一期工程开工建设，西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区等项目有序推进。城市管理综合行政执法局成立运行。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，12个乡镇总规、控规、专项规划和近期规划编制工作有序开展，鲁史、雪山、新华等乡镇集镇建设加快推进，凤山镇红塘村、洛党镇田心村在全市率先试点启动“海绵村庄”建设。实施棚户区改造4300户，完成危房改造和抗震安居房建设1.49万户，建成污水管网7.5公里、雨水管网3.8公里，新增绿地2.38万平方米，被评为全省首个“森林县城”，荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。 （六）对标补短、精准施策，脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程来抓，精准识别明底数，建章立制压责任，对标找差补短板，挂图作战促进度，完成贫困村村组公路硬化190公里、入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里、户户通7000户，开工教育基础设施4670平方米，建成标准化村卫生室12个，新建活动场所48个，建设易地搬迁集中安置点35个，完成贫困户危房改造5294户，种植珍贵树种15.5万株，新农合、新农保等惠民政策全面落实，减少贫困人口1.31万人，鲁史、诗礼2个乡镇和16个贫困村脱贫出列通过市级考核检查，脱贫攻坚取得首战胜利。 （七）倾力民生、加大投入，社会事业全面进步。高度重视保障和改善民生，财政支出84.6%投向民生事业，发展成果更多地惠及各族群众。县一中综合楼启动建设，完成改薄项目66个，15所幼儿园建成使用，义务教育基本均衡通过国家教育督导评估。科技进步对国民经济的贡献率达46.5%。发放创业贷款5086万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力3.1万人次，8项收入分配制度改革全面完成，城镇登记失业率控制在4.5%以内。勐佑、鲁史、营盘、小湾、雪山敬老院和龙泉社区、东城社区、安石村居家养老服务中心开工建设，发放各类社会救助金1.16亿元。文化事业繁荣发展，群众体育活动广泛开展，成功举办2016·中国临沧(凤庆)红茶节(第二十六届茶文化艺术节)。建成民族团结示范乡镇1个、示范村2个、示范社区1个。公立医院改革深入推进，第二人民医院启动建设，新农合参保率达99.06%，筹集资金2.1亿元，发放补助资金2亿元。二孩政策全面执行，人口自然增长率控制在6.8‰。 （八）强化管理、严防严控，社会环境和谐稳定。法治凤庆建设全面推进，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。平安凤庆建设深入推进，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理不断强化，第四轮禁毒防艾人民战争深入开展，网络安全防线不断巩固。基层群众自治组织不断健全，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善，信访积案有效化解，群众合法权益有效维护。宗教工作法治化不断加强。安全生产“一岗双责”全面落实，食品安全县创建通过省级验收，安全生产形势持续好转。国防动员、民兵预备役等工作取得良好成效。物价水平平稳，市场秩序稳定。应急管理更加规范，公共安全体系和突发公共事件应急体系不断完善，社会环境和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。各位代表!以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全县经济总量偏小，发展的质量和效益不高，创新能力弱，增长动力不足;二是产业结构不尽合理，三次产业融合度不足，实体经济抵御市场风险能力弱;三是贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡问题仍然存在;四是县域开放潜力尚未充分释放，招商引资吸引力不强，发展环境有待改善。困难就是空间，问题就是导向，当前和今后一个时期，我们必须理性思考、积极应对，破解难题、补齐短板，努力把全县各族人民的热切期盼变为美好现实! 二、抢抓机遇、砥砺前行，奋力开创跨越发展新局面今后五年，是我县乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观全国全省形势，全方位、多层次分析县内外发展条件，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战;希望与困难同在，但希望远多于困难。全国经济发展进入新常态，经济形势缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革逐步深化，主要领域改革措施基本出台，“一带一路”建设、中国中南半岛国际走廊等重大战略深入实施。全省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，“五网”基础建设加快推进，产业发展举措频出。全市积极主动融入和服务于国家战略，在基础设施建设、产业转型、沿边开放、脱贫攻坚等方面频出重招实招，这一切，都有利于凤庆进一步拓展发展空间、催生新的经济增长点，凤庆特有的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势必将会转化为经济优势，这是我们开创跨越发展新局面的难得机遇。经过长期以来的较快发展，我县综合实力明显增强，基础条件逐步改善，人民生活水平不断提高，发展惯性已经形成，经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，经济持续增长的基本支撑没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。跨越发展其时已至、其势已成。站在新的历史起点，只要我们坚定信心，保持定力，主动作为，真抓实干，就一定能变潜力为实力，化优势为胜势，迈出全面建成小康社会更加坚实的步伐。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实县第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年主要奋斗目标是：县内生产总值年均增11%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增14%以上，一般公共预算收入年均增5%以上，一般公共预算支出年均增7%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均增12%以上，人均GDP接近全省平均水平，发展速度、质量、效益全面提升，人民生活水平大幅提高，小康目标全面实现。开创跨越发展新局面，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展;必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境;必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系;必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局;必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。今后五年政府必须持续抓好8项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集全县之智，用活政策，整合资源，强化项目、资金保障，充分调动贫困群众积极性、主动性，突出抓好产业扶贫、安居房建设、教育发展、劳动力转移、社会保障、基本医疗保障和结对帮扶等重点工作，统筹推进“五个一批”脱贫工程，确保全县按计划实现脱贫摘帽。完善后续扶持长效机制，全面激发群众发展的内生动力，形成群众自我发展的稳定能力，持续巩固脱贫成果。 （二）聚力攻坚“五网”建设。加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。完成凤庆通用机场建设，积极服务大临铁路建设。全力推动云保高速凤庆段早开工、早建成，改造781公里县道，建成141公里三级公路，提级改造2500公里以上村组公路，实现50户以上自然村全部通畅，建成内部循环畅通、高效连接，外部通边出省、四通八达的“一横两纵七连接”交通骨干路网。全面完成郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水、江北片区供水、小湾和腰街片区调水工程，启动营盘灌区和1座中型水库、5座小 （一）型水库、10座小 （二）型水库建设，构建以郭大寨水库、康家坝水库为引领，以营盘灌区为重点的南部骨干水网;构建以澜沧江水资源综合利用工程为引领，以鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库为重点的北部骨干水网。实现水利化程度55%以上，建成安全可靠的水资源保障网。加快以变电站、输电线路、配网线路为主的电网改造，适度开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。实施城市宽带互联网改造提升，完成“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。 （三）全力推动农业提质增效。坚持“基地有机化”、“产品标准化”、“品牌市场化”的思路，加快建设有机农业大县。严守耕地红线，确保粮食安全。规划建设“绿金产业融合生态走廊”，发展现代种植业、养殖业，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、甘蔗、畜牧、水产养殖、红花油茶、魔芋、蚕桑等产业，形成一批专业化、标准化基地，扩大无公害、绿色、有机农产品比重，力争基地认证率达80%以上。以千户初加工小龙头培育为抓手，引导发展流转、托管、入股等适度规模经营，形成农、企利益共享、风险共担经营机制，强化企业对农产品产量、质量控制，构建集约化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系，深化一产与二产、三产融合发展，建成农产品初加工小龙头1000户以上，力争精深加工率茶叶达90%以上、核桃达30%以上。用活用足“国家级农产品质量安全县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“凤庆滇红茶”地理标志证明商标等农业“名片”，扩大品牌效应，活化无形资产，加快品牌优势向经济效益、社会效益转化。力争实现茶叶年产值40亿元以上、核桃年产值40亿元以上、烤烟年产值3亿元以上，甘蔗年产值7亿元以上。实现农业增加值年均增5%以上。 （四）着力推动产业优化升级。突出“生物产业转型升级、传统产业改造升级”两个重点，坚持从“原料输出型向原料加工型、粗加工型向精深加工型、原料主导型向市场主导型”转变，创新园区建设管理运营模式，完善园区管理机制体制，优化入园政策，引进更多新材料、新能源、生物资源精深加工等产业入园，力争入园企业达200户以上，总产值达200亿元以上。继续开展“企业服务团”活动，落实民营经济、小微企业发展扶持政策，力争规上企业达40户以上，主营业务收入过亿元企业达10户以上。认真落实房地产去库存措施，降低投资成本，优化房源结构，促进房地产业持续健康发展。积极融入澜沧江开发开放发展战略，加快生态文化旅游发展，依托鲁史古镇、锦秀茶王、诗礼古墨等特有资源，打造一批特色村镇。巩固提升批发零售、餐饮住宿、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展，实现社会消费品零售总额年均增12%以上。 （五）全面提升城乡人居环境。全面落实提升城乡人居环境五年行动计划和乡镇规划建设管理三年行动，深入推进城乡“规划提质、配套提质、管理提质”。强化“多规合一”和空间“一张图”管理，全面贯彻“海绵城市”建设理念，突出县城滇红文化、古城文化、山水文化，彰显城市特色、文化个性，高标准完成县城“四路五片区十园十七河”规划，完善城乡其它各类规划，强化控规措施，织牢控规网络，严格规划执法，严肃规划引领。建设西环路、东环路、鼓山路、平村路延长线等市政道路，强力推进洛党产城融合新区、保平生态开发区、书院历史文化区、老城风貌保护区、东部城市功能扩展区建设，建成10个城市公园。以迎春河为主轴，梯次有序推进县城17条过境河流提升改造，还地于河，还河于民，把城区河道建成能满足市民休闲娱乐和文化体验的生态廊道和文化走廊。探索建设“海绵城市”，完成10公里县城地下综合管廊建设，力争县城建成区面积达20平方公里以上。依法推进“两违”治理，集中整治城市问题，加强城乡精细化管理，建设智慧城市。配套完善乡村“一水两污”、公厕等基础设施，探索建设“海绵集镇”，建成一批海绵村庄示范点，打造一批传统村落、特色小镇、历史文化名村，完成旧村改造400个以上，建成美丽宜居村庄50个以上。 （七）深入推进改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。全面落实简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。全面实施不动产统一登记制度。深化农村综合改革，协调推进教育、医药卫生、文化体制等领域改革。加强与中东部、沿海地区合作，坚持开放发展。以滇红生态产业园区为主要平台，完善以效益和税收为杠杆的企业发展奖励政策，优化投资环境，创新招商方式，实施精准招商，实现招商引资在“互联网+”、绿色产业、新兴产业等方面取得新突破。 （八）持续增进民生福祉。统筹发展社会各项事业，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出教育优先发展地位，巩固提升九年义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，逐步普及高中教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。优化医疗资源配置，加强基层中医药服务机构和能力建设，稳步发展人口计生事业，支持民营医院发展，完成第二人民医院建设，完善医疗卫生服务体系，实现卫生计生综合服务达到全省平均水平。加大创业就业扶持力度，抓好农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，完善养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人，支持残疾人事业发展，大力发展社会福利和慈善事业。持续实施文化惠民工程，繁荣发展文化体育事业。实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年规划，维护宗教和谐稳定。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，健全信访维稳工作长效机制，做好新形势下群众工作。 三、突出重点、苦干实干，全力推进2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以全县脱贫摘帽为统领，以持续推进重大项目、持续推进产业转型升级、持续改善人居环境、持续保障民生需求、持续壮大县域财源为重点，以激活项目、用活政策、精准招商、强化融资为抓手，以转变作风、强化担当、纪律约束、考核问责为保障，牢牢把握全年经济高开高走的基本态势，全力保持经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，2017年必须着力抓好8个方面的工作： （一）着力实现脱贫目标围绕目标精准扶贫。紧盯年度脱贫目标，因地因村制宜、因人因户施策，整合各级各类资源，继续把政策、项目向贫困地区倾斜，继续加大金融扶贫力度，全力保障脱贫攻坚投入，全面改善贫困地区水、电、路、互联网、住房、教育、卫生等基础条件。完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。构建大扶贫格局。坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划，高效推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、政府兜底等各项重点工作，建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。坚持内源扶贫。坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。继续推进为每个贫困村培养十名大学生、城乡义务教育阶段学校帮扶等工作，落实乡村教师差别化生活补助政策。 （二）着力补齐“五网”短板加快公路、机场、铁路建设。加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。推进农田水利重大基础设施建设。加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小 （一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。推进能源和信息工程建设。完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天燃气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。积极推进农业供给侧结构性改革。保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。打好工业经济攻坚战。抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力;优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。加快推进现代服务业发展。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。 （四）着力强化财力保障强化财源建设。积极推进财税体制改革，继续落实财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，巩固提升现有产业财源，全方位扩大投资培育新财源，挖掘存量、寻求增量，确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。优化支出结构。强化预算约束，严格非税收入管理，建立完善支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培植对应的支出审批机制，加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。拓宽融资渠道。以城投公司为主体，有效整合现有的城发、林投、水投、园投、旅投等平台资源，壮大资产实力，努力打造具备独立对接金融机构、发行债券、融集社会资本的2A级融资平台，提高县级平台融资能力，争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。 （五）着力改善人居环境全面加快县城建设。完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。全力推进乡村建设。深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。持续强化城乡管理。全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。强化传统村落保护。建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。 （六）着力提升生态质量加强生态保护修复。继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。加快发展绿色经济。主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。加强污染防治和节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。 （七）着力保障民生需求扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。健全社会保障。全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。切实改善办学条件。实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。加快卫生文化体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。统筹发展其它社会事业。支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。 （八）着力建设和谐社会加快法制凤庆建设。深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。维护社会和谐稳定。巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。 四、转变作风、提高效能，建设人民满意政府新一届政府的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力，我们将不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以人民满意为目标，全面加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。以法治作为政府运行的基本准则，大力开展法治宣传教育，切实增强政府系统尊法学法守法用法意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断加强和改进政府法制工作，推行政府法律顾问制度，执行重大执法决定法制审核制度。加快推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面落实县委决策，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，接受县政协民主监督，认真听取方方面面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。提升行政能力，建设责任政府。牢固树立“学习意识”，强化知识储备，提升理论素养，提高新常态下驾驭经济工作的能力;牢固树立“干事意识”，始终把“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”作为政府一班子人的价值追求和履职导向;牢固树立“担当意识”，全面弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧精神”，忠诚履责、勇于担当、敢于负责;牢固树立“争先意识”，在指标进位中争先，在工作落实中争先，在样榜示范中争先，引领“临沧速度”，推动跨越发展。优化服务环境，建设效能政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格执行全程跟踪问效、全程追责的行政监察机制，层层传导压力，落实责任。加大审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产，从严管理脱贫攻坚等民生资金，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公经费”支出，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代赋予重托，事业成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，撸起袖子加油干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资澜沧县】2017年澜沧县政府工作报告

  2016年和上届政府工作回顾各位代表，2016年，面对持续加剧的经济下行压力和日益繁重的改革发展任务，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，全面落实县委的决策部署，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年初预定目标，实现了“十三五”和脱贫攻坚良好开局。全年完成生产总值63.05亿元，增长9.4%;固定资产投资52.33亿元，增长41.8%;实现一般公共预算收入5.16亿元，增长6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达22568元、8037元，增长8.9%、9.6%;居民消费价格总水平涨幅0.7%;社会消费品零售总额17.97亿元，增长11%。兴农富民添助力，精准脱贫开局良好。围绕“69115”退出考核标准[1]，把“精准”作为脱贫攻坚工作的出发点和落脚点，深入开展建档立卡“回头看”工作，实现从“基本精准”到“比较精准”的转变，核准全县11个贫困乡、103个贫困村、13.93万贫困人口。制定出台以《打赢脱贫攻坚战的实施意见》为统领的系列政策文件，稳步推进“五个一批”脱贫工程，探索实施“民族文化旅游脱贫一批”“禁毒战争脱贫一批”工程，投入财政专项扶贫资金2.69亿元，发放各类扶贫贷款7.2亿元，着力实施安居工程、易地扶贫搬迁、产业扶贫、拉祜族聚居村寨综合扶贫开发、兴边富民、整乡推进和整村推进等11类182个扶贫项目，完成易地扶贫搬迁47个点2241户，农村危房改造18088户。紧紧抓住中国工程院结对帮扶、华能集团和上海黄浦区对口帮扶以及省、市级单位挂钩联系的机遇，建立完善结对帮扶、对口帮扶合作机制，挂牌成立了“中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站”，管好用好易地扶贫搬迁政策性贷款等金融帮扶资金。在保护生态与脱贫致富、直过民族跨越发展、社会扶贫、金融扶贫、基础设施建设五个方面取得了较大突破。完成酒井乡和22个村脱贫出列、2.8万贫困人口脱贫的年度目标任务，超出省、市下达年度脱贫计划995人。产业升级强实力，特色优势持续放大。制定出台《澜沧县关于加快推进重点产业发展的意见》，提出了“高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业”四大产业集群发展思路。着力打造高原特色现代农业，不断巩固农业基础地位。全年建成山区“五小水利”工程3160件，新增农田灌溉面积1.4万亩。积极推广科技增粮措施，年末完成粮食产量25.39万吨，扎实稳固“国家级产粮大县”称号。完成肉类总产量3.31万吨，畜牧业产值8.92亿元，增长6.1%，其中生猪出栏41.63万头，为争创“生猪调出大县”奠定了坚实的基础。完成茶叶产量1.83万吨，实现总产值17.55亿元，增长16.6%。合理开发森林资源，积极支持林产品精深加工、林下资源开发、经济林果种植，实现林业总产值12.51亿元。坚持绿色发展，积极推进新型工业化进程。完成非电工业投资3.1亿元，增长34.7%。注重特色生物工业品种结构的优化，着力抓品牌、扩销量、提效益。白糖产量9.94万吨，增长18.2%。大力发展以水电为主的清洁能源产业，着力打造清洁能源基地，实现水电工业总产值28.02亿元。积极发展绿色载能工业，加大煤炭企业转型升级改扩建力度，提高煤矿生产能力，积极发展水泥、石、沙等建材业。全面落实节能减排责任制，单位GDP能耗下降1.8%。以民族文化旅游为重点，现代服务业发展步伐加快。荣获“中国乡村民宿发展示范县”，景迈山入选为中国最具价值旅游景区，旅游产业发展后劲增强，成为澜沧发展速度最快的新型产业之一。积极扶持电商发展，县电子商务服务中心建成运行，特色农产品从传统销售向网络销售转型迈出新步伐，实现电商销售收入5.1亿元。培育龙头企业，加快催生小企业，中小企业、民营经济总量不断增加，实现民营经济增加值22.58亿元，非公经济占全县生产总值比重达37.6%。建管并重增魅力，城乡环境更加宜居。突出规划引领，扎实推进“多规合一”[2]管理，严格执行“一书两证”[3]制度。编制上报一批中国传统村落规划，完成76个易地扶贫搬迁集中安置新村规划点和糯福乡阿里村老迈寨传统村落保护、雪林乡左都大寨美丽乡村等建设项目的规划编制。抓好城乡建设管理，完成东朗路、建设东路、佛房河风雨桥等建设项目，新开工建设环城路、中医院道路、水库西路项目。启动温泉路、8号路前期工作。积极开展“四治三改一拆一增”[4]“七改三清”[5]城乡环境提升行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁与美丽宜居乡村建设，积极推行厨卫入户、雨污分流、人畜分居。成功申报澜沧国家级森林公园，创建1个国家级、3个省级生态文明乡镇和129个市级生态文明村。“七彩云南·生态澜沧”“森林澜沧”建设成效显著，完成各类营林造林9.33万亩，治理水土流失面积37.22平方公里。统筹兼顾聚合力，社会事业协调发展。坚持民生优先，兜底线、促公平，努力增进百姓福祉，在财政刚性支出大幅增长的情况下，民生支出占一般预算支出达83.9%。继续加大教育投入，完成乡村教师生活补贴兑付工作，修订完善教育考核奖励办法，投入1461万元用于激励全县教育质量提升。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，实施“全面改薄”、义务教育标准化学校建设、中小学校舍建设8万平方米。加快提升高中教育质量，全县高考上线率83.3%。卫计事业稳步推进，不断深化县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化管理。积极推进中医院建设项目，建成60个村卫生室，公共卫生服务基础设施不断完善，卫生服务能力明显提升。强化计生服务管理，抓好优生促进工程。文体事业日益繁荣。建成9个第三批民族文化保护传承基地，广泛开展“文化走基层、快乐进万家”文化惠民系列活动。民族体育风雨篮球馆项目建设稳步推进，完成24个七彩云南全民健身体育基础设施建设项目。“户户通”建成1.67万户，广播、电视覆盖率分别达97.5%、96.1%。社会保障不断增强，城镇新增就业2394人，城镇登记失业率为3.5%。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险参保人数35.07万人。新农合参合率97.3%。劳动关系协调机制不断完善，存入农民工工资保障金4507.9万元、准备金881万元。发放城乡低保2.99亿元，城乡医疗救助2051万元，城乡临时救助239万元。改革开放激活力，创新驱动持续加速。加快破除体制机制障碍，落实“三去一降一补”任务[6]、“双随机一公开”抽查机制[7]，“营改增”[8]试点工作扎实开展。“放管服”[9]各项改革全面推进，建立县乡两级政府部门权责清单，完善行政审批网上服务大厅、投资项目在线监管平台和投资审批中介超市，公共资源交易中心依法、规范、高效运作。机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。强化农村综合改革，全面启动农村土地确权登记颁证工作。对外贸易与合作稳步发展，主动融入国家发展战略，积极应对市场变化，边境边民互市贸易稳步发展。全县外贸企业49户，完成进出口商品贸易总额4085万美元，糯福阿里通道和雪林通道边民互市商品贸易总额达962万美元。招商引资成效明显。建立对外招商项目库，健全重大招商项目推进、考核和退出机制，进一步优化面向内陆及沿海发达地区和对缅开放的优势产业布局，与阿里巴巴集团、安缦酒店等国际知名企业签订战略合作协议，完成招商引资合作项目21个，到位资金50.92亿元，增长9.2%。进一步强化园区招商，工业园区软硬设施建设加快推进，不断增强对企业、资金和项目的吸引力。园区累计完成固定资产投资1.33亿元，实现工业总产值8.58亿元，增长18.4%。法治效能挖潜力，自身建设全面加强。制定实施《澜沧拉祜族自治县自治条例实施办法》，坚持转变职能、依法行政，强化社会综合治理，全县始终保持和谐稳定的大好局面。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”专题教育，工作作风不断改善。自觉接受人大、政协及各民主党派、社会各界的监督，安排解决人大建议、政协提案专项经费400万元。强化市场监管和安全生产工作，保障人民生命财产安全。坚持依法治县，全面启动“七五”普法工作，营造良好的社会法治氛围。健全完善社会治理工作机制，着力解决信访突出问题，稳妥化解社会矛盾。稳步推进“平安澜沧”“法治澜沧”创建活动，强化反恐怖斗争，加强边境管理，深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，启动第四轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安秩序，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表，过去四年，是澜沧发展的关键时期，也是困难较多的时期。我们既要应对加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又要肩负新常态下稳增长与保民生的双重任务。在这四年里，我们主动适应新常态，积极应对新变化，妥善解决新问题，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在深化改革中激发内生动力，在苦干实干中努力富民强县，开创各项事业发展新局面，圆满完成了县第十四届人民政府各项目标任务。四年来，我们紧紧抓住发展第一要务，全力以赴扩总量、提质量，综合实力实现大跨越。我们坚持稳中求进的总基调，科学研判经济发展形势，加强市场调控，及时研究出台稳增长开好局的办法措施，分解细化经济发展指标，层层压实工作责任，狠抓重大政策、重大改革、重大项目落地见效，推动投资持续回升，主要经济指标实现年均大幅增长。全县生产总值是2012年的1.59倍，年均增长12.3%;一般公共预算收入是2012年的1.42倍，年均增长9.1%;社会消费品零售总额是2012年的1.58倍，年均增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2012年的1.44倍和2.6倍，年均增长9.6%和27%。四年来，我们紧紧围绕补齐产业短板，全力以赴调结构、助升级，产业水平得到大提升。突出龙头带动，推进创新驱动，实施品牌撬动，着力加快产业培育和优化升级，基本形成以茶、林、电、矿、蔗糖、渔牧为支柱，咖啡、橡胶、烤烟等为补充，民族文化、生态休闲旅游业迅速崛起的产业格局，三次产业的比重由2012年的33.3：35.6：31.1调整为2016年的29.6：36.7：33.7。实施生态茶园改造，扶持龙头企业，走绿色生态路子，打造茶品牌。木材精深加工和林化企业加快发展。积极发展具有高原特色的山地牧业。糯扎渡电站提前两年蓄水发电，电力工业产值增长9.46倍。推进企业技改升级，加快淘汰落后产能，积极振兴蔗糖产业。加快推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产、国家4A级景区创建和茶祖历史文化旅游项目，民族文化与旅游产业融合发展，旅游综合收入增长1.32倍。咖啡、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业快速发展。“互联网+”运用进程加快，商贸物流、健康养老、信息咨询等现代服务业积极推进。四年来，我们紧紧盯牢基础设施制约，全力以赴抓项目、促投资，发展瓶颈取得大突破。狠抓交通、水利、能源、市政等基础设施建设，发展后劲持续增强。累计投入交通资金23.24亿元，基本完成澜阿二级公路建设，思澜高速、东阿公路开工建设，建成安康、富东通乡油路2条77公里，建制村通畅公路66条1352公里，全县公路里程达7691公里，居全市第一。景迈机场建设主体工程基本完工，糯扎渡电站库区航运基础设施建设加快推进。累计投入水利资金15.95亿元，建成小坝子、糯岗、月亮湖水库，完成14座病险水库除险加固，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。基本实现户户通电。糯扎渡水电站、甲俫波风电场并网营运。累计投入市政建设资金1.6亿元，建成佛房河和南朗河木栈道，完成东朗路延长线、建设路改扩建，新建和改造城区道路7.8公里15.48万平方米，南朗河沿岸城市品位提升工程加快推进。城镇化水平由2012年的23.8%提高到26.3%。互联网、电信网、广电网融合发展，3G、4G网络覆盖面不断扩大。四年来，我们紧紧依靠创新驱动发展，全力以赴抓改革、促开放，活力动力得以大激发。我们坚持向改革要动力、向开放要活力，全面深化重点领域和关键环节的改革，全方位、宽领域扩大对外开放，经济社会科学发展的内生动力和活力不断增强。各项改革不断深化，政府机构改革全面完成，政府职能转变加快推进。公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，有序推进农村集体土地“两权”发证工作，积极推广PPP模式，机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。对外开放不断扩大，招商引资成效显著。四年累计引进项目56个，实际到位资金152亿元，比“十一五”增加116.58亿元，实现民营经济增加值22.58亿元，比“十一五”增加13亿元，金融机构各项存款、贷款余额分别为100.79亿元、50.47亿元，是2012年的1.55倍、2倍。四年来，我们紧紧关注社会民生幸福，全力以赴强保障、促和谐，百姓福祉持续大增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，着力保障和改善民生。持续加大教育经费投入，新建和改造校舍12.66万平方米，建立教育考核奖励机制，优化配置教育资源，教育质量稳步提升。加强与云南民族大学、楚雄医学院、普洱学院合作，实用技术人才培养成效明显，科普宣传深入开展，科技贡献率不断提高。卫计、文化事业取得显著成效，食品药品安全监管不断完善，县第一人民医院住院楼、妇幼保健院投入使用，建设乡镇卫生院业务用房1.98万平方米，建成食品药品检验检测中心。建成20个民族文化保护传承基地，完成科技馆和博物馆布展工作，民族体育风雨篮球场和《牡帕密帕》歌舞诗编排、动漫片制作工作加快推进。荣获“全国先进文化县”“中国民间文化艺术之乡”和“全国体育先进集体”称号。县民族文化工作队赴希腊参加第九届国际民俗舞蹈艺术节，推动拉祜文化走向世界。全民健身广泛开展，广播电视事业健康发展。建成保障性住房3984套，完成农村危房改造30836户。完成糯扎渡电站库区1036户4219人移民搬迁安置工作。完成机关事业单位工资提标、离退休人员住房补贴兑付工作，在职职工住房公积金缴存比例从7%提高到12%。建成11个敬老院、7个居家养老服务中心，发放城乡低保资金13.77亿元，医疗救助资金0.87亿元。四年来，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表!四年来，一项项目标任务的完成，体现了澜沧人民敢于负责、勇于担当的时代精神。一批批重大项目的落地，展示了澜沧人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志。一个个发展奇迹的创造，蕴含了澜沧人民热爱家乡、建设家园的坚定信念。成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县第十四届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!回顾四年来的奋斗历程，我们深刻体会到，成就来之不易，实践经验弥足珍贵。做好澜沧的工作，最根本的是要不折不扣地贯彻执行党中央、国务院，省、市和县委的决策部署，调动全县广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，努力闯出一条符合澜沧实际的跨越发展路子。必须珍视机遇、抢抓机遇，始终坚持发展是第一要务，乘势而上，推动经济社会跨越发展。必须锐意进取、锐意创新，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须心系民生、改善民生，始终把人民群众放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果。必须真抓实干、真功实做，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：经济持续下行，工业经济支撑乏力，稳增长压力巨大;县内道路特别是村组道路等级低，工程性缺水问题突出，“五网”基础设施建设滞后，补短板任务艰巨;产业发展水平低，一二三产融合度不高，支撑力不强;财政增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;社会事业发展不足，教育、医疗等专业技术人才匮乏，公共服务水平不高;农村危房改造点多面广量大，贫困群众增收基础薄弱，脱贫攻坚步履维艰;禁毒防艾形势严峻，边境管控压力较大，社会维稳任务繁重;部分干部思想解放不够、观念更新较慢，规矩意识不强、执行能力不足、实干精神不佳，不敢担当、不会担当、不愿担当。对此，我们必须高度重视，综合施策，切实改进。今后五年发展目标和主要任务未来五年，是澜沧坚决打赢脱贫攻坚战同步全面建成小康社会的决胜期、加快发展的重大机遇期、全面深化改革的关键期、跨越发展的加挡提速期。我们有信心、有决心团结带领全县各族干部群众，走出一条符合时代要求和澜沧实际的跨越发展之路。当前，世界经济深度调整，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态阶段，新的增长点正在孕育，新的增长动力正加快形成。随着国家“一带一路”[10]、孟中印缅经济走廊建设、全面消除绝对贫困等重大战略的深入实施，云南贯彻习近平总书记提出的“三个定位”[11]、建设沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带的深入落实和“五网”建设大会战的全面打响，普洱建设国家绿色经济试验示范区的深入推进，中央、省、市出台的脱贫攻坚政策利好叠加，对口帮扶单位不断加大帮扶力度。澜沧富集的资源、优越的区位、多彩的民族文化，正成为参与更大更广区域内竞争的后发优势。同时，通过历届县委、政府的努力，全县基础设施逐步完善，产业支撑日趋强劲，社会事业协调发展，综合实力显著提升，为加快发展奠定了坚实的物质基础。重大机遇叠加催化，多重政策叠加发力，资源优势积聚迸发，干部群众心往一处想、劲往一处使、力往一处发，同心协力共谋发展的良好局面日渐形成。我们必须把握时代大势，回应实践要求，顺势而谋、乘势而上、强势突破，共同绘就澜沧科学发展、绿色发展、跨越发展新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家、省、市发展战略，自觉践行“五大发展理念”，不忘初心，继续前进，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为抓手，以增进人民福祉促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，把澜沧建设成为世界拉祜文化中心与茶祖历史文化核心、普洱沿边开放新高地、边三县特色经济增长极，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。未来五年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长12%左右，人均地区生产总值与全省、全市平均水平的差距进一步缩小;固定资产投资年均增长15%左右;一般公共预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;现行标准下，如期实现贫困人口全部脱贫，贫困乡、贫困村脱贫出列，全县摘帽退出。做好今后五年工作，新一届政府必须坚定不移地坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终做到：坚定不移坚持创新发展，构建现代产业新体系。澜沧发展的最大难点在产业，突破点和出路也在产业。认真落实《澜沧县推进供给侧结构性改革实施方案》，按照一产抓特色、二产抓升级、三产抓融合的思路，坚持突出创新驱动、企业培育、品牌打造，推动产业结构变“新”、模式变“绿”、质量变“优”，促进产业迈向中高端。巩固提升特色农业，全力确保粮食安全，积极发展山地牧业，培育以茶、甘蔗为重点，咖啡、柠檬、烤烟、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等为支撑的特色经济作物体系，合理推进林产业发展。发展壮大绿色工业，围绕新能源、生物药、新型材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长点。实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，加快工业园区、物流园区、空港经济区建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断扩大对外贸易。加快发展现代服务业，推进普洱“绿三角”实施计划，力争普洱景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产，完成普洱景迈山古茶林4A级景区创建，加快国家级森林公园以及茶祖历史文化旅游项目建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。坚定不移坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，优化城区空间布局，着力构建“一心两带三片”的县域发展新格局，深入实施城乡人居环境提升行动，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽乡村建设，以乡镇政府驻地和农村小集市所在村为重点，推动农村人居环境综合整治全覆盖。坚持物质文明与精神文明并重，促进经济社会协调发展，突出抓好城乡公共资源均衡配置，促进城镇公共服务向农村延伸，推进硬实力与软实力同步提升，全面实现县域义务教育基本均衡发展目标，教育质量显著提高，文体事业蓬勃发展，实用技术培训和就业再就业工作成效明显，城乡协调发展。坚定不移坚持绿色发展，争当生态文明建设排头兵。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以普洱市建设国家绿色经济试验示范区为契机，积极创建生态文明县。不断推进生态文明建设，确保国家主体功能区县域生态环境质量总体保持稳定。主要污染物减排指标全面完成，大气、水、土壤三大环境污染防治行动取得实效，为拉祜山乡天更蓝、水更清、山更绿作出更大的努力。区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，争取实施国家生态安全屏障重点项目，让良好生态环境成为提高人民生活质量的保障。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度。坚定不移坚持开放发展，对外合作再上新台阶。开放是澜沧的优势、潜力和希望所在。必须牢固树立一切为了国家战略、一切服从国家战略的理念，找准主动服务和融入国家、省、市发展战略的结合点、着力点，争取“小齿轮”挂上“大齿轮”，变区位优势为开放优势，打造开放发展新高地。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化边三县区域合作和“同城销售”，强化与缅甸第 二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快转变政府职能，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。全面加强本地少数民族人才、乡土人才的培养力度，健全完善高层次人才引进交流机制和服务保障体系，激发人才活力，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保障。建立健全现代产权制度，大力推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。巩固深化农村经济体制综合改革，顺利完成农村土地确权登记颁证试点工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制，不断发展壮大农村集体经济。坚定不移坚持共享发展，不断增强人民群众幸福感。以增进人民群众福祉为目标，始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现11.22万贫困人口全部脱贫，81个贫困村、10个贫困乡脱贫出列，贫困县摘帽退出，彻底拔掉“穷根”。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，加快现代职业教育发展步伐。完善公共文化设施，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育和广播电视事业协调发展。加快建立适应澜沧、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系，推进城乡居民医疗保险制度整合。全面促进健康扶贫工作，大力发展中医药事业，加大卫生计生综合监督执法力度。实施人口均衡发展工程，全面落实“两孩”政策。坚持和完善民族区域自治制度，认真落实党的民族宗教政策，加快少数民族地区特别是直过民族地区经济社会发展。建立健全社会保障和公共安全保障体系，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，加强社会综合治理，积极开展“七五”普法，坚决维护国家安全和社会稳定，织好民生安全保障网，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。各位代表，完成未来五年的目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，全面小康目标一定能够梦想成真!2017年预期目标和工作安排2017年是县第十五届人民政府的开局之年，也是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键阶段和推进结构性改革的攻坚之年。我们要准确把握战略机遇，有效应对风险挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为今后五年的发展开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局引领各项工作，主动服务和融入国家、省、市发展战略，贯彻稳中求进的工作总基调，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市政府下达的节能减排任务。今年重点推进的县内重点工程是：全力抓好高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业四大产业集群;优先扶持中云公司、古茶公司、柏联集团、澜沧铅矿、三环建材五个重点企业;强力推动思澜高速、空港经济区、职中搬迁、中医院整体搬迁、唐胜富本两个园区基础设施、芒东二矿技改、弯河水库、安缦酒店、阿里巴巴农村淘宝十个重点项目建设;加快景迈山4A级景区创建、普洱景迈山古茶林申遗工作;全面完成精准脱贫年度任务。实现上述目标，我们将全力抓实以下六个方面工作。坚持精准施策，提高扶贫实效，在建设全面小康上有更大步伐。按照“五个一批”“六个精准”[13]要求，举全县之力，采取超常规措施，确保完成大山、拉巴、糯福3个贫困乡和29个贫困村出列、3.5万建档立卡贫困人口脱贫任务。继续深入开展“挂包帮”“转走访”活动，全面补齐建档立卡和扶贫信息系统基础资料，动态监测贫困户和扶贫项目管理，强化项目资金管理，构建多元化监管机制。主动服务中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站建设，争取成立院士专家工作站，积极协调做好中国工程院在澜沧各项重点扶贫项目，抓好华能集团项目实施，提升与上海市黄浦区合作水平，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。全面推进“产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、社会保障和民族文化旅游、禁毒防艾战争”七大促脱贫举措。着力完善基础设施，梯次发展增收产业;结合生态环境保护和治理，积极探索生态脱贫新路子;认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，计划搬迁92个点、3650人，完成1.2万户农村危房改造任务;抓好对贫困群众的组织引导和宣传培训工作，大力开展职业培训、劳动力转移培训，切实增加群众收入，增强内生发展能力;逐步提高农村最低生活保障、五保供养和临时救助补助标准，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”;全县40.5万农村居民纳入城乡居民医疗保险，30.17万农村居民参加城乡居民养老保险;大力推行边境少数民族地区“民族团结进步、边疆繁荣稳定”旅游线路，让民族文化产业扶贫真正惠及贫困地区广大群众;全力开展吸毒人员大排查、大收戒、大管控，阻止吸毒致贫的发生，为精准脱贫营造良好的社会环境。围绕结构调整，注重量质并举，在产业提质增效上有更大突破。认真落实县《推进供给侧结构性改革实施方案》《重点产业发展意见》和减轻企业负担的各项优惠政策措施，进一步优化发展环境，加快四大集群产业项目落地实施。抓实全域旅游和民族文化产业集群，启动澜沧国家级森林公园建设，抓好安缦酒店征地拆迁，加快茶祖历史文化旅游项目等旅游基础设施建设，力争完成景迈山4A级景区创建工作，全面推进普洱景迈山古茶林申遗工作，大力开发特色旅游产品，提升旅游发展水平，力争接待国内外游客174万人，增长13.7%。实现旅游综合收入13.57亿元，增长14%。巩固现代高原特色农业集群，计划粮食种植面积119.5万亩，实现产量25.99万吨;推广畜牧产业良种良法，积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值9.15亿元，增长8.2%。巩固实施生态茶园、有机茶园改造，着力抓好景迈山古茶林普洱茶品牌建设，扶持龙头企业提质增效，力争实现茶叶总产值19亿元，增长8.3%。巩固发展林产工业，坚持林业产业开发与农民增收相结合，加大特色经济林果基地建设力度，加快培育以林下经济和森林生态旅游为主的林业产业经济增长点。引导甘蔗下田提高单产，有序发展咖啡、烤烟、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业。提升绿色工业集群，主动服务好糯扎渡水电站、甲俫波风电场，加快推进锡盛达有色金属综合回收和澜沧诚信、辰坤新型墙材建设项目。认真落实县《重点龙头企业扶持办法》，支持配合中云公司做好上市前期工作，加快古茶公司品牌中心、营销中心回归聚集，创新企业“总部经济”[14]模式，推进柏联集团申报达规、澜沧铅矿铜矿采选建设项目、三环建材混凝土搅拌站项目等企业的扶持和协调配合工作。力争实现规上企业工业增加值16亿元，增长15%。做强现代服务业集群，加快推进空港经济区、唐胜物流园区、富本工业园区和阿里巴巴农村淘宝平台建设，提升与孟连边合区合作水平，带动全县物流、跨境贸易发展。强化项目带动，继续上争外引，在夯实发展后劲上有更大合力。全力推进路网建设，配合做好国道219线芒市至孟连高速公路沧源至西盟段、西盟至孟连段建设，澜阿公路、东阿公路、机场进出港道路建成通车，扎实推进思澜高速公路建设，全面完成建制村通畅工程，争取启动50户以上民族直过区村组公路建设项目。主动服务航空网建设，积极配合做好景迈机场通航前的各项准备工作，确保上半年实现通航。抓好县城区配套基础设施、航油供应设施等机场场外配套工程前期工作。稳步推进能源保障网建设，加快垃圾发电等新型能源开发，改造升级煤炭、天然气等传统能源，加快推进芒东二矿年产30万吨技改扩建项目，促进清洁能源的推广和使用。加快推进水网建设，开工建设澜沧江224号界碑至临沧港四级航道建设工程，完成集中连片特困地区航运基础设施建设项目(二期)上报工作。完成南掌河水库、东回镇供水工程和月亮湖引水工程，加快推进南丙河、平水河、小坝子引水工程建设，启动弯河、三道箐水库等重点水源工程，开工建设南腊河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，建成山区“五小水利”工程2000件，解决1.2万农村人口饮水安全问题。积极发展互联网建设，完善信息化基础设施，加强城乡通信能力建设，全面推进“互联网+”工程。加快城乡建设，构筑宜居环境，在提升整体形象上有更大作为。积极推进生态环境保护，着力构建生态屏障，全力推进“生态文明县”“森林澜沧”建设，强化生态效益补偿，实施新一轮退耕还林还草、荒山造林、公益林、天然商品林补偿和草原保护生态奖补等项目，实施各类营林造林11.9万亩。加强森林资源管理，加快国有林区改革，认真落实管护责任，严厉打击破坏森林资源及危害野生动物行为。积极开展陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积25平方公里。加大节能减排力度，强化污水处理厂、中云两个糖厂等重点企业清洁生产审核和能耗管理。推动人居环境持续改善，积极推进全县提升城乡人居环境5年行动计划，实施好城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”环境整治行动，加快推进生态文明和绿色创建工作，加快实施南朗河沿岸城市品位提升工程，盘活南朗河西片区及澜沧铅矿厂区土地资源，高标准打造城市综合体，着力提升城市品质。以社会主义新农村、美丽乡村建设为载体，深入开展农村环境污染治理，切实改善城乡人居环境。优化公共服务，突出惠民利民，在保障和改善民生上有更大力度。优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快推进县职业高级中学搬迁项目，加快推进学前教育发展，新建文东、糯福等6个乡镇幼儿园，完成47个农村义务教育薄弱学校建设，新建和改造各类校舍2.88万平方米。加快推进中医院搬迁，新建上允、糯扎渡卫生院综合业务用房0.6万平方米。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。认真贯彻全民健身纲要，大力开展全民健身。加强少数民族非物质文化传承和保护。健全完善社会保障体系，拓宽岗位开发领域，新增城镇就业1000人。加强劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系建设，加快农村劳动力转移。努力提高城乡养老、医疗等社会保险参保率，扩大保险覆盖面。完成县城区中心敬老院和社会福利院建设工作。关爱残疾人，扶持残疾人就业创业。加强市场监管力度，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。坚持依法治县，加强社会治安综合治理，深入排查化解社会矛盾纠纷，打好禁毒防艾和反恐怖人民战争，构建立体化社会治安防控体系，深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，妥善处理民族宗教关系。深化各项改革，全面扩大开放，在推进对外合作上有更大成效。始终把改革开放贯穿于经济社会发展全领域、全过程，不断释放发展活力。着力优化服务环境，积极推进“放管服”各项工作，进一步提高政府效能，做好政府机构改革各项职能的衔接工作。深入推进企业“五证合一”[15]、个体工商户“两证合一”“一照一码”登记制度。深化财税金融改革，全面推进“营改增”，全力开源挖潜，力促财税稳健增长，有效防范政府债务风险。积极开展不动产登记工作。释放农业农村活力，稳步推进第三次全国农业普查和农村土地确权登记颁证工作。继续扩大对外开放，优化环境，营造氛围，完善招商引资项目库，深入落实国家关于非公有制经济发展政策，拓宽招商引资渠道，提高利用外资质量，大力推广PPP模式，完成引进县外到位资金51亿元。扩大外贸进出口规模，用好用足国家和省、市外贸进出口扶持政策，加大出口基地、出口品牌创建力度。加强对外经济合作，拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。各位代表，围绕上述目标，我们将按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育、“两学一做”学习教育和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”教育成果，建立健全反“四风”长效机制，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。真抓实干，增强工作执行能力。各级各部门必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮。要务实创新、埋头苦干、敢于碰硬。围绕发展传统优势产业，保持发展定力，持之以恒推动传统优势产业不断成长壮大。围绕推进项目建设，全力抓好项目策划包装，谋划生成一批衔接国家政策、争取成功率高的项目，推动政策红利持续释放。大力推进政府资金管理创新，提升综合效益，推进资金使用的规范化、科学化、精细化。注重在一线研究和解决问题，全力加快工作节奏，大力营造“即交即办、马上就办”的工作氛围，确保各项工作落地生根。担当奉献，增强为民服务能力。自觉践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人。要牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。合理配置执法力量，推进综合执法，规范行政执法行为。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。强化绩效管理，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度、知晓率。加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享。加大政务公开力度，推进政务服务平台建设，提升政府网络传播力。清廉有为，增强防腐拒变能力。全面加强政府廉政建设，深入落实中央八项规定精神，全面贯彻“两准则、三条例”，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持把纪律挺在前面，筑牢制度的笼子，严肃查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为。进一步加强对各级党员领导干部的监督，不允许有不受制约的权力和不受监督的特殊党员。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度和公务用车管理规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出。规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。强化行政监管，以为民、务实、阳光、高效、清廉的政府形象凝聚民心、推动发展。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为确保澜沧与全国、全省、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资临沧】2017年临沧市政府工作报告

  2017年2月18日在临沧市第三届人民代表大会第四次会议上临沧市人民政府代理市长张之政各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾大清相国2016年，是临沧大事多、好事多、喜事多的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真贯彻刘云山等党和国家领导同志考察临沧重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，立足于经济新常态下临沧发展的阶段性特征，主动服务和融入国家战略，按照市委三届八次全会和市第四次党代会的决策部署，全力稳增长、调结构、兴产业、惠民生、补短板，全市经济发展、民族团结、边境稳定、社会和谐，实现了“十三五”良好开局，支撑跨越式发展的“四梁八柱”已经落地，发展的大框架、大格局基本形成。一年来，我们主要抓了以下八个方面工作： （一）全力稳定经济增长，经济总量不断壮大始终坚持发展第一要务，千方百计稳增长。“十三五”规划顺利实施。研究出台落实稳增长22个方面59条政策措施。认真抓好省、市“四个一百”重点项目，集中开工41个重点项目。筹集资金3.6亿元专项用于铁路、高速公路、重大水利工程等重点项目前期工作。地方政府新增债券转贷资金13.3亿元，存量置换债券转贷资金30.5亿元，争取到国家专项建设基金59.2亿元。扎实开展服务企业年活动，发放应急互助资金贷款1.2亿元，支持银行调头资金1.9亿元。全市经济稳中有进，实现生产总值552.4亿元，增长10.2%；完成规模以上固定资产投资917亿元，增长25.8%；地方财政总收入完成59.3亿元，增长1.9%，其中，一般公共预算收入38.3亿元，同口径增长2.6%；一般公共预算支出213.4亿元，增长5.4%；社会消费品零售总额173.7亿元，增长12.4%；外贸进出口总额45.9亿元，增长17%；城镇常住居民人均可支配收入23072元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入8914元，增长10.5%；居民消费价格总水平累计涨幅1.6%。较好完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。 （二）主动服务和融入国家战略，“五网”基础设施建设取得实质性突破抢抓临沧被列为全省五出境通道之一的重大机遇，以高速公路、铁路为主的综合交通网络构架基本形成。大临铁路完成投资9.5亿元，临沧至清水河、临沧至普洱、临沧至芒市铁路进入国家中长期铁路网规划。墨临高速临沧境内段完成投资8.2亿元，机场高速完成投资12.3亿元。新开工建设临沧至清水河、临翔至双江、南伞至清水河高速公路，临清高速完成投资5.7亿元。云县至临翔、云县至凤庆高速公路“工可”获批。永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）、南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速公路前期工作加快推进。沧源机场建成通航，凤庆通用机场开工建设，临沧机场改扩建顺利推进，孟定支线机场、永德通用机场前期工作加快推进。在建的33件重点水利工程累计完成投资41亿元，耿马灌区加快建设，凤庆中心城区供水工程、4件小 （一）型水库和2件连通工程开工建设，2件中型水库、5件小 （一）型水库投入使用。500千伏博尚变电站建成使用。临翔、云县、凤庆天然气利用加快推进。宽带网络和4G网络实现乡镇全覆盖。 （三）着力建设辐射中心前沿窗口，对外开放水平不断提高以对缅开放为重点，辐射中心前沿窗口建设取得新突破。清水河口岸边民互市贸易市场建成投入使用，清水河食用水生动物指定口岸建设顺利启动。中国清水河至缅甸果敢、滚弄、腊戍三条跨境旅游线路开通运营。临沧市驻缅甸腊戍、内比都商务代表处挂牌成立。国家援建缅甸滚弄大桥协议正式签订。口岸通关便利化水平不断提高，口岸基础设施建设稳步推进。与缅北地区合作建成特色产业基地114.5万亩，38户临沧企业在缅北地区投资发展。沿边金融综合改革试验区建设稳步推进。边合区管理体制机制进一步完善，承接产业转移取得新进展，摩托车组装、果蔬包装等一批外向型项目建成投产。全市招商引资市外实际到位资金达1009.9亿元，增长21.6%。积极参加南亚博览会等国际大型会展，成功举办第六届边境经济贸易交易会、第四届亚洲微电影艺术节等重大活动，开放、包容、发展的临沧新形象得到进一步展现。 （四）强力推进精准扶贫，民族团结进步更加巩固坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓。全面实施“27241”脱贫攻坚工程，争取到易地扶贫搬迁专项贷款33.2亿元，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点172个，开工建设农村危房改造和抗震安居工程8.4万户，竣工7.1万户，完成投资101亿元。深入开展“挂包帮”、“转走访”活动，驻村扶贫工作队覆盖全部贫困村。云县有望实现脱贫摘帽目标。全市14个贫困乡镇、80个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6.54万人。民族团结进步示范区建设、兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划有力推进，民族地区基础设施加快改善。启动实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划和直过民族脱贫攻坚战计划，积极推进边疆解“五难”工程，采取“六个共同”以及党建扶贫“双推进”机制，精准推进脱贫攻坚，先进经验先后在《人民日报》、中央电视台等重要媒体上推广，得到党中央、省委、省政府领导的充分肯定。随着脱贫攻坚的深入推进，全市民族团结进步的基础更加巩固。 （五）发挥资源优势，产业发展向“两型三化”迈进加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。完成中低产田地改造25.8万亩，粮食总产量达105.2万吨。着力发展茶叶、核桃、澳洲坚果、蔗糖、咖啡、烤烟等产业，新增高原特色产业基地49万亩，累计建成2151万亩，第一产业实现增加值154.7亿元，增长5.9%。一批产业发展配套项目建成投产，2户企业晋升为国家级农业产业化重点龙头企业。成功举办2016中国临沧（凤庆）红茶节。农业生产经营体系不断创新，“互联网+现代农业”加快发展，一批主营特色农产品平台投入运营。加快建设3个百亿元工业园区和县域工业园区，入园企业达408户。新增规模以上工业企业18户。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增长12.3%；第二产业实现增加值187.3亿元，增长13.3%。生态文化旅游产业加速发展，沧源国际旅游度假区建设持续推进，旅游产业三年行动计划重点项目建设加快实施，“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”的旅游品牌不断提升。全年接待海内外游客1291.9万人次，增长58.1%，实现旅游总收入112.1亿元，增长70.8%。实施省级电子商务兴边富民三年行动计划、全国电子商务进农村综合示范县建设项目，市级电子商务服务中心及7个县区的县级服务中心投入使用。第三产业实现增加值210.4亿元，增长10.6%。 （六）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设走在前列按照“一轴两城三带”的发展空间布局，发挥大临铁路、墨临高速的主轴带动作用，规划建设临沧城东片区，临沧中心城市扩容提质加快推进。按照岸城一体化要求，孟定新兴口岸城市规划建设有序推进。城市地下综合管廊和海绵城市建设前期工作扎实开展，城乡公厕、垃圾收运处理设施、城市污水管网建设加快推进，城镇基础设施公共服务体系不断完善，城镇化率达38.96%。启动耿马自治县国家中小城市综合改革试点建设。沧源自治县、双江自治县获得省级园林县城称号。户籍制度改革加快推进，城乡公共服务均等化水平不断提高。城镇保障性住房建设及棚户区改造三年行动计划取得新成效，城镇棚户区改造开工率100%。住房公积金制度覆盖率、信贷资金投放量不断加大。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，一批“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇建设初显成效。农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作快速推进。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动加快实施，“洁净临沧”行动取得良好成效，完成旧村改造1333个，美丽宜居乡村建设400个，洁净村庄创建845个，洁净庭院示范家园创建1万户。严格落实生态环境保护制度，推进退耕还林还草、荒漠化石漠化治理、重点区域生态修复、绿色银行建设，完成造林81.8万亩。南汀河沿线、澜沧江沿线、沿边一线生态综合治理深入实施，全国低碳国土实验区建设加快，生态建设与地质灾害防治相结合工作扎实推进，完成水土流失治理355平方公里。全面推进节能减排，完成省下达节能减排任务。深入实施水、大气等污染防治行动计划，县级及以上集中式饮用水水源地水质全面达标，主要城镇环境空气质量总体保持良好。 （七）加快改革创新步伐，发展内生活力进一步释放以供给侧结构性改革为主线的各重点领域改革扎实推进，“三去一降一补”工作取得初步成效。涉及8大领域的26项年度重大改革事项稳步推进。完成党政机关公务用车制度改革。国有资产监管机制进一步完善。财税体制改革不断深化，“营改增”全面实施，严格控制和防范系统性金融风险。积极深化电力、水利、油、运等资源交易价格改革，取消矿产资源补偿费，取缔不合理的收费基金项目，减税3.5亿元，降费0.5亿元，降低用电成本0.6亿元。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，完善国有企业负责人薪酬制度，落实最低工资标准，健全工资增长机制，多渠道增加城乡居民收入，城乡及行业之间的收入差距逐步缩小。土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进，农垦、供销社、国有林场改革全面开展。全面完成商事登记制度改革。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革实现全覆盖。科技体制机制改革不断深化，企业创新主体地位不断提升，科技创新对经济增长的支撑引领作用不断增强。 （八）着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定10件惠民实事全面落实。各级各类教育协调发展，启动实施边境县14年免费教育，学前三年毛入园率达57.8%，义务教育巩固率达92%，高考一本上线率居全省第4位，现代职业教育体系加快构建，高等教育、特殊教育稳步发展。市县乡村医疗基础设施不断改善，重大疾病防控、妇幼保健和计划生育事业深入推进，全面两孩政策平稳有序实施。公共文化体系进一步构建，广播电视覆盖率达99%，成功举办第九届全省农民运动会和2016年全省少数民族传统体育锦标赛。社会保障体系更加完善，被征地农民养老保障政策试点稳妥推进，城乡居民医疗保险制度加快整合，机关事业单位养老保险入轨运行，全民参保登记计划有效实施，各项社会保险参保达204.3万人次。养老服务和社会福利体系不断完善，社会救助保障兜底工作有序推进。“10·7”、“3·01”地震受灾群众全部搬入新居。高度重视大中专毕业生就业，发放创业扶持贷款4.3亿元，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率3.75%。依法管理宗教事务，全市宗教和谐稳定。国防动员、民兵预备役、双拥等工作取得良好成效，连续三届被评为“全国双拥模范城”。深入实施智慧边境建设，“2·09”维稳后续工作扎实开展，边境和谐稳定。高度重视安全生产，安全生产形势稳定向好。法治临沧建设全面推进，成为全省第一批行使地方立法权的市。圆满完成第三轮禁毒防艾和“六五”普法工作，平安临沧建设取得显著成效。社会矛盾纠纷排查调处机制不断完善，一批多年积累的矛盾问题和信访积案得到妥善化解，群众合法权益得到有效维护。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、妇儿工委、老龄、慈善等事业不断巩固提升。一年来，市人民政府始终高度重视自身建设。严格依法行政，政府职能加快转变，政府效能明显提高。“放管服”改革不断深化。市县区对应取消非行政许可项目共计205项，终结非行政许可事项的审批历史。电子政务建设步伐加快，有效降低交易成本。稳妥推进政府向社会购买服务。组建临沧仲裁委员会，推行政府法律顾问制度。市县乡政府权力清单和责任清单全面公布，“双随机、一公开”监管方式全面推开，行政权力运行更加规范。完善财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公经费”、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加强工作绩效考核，完善奖惩机制。党风廉政建设和反腐败工作全面加强。加强行政监督问责，严格落实主体责任和监督责任，坚决整治不作为、乱作为等行为。“两学一做”学习教育扎实推进，干部能力素质进一步提高，想干事、能干事、干成事的导向鲜明，为全市经济社会发展注入了强大活力。各位代表！2016年取得的成绩，是广大干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，主动服务和融入国家战略的结果，是省委、省政府大力关心支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协加强监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在同步全面建成小康社会的道路上，我们仍然面临诸多困难和问题。经济量小质弱，同步建成小康社会的压力较大。供给侧结构性改革任务艰巨，经济转型发展的结构性矛盾突出。高原特色农业发展处在粗放型发展阶段，以市场为导向的产业创新能力仍然较低。工业经济困难问题突出，实体经济发展步履艰难。推进项目的机制、融资、人才等要素保障能力需要进一步加强。“2·09”维稳后续工作及维护边境和谐稳定的任务较重。部分干部主动服务和融入国家战略的意识不强，落实新发展理念的能力素质不能完全适应发展的需要。针对这些困难和问题，我们必须采取更有针对性的措施，确保问题得到解决。 二、2017年工作安排2017年是决战脱贫攻坚、推进跨越式发展的重要之年。时代已经把临沧推到了一个新的起点上，实现跨越式发展具有千载难逢的重大机遇。党的光辉照边疆，党和国家领导人关心关注临沧，省委、省政府把临沧的发展放在更加突出的位置，为临沧发展把准了脉络、指明了方向，全市经济社会发展具有良好宽松的外部环境；国家“一带一路”战略和云南辐射中心建设战略叠加临沧，铁路、高速公路、机场等重大基础设施项目快速推进，临沧正由开放末梢变为前沿；中缅两国交流合作不断深化，为临沧发挥无可替代的区位优势，多层次、宽领域推进对缅开放提供了良好的国际环境；全省“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局，为临沧深度融入全省发展大局搭建了良好平台；经过历届党委、政府和各族人民的艰苦奋斗，综合实力显著提升，发展基础更加厚实，为临沧实现跨越式发展打下良好基础。更为可贵的是，边疆人民心向党，临沧各族人民听党话、报党恩，具有思发展、谋发展的强烈愿望，凝聚了全面奔向小康社会的强大动力，我们有基础、有条件创“临沧速度”，实现跨越式发展。今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，对标习近平总书记对云南的“三个定位”，落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和市委四届二次全会精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以实现跨越式发展为目标，更加积极主动地服务和融入国家“一带一路”战略和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，坚决打好工业经济攻坚战，纵深推进县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作，鼓足干劲、奋勇争先，确保经济社会发展各项指标高开高走，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。今年，经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长25%；规模以上工业增加值增长12%；一般公共预算收入增长4%；一般公共预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资实际到位资金增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗降幅1.2%。围绕上述目标，市人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，着力在“降成本、补短板”上下功夫，有效落实“三去一降一补”任务。杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上过剩产能项目。去库存与促进常住人口市民化、完善住房保障体系有效结合，商品房去库存25%。尽快建立宏观金融战略平台，建立以财政为基本保障的还本付息机制和产业发展基金。强化银政企合作，实现新增融资50亿元以上。落实债转股政策，扩大直接融资。完成向上争取资金185亿元以上。进一步发挥保险支持经济社会发展作用。加大财源培植和税收征管力度，持续增加财政收入。用好用活地方债券发行政策，加强政府债务管理，防范金融风险和地方债务风险。继续扩大电力市场，完成市场化交易电量6亿千瓦时。全面推进“营改增”，落实国家减税降费政策，切实降低企业成本。千方百计补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。发挥投资对拉动经济增长的关键作用，保持投资较快增长。扎实抓好“四个一百”重点项目。强化要素保障，超常规、大力度服务保障在建新建项目推进。瞄准符合国家发展规划和政策投资导向，储备一批有利于全市补短板、打基础、强支撑的重大项目，引进并开工一批牵动力强的重大项目。做实项目前期工作，争取一批专项建设基金。确保规模以上固定资产投资完成1150亿元。合理规划布局县域生产力，找准定位，扬长避短，在差异竞争中拓展发展空间，做强做大县域特色优势产业。支持县城提质扩容，提升产城融合，加快农业人口市民化。把县域经济发展与民营经济发展结合起来，充分挖掘民资、民智、民力，让民营经济成为壮大县域经济的重要支撑。严格县域经济考核，明确争先进位目标和举措，实现县域经济指标都有新突破。 （二）强力推进以铁路、高速公路为主的“五网”基础设施建设并实现新突破加快推进大临铁路，完成投资13亿元，力争临清铁路上半年纳入国家勘察计划，下半年开工。全力推进“县县通高速公路”，完成高速公路投资110亿元。机场高速完成投资10亿元，实现年内基本建成；临清高速完成投资50亿元，实现孟定段30公里基本建成；墨临高速完成投资13.5亿元，争取临沧境内段全线开工；临双高速完成投资10亿元，重点推进博尚至肖家隧道、双江县城连接线工程建设；南清高速完成投资7亿元，重点推进南捧河枢纽、一碗水隧道、镇康县城连接线工程；云县至临翔、云县至凤庆高速2月底开工，完成投资14亿元；争取永德（链子桥）至耿马（勐简）、耿马（勐撒）至沧源（糯良）高速上半年开工，完成投资5.5亿元；争取南涧至云县、沧源（糯良）至岗莫标山高速年底前开工。积极推进小黑江至勐省、立新至孟定、龙镇桥至南伞、德党至勐堆国省干线公路建设，力争年内完成建设任务，完成投资4.4亿元。完成建制村通畅工程695公里，实现建制村公路100%通畅，启动直过民族、人口较少民族、边境自然村公路建设，完成农村公路投资18亿元。抓好临沧港前期工作，推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程项目建设。加速推进孟定支线机场、永德通用机场前期工作，加快临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设，完成民航投资1.3亿元。开工建设耿马灌区主体工程、凤庆北部片区乡镇供水工程。争取开工4件中型水库，加快在建29件重点水源工程建设，力争竣工验收2件中型水库，2件小 （一）型水库。推动3个小型农田水利重点县工程建设。力争有效灌溉保障率达50%，解决15万人农村饮水安全。积极推进对缅输电，加快500千伏孟定输变电工程前期工作。实施新一轮农村电网改造升级。加快城市天然气管网建设和城市天然气综合利用。强化通信基础设施建设，实现城市和农村光纤覆盖均达100%，4G网络100%覆盖。建设300个行政村电子商务点。着力发挥信息技术在新兴产业培育中的重要作用。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持重农强农惠农不动摇，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，扎实抓好“三农”工作。积极推进农业供给侧结构性改革，优化蔗糖、茶叶、核桃、咖啡、橡胶、烤烟等农业产业结构，坚持市场导向，增加绿色优质农产品供给。实行最严格的耕地保护制度，完成中低产田地改造17.3万亩，稳定粮食生产。筹办好第十三届中国茶业经济年会。以打造“世界第一”为目标，建成国家坚果类检测重点实验室，加快申报临沧澳洲坚果国家农产品地理标志和地理标志证明商标，筹备好2018年第八届国际澳洲坚果研讨会。加快提升畜牧业、高原淡水养殖和休闲观光农业。加快培育新型职业农民，培育壮大新型经营主体和农业“小巨人”，新增农业产业化龙头企业10户以上，新发展农民专业合作社200个以上。发展村级集体经济，逐步消除“空壳村”。认真落实强农惠农政策，保障农民多渠道增收。开展农村土地“三权分置”改革，深化农垦、供销社、国有林场、农田水利等改革。扩大农业保险覆盖范围。全面完成第三次全国农业普查。打响工业经济攻坚战。加快培育电矿结合载能产业、农产品精深加工产业以及对外加工贸易等产业。集中力量推动临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区等重点产业园区发展，优化园区布局，明确主导产业定位，推进一批重点项目，打造专业化、特色化园区。实施上市公司减持股份扶持等政策，培育规模以上工业企业20户以上。继续深化商事制度改革，实施民营经济“双培双优”行动计划，实施“两个10万元”微型企业扶持900户以上，新增中小微企业2500户以上，民营经济增加值增长10%以上。推行工业经济效益通报制度。深化服务企业年活动，切实抓好企业解困工作，着力振兴实体经济。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设一批物流设施，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，推动现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业加快发展。加快实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，创建临翔、沧源省级全域旅游示范区，以佤山机场通航为契机，把沧源国际旅游度假区作为临沧旅游发展的重要引擎，促进全市旅游产业上台阶，力争接待海外旅游者增长16%，接待国内旅游者增长32%，旅游业总收入增长46%。 （四）全力推进脱贫攻坚工程，加快贫困群众脱贫步伐围绕“六个精准”，聚焦建档立卡对象特别是深度贫困人口，加快实施住房、健康、金融、旅游、基础设施等专项扶贫行动，改善农村贫困人口生产生活条件。持续推进易地扶贫搬迁工程和农村危旧房改造，完成危旧房改造7万户，克期完成临翔区、凤庆县、永德县、耿马自治县、双江自治县5个县脱贫摘帽，10个贫困乡镇、109个贫困村出列，净脱贫7.3万人以上目标。巩固提升云县脱贫攻坚成果，抓好迎检工作。加快沧源自治县、镇康县脱贫攻坚工作。加强产业规划引导，健全产业到户到人精准扶持机制，大力发展特色产业。市级预算安排1亿元脱贫攻坚专项资金。加大贫困人口劳动力培训和转移力度，开展农村劳动力培训19万人次。继续推进“一村一名大学生”工程、“百企帮百校”和“1+1”城乡义务教育阶段学校结对帮扶工作。严格落实各级党政“一把手”负总责的双组长扶贫开发工作责任制，实行最严格的年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。继续深入开展“挂包帮”定点扶贫，不断强化责任落实与监督机制。主动对接“万企帮万村”精准扶贫行动，广泛动员驻临部队、企业、社会组织、公民参与扶贫。 （五）着力解决“五通”问题，提高沿边开发开放水平坚持“四个先行”，抓好以对缅开放为重点的沿边开发开放，实现“五通”新突破。积极推动境外高速公路、铁路、滚弄大桥及清水河口岸基础设施建设，加快沿边高等级公路建设。争取中缅跨境运输车辆牌证互认。争取中方金融机构到缅方边境区域开设机构或网点，争取外汇特许兑换业务扩大到边境贸易政策落地临沧，积极推进跨国企业开展本外币资金集中运作。抓好清水河进境粮食指定口岸管理，加快推进进境食用水生动物、水果、植物种苗指定口岸申报工作，争取将临沧列为跨境动物疫病区域化管理及产业发展试点。深化中缅国际产能合作，鼓励境内企业到缅甸创业，吸引缅甸企业入临投资。争取创建临沧耿马（孟定）边境旅游试验区，提升已开通的三条边境旅游线路的运营成效。加快边民互市市场信息化建设及规范化管理，进一步做大边民互市。大力发展跨境电子商务。推动边境小额贸易向一般贸易、加工贸易、转口贸易发展，培育外贸竞争新优势。办好第七届边境经济贸易交易会。加强外事、侨务工作，扩大对缅文化、教育、卫生、青年、媒体、宗教等人文领域交流。用足用好国家、省支持沿边重点地区开发开放政策，探索完善边合区管理体制机制，加快做大边合区经济规模。加快清水河口岸经济区规划建设。完成孟定清水河口岸改造工程和清水河、芒卡查验货场规范化建设，加快推进孟定清水河口岸迁址新建。加快推进亚行贷款项目等重大项目前期工作。加快发展商贸物流、进出口加工、装备制造、新材料等产业，逐步形成外向型产业集群。实现边合区规模以上固定资产投资增长20%以上，核心区招商引资实际到位资金、规模以上工业增加值增长10%以上。深化与京津冀、泛珠三角、长三角、川渝等区域经贸合作。创新招商方式，规范招商引资流程，突出产业招商、园区招商，确保完成招商引资市外实际到位资金1161亿元。建立招商项目回访制，实行市级领导挂钩重点招商项目、招商引资专项督查督办等工作制度，为外来企业营造良好的投资发展环境。 （六）努力提升城乡人居环境，加快推进特色城镇化坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，全面抓好孟定新城和临沧中心城建设。开工孟定综合交通枢纽示范城市建设项目，强化“门户型”、“枢纽型”城市功能，实现多种运输方式便捷换乘，努力把孟定建设成为中缅边境线上独具特色的新兴口岸城市。发挥临沧中心城对经济社会发展的引领和辐射带动作用，扩大城市规模，推动产业、人口聚集，努力建设区域性空港、铁路、公路交通枢纽和物流体系。全面实施城乡“四治三改一拆一增”，建立责任街道包保制度，突出抓好拆除违规建筑和临时建筑，增加城镇绿化、水体、水果、花卉，坚决取缔占道经营，打通城市“断头路”“丁字路”。加大住房公积金投放，促进房地产市场健康发展。完成城镇棚户区改造4242户，加快城镇保障性住房、地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完成市级城市规划馆建设，开工市委党校搬迁项目，启动亚微展示中心建设。抓好耿马国家级中小城市综合改革试点。继续深化户籍制度改革，推进就地就近城镇化，力争常住人口城镇化率达40%。实施农村“七改三清”，启动一批特色小城镇建设，切实抓好71个省级示范村建设，加强农村坝区整治，实施旧村改造1333个，建设美丽宜居乡村400个，创建洁净村庄1200个，创建洁净庭院示范家园1.5万户。 （七）持续发展绿色循环经济，把生态优势转化成发展优势持续推进“森林临沧”建设，加快创建国家森林城市。严守生态保护红线，完善生态补偿机制，加强国家公园、自然保护区、森林公园等建设与管理，严格保护生态区位重要和生态脆弱区，加强生物多样性保护。认真实施《临沧市古茶树保护条例》，推进古茶树资源的可持续利用。大力开展全民植树活动，完成新一轮退耕还林30万亩、陡坡地生态治理2万亩、新造林60万亩。加强地质灾害综合防治，完成水土流失治理290平方公里。加快澜沧江绿色发展经济带和南汀河生物产业经济带建设，配套建设一批基础设施项目。扎实推进临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，积极创建国家级凤庆、沧源有机产品认证示范区，提升绿色发展水平。加快发展生态旅游、健康服务等绿色生态大健康产业。进一步巩固集体林权制度主体改革成果，加大林业龙头企业培育，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导和培育绿色生活方式，共享共建绿色家园。实行最严格的环境保护。落实生态文明绩效考核、终身责任追究、生态审计制度，全面加强环境污染防治。继续推行“河长制”，加强对南汀河等主要流域的生态保护治理。加强集中式饮用水源地水质监测。推进煤炭行业和非煤矿山转型升级，加强污染源综合防控，提升城镇空气环境质量。整治农业面源污染。严格落实污染减排目标责任制，实施工业、建筑等重点领域能效提升计划，持续削减主要污染物排放总量。 （八）着力保障和改善民生，促进民族团结进步边疆繁荣稳定深入贯彻党的民族宗教方针政策，维护和巩固民族宗教和谐稳定。启动全国民族团结进步示范市创建工作，实施好第二轮“一县十乡百村千户示范点创建工程”三年行动计划，抓好“直过民族”和人口较少民族精准脱贫，决不让一个兄弟民族掉队。实施少数民族传统文化抢救保护和世居少数民族文化精品工程，注重培养非物质文化遗产传承人，促进少数民族文化产业与生态文化旅游产业融合发展。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加大创业担保贷款支持力度，完成城镇新增就业2.5万人。完成职业技能培训4.5万人、农村劳动力转移就业培训19万人。抓好城镇居民医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。新农合参合率保持在95%以上。完成各项社会保险参保401.3万人次。抓好被征地农民社会保障政策改革试点。深化教育领域综合改革，扩大学前教育和高中阶段教育规模，学前三年毛入园率达65%以上，高中阶段毛入学率达80.5%以上，办好特殊教育，发展高等教育、继续教育、民办教育、职业教育，全面提高办学质量。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达93%以上，加快实施“全面改薄”工程，边境县继续实行14年免费教育。加快创新型临沧建设，力争科技进步对经济增长的贡献率达47.5%。深化县级公立医院综合改革，推进医保支付方式改革，力争县域内就诊率提高到90%左右。发展中医药事业，完善疾病预防控制体系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续实施全面两孩政策。加强文化阵地建设，开展知恩感恩教育。培育文化产业，发展文化事业。认真做好第十五届省运会、第十一届省少数民族传统体育运动会和第十一届省残疾人运动会筹备工作。组织好亚洲微电影艺术节等活动。全面放开养老服务市场，抓好社会救助兜底，支持残疾人事业发展。继续支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作。支持老龄、红十字、慈善等事业健康发展。进一步加强统计调查、测绘、粮食、参事、档案、地方志、人防、气象、水文等工作。深入推进依法治市，抓好“七五”普法工作。切实做好人民调解工作，加快推进信访法治化，预防和化解社会矛盾。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。支持驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役工作。发挥党政军警民“五位一体”联动机制，持续推进“2·09”维稳后续工作，加快“智慧边境”建设，维护边境和谐安宁。推行“五个一”工作法，提高防灾减灾应急处置能力。加强食品药品质量安全监管，落实“四个最严”要求，保障群众“舌尖”上的安全。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定。继续办好10件惠民实事。 三、加强政府自身建设，全面提升政府的服务能力侯卫东官场笔记强烈树立“不进则退、慢进也退”的理念，强化责任意识、忧危意识，大力弘扬“头顶理想、脚踩泥巴、心中有民、手上有招、团结干、创新干、拼命干”的临沧作风，全面加强政府自身建设，着力打造“临沧效率”，为实现“临沧速度”助推跨越式发展提供坚强保障。严格依法行政。深化行政执法体制改革，强化规范、公正、文明和必要的综合执法，全面落实执法责任制，严格执行重大决定法制审核制度，科学决策，民主决策，建立健全责任追究制度。全面推行政府法律顾问制度。全力推进政府权力清单、责任清单、企业负面清单和信访诉求清单等制度实施，规范权力运行。重视发挥智库作用。遵循法治思维，做到法无授权不可为、法定职责必须为。优化发展环境。不断深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，权责清单及时公开，全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式。营造开放进取的思想环境，亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境，文明、宽松的人文环境。落实依法治政。坚持从严治党，强化主体责任，履行党风廉政建设“一岗双责”，继续推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费。加强行政监察，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。建立健全行政绩效管理制度，实施工作目标倒逼管理，强化一线工作法，推进“马上就办”的效率机制建设。坚持正向激励，建立容错机制，对想干事、敢干事、干成事的干部给予褒奖，切实做到为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化监督问责，对工作不力的干部约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的干部曝光、追责。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理的质量和水平，认真听取社会各界的意见建议，充分体现人民群众的意愿。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”为主题，撸起袖子加油干、拼命干，努力完成今年经济社会发展目标任务，奋力推进临沧经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资华坪县】2017年华坪县政府工作报告

  2017年2月19日在华坪县第十七届人民代表大会第一次会议上华坪县人民政府代理县长庞新秀各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和第十六届县人民政府工作回顾刚刚过去的2016年，是十六届县人民政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。面对宏观经济下行压力持续加大、我县经济结构单一的矛盾愈发突出等严峻挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结带领全县各族人民，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动全县经济社会发展稳中向好、稳中有进，实现了“十三五”良好开局。全县生产总值完成34.6亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长26.3%;农业总产值完成12.7亿元，增长5.7%;固定资产投资完成62.6亿元，增长40.6%;社会消费品零售总额完成14.8亿元，增长12.2%;地方一般公共预算收入完成3.7亿元，增长2.1%;城镇常住居民人均可支配收入实现28918元，增长9.8%;农村常住居民人均可支配收入实现10118元，增长9.9%;政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等均控制在市下达指标以内。 （一）调结构、培支柱，产业转型取得新突破煤炭产业转型升级持续推进。坚持化解过剩产能与转型升级相结合，引导退出煤矿6对，化解煤炭产能67万吨，加强服务指导，加快推进煤矿技改，层层落实安全生产责任，强化安全生产措施。全县保留的41对煤矿，有11对全面恢复生产，每对产能提升到15万吨/年;有3对取得开工备案手续，正在推进技改;其余27对正加快推进转型升级前期工作。全年生产原煤248万吨，实现产值23.4亿元。清洁载能产业发展取得突破。通过努力，华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区，争取到了电力体制改革政策和优惠电价政策，突破了清洁载能项目落地的瓶颈制约。按照创建国家级经开区和全省清洁载能产业示范基地的要求，对华坪工业园区总规和石龙坝工业园区控规进行了全面修编。石龙坝工业园区主干道一期1.2公里二级路及跨河大桥竣工投入使用，二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施开工建设。成功与云南电网公司签订单晶硅棒项目电力保障框架合作协议，石龙坝工业园区500千伏输变电工程前期工作稳步推进。总投资40亿元、年产值45亿元的单晶硅棒项目落户石龙坝工业园区并顺利开工建设。及时成立单晶硅棒项目指挥部，挂图作战、倒排工期，全面加快场平等工程建设，单晶硅棒项目正按计划加快推进。建材产业继续拓展。在抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业的同时，大力发展石材产业，完成了大理石等石材资源踏勘和重点区域普查工作。启动了兴泉建材产业园区规划修编。高原特色现代农业发展步伐加快。生态产业、优质瓜菜、优质畜禽和优质烟叶“四大基地”建设成效显著。大力发展农产品加工业，全县农产品加工企业发展到11家，实现产值1.9亿元;荣将生物产业园区主干道1.7公里二级路建成通车，总投资3.9亿元的农产品加工集群项目进驻荣将生物产业园区并开工建设。启动了电子商务进农村试点，支持企业完善电商网络，农产品电商销售收入达7200万元。开展了绿色有机芒果种植技术示范推广和芒果种植保险试点。全县有3.29万亩芒果获得有机产品转换认证。第三产业加快培育。组建了华坪县旅游文化开发投资公司，对全县旅游资源开展了全方位调查，启动了观音岩、果子山等景区、景点规划编制，通达腊姑河、龙井金花塘等民族特色村寨建设加快推进，鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园等项目前期工作基本完成，全域旅游公共服务体系逐步完善。 （二）抓项目、扩投资，基础设施建设迈出新步伐多渠道筹措建设资金，强力推进项目建设。投入交通建设5.5亿元。华丽高速公路华坪段全线开工。金沙江中游库区航运观音岩码头建设有序推进。完成了龙洞至左岔、文乐至松竹等农村公路硬化改造83公里。通过“民建公助”和整合资金等方式硬化改造村组道路196公里。投入水利建设5.7亿元。在雨季前顺利完成了17座小 （二）型水库除险加固、柳溪河小流域综合治理、鲤鱼河兴华桥至竹园桥段4.85公里河道治理和县城上段8.85公里应急抢险等工程，为安全度汛提供了保障。新建“五小水利”工程1500件，解决了1.03万人的饮水安全问题。第八批中央财政“五小水利”重点县2016年项目顺利完工。腊姑河水库建成下闸蓄水。鱼鼻钗水库项目溢洪道、导流洞等工程完工，大坝主体工程开工建设。兴泉镇集镇供水项目即将投入使用。22.5公里鲤鱼河灾后河道治理、马鹿水库等重点水利项目开工建设。投入能源建设1.6亿元。密落槽子3万千瓦光伏电站建成并网发电。河东变电站110千伏升压改造工程竣工投入使用。小水电自供区农网上划工作全面完成，自供区农网改造升级工程全面启动。 （三）规划引领、建管并重，城市建设和管理水平有新提升坚持规划引领，委托同济大学编制了中心城区城市设计，城市整体规划布局不断优化。继续加强城市基础设施建设。城北小环线、狮山路南段延长线、永华路和梭罗路城区段改造等市政道路工程竣工投入使用。兴隆综合市场、良园综合市场、第二自来水厂、河东新客运站、鲤鱼河城北景观带和公安局片区景观带等市政工程竣工。兴隆、竹屏、政务中心3个停车场建成投入运行，新增停车位500个。粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目即将建成。县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅项目完成主体工程，县文体中心片区城市开发有力推进。柳岸新苑、银河金座商业广场等房地产项目竣工开盘。城镇棚户区改造项目完成投资3.2亿元，启动实施了旧衙坪公园建设项目和仙人洞片区道路、县城西路等改造项目。深入开展市场整治提升工作，市场周边环境明显改善。新建并启用城市智能交通电子监控系统，全面加强城市交通执法管理，交通秩序持续改善。成功创建“省级园林县城”。 （四）精准施策、精准发力，脱贫攻坚取得新成效深入开展“挂包帮”“转走访”，实现“挂包帮扶”贫困人口全覆盖。整合项目资金7.6亿元投入脱贫攻坚。18个整村推进、150户扶贫安居工程、松竹村红色乡村幸福家园行动计划等项目竣工。永兴乡整乡推进项目全面实施，通达乡顺利完成整乡推进项目并脱贫出列。用好用活国家政策性扶贫贷款，争取易地扶贫搬迁国家政策性贷款9974万元，完成了集中安置点修建性详细规划，2016年计划启动的8个安置点全部动工。全县脱贫退出3062人。 （五）民生为本、民利为先，社会事业取得新进步坚持优先发展教育，全年对教育的投入达1.4亿元。完成了县幼儿园迁建和县一中综合楼建设，实施了县人民小学、和爱完小等42所中小学校舍改造工程。全面启动县职业高中迁建工程。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导检查。全县中小学教学水平持续提高，高考综合成绩名列全市一区四县第1名。文化基础设施建设步伐加快。新建18个村级文化活动场所。实施了地方广播电视节目覆盖工程，完成1.5万套“户户通”工程，对广播电视基站进行了改造升级，全县地方广播电视节目覆盖率达90%。社会保障能力进一步增强。深入推进县级公立医院综合改革，实行除中药饮片外的药品按进价销售，药费平均下降15%。启动了县乡医疗服务一体化管理工作，由县人民医院和县中医院分别对乡镇卫生院进行托管，乡镇卫生院医疗服务能力和管理水平得到提升。实施了通达卫生院整体迁建、新庄卫生院综合业务用房建设及22个村卫生室改造升级等项目，在全市率先完成乡镇卫生院和计生服务中心撤并整合。城镇居民医保参保率达93.7%，新农合参合率达99.4%，城镇居民医保和新型农村合作医疗保险整合工作基本完成。实施低保分类施保及清理行动，完成了2.6万名低保人员分类，取消不符合享受低保政策人员5100人，按照不低于10%的比例提高了城乡低保人均补助标准。县敬老院竣工投入使用。“9·15”特大暴雨洪涝灾害损毁的民房、道路设施、市政设施恢复重建工程基本完工。“森林华坪”和“平安林区”建设扎实推进。实行森林资源保护举报奖惩制度，深入开展森林资源保护专项行动，涉林违法犯罪得到有效遏制。强化环境监管执法，清理整改116个环保违法违规建设项目，市下达的节能降耗和主要污染物总量削减目标超额完成。县人民政府承诺办理的10件惠民实事全面落实。 （六）开拓创新、锐意进取，改革开放取得新进展公务用车改革基本完成。农业农村改革深入开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。财税体制改革深入推进，“营改增”全面推开，实现减税1541万元，企业税负下降5.5个百分点。投融资体制改革取得突破，探索采取政府和社会资本合作等模式，全面拓展融资渠道，全年共融资到位10.2亿元，增长129%，有力推进了园区基础设施、重大民生工程等项目建设。总投资11亿元的市政基础设施提升改造PPP项目前期工作基本完成。成功组建丽江市清洁载能产业投资有限责任公司。深化招商体制改革，加强了招商机构和队伍建设，大力推行以商招商、园区招商、委托招商等模式，建立健全了项目布局预审联席会议制和重大工业项目全程跟踪服务帮办制，全力推动招商引资。成功举办2016年华坪芒果文化节暨有机晚熟芒果推介会。与云南建投等大型企业和南亚热带作物研究所等科研机构建立了战略合作关系。单晶硅棒项目落地开工建设，多晶蓝宝石、年产5万吨多晶硅、年产20万只石英坩埚、海绵城市新材料等重大项目招商工作取得突破性进展，全年到位市外资金41亿元，增长20.5%。各位代表，去年工作取得的成绩，保证了十六届县人民政府各项工作的顺利收官。回顾过去的四年，我们积极应对宏观经济下行、产业结构深度调整、自然灾害频繁发生等困难挑战，战胜了各种艰难险阻，走过了极不平凡的历程，创造了经济社会发展新的成就，为华坪未来的发展打下了更加坚实的基础。综合实力进一步增强。十六届政府四年期间，全县生产总值是十五届政府后四年的1.1倍;固定资产投资是十五届政府后四年的2倍;地方一般公共预算收入是十五届政府后四年的1.2倍;地方一般公共预算支出从2012年的13.7亿元增加到2016年的17.9亿元，年均递增7%;社会消费品零售总额从9.7亿元增加到14.8亿元，年均递增11%;城镇常住居民人均可支配收入从19554元增加到28918元，年均递增11.1%;农村常住居民人均可支配收入从6120元增加到10118元，年均递增13.4%;年末金融机构存贷款余额分别从62.9亿元和30.4亿元增加到77.2亿元和41.1亿元，年均分别递增5.2%和7.8%。新增高等级公路23公里，新增蓄水库容1340万立方米，电力装机达318万千瓦。固定互联网宽带接入用户达1.9万户、手机用户达12.6万户，4G网络覆盖率达100%。产业结构进一步优化。全力推动华坪产业结构从“一煤独大”向多业支撑转变，引领全县产业转型升级的清洁载能产业取得突破，高原特色现代农业蓬勃发展，煤炭产业转型升级初见成效，清洁能源、建材等产业实现新发展。大力推进农业产业结构调整。发展壮大了芒果、畜禽养殖、冬早瓜菜等农业主导产业，培育了花椒、烤烟、核桃、茶叶、柑橘、蚕桑等特色农产业，打造了荣将果子山万亩有机晚熟芒果、新庄河沿岸优质瓜菜等一批特色农产业示范基地。扶持了金芒果、乌木春等一批农产品加工龙头企业，创建了雪龙春、心联欣等一批省级著名商标。“华坪芒果”成功申报国家地理标志保护产品并入选国家名优果品区域公用品牌。县农产品质量安全检测中心、果子山农民田间学校建成投入使用。农业总产值从10.1亿元增加到12.7亿元，年均递增5.9%。深入实施工业强县战略。顺利完成煤矿安全攻坚战各项任务并通过验收，从50个煤矿安全重点县名单中出列，全县煤矿由2012年的82对关闭整合为41对。全县光伏电站从无到有，装机规模达8万千瓦。圆满完成观音岩水电站移民搬迁和清库工作，观音岩水电站全面投产，装机规模达300万千瓦。年产1.2亿块煤矸石砖厂建成投产。集中力量打造园区，完成石龙坝工业园区5000亩、荣将生物产业园区1120亩土地收储，园区建设步伐加快，石龙坝、荣将、兴泉“一区三园”的空间格局基本形成。华坪工业园区被列为全省“十三五”期间重点打造的百亿元工业园区和全国第一批增量配电业务改革试点，石龙坝工业园区被列为全省清洁载能产业示范园区。大力发展生产性服务业和生活性服务业，第三产业增加值占全县生产总值的比重从25%上升到36%。城乡面貌进一步改善。优化完善了城市总体规划，编制完成了中心城区控制性详细规划，强化城市设计，现代宜居城市框架逐步建立，中心、荣将同城化发展步伐加快。县城至荣将一级路建成通车，打通4条城市断头路，新建桥梁4座、城市道路10条。实施了县城河滨景观带、城区主干道绿化亮化等工程，新增城镇绿化面积92.4万平方米。建成了中和花园、保合花园、永皓新天地等一批商住楼。对省道二级路荣将集镇段按市政道路标准进行了改造，新建了荣将联络线，收回了原华盛公司235亩工业用地。城市精细化管理进一步加强。将荣将集镇区环卫工作纳入县城统一管理，建立完善了城市绿化管护、生活垃圾收集处理、市场规范整治和道路临时停车泊位管理等长效机制，组建了城市出租车公司，新增城市公交线路4条，成功创建“省级文明县城”和“省级园林县城”，城市人居环境不断提升。“两违”整治深入推进，坚决整治违法违规占地、违法违规建设行为。调整优化了乡镇集镇规划，实施了新庄、永兴、船房等集镇供水工程，完成了石龙坝、船房、通达等集镇街道改造和46个新农村重点村建设。城镇化率达45%，比2012年提高3.2个百分点。发展基础进一步夯实。完成道路交通投资26.9亿元，是十五届政府后四年的8.1倍。华攀高速公路、原中心中学至楠木二级路建成通车。积极协调争取并配合实施了格里坪至福田二级路改造工程。创新农村公路硬化改造方法，采用“民建公助”模式，累计硬化改造村组道路469公里。全县新建公路636公里，新增油路106公里、水泥路538公里，通村公路硬化率达80%。完成农田水利投资10.3亿元，是十五届政府后四年的1.7倍。对良马、营盘山等35座病险水库进行了除险加固。完成了新庄河新庄乡段河道治理、抗旱应急水源工程、第三批中央财政小型农田水利重点县工程、2218件烟水配套工程、1.45万件“五小水利”和5.5万亩土地整理等项目建设。完成电力投资7.6亿元，对全县电网实施了改造升级，提高了城乡居民用电质量。实施了一批能源、信息等领域的基础性、生产性项目建设。民生福祉进一步增进。在财政收入十分困难的情况下，连续4年财政支出的70%以上用于民生保障。全面完成校舍安全工程，深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，新建校舍11.7万平方米，维修加固7万平方米，新建和改扩建乡镇幼儿园4所，迁建中心中学等学校6所，改扩建荣将中心校、永兴中心校等学校45所，实施了女子高中续建等项目，初中办到了县城、中心校办到了乡镇集镇。义务教育阶段“两免一补”和“营养餐”实现全覆盖，累计补助资金9275万元。高中阶段毛入学率提高1.2个百分点，高考综合成绩保持在全市前列。新建村级文化活动室52个。发放安装“户户通”2.7万套。圆满完成第二轮县志修编工作。县人民医院迁建和县中医院搬迁顺利完成，新增住院床位280张，县人民医院和县中医院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院评审。120急救中心建成投入运行。新建石龙坝、船房两个乡镇卫生院综合业务用房。成功创建省级药品安全示范县。新增城镇就业4753人，转移农村富余劳动力4877人。全县各类保险参保人数达14.2万人次。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，全县2.1万名60周岁以上的居民领到基本养老金。累计发放低保资金2.7亿元。建成居家养老服务中心5个。完成棚户区改造3250套，建设公租房310套、廉租房90套。实施了132个扶贫整村推进、1148人易地扶贫搬迁、9189户农村危房改造和抗震安居工程等项目。全县建档立卡贫困人口实现脱贫9200人。每年承诺办理的10件惠民实事全面落实。绿色发展进一步推进。完成中低产林改造6.5万亩、石漠化治理18万亩，新增生态产业基地15.2万亩，全县森林覆盖率达70.16%。关闭城市面山采石场5户，新建农村垃圾房200处，污水集中处理率达87.3%。两个年产100万吨水泥厂纯低温余热发电项目和烟气脱硝项目建成投入运行，淘汰关闭了华盛化工、石灰土窑等落后产能。单位生产总值能耗累计下降14.3%，市下达的节能减排任务超额完成。改革开放进一步深化。完成了新一轮政府机构改革，教育综合改革、医药卫生体制改革、市场监管体制改革、社会保障制度改革等一批重大改革全面推进。华攀两地区域经济合作进一步深化。积极组团参加了南博会等大型招商活动，赴北京、陕西等地举办招商推介会50余次，四年来共到位市外资金122.5亿元。和谐局面进一步巩固。依法治县深入开展。“六五”普法圆满完成，“七五”普法有序推进。反恐维稳处突能力显著提升，社会治安综合治理不断加强。强力推进“缉枪治爆”、“扫黄禁毒”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，认真开展禁毒防艾工作。信访工作、法律服务和法律保障得到加强。“平安华坪”创建活动深入推进，矛盾纠纷大调解模式、网格化服务管理模式在全市总结推广，荣获2014年“省级平安建设先进县”。全面加强安全生产工作，亿元GDP生产安全事故死亡人数由2012年的0.29人降至2016年的0.12人。圆满完成村(居)委会和村(居)务监督委员会换届选举工作。政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设。坚决执行县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。四年共办理人大代表建议516件、政协委员提案447件，办结率100%。新政务服务中心、公共资源交易中心、8个乡镇为民服务中心及61个村(社区)为民服务站建成投入运行。向社会公布了33家县级单位、8个乡镇人民政府权责清单，取消行政审批事项35项、调整95项，建立健全了行政审批网上服务平台，行政机关工作透明度和办事效率不断提高。建立了处级领导挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。认真贯彻党的民族宗教政策，深入推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，全县民族团结进步局面进一步巩固。国防后备力量建设进一步加强。人防、统计、地震、粮食、供销、气象、史志、档案、保密等工作取得新成效，工会、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人等事业长足发展。各位代表，四年来，在华坪这片热土上，全县干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩;共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。总结四年的工作，我们深深体会到：只有坚持工业强县、产业兴县、项目带动，才能走出一条符合自身实际的跨越发展之路;只有坚持解放思想、扩大开放，才能将自身资源优势、区位优势最大限度转化为发展优势;只有坚持科技支撑、创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展;只有坚持民生为本、依靠群众，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量，形成万众一心、团结奋进的强大合力。各位代表，四年攻坚克难、励精图治，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，人大代表、政协委员，驻华解放军、武警官兵、公安政法干警，离退休老干部、老同志和所有关心支持帮助华坪发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现在：长期困扰我们的产业结构单一的格局还没有根本改变，清洁载能产业还处于起步阶段，在短时间内仍难以形成支撑;园区建设滞后，承载力不强，产业集聚度不高;农村基础设施薄弱，农业产业化程度低，农民增收难，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城镇化水平偏低;环境保护、农村教育、职业教育、医疗卫生、文化体育等方面尚有不少薄弱环节;部分企业生产经营困难、债务纠纷凸显，热点难点问题增多，维护社会稳定任务繁重。在政府自身建设方面，政府执行力、工作效率有待提高;少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题。这些问题和不足，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、对第十七届县人民政府工作的建议新一届政府的任期，是我县转型跨越发展的攻坚期，是建设工业强县和打造全省高原特色现代农业重点县的关键期，也是打好脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会的决战期。我们既面临诸多难得的发展机遇，同时也会遇到更加严峻的风险挑战。这就要求我们一定要紧紧抓住各种有利条件和机遇，主动作为、攻坚克难，在新的起点上推动华坪经济社会跨越式发展，努力为全市在新型工业化方面起带动作用，在城乡统筹发展方面起示范作用，在农业现代化方面起引领作用，在对外开放方面起窗口作用，再创新的辉煌。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记系列重要讲话精神及十八大以来中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，以“四个全面”、“五位一体”和“五大理念”为统领，围绕打造“全国有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地”的目标，突出转型跨越发展这一主题，坚持规划立县、产业兴县，强化创新驱动、投资拉动、招商带动、开放推动，做特一产、做强二产、做优三产，着力把华坪建设成为经济总量大、产业结构优、发展后劲足、文明程度高、生态环境美、人民生活好的综合实力强县，确保同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的目标建议为：全县生产总值年均递增13.5%以上，工业总产值年均递增21%以上，农业总产值年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增20%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，地方一般公共预算收入年均递增10%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均递增12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。围绕上述目标，今后五年，我们将牢牢把握以下八个重点： （一）加快经济转型，构建现代产业新体系坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，加快经济转型，构建现代产业新体系。做特第一产业。通过推广绿色有机标准化种植、开展绿色有机农产品认证、加强动植物病虫害防治、培育龙头企业和特色优质品牌、完善电商网络、壮大农产品加工业，加快推进高原特色现代农业发展，努力实现农业规模化、标准化、品牌化、优质化，力争到2021年，第一产业增加值达9亿元以上，农业产业化经营组织达310家以上，省市农业龙头企业达30家以上，建立绿色有机农产品基地10万亩以上。做强第二产业。坚持园区承载、科技支撑、创新驱动，改造提升煤炭、建材、电力等产业，促进传统工业“脱胎换骨”，以单晶硅棒项目为引领，加快推进清洁载能产业异军突起，发展壮大清洁载能、新能源、新材料等产业，力争两年内把华坪工业园区建成百亿元工业园区，“十三五”末创建国家级经开区，到2021年全县工业增加值达30亿元以上。做优第三产业。加快物流园建设，着力打造区域性物流集散基地。完善华坪县旅游发展总体规划，推进县城体育康养休闲、观音岩库区康养休闲、果子山特色农业观光、通达民俗文化等旅游资源开发。全面提升第三产业竞争力，力争到2021年，第三产业增加值达20亿元以上。 （二）加快“五网”建设，夯实发展基础坚持基础先行，紧紧抓住全省“五网”建设5年大会战机遇，千方百计突破基础滞后的瓶颈制约，推动县域内外基础设施互联互通。加快“路网”建设。建成华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目。扎实抓好农村公路硬化改造，确保到2021年全县所有50户及以上人口的村组通硬化路，20户至49户人口的村组道路硬化率达50%以上。力争荣将至永胜大厂、石龙坝至永仁万马等二级路和攀枝花格里坪至石龙坝工业园区铁路开工建设。积极配合做好华坪至宁蒗高速公路、丽攀高铁等项目前期工作，力促早日开工。加快“水网”建设。建成马鹿水库等一批骨干水利工程。完成鲤鱼河流域河道治理及山洪沟水土保持综合治理等河流整治工程。实施园区自来水厂、高效节水灌溉、农村安全饮水巩固提升等项目。积极做好协调汇报，争取早日启动兴隆水库项目前期工作。加快“航空网”建设。力争华坪通用机场开工建设。加快“能源网”建设。建成石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程，形成以500千伏变电站为枢纽，220千伏、110千伏电网为主网架，35千伏电网全覆盖的强输电网。力争中缅油气管道华坪门站输气管网及配套工程开工建设。加快“互联网”建设。实施“城区光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”工程，确保无线宽带和城区光纤全覆盖、农村光纤覆盖村(居)委会所在地及周边，搭建互联网公共服务平台，推动“智慧华坪”建设。 （三）加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展围绕创建“国家级文明县城”和“国家级园林县城”的目标，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城乡发展体系，力争到2021年城镇化率提升到53%。全面加强城市基础设施建设，以鲤鱼河为城市中轴线，建成蓝色港湾湿地公园等市政项目，打造荣将芒果特色小镇，加快中心、荣将同城化发展。强化经营城市理念，创新城市管理体制和城市治理方式，进一步提高城市管理和公共服务水平。健全农村基础设施投入长效机制，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，加快发展石龙坝、兴泉、新庄三个次中心城镇;努力打造永兴、船房、通达三个特色小集镇;以实施易地扶贫搬迁、城乡人居环境提升行动为契机，统筹规划，整合项目资金，做好农村污水处理、垃圾处理等基础设施建设，打造美丽宜居乡村。合理引导农产业向基地集聚，工业向园区集聚，服务业向城镇集聚，加强城乡产业对接，双向延伸产业链，促进产城融合发展。 （四）加快脱贫攻坚，同步全面建成小康坚持精准扶贫、精准脱贫，立下军令状、拿出硬办法、实行倒计时，坚决打赢脱贫攻坚战。瞄准贫困乡、贫困村等重点片区和“直过民族”等特殊群体，在推进“六个精准”、“五个一批”落地上下功夫，突出发展产业助推脱贫，积极引导适宜区发展芒果、花椒等产业，支持鼓励山区发展中药材、食用菌等附加值较高的经济作物，完成易地扶贫搬迁、永兴乡和新庄乡整乡推进等一批扶贫开发项目。健全“挂包帮”“转走访”长效机制，做到真挂、实包、多帮。建立健全脱贫攻坚跟踪问效、督查考核、激励约束等制度体系，确保脱贫措施、资金、项目与脱贫规划相结合、与贫困人数相对应，坚决防止突击脱贫、“被脱贫”和“数字脱贫”，确保到2018年底全县所有省级贫困乡、贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫。 （五）加强生态文明建设，促进绿色发展坚持绿水青山就是金山银山，坚定不移走绿色发展之路。加强林政资源管理，抓好天保二期、退耕还林、低效林改造、石漠化治理及水土保持生态修复等工程，加强主要河流源头区、饮用水源保护区的生态保护和环境修复，力争到2021年全县森林覆盖率达75%以上。层层落实环境保护“党政同责、一岗双责”，强化环境监管执法。严格限制高污染、低技术含量、低附加值的项目进入华坪，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁循环、高科技含量、高附加值的产业。完成污水处理厂二期及管网完善工程和第二垃圾处理场建设。深入推进农村面源污染综合治理。积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济。 （六）深化改革开放，增强发展动力深入推进行政管理体制改革，进一步健全政府权力清单、责任清单和负面清单，加快政府职能转变。推进财税金融体制改革，加大减税降负力度，防范和化解金融风险。深化农村综合改革，推进司法、教育、审计、社会保障等领域改革。加快殡葬改革，规范丧葬行为。进一步扩大开放，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，推动华坪深度融入攀西经济圈、滇中城市经济圈，实现互利共赢、借势发展。深入实施创新驱动发展战略，深化与南亚热带作物研究所、中国环境科学研究院等科研机构的合作，搭建交流合作平台，引进、培养创新型技能人才，引导培育创新型企业10家以上，高新技术企业3家以上，争取在清洁载能产业、生物产业、新能源、新材料等领域研发、引进、集成一批新技术，开发一批新产品。加大招商引资力度，创新机制、优化环境，提高招商引资质量和规模，力争到位市外资金年均递增15%以上。 （七）加快社会事业发展，增进人民福祉抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，继续加大财政对民生领域的支出，优化公共服务供给，织密扎牢民生“保障网”。办好人民满意教育，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。加快教育标准化、信息化建设。完成全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程。免除普通高中贫困家庭学生学杂费。完成县职业高中迁建，加强与省内外职业技术院校的合作，全面提升职业教育水平。实施全民参保计划，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。做好“零就业家庭”、特殊人群就业扶持工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，发展社会福利、慈善、红十字和残疾人事业。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。执行好新的生育政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，维护妇女儿童合法权益。建成县殡仪馆、残疾人康复托养中心等民生项目，迁建县社会福利院。建设和管理好县文体中心、博物馆、图书馆、村级文化活动室等文体活动场所。抓好村(居)民小组活动场所覆盖提升工作。 （八）强化社会治理，建设幸福华坪推进“平安华坪”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制。推进社会信用体系建设。广泛开展“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，进一步增强全民法律意识和法治观念。扎实抓好信访工作。推进质量强县工作，加强食品药品安全体系建设。深入开展民族团结示范创建活动。持续整治违法违规占地、违法违规建设行为。完善安全生产责任和监管制度，加大洪涝、地震、地质灾害综合防治力度，健全灾害监测、预报、预防和应急救援体系。今年我县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，农业总产值增长5%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长3.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，政策内生育率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗和主要污染物排放等控制在市下达指标以内。为实现上述目标，我们要重点做好十个方面的工作： （一）着力推动产业转型升级加快工业经济结构调整和转型发展步伐，力争规模以上工业增加值达11亿元以上。争取上级政策，引导退出煤矿2对、化解煤炭产能19万吨，鼓励支持资金和技术保障能力强、资源条件好的煤矿企业加快煤矿转型升级步伐，力争全年完成7对以上煤矿的技改验收工作。抓好煤矿安全生产，强化复产复建煤矿的技改和生产服务指导，确保全年煤炭产量恢复到300万吨以上。举全县之力加快单晶硅棒项目建设，确保单晶硅棒项目标准化厂房在8月底建成，3个月内完成设备安装调试，11月底逐步投产。积极引进单晶硅切片、多晶硅、石英坩埚、多晶蓝宝石等关联产业。加大协调力度，争取隆基公司10万千瓦特色农业光伏电站和100户光伏扶贫项目尽快开工建设。推进非煤矿山转型升级。抓好水泥、石灰及石灰石等传统建材产业提质增效，加快培育发展石材加工业和海绵城市新材料产业，争取海绵城市绿色环保建材产业园等项目尽快落地建设。大力发展高原特色现代农业，力争农业总产值达13亿元以上。继续抓好“四大基地”建设，完成芒果、花椒、核桃、茶叶等生态产业提质增效3.2万亩。高度重视“华坪芒果”质量安全，进一步加强有机晚熟芒果认证工作，统一芒果包装标志，加大品牌营销力度，提升“华坪芒果”品牌效应。加大工作力度，切实有效推广芒果种植保险和林果贷款业务。大力推进农产品加工业发展，突出抓好荣将生物产业园区农产品加工集群项目建设，积极引进农产品加工领域旗舰型企业。扶持壮大农民专业合作社和龙头企业，抓好电子商务进农村工作，不断拓展和完善电商网络，鼓励发展“互联网+现代农业”。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权证抵押贷款工作。加快发展第三产业。学习借鉴攀枝花等地旅游业发展成功经验和模式，主动服务和融入全域旅游发展战略，启动星级特色酒店建设，充分利用好县文体中心场馆，加强宣传推介，争取省级以上运动队到华坪集训，承办区域性体育赛事，大力发展县城体育康养休闲产业。加大旅游业招商力度，力争开工建设1至2个旅游项目，努力实现华坪旅游零的突破。 （二）着力抓好工业园区建设坚持规划引领。结合园区资源禀赋、发展前景，进一步完善园区总体规划，加快兴泉建材产业园区规划修编，启动园区物流、基本公共服务等专项规划编制工作，做好园区土地利用规划调整，拓展园区空间布局，促进“产城融合、联动发展”。维护园区规划的权威性和严肃性，新入园项目必须符合园区规划。加强闲置土地清理处置，建立洗煤厂、煤矸石堆放场等产能用地退出机制，优化土地资源配置。加快园区基础设施建设。紧紧抓住华坪工业园区被列为全国第一批增量配电业务改革试点的机遇，加大与云南电网公司、省配售电公司的衔接，加快园区电网建设，争取石龙坝工业园区500千伏输变电工程和220千伏公用变工程在年内开工建设。大力推进石龙坝工业园区主干道二期3.3公里二级路、自来水厂、污水处理厂等配套设施建设，启动园区服务中心项目建设。推进园区投融资体制机制创新。进一步理顺园区管理体制，完善项目布局预审联席会议制、重大工业项目全程跟踪服务帮办制等机制，为入园企业提供优质服务。力争丽江市清洁载能产业投资有限责任公司首期债券在5月底前发行，采取政府购买服务、政府和社会资本合作、建立产业发展基金等多种方式筹措资金，为园区发展提供资金保障。 （三）着力加强基础设施建设抓好交通项目建设。全力推进华丽高速公路华坪段、金沙江中游库区航运观音岩码头等项目建设。完成永兴村至马鹿等181公里通村公路硬化改造，实现所有建制村通硬化路。继续采取“民建公助”方式，实施150公里以上的村组道路硬化改造。抓好水利项目建设。确保22.5公里鲤鱼河灾后河道治理项目在雨季前竣工。开工建设雾坪水库石龙坝连通工程和乌木河船房段河道治理项目。建成鱼鼻钗水库，加快推进马鹿水库项目建设。实施第八批中央财政“五小水利”重点县2017年项目、石漠化治理水利项目和高效节灌项目。新建“五小水利”工程500件。争取鲤鱼河流域山洪沟水土保持综合治理工程和温泉席草地、灰窝蒿枝地两座小 （一）型水库开工建设。做好宏地木渣拉、青龙老鹰岩两座小 （一）型水库和观音岩水电站水资源综合利用项目前期工作。抓好能源项目建设。全面完成自供区农网改造升级工程。加快中缅油气管道华坪门站输气管网及配套项目前期工作。抓好信息网络项目建设。新建光缆线路670公里，将有线网络升级为全光纤网络。强化项目前期工作。认真研究、把握上级政策和投资方向，完善项目集群规划和三年滚动投资计划，加强重大项目策划、储备和滚动实施。加大项目前期工作经费投入。提高项目报批审批效率。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的支持，最大限度争取专项建设基金。继续把争取中央、省市专项资金支持作为重要工作，力争上级补助资金有新的增长。全年力争固定资产投资完成78亿元以上。 （四）着力抓好城乡人居环境提升工作坚持科学规划。以“多规合一”为统领，推进各类规划统筹衔接。全面编制完成中心城区城市设计，抓好各类专项规划编制。完善村庄规划，加强农村建房规划许可管理。完成土地利用总体规划调整和永久基本农田划定。强化城乡规划执法监察，维护规划权威。启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。完成粮食局片区旧城改造、城北大货车停车场、蓝色港湾一二级路连接线等项目建设。开工建设市政基础设施提升改造PPP项目(第一期)，突出抓好县城西北过境二级路、鲤鱼河生态文化长廊、蓝色港湾湿地公园、芒果公园、城市规划展览馆等项目建设。深入推进城镇棚户区改造项目，争取完成投资3亿元，实施一批绿化、亮化、美化工程。确保仙人洞片区道路、县城西路和县人民小学西门段道路等改造项目在6月底竣工投入使用。建成旧衙坪公园，打通鲤河街至兴隆街断头路。在老城区新建两个停车场，新建改建城市公厕3座。实施永兴乡集镇供水巩固提升工程，新建改建乡镇供水管网10公里，力争农村集中供水率达70%以上。新建乡镇公厕40座，加强农村户厕无害化改造。推进“以电代柴”工作。完成宏地、龙头土地整理项目。巩固提升“省级文明县城”和“省级园林县城”创建成果，扎实抓好城乡精细化管理。健全市容环境管理长效机制，加大联合执法力度，持续整治消防安全隐患、占道经营、噪音污染、渣土泼洒等问题。开展“城乡清洁”专项行动，提升城乡人居环境。强化城市道路临时停车泊位管理。加强出租车运营管理，加大非法营运整治力度，进一步规范客运市场。继续做好撤县设市申报工作。 （五）着力抓好脱贫攻坚扎实做好“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作，层层落实脱贫攻坚责任，确保年内关塘、左岔等5个省级贫困村脱贫出列，3007人脱贫退出。压缩行政开支，确保县级财政专项扶贫资金投入翻番，达3000万元以上。全面完成永兴乡整乡推进项目，启动新庄乡整乡推进项目，实施5个行政村整村推进、30个自然村整村推进、800户农村危房改造和抗震安居工程等项目建设。加快推进易地扶贫搬迁，实施18个安置点建设，全面完成纳入省级易地扶贫搬迁三年行动计划搬迁任务。突出抓好产业扶贫，健全产业到户到人的精准扶持机制。完善贫困家庭学生资助体系，补助建档立卡贫困家庭初、高中学生交通费。 （六）着力推进绿色发展进一步完善森林资源保护举报奖惩机制，依法严密防控和严厉打击盗伐滥伐林木、毁林种植及侵占林地等涉林违法犯罪。抓好森林防火。继续实施城市面山绿化及城乡造林绿化等项目。实行最严格水资源管理制度，全面推行“河长制”，加强主要河流保护治理，确保河流断面水质优良率不低于80%。继续抓好雾坪水库生态环境保护，确保城市饮用水源安全。加大环境监管执法力度，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，严厉打击环境违法违规行为。实施生态县建设、新庄河和乌木河流域环境综合治理、污水处理厂二期及管网完善等环保工程。争取第二垃圾处理场项目开工建设。 （七）着力深化改革开放深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作等模式，激发民间投资活力。加快县级国有平台公司改革，建立现代企业制度，做实做强县级国有公司。盘活财政存量资金，加快预算执行进度。深化资源税等改革，规范非税收入征管，全面加强财税金融工作。做好审计体制改革。深入推进教育、文化、医药卫生、社会保障等领域改革。进一步扩大开放。紧紧围绕清洁载能产业、高原特色现代农业、建材产业、旅游和现代服务业等主导产业，创新招商理念和方法，主动走出去招商引资，大力实施产业链招商、专业化招商、以商招商、委托招商。进一步改善投资环境，提高招商引资项目落地率、履约率和资金到位率，力争到位市外资金45亿元以上。 （八）着力保障和改善民生办好人民满意教育。全面开展第二期学前教育三年行动计划，新建8个乡村幼儿园。扎实抓好全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程和学校标准化建设工程，进一步促进义务教育均衡发展。深入推进高中教育质量提升工程，力争高考成绩有新突破。加快县职业高中迁建工程，力争年内竣工投入使用，全面提升职业教育水平。抓好校园安全工作。加强师德师风建设。强化社会保障。实施全民参保计划，认真抓好新型城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民医保补助标准。深入推进县级公立医院综合改革，扎实抓好县人民医院、县中医院托管乡镇卫生院工作，推进分级诊疗。争取县中医院住院楼拆除重建、妇幼保健计划生育服务中心改扩建等项目开工建设。继续实施全面二孩政策。强化食品药品安全监管。落实就业创业政策，实施大学生创业引领计划和农民工职业技能提升计划。加大就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1140人，组织农村劳动力新增转移就业2500人。加大老年人关心关爱力度，管理好县敬老院，实施县社会福利院迁建项目，鼓励和扶持社会力量兴办养老服务机构。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系，深入实施“关爱妇女儿童健康行动”，扎实抓好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，全力保障残疾人、妇女儿童合法权益。全面完成“9–15”特大暴雨洪涝灾害恢复重建工作。积极开展地质灾害隐患点核查治理，加强防灾减灾应急管理，提升自然灾害应急处置能力。加快文体科技事业发展。确保县文体中心体育场、游泳馆、文化馆及观演厅等场馆在6月底前竣工投入使用。广泛开展全民健身运动和群众文化活动。加大企业科技创新扶持力度，强化知识产权保护。 （九）着力抓好社会治理工作全面实施“七五”普法，积极开展“法律六进”活动。推进法律服务体系建设，加强困难群众法律援助和司法救助。强化守土有责、守土尽责、守土负责的责任机制，依法扎实抓好非正常移民的劝返和预防工作。依法整治违法违规占地、违法违规建设行为。抓好社区矫正和安置帮教。加强社会治安综合治理，推进社会治理信息化、法治化、精细化、网格化，强化反恐维稳工作，完善公共安全和社会治安防控体系。依法严厉打击阻工、堵路等违法行为，营造良好的施工环境。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。完善县、乡、村、组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的工作体系，依法化解社会矛盾纠纷。加强信访工作，建成县、乡、村(社区)网络视频接访系统。继续抓好民族团结进步示范创建，完成永兴乡民族团结进步示范乡项目建设，实施德茂、良马等民族团结进步示范村项目建设。加强国防后备力量建设，落实优抚安置政策。加强消防和人防工程建设。大力发展慈善、红十字等事业，加强统计调查、粮食、供销、史志、保密、档案、地震、气象等工作。今年，县人民政府将继续集中人力、财力和物力，办好、办实10件惠民实事，让广大人民群众从身边的发展变化中感受到幸福华坪建设的新成效。 （十）着力打造人民满意政府建设法治政府。严格遵守宪法和法律，以法治作为政府运行的基本准则，强化行政执法队伍管理，进一步加强和规范行政执法工作，促进严格规范公正文明执法，推进依法行政。大力开展法治宣传教育，增强政府系统尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，巩固“两学一做”学习教育成果，敢于碰硬、勇于担当、狠抓落实，一步一个脚印向着既定目标迈进。强化政府执行力建设，加强和改进督查考核问责工作，大力整治慵懒散拖，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。建设服务政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。加大政务公开力度，使政务服务更加公开透明、规范高效。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式。加强公共资源交易管理，进一步规范政府购买服务工作，推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”，深入实践监督执纪“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资永胜县】2017年永胜县政府工作报告

  2017年2月15日在永胜县第十七届人民代表大会第一次会议上县长冯忠各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作总结及本届政府工作回顾2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第四次党代会精神及市委、市政府的各项决策部署，全面落实县第十三次党代会精神，较好地完成了县十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值71.16亿元，增长6%;规模以上工业增加值18.4亿元，增长0.1%;固定资产投资68.1亿元，增长31.7%;社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%;地方财政一般预算收入4亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入23476元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入9083元，增长11.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）抓产业促增长，经济发展稳中向好特色农业成效明显，完成粮食作物播种面积59.32万亩，粮食产量突破20万吨。新增软籽石榴1.2万亩、中药材1.5万亩、魔芋2.2万亩。收购烟叶16.8万担，实现烟农收入2.34亿元、烟叶税5149万元。发展藜麦、食用玫瑰等新兴产业1790亩。扶持畜禽规模养殖场148个，生猪出栏63万头、肉羊出栏28万只。建成全市第一个农产品质量安全检测中心，认证有机、绿色、无公害农产品3个。发放惠农补贴5142.3万元。实施中低产田地改造、土地综合治理项目3个，建设高标准农田7000亩。安排专项资金1000万元支持移民库区软籽石榴产业发展，争取并实施六个省级软籽石榴产业示范建设项目，移栽软籽石榴7500亩。工业经济稳步增长，新增规模以上工业企业2家、入园企业5家，中源公司通过美国食品和药物管理局FDA认证。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目一期工程竣工投产。发放“助保贷”、“惠企贷”贷款7080万元。程海保尔、格林斯通获得中国驰名商标。实现工业生产总值55.9亿元，增长4.7%。对外贸易实现出口创汇2270万美元，增长13.5%，位居全市第一。金融环境不断优化，农村信用联社成功改制为农商行，金融机构存款余额达114.8亿元，增长7%;贷款余额达56.6亿元，增长14.1%。旅游开发逐步推进，完成《永胜县旅游发展总体规划》、《程海概念性规划》和《程海养生旅游度假区规划》编制工作，实施三川镇翠湖旅游迁建中心、松坪村委会小丫口民族特色旅游村和10个乡村旅游扶贫重点村项目。《清水中国历史文化名村保护规划》通过省级评审。 （二）抓投资促增量，基础设施不断夯实华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路相继开工。金沙江中游库区航运基础设施综合项目扎实推进。投资1.02亿元的鲁地拉格克、东山东江、光华海联至楼海等9条通建制村水泥硬化道路建成通车。龙开口电站水资源综合利用一期、城乡一体化供水二期、永胜县自来水厂改扩建等工程全面完工。小米田水库成功截流，水地坪水库建设稳步推进，南瓜坪水库、扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉等工程前期工作进展顺利。永胜通用机场项目进入选址规划阶段。金中直流金官换流站、四角山太阳能光伏项目建成投产。新一轮农网改造升级工程启动实施。全国电子商务进农村综合示范县项目建设加速推进，电子商务产业园、电商营运中心建成运行，15个乡(镇)级服务站、100个村级服务点开设淘宝村镇店，孵化网商320家，5个地方特色产品上线销售。 （三）抓统筹促提升，人居环境优化升级编制完成《永胜县城主城区控制性详细规划》。启动城乡人居环境提升五年行动计划，开展省级园林城市创建工作，完成原信用联社休闲绿化广场和民主广场、凤鸣南路、沧阳路、南兴路、北二环路绿化升级改造以及凤鸣路延长线中间绿化景观隔离带、县城亮化美化、面山绿化工程。打通东昌路、吉庆路西段、白马庙南路东段道路。采取PPP模式开工建设教育文化园区。加快推进凤凰山生态公园一期、农贸市场改造、阳春商贸城、城市棚户区改造等项目建设。稳步开展杆子河综合治理、环城北路改造、吉庆路中段改扩建工程前期工作。大力开展市容市貌综合治理，全面整治三轮车、四轮车非法营运行为，县城环境和秩序明显改善。重拳出击，铁腕治理“两违”行为，查处违法违章建筑3.65万平方米。集中打击破坏森林资源违法行为，强势推进非法开采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面关停三川、程海、期纳等乡(镇)公路沿线非法采石场。投入资金3676万元，建设三川绿色走廊、县城至程海绿色通道和乡镇绿色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山绿色屏障、15个乡(镇)生态样板林和经济林果带建设1.4万亩。 （四）抓攻坚促落实，脱贫摘帽强力推进坚持把脱贫攻坚作为发展的头等大事来抓，以前所未有的力度加强组织领导，压实脱贫责任，严格工作考核。围绕“1865”脱贫攻坚工作思路，着力推进精准扶贫、精准脱贫，深入开展“挂包帮”工作，省、市、县、乡四级挂联单位结对帮扶贫困户11082户37647人，实现了结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖，挂联单位累计投入帮扶资金7106万元。争取农发行贷款7.9亿元，实施4208户14037人易地扶贫搬迁工程，建设集中安置点24个，1353户建档立卡贫困户入住新居。光华、大安、东山、鲁地拉4个整乡推进和68个整村整组推进、4500户农村危房改造和抗震安居工程项目进展顺利。实施产业发展全覆盖工程，投入产业扶持资金8862万元。创新金融扶贫方式，采取“公司+建档立卡户+基地”的模式，建档立卡户无抵押、无担保向金融机构借贷5万元政府贴息贷款，以自愿入股龙头企业的方式实现年度分红。争取大唐集团帮扶脱贫资金1.3亿元，着力抓好“直过民族”傈僳族脱贫攻坚帮扶工作。投入773.4万元，做好建档立卡贫困家庭在校学生帮扶工作。贷款2亿元实施27条202公里建制村与建制村连接线和38个贫困村通村、通组公路通畅、通达工程。融资3亿元启动光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。贷款2亿元实施15个乡(镇)人饮安全、五小水利和水库灌渠提升工程。投入3249万元完成小型农田水利建设和农村人饮安全巩固提升工程。兑现公益林生态效益资金1495万元，从建档立卡贫困人口中选聘325名组成生态护林员队伍。完成建档立卡贫困劳动力培训4516人次，新增转移就业1200人。实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，6620名贫困人口纳入低保保障。建档立卡贫困群众新农合县内门诊就诊报销比例由原来的55%提高到70%，乡级报销比例达95%，县级住院报销比例达90%，并免除了县内住院起付线。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成了11201人脱贫、11个贫困村出列、1个贫困乡退出的年度目标任务。 （五）抓民生促和谐，社会建设平稳有序全面实施教育改革发展“十条意见”，统筹推进各类教育协调发展。投入资金5191万元新建乡(镇)中心幼儿园8所，实施薄弱学校改造项目21个，新增中小学校舍2.3万平方米。完成县三中、羊坪一贯制学校初中部等撤并工作。落实“两免一补”和学生营养改善计划资金5204万元。高考本科上线率提升到37%。新增城镇就业1683人，城镇登记失业率为4.04%。发放低保、五保、优抚、老年保健、医疗救助等资金1.65亿元。稳步提升医疗、中医药和公共卫生服务能力，新农合参合人数达34.43万人，参合率达99.9%。实施“全面两孩”政策，开展“关爱妇女儿童健康行动”，人口自然增长率控制在3.1‰以内。深入推进综治维稳、平安创建工作，扎实开展矛盾纠纷大排查大下访大化解专项行动，成功调处各类矛盾纠纷3043起，化解信访积案20件。加大群众工作力度，切实解决移民群众的困难和问题，实现移民库区社会大局稳定。严厉打击各类违法犯罪行为，“医闹”、“路闹”等违法行为得到有效遏制。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，禁毒防艾人民战争取得新胜利。群众社会治安满意度、安全感大幅提升。各位代表，经过全县上下一年来的艰苦努力，我们实现了“十三五”良好开局，也为本届政府工作画上了圆满句号。回顾十六届人民政府履职的四年，是宏观形势严峻复杂、发展历程极不平凡的四年，也是全县上下克难奋进，各项事业长足进步的四年，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。四年的奋斗，实现了综合实力大提升。主要经济指标与2012年相比，地区生产总值是2012年的1.58倍，年均增长11.6%;地方财政一般预算收入是2012年的1.4倍，年均增长8.7%;社会消费品零售总额是2012年的1.66倍，年均增长13.1%;城镇常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增长11.7%;农村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增长15.4%;全社会固定资产投资累计完成195.7亿元，年均增长20%。四年的进取，实现了转型升级大发展。高原特色现代农业提质增效，粮食总产实现十三年连续增长，新增特色农业产业基地4万亩，建成全国高原特色农业产业示范区2个、农业产业化现代标准基地30个。创建云南省有机产品认证示范区，有机示范基地达11个。培育市级以上龙头企业50家、专业合作社1226户、家庭农场62家。打造中国驰名商标2件、云南省著名商标15件。农业总产值从21.2亿元增加到29.01亿元，年均增长8.2%。园区建设进一步加快，入园企业达44家，新增标准厂房32.5万平方米，县城中心园区列为全省50个重点培育的生物产业、食品产业基地之一。大力发展中小微企业，创建省市成长型中小企业21户，建立省级企业技术中心5家，非公经济组织达2234户。加大工业企业培育力度，规模以上企业达22家，工业总产值年均增长10.9%。通讯、金融、保险、商贸等服务行业健康发展，信息、现代物流等新兴业态不断涌现，“互联网+”与农业产品深度融合，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，荣获“中国松露美食之乡”称号。产业结构由27.9︰44.4︰27.7优化调整到23.6︰47.6︰28.8。四年的拼搏，实现了基础瓶颈大突破。交通网络更加健全，永胜至攀枝花、大理、丽江、宁蒗1小时经济圈即将形成。完成89条建制村道路硬化以及13个乡(镇)农村客运站建设，新增公路通车里程784公里，实现了乡乡通油路、村村通硬化路。水网建设稳步推进，实施八湾、水地坪、小米田3座中小型水库建设，完成19座小 （二）型病险水库除险加固，建成爱心水窖5700口，解决了12万人的饮水安全问题，累计投入水利资金17.55亿元。新能源开发不断加快，金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩四级电站相继建成投产。农村电网改造升级工程有序推进，无电人口用电问题得到基本解决。通讯网络日趋完善，建成通信基站573座，开通146个村(居)委会光纤宽带网络，互联网用户达7.32万户，城乡4G通信网络和宽带覆盖率达97.32%。四年的发展，实现了城乡面貌大变样。完成县城和14个乡(镇)总体规划、149个村(居)委会1487个自然村的村庄规划编制工作。累计投入市政项目资金98.24亿元，完成县城北二环、西二环、县城东过境线等城市主干道工程，打通11条县城市政连接路。推进县城北二环片区开发，实施客运站整体搬迁、交警大队、环境监测站业务用房等项目建设，县城功能逐步完善。三川、期纳进入国家重点镇名录，集镇辐射带动功能进一步增强。完成41个社会主义新农村、美丽乡村建设。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450户农村危房改造和抗震安居工程及650户棚户区改造项目，城乡居民居住条件不断改善。移民库区安置点道路、给排水工程以及集镇村委会、文化室、卫生室、学校等工程项目全面完工，库区码头、污水处理、垃圾填埋场等设施投入使用，鲁地拉水电站移民生产用地配置有序推进，移民库区持续稳定发展。四年的坚持，实现了生态环境大改观。程海保护治理力度不断加大，完成总投资3.89亿元的程海水污染综合治理“十二五”规划项目7项，建成程海南北两岸环境监测站和程海智慧环保实时监控项目一期工程并投入运行，程海水质基本保持稳定。编制完成《程海总体规划》，《云南省程海保护条例》修订工作稳步推进，程海湖流域成功申报国家可持续发展实验区。节能减排工作成效明显，完成减排重点项目13个，淘汰关闭水泥生产线2条，万元GDP能耗累计下降9%。加强县城集中式饮用水源地保护，水质达标率为100%。完成污水处理厂二期扩建工程配套污水管网建设，县城污水集中处理率达92.49%。实施了永北镇、仁和镇环境连片综合整治项目，建成程海、顺州等乡镇50个自然村落污水处理、垃圾清运系统。严格执行新《环境保护法》，严厉打击各种环境违法行为，全面整改落实国家环保部西南督查中心督查反馈意见。扎实推进国家环境保护模范城市创建工作。认真实施天保工程、退耕还林、公益林建设等重点生态工程，平安林区建设连续三年获得省级先进，森林防火连创四年无火灾记录，林业有害生物防控“四率”全面达标，森林覆盖率提高到56.2%。四年的开拓，实现了发展活力大增强。全面推进新一轮政府机构改革，调整理顺政府工作部门23个。加快推进行政审批制度改革，累计承接省市下放行政审批事项114项，取消县级非行政许可审批27项。以经济领域为重点的各项改革深入推进，财税金融、行政审批、教育文化、医疗卫生等领域改革取得突破。机关事业单位工资和养老保险制度、公务用车等改革顺利完成。农村土地确权登记颁证等综合改革试点工作扎实推进。不动产统一登记、“五证合一”、“一照一码”改革全面推行。殡葬改革稳步推进。“营改增”全面实施。组建7家县属投融资公司，有效盘活国有资产资源，累计融资21.52亿元。主动融入国家“一带一路”和长江经济带等重大发展战略，高位推动招商引资，累计引进县外资金98.44亿元。四年的努力，实现了民生福祉大改善。扶贫攻坚卓有成效，累计投入各类扶贫资金10.6亿元，实施东山和东风连片开发、松坪、羊坪整乡推进及一批整村整组推进工程。四年共减少贫困人口3.4万人，贫困发生率下降至7.9%。社会保障更加健全，养老、医疗、工伤、生育、失业等各类保险事业全面发展，退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保、城乡低保、五保户供养标准逐年提高，城乡低保实现应保尽保，特困供养水平大幅提升。教育事业优先发展，累计投入教育经费18.45亿元，占公共财政支出的19%。新建、改扩建、维修加固校舍10.5万平方米，建成六德他留山小学、东山东江小学等学校。幼儿入园率从72%提高到81.99%，九年义务教育巩固率达99.41%，农村中、小学生寄宿率分别达33.21%和69.3%，高中阶段毛入学率从71.09%提高到82.15%。文体卫生长足进步，实施七彩云南全民健身工程51个，建成村级文化活动室54个、乡镇综合文化站13个，完成广播电视“村村通”3.04万户。边屯文化博物馆接待国内外参观人数累计达65万余人次，边屯、毛氏、他留文化品牌效应进一步增强。期纳镇清水村被列为国家级历史文化名村，期纳谷宇、三川翠湖等8个村成功申报国家级传统村落保护村庄。完成县人民医院传染病楼、县中医院整体搬迁建设项目一期门诊楼工程和8个乡镇卫生院、10个卫生室建设。县人民医院、县中医院分别创建“二甲”、“二乙”医院。社会治理全面加强，社会治安持续向好。信访维稳深入开展，矛盾纠纷多元化解，社会大局和谐稳定。民族团结、宗教和顺。国防动员、民兵预备役、双拥等工作水平不断提高，统计、档案、史志、保密等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、助残等工作实现新进步。四年的践行，实现了政府作风大转变。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及省、市、县委实施办法。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃整治“四风”、慵、懒、散、奢等突出问题，政府机关作风明显转变。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大议案、代表建议和政协委员提案办理保持较高质量，与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系更加紧密。法治政府建设扎实推进，行政权力实现依法、规范、公开运行，法律顾问制度建立落实，政务监督员作用充分发挥，政府决策更加科学民主。廉政建设全面加强，土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域制度建设进一步健全，公共资源交易更加规范公开，行政监察和审计监督力度加大，财政预算管理不断加强，部门预算全面公开，“三公”经费支出逐年下降。政府工作法治化、规范化、科学化进程加快，保持了廉洁高效的政府形象。各位代表!岁月不居，天道酬勤。四年来，我们之所以能够战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协倾情支持、有力监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、各界人士，向驻永部队、武警官兵和公安干警，向为永胜发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身永胜建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，四年来的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。回顾四年的探索与实践，我们深深感到，要加快永胜发展必须把握好以下五个方面：一是要把握政策机遇，创新发展理念。始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓政策机遇，做好对接融合文章，坚持用科学的理念引领发展，用发展的办法解决问题，全力形成稳中有进、稳中提质的发展态势;二是要立足永胜优势，打造发展亮点。善于从全国全省全市发展大局中找准定位，把握方向、设定目标，挖掘放大永胜的生态、区位等优势，打造政策洼地、生态福地、产业高地和投资宝地，并将其转化为发展新优势，努力创造具有永胜特色的发展亮点;三是要突破瓶颈制约，激活发展动力。坚持解放思想，加大改革创新力度，积极构建有利于科学发展的体制机制，不断激发市场主体活力，开拓对内对外开放新空间，千方百计扩大有效投资，着力突破基础差、底子薄、财力小等瓶颈，增强发展后劲、强化发展支撑;四是要勇于担当，真抓实干。面对发展中的矛盾、困难和挑战，要有迎难而上、一往无前的担当精神，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，不犹豫、不动摇、不退缩，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，着力形成齐心协力干事创业的良好局面;五是要坚持执政为民，共享发展成果。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力改善群众生活、提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感。在总结成绩和经验的同时，我们清醒地看到，对照2016年目标，地区生产总值、规模以上工业增加值没有完成任务，个别重大项目没有达到预期进度。对照四年目标，一些指标和项目推进还有一定差距。经济社会发展和政府工作还存在突出的矛盾和问题：产业结构不优、层次不高、链条不长，经济总量仍然偏小。重大项目支撑不够，持续发展动力仍显不足。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。财政收支矛盾突出，民生保障还有待进一步加强，教育、就业、医疗、食品药品安全与群众期盼还有差距，生态环境治理亟待加强。经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。少数干部改革创新、担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等等问题。这些都深刻而明确地告诉我们：当前永胜最大的实际仍然是发展不够，最大的制约仍然是基础设施支撑不够，最大的问题仍然是落实不够，最大的短板仍然是民生改善不够，最大的差距仍然是思想解放不够，最大的不足仍然是创新开放不够。在今后的工作中，我们必须高度重视，切实加以解决。 二、今后五年工作总体要求和主要任务未来五年，是永胜加快转型的五年，我们能不能抓住“一带一路”、长江经济带建设的重大战略机遇，不断拓展发展空间，实现借力借势发展，要看这五年;未来五年，是永胜攻坚克难、追赶跨越的五年，我们能不能在新一轮竞相发展格局中，抢占先机增创优势，实现率先突破加快发展，要看这五年;未来五年，更是永胜决战脱贫攻坚、决胜全面小康、巩固扶贫成果的五年，我们能不能打赢脱贫攻坚硬仗，补齐改善民生的最大短板，实现同步小康的目标，要看这五年。未来五年，永胜前途无限光明，机遇前所未有，发展正逢其时、正合其势，我们必须以敢于担当的精神、求真务实的作风、只争朝夕的干劲，励精图治，努力拼搏，全力开创永胜经济社会发展的崭新局面。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“四个全面”、“五位一体”、“五大发展理念”引领经济社会发展各项工作，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，带领全县干部群众，主动融入国家、省、市发展战略，紧紧围绕2017年脱贫摘帽、2020年同步全面小康目标，实施“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域发展战略，着力推进高原特色现代农业、新型工业和信息化业、大健康文化旅游业、现代物流业，努力建设高原特色产业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。在五年工作中，我们将认真贯彻省第十次党代会、市第四次党代会的总体要求，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，促进全县经济平稳快速发展和社会和谐稳定。 （一）深化改革创新，激活加快发展新动力坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要竞争力，努力在新的发展起点上实现赶超跨越。深化供给侧结构性改革，确保“三去一降一补”政策措施落地落实。创新投融资机制，推行PPP项目融资模式，吸引更多的社会资本投资兴业。大力推进农村产权制度、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度以及教育、医疗、文化、水利、市政等社会领域改革。深入实施创新驱动发展战略，加大政策引导扶持，加强信用体系建设，着力营造宽松、公平的创新创业环境。倡导和支持“大众创业、万众创新”，促进创业与创新、创业与就业结合，推动转型发展、创新发展。着力提升对外开放水平，充分发挥永胜特色自然资源和比较优势，坚持“走出去、引进来”，支持农特产品精深加工、特色生物产品开发、微藻开发等重点企业拓展境外市场，积极引进一批关联度高、带动性强、税收贡献好的 二、三产业项目和“接二连三”的农业项目。优化投资发展环境，开展降低实体经济成本行动，增强企业市场竞争力。 （二）促进结构调整，创建产业转型新格局加快高原特色现代农业产业转型升级，改造提升“老字号”;做强新型工业和信息化产业，深度开发“原字号”;发展大健康文化旅游产业和现代物流产业，培育壮大“新字号”，努力形成特色鲜明、优势明显、潜力强劲的产业竞争格局。围绕“10万亩冬早蔬菜、10万亩特色水果、10万亩特色生物产业”发展目标，突出抓好烤烟、优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业，着力推进精品庄园、现代农业产业园建设，把永胜建成丽江市重要的优势特色农产品生产中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物药材产业基地、绿色食品生产基地。坚持精力向工业园区集中，资源向工业园区汇集，政策向工业园区倾斜，打造百亿园区。突出优势品牌建设，实施质量强县战略，鼓励支持企业进行技术改造，扩大生产规模，打造一批省级以上知名品牌，推动传统产品向品牌化、高端化发展。加快服务业聚集区、特色商贸街和现代市场建设，发展区域性物流中心，构建以县城为中心、集镇为重点、村级为基础的城乡一体化商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，促进经济行稳致远。 （三）坚持跨越发展，打响基础建设新战役突出交通先行，建成华丽高速永胜段，建设永宾高速、永宁高速公路，实施华坪至丽江永胜段省道改造，推进农村公路网络化和通乡道路提升工程，加快金沙江中游库区航运、永胜通用机场、涛源水上机场项目建设，形成便捷联通的立体交通网络。加快推进水利骨干工程建设，完成小米田、小长坪、扎实德3座中小型水库以及小坪引蓄灌溉建设项目，实施南瓜坪、架子桥2件大中型水利工程，到2021年全县库塘蓄水容积达1.68亿立方米以上。加快新能源开发步伐，构建清洁、安全、经济的能源保障体系。加强信息技术的应用，提高公共信息服务水平，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。 （四）加快保护开发，培育经济增长新亮点抓住程海列为丽江全域旅游发展“东翼”的新机遇，把程海作为产业聚集、转型升级、对外发展的前沿，努力打造永胜经济新的增长极，使程海成为未来永胜经济发展的“核动力”。按照“保护第 一、合理利用”的原则，全面提速程海保护利用，全力做好总投资9亿元的“十三五”程海流域水环境保护治理工程5大类18个项目。加快程海生态经济园区发展，依托龙头企业发展微藻加工业，带动特色产业发展，建设全国知名的天然微藻生产基地。突出以生态休闲、观光、康养为主的程海旅游产业，围绕边屯文化、毛氏文化、红色文化，全方位、多视角、深层次挖掘景区文化内涵、赋予景点文化元素、体现景点文化特色、提高景点文化含量，重磅推出民族文化寻踪之旅、特色乡村体验之旅、体育运动时尚之旅，不断提升永胜旅游整体品质，倾力打造绿色宜居的“休闲胜地、养生天堂”。 （五）突出生态绿色，建设城乡宜居新家园坚持精细化建设、高效能管理，努力推进城市功能完善、品位提升、环境改善。加快城市建设东扩、西连、南进、北提，拓宽城市发展空间。推进环城南路南片区开发，规划建设一批功能性设施和标志性工程。加快海绵城市、智慧城市建设，全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，深入推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，完成凤凰山生态公园建设。从严抓好“两违”整治，依法拆除违法违章建筑。加快城乡一体化发展，打造一批特色小城镇。全面改善农村居民生产生活环境，到2021年，基本实现乡镇生活污水和生活垃圾处理设施全覆盖。坚持“一个重点、两个支点、三条主线、四大工程”绿色宜居永胜总体布局，筑牢长江经济带重要生态安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海两镇所有荒山，将永胜县城建成省级园林城市，建设绿色程海、他留花果山、三川绿色走廊和65公里金沙江绿色生态经济走廊。 （六）坚持共建共享，共创幸福美好新生活围绕“精准扶贫、不落一人”总目标，坚定愚公移山志、咬定青山不放松，举全县之力向贫困发起最后的总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国、全省、全市同步实现小康。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系，努力实现城乡居民养老保险全覆盖。不断扩大优质教育资源，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，积极发展职业教育，普及高中阶段教育，继续办好特殊教育，坚决打赢教育“翻身仗”。健全完善基本医疗卫生制度、现代医院管理制度和疾病防控体系、公共卫生突发事件处置机制。全面加强县、乡、村医疗卫生服务网络标准化建设，着力提升医疗服务质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强基层文体设施建设，开展全民健身五年行动，实现城乡健身场所全覆盖。深入推进平安永胜、法治永胜建设，广泛开展“七五”普法宣传，做好人民调解和信访工作，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。全面推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。加强社会治安综合治理，全面推进网格化管理。抓好移民库区后续工作，推动移民库区稳定繁荣发展。 三、2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是新一届政府履职的开局之年，做好全年工作意义重大。当前，我县正处于大有可为的战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，宏观条件有利，政策红利释放，项目机遇增多，为我县顺势借力、赶超跨越创造了良好环境。随着供给侧结构性改革的深化，国家政策更加明朗，为我县激发市场活力注入了强大动力。云南实施“五网”建设五年大会战，为我县集中力量加强基础设施建设，破解瓶颈制约，增添发展后劲提供了千载难逢的重大机遇。市委、市政府确定全力做大做强“四大重点产业”，导向更加明确，政策更加精确，扶持更加有力，为我县培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级，变资源优势为发展优势提供了广阔空间。县第十三次党代会吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县上下凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，跨越发展其时已至、其势已成。我们完全有信心、有能力、有条件，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右;地方财政一般预算收入增长3.5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市级下达指标内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，决战决胜脱贫攻坚坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事、首要政治任务和第一民生工程，领取“军令状”、践行“军中无戏言”、违者“军法从事”，突出问题导向，强化动态管理，精准施策，合力攻坚，确保16976人脱贫、24个贫困村出列、3个贫困乡镇退出，实现贫困县脱贫摘帽。补齐基础短板。全面完成27个易地搬迁安置点、4个贫困乡镇整乡推进、99个贫困村整体提升以及农村危房改造和抗震安居工程项目。持续打好农村公路建设攻坚战，完成38个贫困村58条通组公路通达、136条通组公路修复和17条通组公路、27条建制村与建制村公路硬化改造，以及光华、东山、大安、羊坪、松坪、鲁地拉6条通乡油路改造工程。抓实人饮安全、水库灌渠提升改造、五小水利等基础设施建设。全力完成东山、鲁地拉1200户茅草房、杈杈房改造任务。全面厘清、化解村级活动场所建设债务，完成38个贫困村标准化卫生室以及村委会公共服务、活动场所建设。认真组织实施好新一轮农村电网改造、学校危房改造等项目。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的核心支撑。立足当前、着眼长远，发展一批短平快的种养殖项目，让群众当年投入当年收益，增强脱贫信心。紧扣贫困群众稳定增收，精准分析贫困村、贫困户的现状和基础，按照“一村一品、一户一策”的发展路子，推进金融扶贫，培育特色产业和支柱产业。多渠道统筹、落实好建档立卡贫困户每户1.5万元的产业发展资金。加快劳务输出，加强贫困农户实用技术技能培训，使更多的贫困群众走出大山，增收致富，实现“劳务输出一人，带动致富一家”的目标。强化民生保障。织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助保障网。继续实施建档立卡贫困户子女助学补助机制，确保贫困家庭子女不因贫辍学。严格按照义务教育基本均衡的硬性指标，全力做好迎检的各项工作，确保顺利通过省检、国检。汇聚帮扶合力。持续深入动员各行各业，各部门及社会各界广泛参与脱贫攻坚。压实“三级”脱贫责任，加强驻村工作队和联村、联户干部管理，严格执行县级领导挂点、部门包村、干部帮户的挂联机制，确保责任到人、任务到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脱贫长效机制，用“惠政策、谋产业、销产品、促就业”等措施，帮助贫困群众长本领、增收入、解急难，促进人民群众增收致富。 （二）强化项目带动，保持投资稳定增长坚持以项目建设为经济社会发展的原动力，全力以赴加快项目建设，努力扩大有效投资。加强项目储备。牢牢把握中央、省、市政策取向、产业导向和投资方向，精心策划包装项目，积极主动向上争取，力争更多项目进入省市重点项目。争取中央、省、市预算内投资、专项建设基金、专项债券和PPP引导基金，在重大水利工程、市政建设、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。抓实项目建设。完善县级领导联系重大项目制度，全力做好华丽高速永胜段、永宾高速、永宁高速公路征地拆迁协调服务工作，确保建设开工不停工。尽快开工小坪引蓄灌溉工程、扎实德水库、三江广场等项目，加快推进小米田水库、八湾水库、农村人饮巩固提升等项目建设，积极开展南瓜坪、架子桥、小长坪水库和永胜通用机场等项目前期工作。全年完成固定资产投资80亿元以上。强化项目保障。加大项目前期工作协调力度，创新征地拆迁模式，缓解土地供需矛盾，确保项目建设需要。加强政府性投融资平台建设，强化银政企合作，努力解决政府、企业融资难题。 （三）突出产业支撑，推动经济提质增效坚持立足高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业，把推动产业转型升级摆在经济发展的核心位置，综合施策、多管齐下，全面提升发展质量和效益。落实强农惠农富农政策，稳步建设粮食生产大县，抓实优质粮食工程，确保粮食产量稳定在20万吨以上。重点抓好烤烟、核桃、花椒、软籽石榴、中药材、螺旋藻等优势产业，培育壮大花卉、藜麦等新兴产业，实现生物产业总产值9亿元，增长12%以上。巩固发展冬早蔬菜产业，力争种植面积达7万亩。继续实施软籽石榴和山地牧业两个“1000万”财政支持项目，新增种植软籽石榴1万亩，总面积突破4万亩。加快生猪调出大县、肉羊生产大县建设，力争畜牧产值突破13亿元。提高优质烟叶生产水平，着力提升烟草产业竞争力，完成烟叶收购16.4万担。加快培育和扶持新型农业经营主体，新增市级重点龙头企业4户以上。提升农业产业化水平，建成市级以上现代农业精品庄园6个。加快园区基础设施和产业项目建设，完成中心片区污水处理泵房建设工程、仁和工业园区入园道路建设，抓好丽江森源生物开发有限公司等5家企业入园项目，启动投资4亿元的程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建项目二期工程。实施质量强县战略，加强“永胜牌”品牌建设。支持瓷业公司传承好“云南百年老字号品牌”，巩固提升陶瓷产业，开发旅游瓷、建筑用瓷市场。认真落实扩产促销政策，在同质同价前提下，优先使用本地产品，促进优势产业健康发展。加快煤炭产业转型升级，力争5对矿井恢复生产。认真贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的决定和稳增长政策措施，严格落实县级领导挂钩联系民营企业制度，着力解决民营经济发展中的突出问题，为企业发展创造条件、提供保障。大力发展电子商务，积极培育以金融、信息、科技、商务服务为重点的生产服务业和生活性服务业，提升信息消费水平。加快城乡物流配送服务系统建设，推进商业集群集聚发展，完成县城农贸市场、昌信建材城等建设项目。鼓励和促进餐饮、娱乐、休闲等消费，保持消费对经济增长的有效拉动。科学谋划旅游产业，加快推进程海黑伍民俗小镇、星湖互联网小镇、海滨民俗风情村落建设的前期工作。 （四）加快城镇建设，不断完善功能品质坚持把统筹融合、协调发展作为推动城乡一体化发展的基本方略，完善基础设施，提升城市品质，不断提升城市吸引力、承载力和竞争力。加快推进教育文化园区、环城南路南片区等项目建设进度，完成客运站整体搬迁项目。结合海绵城市建设，不断完善城区给排水管网以及路网体系。全力推进省级园林城市创建工作，完成凤凰山生态公园一期项目建设，建成原国税局办公区、中医院、疾控中心片区、供销社片区4个市政休闲绿化广场。加快推进县城市政道路提升工程，实施环城北路、吉庆路中段、文明南路南延线改扩建项目，解决老城区交通拥堵、停车难等突出问题。下决心推进杆子河综合治理工程，彻底治理杆子河水体污染，提升整体形象。加大老城区背街小巷综合整治，提高城市品位。扎实推进“厕所革命”，确保县城、乡镇、建制村公厕全覆盖。始终保持高压态势，以“铁的态度、铁的手段、铁的措施、铁的纪律”，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城乡建设开发秩序。努力营造洁净、舒适、文明的城乡人居环境，深入开展城乡“四治三改一拆一增”行动，大力推进村组“七改三清”，启动永北、三川、程海、期纳、仁和垃圾收运、处理和污水处理站及配套管网工程，稳步推进三川镇、期纳镇全国重点镇建设。 （五）推进综合整治，努力开创生态文明坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，打造大美永胜。深入推进绿色行动五年计划，开展三川绿色走廊、县城面山绿化、六德他留花果山建设，启动金沙江江湾柳林、万亩花海以及龙开口至涛源绿色经济生态走廊建设，实施县城水源林羊坪乡荒山荒坡生态修复工程。抓好程海湖流域国家可持续发展实验区各项工作，完成《云南省程海保护条例》修订工作。完善《程海湖总体控制性规划》和《程海湖水体达标方案》。实施程海湖流域应急性补水工程，建设环湖公路绿色走廊和湖滨林带，启动7.8公里程海南岸综合治污工程和47个沿湖村落治污提升工程，进一步改善程海湖水生态环境。加强平安林区建设，强化森林防火工作，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加快羊坪水库水污染防治工程建设，实施期纳河道生态治理以及程海湖和羊坪水库、小米田水库等水源地保护工程。强化取水许可监督管理，加强节水型城市建设。大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品基地建设，控制土壤和农业污染。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排工作。规范矿产资源开发，加大整顿力度，保持打击乱采乱挖违法行为的高压态势。严守耕地保护红线，切实做好用地保障。严格执行环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善重大环境行政决策机制，推进环境信息公开，建立生态环境损害责任终身追究制。深入开展环境保护和生态文明宣传教育，倡导鼓励绿色消费、低碳生活、绿色出行，提高全社会生态文明意识。 （六）增进民生福祉，扎实推进社会建设坚持把增进民生福祉作为根本出发点，建设和谐文明幸福新永胜，增强人民群众获得感。全面加快库区发展。紧紧围绕“一江”发展战略，抓住永胜列为金沙江中游移民后期扶持示范县机遇，持之以恒抓好生产用地配置、集体资产分解细化、失稳区巡查处置等工作。加快推进美丽移民村镇建设。加大移民库区建设项目竣工决算审计工作力度。大力发展移民库区高原特色种植和深加工业、水产养殖和旅游业。全面落实以奖代补、生产开发贷款贴息政策扶持，带动移民库区产业发展升级。高度重视移民信访工作，努力提高移民群众的法律意识，妥善解决移民群众的合理诉求，维护移民库区和谐稳定。全面发展社会事业。加大民生资金投入，确保民生支出占公共财政支出的75%以上。启动县第四中学申报省一级完中工作，加快推进民族中学整体搬迁、永北镇中学改扩建、永胜第二幼儿园、永胜一中校园文化广场等项目建设。继续深化教育改革发展，抓好县级领导、县直机关联系学校制度，推进教育人事制度改革，完善教育考核激励奖惩机制，加强教师队伍建设，实现中考、高考成绩稳步提高。大力支持职业教育发展，推动各阶段教育协调发展。多渠道增加就业岗位，实现城镇新增就业1350人以上，农村劳动力培训转移14500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓好社会保险扩面工作，确保城乡居民医保参保率达95%以上、养老保险参保人数达22.4万人以上。完善社会救助体系，推进殡葬制度改革，统筹扶老、爱幼、助残等福利事业发展。加大农村危房改造力度，推进500户城市棚户区改造项目建设。加强公共卫生服务能力建设，实施县疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和县医院妇儿科住院楼项目，完成三川、片角卫生院业务用房项目建设，争取实现县中医院年内整体迁建目标。以期纳、三川中心卫生院为试点，启动紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理工作。加大改革、扶持和医疗卫生人才队伍引进、培养力度，提升医疗服务保障能力。全面落实计划生育奖励扶助政策，提高计生服务水平。加快文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、体育场馆建设。实施全民健身计划，推进文化惠民项目，扩大广播电视覆盖面，不断丰富人民群众精神文化活动。认真开展第三次全国农业普查，做好国防动员、人防、双拥、民兵预备役、统计、民族宗教、防震减灾、保密、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。全面加强社会治理。深化“平安永胜”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，提升突发事件防范、应对和处置水平。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。全面推行法治信访，集中化解信访积案，消除社会矛盾。持续强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。切实加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。 （七）强化开源节流，切实加强财力保障坚持全面深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，加强县乡财政管理，提高县级基本财力保障能力，支撑县域经济跨越发展。盯紧增收目标，加大重点税源、国有资源有偿使用收入的征管力度，细化征缴措施，定点挂钩、拉网排查，确保应收尽收。密切关注重点区域、重点行业以及重点企业，加强税收预测和分析工作，积极争取尽快确定观音岩、鲁地拉电站收入分享比例。“多条腿”走路，积极向上争取资金，加强政策对接，抓牢中央和省级地方财政体制改革、深化财政改革中对下转移支付政策的机遇，最大限度争取省、市对贫困县财政转移支付资金、省级债券资金和对口工作经费，缓解财政困境。健全完善财力与支出责任相匹配的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇发展特色经济、培植自身财源的积极性。“借船出海”解决发展资金不足的问题，借助民营企业、民营资本发展永胜。加强政银企合作力度，发挥金融资金杠杆作用，撬动各类资金在项目、产业上的投入，培植新税源。强化预算管理，加强资金统筹，优先落实“保工资、保运转、保民生”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，确保财政供养人员“只减不增”，大力压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。 （八）加强政府建设，全面提升行政效能增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持以人民为中心，为民施政。大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风，努力建设开明开放开拓的人民满意政府。强化依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，增强政府系统尊法学法守法用法意识，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。坚持重大行政决策集体决定制度，推进行政决策科学化、民主化和法治化。建立健全法律顾问工作长效机制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。强化高效施政。以提高政府执行力为核心，进一步建立健全激励约束、容错纠错、问责问效机制，形成决策科学、职责明确、协作紧密、督查高效、监督有力、考核到位的抓落实工作体系，推动工作提速、效能提高、形象提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。全面推进政务公开和公共资源交易管理，积极推进“互联网+政务服务”模式，切实解决办事难问题。切实加强和改进督查考核问责工作，加大慵、懒、散、拖整治力度，层层传导压力，落实责任。强化对执行不力的责任追究，严格实施责任倒查制度，确保政令畅通、执行到位、工作高效有序运转。强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。严格执行作风建设相关规定，弛而不息开展正风肃纪，全面落实公务用车、办公用房有关规定。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。强化为民理政。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持把工作的出发点和落脚点放到发展经济、改善民生上，切实提高人民群众的幸福指数。各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、勇往直前的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

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