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• 【投资寻甸】2018年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2018年2月8日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上马郡各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是寻甸发展历史上极其不易、极不平凡的一年。面对脱贫时间紧、稳增长压力大、环保任务重、自然灾害多等重重考验，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕打造“四区一城”奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，负重前行、攻坚克难，在主要精力投向脱贫攻坚的同时，办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列惠民生、增福祉、促和谐的难事。主要取得八个方面的成效。一是脱贫攻坚扎实有效。肩负着在全省首批高质量脱贫摘帽的历史重任，县委、县政府直面压力和挑战，始终以破釜沉舟的勇气和强烈的使命担当，高位统筹，分兵把口，扛实责任，全县“一盘棋”推进。县级领导率先垂范，以上率下;机关干部包村联户，倾心帮扶;乡村干部坚守一线，真抓实干;全县上下众志成城，合力攻坚。大家不畏艰难险阻、不计个人得失，用无私奉献和辛勤付出，与贫困群众一道，投身到这场输不起的脱贫攻坚“硬仗”中。全县紧扣“两不愁、三保障”[1]和国家、省、市脱贫指标，实施“七个一批”[2]，开展四个“百日会战”，投入各级各类扶贫资金48.8亿元，推进精准脱贫。实施“党支部+”产业扶贫，遴选帮带企业187户，实现建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，产业扶贫模式全市推广;首创畜牧业养殖收益保险，建成畜牧产业科技扶贫保障体系。市县乡村四级联动，强力推进劳务输出，转移就业建档立卡贫困人口12764人，向主城区精准输出农村劳动力4361人，累计实现转移收入1.068亿元。直接兑现生态补偿资金2857万元，新增生态护林员500人。开展“泛海公益助学金”“爱心助学”等帮扶行动，落实各项学生资助政策，发放助学金1.377亿元，资助学生16.3万人次;完成第三批“全面改薄”项目，落实控辍保学“双线十人制”[3]，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。落实健康扶贫30条措施，实现贫困人口基本医疗保险、社会养老保险全覆盖;实行建档立卡贫困户低保对象动态管理，分散安置农村特困老人1232人。累计投入资金26.39亿元，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、特困村整村提升120个，修缮加固农村危房3681户、拆除重建46901户。实施“五小”水利工程3963件，扎实开展农村饮水安全有保障再提升工作，水质、水量、方便程度、供水保证率4项标准全面达标;行政村道路硬化率达100%，危险路段均有防护设施;贫困村10千伏以上动力电、广播电视覆盖率达100%;行政村及所在地学校、卫生室网络宽带全面联通，行政村、自然村公共服务和活动场所全面覆盖。全县8个贫困乡镇、113个贫困村、51741名建档立卡贫困人口达到脱贫标准，已申报国家贫困县退出评估验收。二是经济增长稳中有升。深入落实国家和省市稳增长政策，出台经济平稳健康增长“22条”措施，实行研判、预报、预警、会商、分析、推动、问效7项制度，经济运行平稳健康发展。完成地区生产总值89.89亿元，同比增长7%。建立投资支撑动态项目库，实行项目逐季开工，完成规模以上固定资产投资118.08亿元，同比增长11.4%，其中工业投资23.97亿元，同比增长15.8%。出台税收征管保障办法，深入挖掘增收潜力，加大欠税清缴力度，完成一般公共预算收入6.8亿元，同口径增长7%。财政支出规模创历史新高，一般公共预算支出36.42亿元，同比增长37%。强化风险防控，政府债务置换1.54亿元;累计到位融资项目13个，融资12.45亿元，同比增长70%。强化招商引资，引进市外内资41.01亿元，同比增长9.47%，实际利用外资100万美元。批零住餐企业净增652户;社会消费品零售总额达35.89亿元，同比增长13.8%。外贸进出口总额6631万美元，同比增长563.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31990元、8299元，同比增长8.7%、10.3%;这三项指标增速均排名全市第一。金融存贷款余额分别达156.18亿元、94.15亿元，同比增长12.95%、10.8%。三是产业发展加速融合。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，编制重点产业发展规划，着力构建“166”现代产业体系[4]。一二三产加速融合，三次产业结构比由27.2:30.4:42.4调整为26.3:29.3:44.4。粮食生产保持稳定;烟叶产值5.29亿元，税收1.164亿元，保持全市第一;羊街大牲畜交易市场初步形成集聚效应，听牧、南蛮子等品牌创建初见成效;马铃薯、蔬菜、中药材、淡水渔业等特色产业规模不断扩大;家庭承包经营权流转18.6万亩，培育市级龙头企业5户、都市农庄3个;实施土地整治项目5个，新增耕地2101亩。启动“一园三片”规划修编，园区总规修编、区域规划环评、羊街产城融合规划加快推进;园区基础设施投资达4亿元，林业产业园“七通一平”[5]完成500亩;引进天使土豆片加工、中岩板材等项目，亿元以上工业项目开工5个、竣工4个;工业结构不断优化，化工业产值占规模以上工业产值的比重下降14.7个百分点、煤磷化工下降46个百分点，轻工业提升6.15个百分点，新材料、生物医药、新能源等新兴产业达26.9%，工业转型升级迈出新步伐。实施旅游产业发展三年行动计划，凤龙湾文化旅游度假区项目稳步推进，举办首届“摸鱼节”“洋芋花节”，全年接待游客220万人次，实现旅游收入4.05亿元，同比增长20.43%、47.38%。建成县级电子商务运营中心5个、乡镇服务站9个、村级服务点155个，“互联网+”产值达4300万元;完成电子商务富民兴边三年行动计划，成功入围“国家级电子商务进农村综合示范县”。四是人居环境不断提升。坚持规划引领，完成县城总体规划修编人口用地规模报告及大纲编制，启动“海绵城市”[6]“地下管廊”规划，划定永久基本农田125.5万亩。交通路网建设提速，武倘寻、寻沾、功东高速快速推进，国道213线提升改造全面完工;寻甸北收费站建成运营，潘所服务区、易隆服务区改扩建工程顺利启动，渝昆高铁、金鸡公路前期工作积极推进;完成重要县乡道路网改善工程30公里，通村公路路基改造116.5公里，路面硬化334.22公里。大力开展城乡环境综合整治，县城城关、城德、屏月西路、屏江南路建成通车，北观路、龙泉路北延段提升工程顺利完成;新建雨污管网7.31公里，完成青龙郊野公园、金水湾小区、汇龙湿地公园二期(一标段)等项目建设，新增绿地50.07亩，县城绿化率达39.7%，“省级园林县城”创建通过市级初验。拆除违法建设508宗10.99万平方米，新建城乡公厕13座，生活垃圾处理设施镇区覆盖率、乡村治理率均达100%。文明创建深入开展，柯渡丹桂村创成国家级文明村。农村危房全面消除，大力开展村容村貌、家容家貌整治，农村人居环境发生翻天覆地变化。五是生态建设显著加强。坚持建设与保护并重，实施森林抚育45000亩、石漠化治理封山育林27840亩、人工造林6858亩、退耕还湿535亩，全县森林覆盖率达47.65%。创成市级平安林区，森林防火工作连续5年荣获一等奖。制定生态保护红线划定方案，钟灵山国家森林公园总体规划获国家林业局审核通过。建立环境监管网格化管理体制，加大环境违法案件查办力度，中央环保督察整改事项全面落实，关停化工项目3个。国家环保部督办的清水海农业面源污染问题完成整改销号，清水海水源保护区海头村环保工程建设快速推进。全面落实“河长制”，启动牛栏江综合治理(一期)工程建设，水环境治理常态化开展，清水海、牛栏江水质稳定达标。挂牌成立“清水海水源保护区管理局”“云南寻甸黑颈鹤省级自然保护区管护局”，成功入选“中国候鸟旅居小城”。积极开展绿色创建，先锋镇白子村寄宿制完小创成绿色学校、仁德街道建设社区创成绿色社区。六是改革创新纵深推进。持续推进供给侧结构性改革，经济活力、动力和潜力持续释放。推进“放管服”改革，实行“六证合一”[7]。扶持微型企业320户，成立中小企业服务中心。在园区实行全过程专人“帮办、代办”制度，试行“园区管委会+融资平台”运行模式，突破发展瓶颈。市场主体更加活跃，企业数量大幅增长，市场主体净增1728户，同比增长74.6%。完成专利申请160件、授权49件，成功申报“寻甸林业产业园省级众创空间”。实施降本增效行动，帮助企业融资1.06亿元，争取升规奖励、扩产促销等稳增长资金232万元，减免企业税费2.11亿元;实施电力市场化交易，退补电费4021万元。推进先锋磷矿改制、奕标水泥淘汰落后产能，开展“地条钢”专项整治。全面清理涉企收费，落实行业协会与行政机构脱钩。财税体制改革不断深化，启动“零基预算”[8]编制，实现全口径财政预算管理;出台脱贫攻坚社会帮扶资金管理办法，组织开展财政存量资金清理和财政专项扶贫资金清零。制定县属企业国有资产监督管理暂行办法、行政事业单位国有资产配置标准等制度，全面开展国有资产清查。组建寻甸农村商业银行，成立“云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处”。开展全省城乡建设用地增减挂钩指标流转试点，节余指标769.9亩，流转指标81.95亩，成交金额2294.4万元。完成供销社综合改革试点，公务用车制度改革深入推进，不动产登记实现数据整合。理顺行政区划管理，完成仁德街道析置，“两区”托管4乡镇回归管理。七是人民福祉大幅提高。民生投入达30.76亿元，占一般公共预算支出的84.46%。义务教育基本均衡发展，高中升学率达95.47%;仁德一小新校区、县幼儿园分园建成并投入使用，12所乡镇(街道)中心幼儿园实现招生，县幼儿园晋升省级一等幼儿园。新建标准化卫生室47个、改扩建卫生院业务用房6家，县中医医院迁建主体完工。提供有效就业岗位1501个，新增城镇就业1638人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。完成福利院养护楼、中心敬老院养老服务中心项目建设。健全立体化治安防控体系，社会治安持续向好。强化信访、热线、人民调解、法律援助、司法公正、社区矫正工作，积极化解社会矛盾。深入开展民族团结进步示范、食品安全示范城市创建，无传销城市通过省级复核认定。全面落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全生产责任事故。防灾减灾和应急管理体制机制不断健全，妥善处置“6·28”洪涝灾害、“11·30”禽流感疫情，地质灾害整村搬迁避让437户。八是自身建设切实加强。坚决落实全面从严治党责任，自觉服从县委领导，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案2件、建议85件，政协委员提案109件，办复率100%。严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策等制度，全面落实重大决策听证、工程项目招投标、政府采购、政务公开等制度。制定法治政府建设五年规划实施方案，全面推进依法行政。深入落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化督查、监察和审计工作，配合完成省级脱贫攻坚项目跟踪审计和扶贫专项审计，开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计试点。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用。国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。全县干部职工认真践行“十心”工作法[9]，放弃休息日，以等不得、病不起的拼搏劲头，跋山涉水访贫问苦，夜以继日埋头苦干，更加紧密联系群众，全县作风深刻转变，保障了脱贫攻坚和经济社会发展各项目标任务圆满完成。与此同时，在2017年8月公布的全省2016年县域经济排名中，寻甸由119名提升到43名;烟叶、工业投资、电网建设、外贸进出口等工作受到市级通报表扬。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，市人大常委会及全市各级各部门的倾心帮扶;得益于县委的高位统筹、科学决策;得益于县人大及其常委会、县政协及社会各界的有效监督、大力支持;得益于全县上下的团结拼搏、无私奉献。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与寻甸脱贫攻坚和改革发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，问题不容忽视。当前，寻甸经济总量小，综合实力弱，县域经济发展还需跨步迈进。产业结构不优，强县兴县的大项目好项目不多，转型升级任务艰巨。财税增收乏力，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。城乡规划建设管理欠账较大，人居环境和文明程度有待提升。生态环境保护压力大、任务重。农村组织化程度亟待提高。就业、教育、医疗、养老、住房等方面与群众期望仍有较大差距。这些问题，我们将继续务实苦干，采取有力措施，逐步加以解决。 二、2018年工作任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是与全市同步在全省率先全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好各项工作，必须牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好经济增长、风险防范、生态保护、改革创新等工作，为昆明市建设区域性国际中心城市贡献寻甸力量，着力打造“四区一城”，把中央和省市县委的部署要求坚决落到实处。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略部署，深入实施乡村振兴战略，抢抓昆明市建设区域性国际中心城市机遇，依托和主动融入滇中新区建设，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，着力稳增长、调结构、摘穷帽、惠民生，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，加快“四区一城”建设，决战决胜全面小康。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，与全市同步全面建成小康社会。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）筑牢返贫防线，巩固脱贫成果。坚持政策不变、力度不减，补强薄弱环节，确保顺利通过国家贫困县退出评估验收，为实现全面小康奠定坚实基础。提升脱贫质量。围绕脱贫摘帽指标，结合省级评估反馈问题，组织“回头看”，进一步开展“六补一确保”[10]，逐村逐户逐项核查，确保国家评估验收时问题全部“清零”，提升脱贫摘帽质量。加快推进易地扶贫搬迁项目、农村住房安全改造工程扫尾工作，确保群众春节前搬迁入住。持续推进“三深入”[11]“挂乡包村联户”，整治提升村容村貌、家容家貌。严格落实专项扶贫资金项目公告公示制度，强化扶贫资金监管。全面核实台账资料，确保程序规范、数据精准。强化宣传培训和氛围营造，全面做好退出迎检各项准备工作。总结提炼脱贫攻坚经验成效，落实“十个一”工作[12]安排，完成脱贫攻坚重点乡镇村居环境提升，打造全省脱贫摘帽示范样板。注重持续增收。围绕产业发展、务工增收，提高贫困群众致富能力和创业本领。继续推行“党支部+”产业扶贫模式，着力发展功山羊、构树产业，推广收益保险。切实推进“互联网+”精准扶贫，实现县乡村三级电商扶贫全覆盖，发展具有品牌效应网店5家;探索“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，打造一批乡村扶贫旅游示范点。发挥农村致富带头人帮扶协会作用，壮大村集体经济，提升造血能力。继续实施就业扶贫，开展订单、定点、定向技能培训，力争农村劳动力转移就业2万人次以上。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”“两学三比”[13]和“双讲双评”[14]活动，鼓励勤劳致富，引导群众转变观念，激发贫困户内生动力，提高贫困群众自我发展意识和能力。建立长效机制。健全稳定脱贫长效机制，针对脱贫人口制定并落实后续帮扶及巩固提升实施方案，筑牢返贫防线。完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线“双线合一”。继续实施生态扶贫，积极开发公益性岗位，优先聘用贫困农户为护林员、保洁员，提高就近就业机会。继续落实健康扶贫30条措施，进一步完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，解决好因病致贫返贫问题。坚持“双线十人制”，确保控辍保学动态归零。全面落实“两免一补”[15]、水源地补助、“雨露计划”“泛海公益助学金”等资助帮扶措施，持续加大教育扶贫工作力度。实施社会扶贫网注册工程，构建贫困信息需求对接体系。完善对口帮扶机制，继续选派驻村工作队，持续开展“挂包帮”“转走访”工作。 （二）聚焦绿色经济，推动产业升级。加快产业结构调整，壮大实体经济，推进“166”现代产业体系发展，确保重点产业产值占全县生产总值的80%以上。发展现代农业。持续推进农业供给侧结构性改革，用工业化理念推动高原特色现代农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展，延伸产业链，提升附加值，确保农业总产值达37.2亿元。严守耕地红线，稳定粮食种植面积，实现总产24万吨以上。集中连片打造马铃薯产业，实现产量40万吨以上。充分发挥烟叶连片种植优势，实现烤烟产值6亿元以上，烟叶税1.2亿元以上。加快发展山地牧业，实现畜牧业产值21.3亿元以上。扩大鲑鳟鱼、谷花鱼等养殖规模，实现渔业产值1.6亿元以上。加快林下经济发展，实现产值9.1亿元以上。抓好凤梧山农业庄园、库森草莓等项目建设，加快发展生态农业、观光农业、创意农业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体。抓好农业科技示范园建设，做好农特产品“三品一标”[16]工作，力争通过农产品出口示范基地认证。发展绿色工业。坚持“工业强县”战略，按照“工业园区化、园区山地化、山地城镇化、城镇生态化”发展思路，落实“多规合一”，完成特色产业园区规划修编及羊街、金所、倘甸产城融合规划。推进园区实体化管理模式改革，统筹金所、倘甸园区发展。盘活园区商务中心，加强与北京建工、市级平台公司合作，实现融资1000万元。完成园区基础设施投资4亿元，收储土地1000亩，建设标准化厂房5万平方米，实施“七通一平”500亩，完善园区路网，启动清净下水排放项目，完成昆仑燃气项目建设并投产运营。争取“财园助企贷”1500万元、工业发展信贷引导资金3000万元，持续释放工业稳增长政策红利。抓好蔬菜汁生产、天使土豆片、植物萃取深加工等项目，加快农特产品加工园建设。引入市级平台公司控股林业产业园，推进吉永、三川、德强等家具项目建设，建成家居博览中心，实现林业产业园产值5亿元以上。支持国电、中电扩大新能源产业规模。督促先锋化工完成整改，支持南磷集团寻甸基地破产重整，推动中化云龙、常青树精细化发展。开工项目10个，竣工5个，新增规模以上工业企业5户以上。发展旅游产业。按照“三线三片四带”[17]总体布局，完善旅游产业发展规划。加强旅游基础设施建设，完善标识标牌等配套设施，启动县城游客服务中心建设，强化倘甸镇轿子山旅游中转中心功能，实现易白公路一期建成通车。推进凤龙湾国际旅游度假区项目建设，实现对外营业。提升红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨革命老区幸福乡村等景点，打造红色爱国主义教育基地。加快钟灵山、凤龙山、北大营开发建设，推进塘子片区收储地块招商开发。启动丹桂红军村、额秧彝族特色村建设，着力培育乡村旅游。提升民族传统节庆活动，打造“一乡一节”。深挖回、彝、苗等少数民族传统民俗，开发特色文化产品，发展民族文化产业。打造寻甸民族美食文化旅游节品牌，评选寻甸十大特色名菜、十大特色名店、十大特色小吃，打造特色美食文化街区。落实“一部手机游云南”工作，打造“全域旅游”“智慧旅游”。配合北部生态涵养区发展和保护管理委员会组建工作，保护好境内红土地景区。强化宣传推介，坚持以“零容忍”态度持续整治旅游市场秩序。实现旅游接待总人数增长25%，旅游总收入增长30%。发展现代服务业。实施服务业倍增计划，确保服务业增加值增长10%以上。优化传统商业布局，健全物流配送体系，培育壮大批零住餐企业。着力打造家具城、大牲畜交易市场等专业市场，规划建设城市商业综合体、商业街区，发展总部经济、楼宇经济。组建电子商务发展办公室，加快推进电子商务进农村示范项目建设，建成县级电子商务服务中心、物流中心，阿里巴巴农村淘宝投入运营，推进线上线下融合发展。着力发展健康产业，扩大丹参、金银花、板蓝根等药材种植，支持金柯制药产品研发，打造原料生产、成品加工、市场营销产业链;加快推进中心敬老院改扩建项目建设，发展覆盖县、乡、村的医养结合养老机构，创新健康养老服务模式，提升养老保障水平。鼓励发展家政服务、康养休闲、法律咨询等服务业，加快推动消费升级。促进金融存贷平稳运行，金融机构存贷款余额分别增长8%、10%。强化项目招商。制定招商引资发展规划，细化招商引资指导目录，做好项目策划、包装、储备等工作，落实招商引资奖励政策，开展精准招商。完善招商引资考核办法，突出招商分局主业主责，以投资规模大、产业关联度高、带动能力强为重点，力争引进亿元以上项目1个、千万元以上项目2个。紧盯东部沿海地区、滇中新区产业转移，抢抓昆明市“退二进三”[18]机遇，做好承接、配套工作，引入企业1户以上。全面推行帮办代办制度，强化对招商引资项目的跟踪服务，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”，提高招商引资项目合同履约率、开工率、投产贡献率，确保引进市外内资52亿元以上、省外内资53.5亿元以上，实际利用外资150万美元以上。 （三）统筹城乡发展，推进乡村振兴。坚持以城带乡、城乡统筹，改善和提升城乡规划、建设、管理水平，“显山露水、彰显特色”，推进县、乡、村一体化发展。创建园林县城。突出规划引领，推进“多规合一”，完成新一轮城市总体规划修编和“海绵城市”等专项规划修编。积极配合渝昆高铁及功东、东倘、寻沾、武倘寻高速公路建设，完成易隆、潘所服务区改扩建，启动金所收费站改扩建和羊街立交提升改造工程。加快青江路、屏江北路建设，确保唯美南路等6条市政道路建成通车。推进房地产业健康发展，实现松园小区、北城区商住项目主体完工，完成兔耳河商务中心、玉麟瑞府、御龙湾项目收尾。深入推进“五治三改一拆一增”[19]，完成违法建筑整治40万平方米，改造老城区雨污管网2公里，完成污水处理厂二期扩建项目。深入实施亮化工程，完成月秀路等重点路段亮化提升改造，县城路灯覆盖率、亮灯率达到95%以上。强化城市管理，严格落实“路长制”“门前三包”责任制，大力整治占道经营、车辆乱停乱放行为，规范店招店牌、户外广告设置。加强公厕管理，免费开放县城公厕。理顺绿化管养体制，加快生态修复和城市修补，推进汇龙湿地公园二期、青龙山森林公园等项目建设，创成“省级园林县城”。培育特色集镇。坚持“一镇一主业、多业融合发展”，凸显地域特色、人文特点，启动特色集镇规划编制，打造“一主、三次、多点”特色集镇发展格局。依托县城辐射带动，仁德街道大力发展现代服务业，推进牧靡古镇建设、文笔塔片区开发，打造县域主中心。依托林业产业园区、农特产品加工园区，推进产城融合，启动生肖集市“乡愁”小镇建设，打造羊街“次中心”;依托特色工业，加快转型升级，推进“城园一体”，扩大集镇规模，打造金所“次中心”;依托现有基础，强化收储土地开发利用，完善市政基础设施，推进湿地公园、污水处理厂等项目建设，打造倘甸“次中心”。功山依托交通禀赋，打造商贸物流示范集镇。七星加快建设省级特色小镇，河口、塘子、柯渡、鸡街、六哨着力建设甜蜜小镇、温泉小镇、红色小镇、草莓小镇、候鸟小镇，打造特色旅游集镇。先锋、甸沙、凤合、金源、联合培育发展蔬菜、甜脆柿、猕猴桃、臭参、苦荞等特色农业，打造高原特色农业示范集镇。坚持产业强镇，完善产业发展规划，加强基础设施建设，强化风貌塑造，做足特色文章。建设美丽乡村。实施乡村振兴战略，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，推进全域乡村规划提升工程，完善配套基础设施。完成通畅工程80公里;推进罗泊河及老里凹水库、桑郎箐、大竹箐、小河箐水库建设，完成“五小”水利工程1200件，农村集中安全供水率达92%以上。实施中低产田(地)改造2万亩;开展土地整治项目3个，新增耕地面积25.58公顷。新建通讯基站265个，4G网络信号覆盖率达85%以上;完成新一轮农村电网改造升级。坚持“一乡一业、一村一品”，大力发展特色产业。持续实施“七改三清”[20]，推进“厕所革命”，建设公厕100个、改造户厕9350个。完善村规民约，培育乡贤文化，创建一批文明村、文明社区。 （四）注重绿水青山，彰显生态涵养。强化“一江一海一区”生态涵养功能，以更有力的举措，打好污染防治攻坚战，巩固提升生态文明建设成果。筑牢绿色屏障。稳步提升森林覆盖率，实施退耕还林2.64万亩、森林抚育6.3万亩、宜林荒山造林3000亩、石漠化治理人工造林4305亩、天保工程人造林3000亩、公益林生态效益补偿217万亩。启动清水海保护区生态恢复建设工程，实施保护区补植补造、湿地建设315亩。加大黑颈鹤省级自然保护区核心区保护力度，实施退耕还湿215.77亩。实施水系连通提升工程，加快推进牛栏江(仁德段)综合治理工程(一期)建设，打造城市生态绿轴。改善环境质量。持续抓好环保督察反馈问题整改，完成清水海保护区海头村环保工程。全面实施“水十条”[21]“土十条”[22]，深入开展大气、水、土壤污染防治工作。依法推行清洁生产，持续开展污染物总量减排，确保环境空气达标率达90%以上。认真落实“河长制”，加强聂鼠龙河、老河道等流域治理，确保水质稳定达标。实施测土配方施肥7万亩、水土流失治理35平方公里、矿山地质环境保护与恢复治理14公顷。推进生活垃圾分类收集，确保城区覆盖率达30%以上、乡村覆盖率达10%以上。深入开展节能减排降碳全民行动，创建绿色学校、绿色社区各1个。强化源头监管。严格执行环评审批制度，把牢项目审批关口，从源头控制环境污染。严格执行总量控制，严控重点行业和重点污染源污染物排放。持续推进网格化监管，建成生态环境监测网络。开展全国第二次污染源普查，全面掌握污染源数量、行业和地区分布情况。深入开展环境安全隐患排查整治、环境保护大检查等专项行动，严厉打击环境违法行为。加强危险废物和辐射安全监管，确保危险废物处置率达100%。构建矿产资源开发管理长效机制，严厉查处各类违法开采行为。 （五）深化改革创新，激发发展动力。大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断释放改革红利，增强发展内生动力。深化经济体制改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”[23]。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，持续减轻实体经济负担。积极推进普惠金融[24]，加大微型企业培育扶持力度，完成微型企业直补220户，推荐贷款企业50户。实施引才回乡工程，开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。深化财税体制改革，继续实施国库集中支付、零基预算、政府集中采购等制度。健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，切实防范财政、金融风险。深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。进一步完善机关事业单位收入分配制度，规范津贴补贴奖励发放。深化商事制度改革。实施“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”模式，加快推进政务信息系统整合共享，打造24小时网上政府，最大程度利企便民。深入推进“放管服”改革，建立前置审批“绿色通道”，实行并联并行审批、网上联动审批制度，全面实现县乡村行政审批和公共服务“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。继续开展减证便民工作，推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”“一证一码”改革，全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照。落实不动产统一登记工作，大力化解不动产登记历史遗留问题。建立行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政府补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单，并向社会公布。加大创新开放力度。大力实施创新驱动战略，加快建设以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，新增高新技术企业1户。深入实施知识产权强企强县工程，加强自主品牌培育，推进质量强县建设。加强与北京东风地区等友好县区合作，健全政府间常态化互访和交流机制。整合各类政策资源，联动周边县区协同发展。鼓励民间合作交流活动，丰富民间交往内容。推进PPP模式[25]项目建设，引导社会资本参与，切实减轻财政压力，争取签约、落地PPP项目2个。加快县属国有企业、国有资产整合重组，完善企业法人治理结构，统筹县域公共资源，培育经济发展新引擎。加快城乡建设用地增减挂钩节余指标产生进度，提高上市流转交易收益。 （六）突出和谐共享，改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育。调整优化布局，新建校舍43533平方米，启动建设仁德五小、县第三中学，加快推进县民族中学、县第一中学、县职业中学改扩建项目建设，加强轿子山实验中学管理。启动丹桂村民族干部培训学院建设，力争云南艺术学院文华学院改扩建项目落地。推进教育优质均衡，加大薄弱学校投入，不断改善办学条件，实施教师队伍建设、学生关爱、教学质量提高“三大工程”。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全教师培养培训体系，建立科学、合理、有效的教师流动和教师资源配置机制。推进学校安全、体育、卫生、艺术教育，促进学生德、智、体、美全面发展。繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，推进公共文化资源共建共享，做好图书馆、文化馆、体育场馆等公共文体设施免费开放。加强非物质文化遗产保护和传承，鼓励支持本土人才创作，推进舞台精品剧目登台演出。提升“开斋节”“火把节”“花山节”影响力，继续举办群众文化艺术节、“摸鱼节”“洋芋花节”等节庆活动。稳步实施“百县万村”文体活动场所建设，深入推进全民健身，加快发展群众体育。大力推广少数民族传统体育项目，探索将其纳入中小学体育课程。积极申办昆明市第十三届少数民族传统体育运动会。强化民生保障。健全完善分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”[26]。加强基层医疗卫生机构标准化建设、规范化管理，完成县中医医院整体迁建，推进县第一人民医院、康泰骨科医院改扩建项目建设，加快单采血浆站项目建设。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。深入实施全民参保计划，基本医疗保险参保率达100%、社会养老保险参保率达95%以上。实施更加积极的就业政策，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，加大职业技能培训力度，鼓励农民工转移就业和返乡创业。维护和谐稳定。深化“平安寻甸”建设，构建立体化打防管控体系，认真开展扫黑除恶专项行动，打好禁毒防艾人民战争，持续开展“三打击一整治”[27]，不断深挖、打击各类违法犯罪。完成七星等10个派出所业务用房主体工程建设，启动县法院审判法庭业务用房、县看守所和县拘留所项目建设。深入开展“七五”普法，强化人民调解、法律援助、社区矫正。继续落实领导包案责任制度，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。严厉打击非法集资、高利放贷等违法行为，开展涉金融领域失信问题专项治理。推进“三调解一保险”机制[28]建设，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。加强安全生产和食品药品监管，坚决遏制重特大安全事故发生，推进“食品安全示范城市”创建。依法管理民族宗教事务，加大民族团结进步示范区建设力度，创成全国民族团结进步示范县。 （七）牢记使命担当，强化自身建设。坚持“十心”，做到“五懂”[29]，以更高标准、更严要求、更实作风，不折不扣把上级党委、政府和县委决策部署落到实处。坚持依法行政。依法全面履行政府职能，严格执行重大决策法定程序。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计和社会各界监督，认真办理人大常委会审议意见、人大代表建议和政协提案，主动回应社会关切。强化政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，开展好规范性文件备案审查工作。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任追究制度，让人民群众普遍享受公平正义。坚持务实高效。坚定使命担当，敢于迎难而上，把抓落实、强执行作为政府工作的主基调、主攻点，高效率、快节奏推进各项工作落实。增强工作主动性、预见性和创造性，一心一意谋发展，做到常规工作不断档、重点工作不放松、紧要工作不拖沓。保持雷厉风行、勤勉实干的作风，持续整治庸政懒政怠政行为。着力培养干部专业能力、专业精神，推行“马上就办”，层层压实责任，层层传导压力，确保政府工作高效运转。坚持清正廉洁。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移落实中央八项规定及实施细则，一以贯之纠正“四风”。进一步完善脱贫攻坚、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、平台公司监管等重点领域风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计，全面开展领导干部自然资源资产离任审计。各位代表!回首攻坚年，成效明显;展望新征程，任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，全力打造“四区一城”，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“两不愁、三保障”：贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、保障基本医疗和住房。2.“七个一批”：发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、务工增收脱贫一批、社会兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批。3.“双线十人制”：“政府线”指县长、乡镇长、村长、组长、家长，主要履行政府“控辍保学”法定职责，完善行政督促复学机制和义务教育入学联控联保工作机制，包保适龄儿童少年全入学、辍学生全复学;“教育线”指教育局长、中心学校(含初级中学)校长、村小学校长、班主任、教师，主要加强学校管理，增强教学吸引力，落实各项补助政策，包保学生留得住、学得好。4.“166”现代产业体系：一产构筑高原特色现代农业，二产聚焦农特产品加工、新型建材、家居制造、新能源、精细煤磷化工、装备制造，三产发展商贸、物流、旅游、传统民族文化、房地产、大健康，构建形成具有寻甸特色的“166”现代产业体系。5.“七通一平”：土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气，以及场地平整的条件。6.“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害发生。7.“六证合一”：整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证和印章刻制证明。8.零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。9.“十心”工作法：以政治之心、责任之心、务实之心、担当之心、创业之心、创新之心、为民之心、奉献之心、服从之心、廉洁之心努力工作。10.“六补一确保”：在脱贫攻坚中补强精气神、补准数据库、补查问题户、补缺收入账、补全安居房、补齐台账材料，确保完成脱贫攻坚各项目标任务。11.“三深入”：在脱贫攻坚工作中开展县级领导深入战区指挥、科级干部深入村组驻村、帮扶干部深入群众帮扶专项行动。12.“十个一”工作：写好一篇汇报材料、制作一部宣传片、打造一批调研线路、建设一个成就展览室、打造一个实景点、汇编一本成就书、挖掘一批先进典型、组织一批媒体声音、举办一次文艺巡演、开展一场宣讲活动。13.“两学三比”：学文化、学技能，比就业、比创业、比贡献。14.“双讲双评”：村(社区)党组织、驻村扶贫工作队、村组干部“讲帮扶措施、评帮扶成效”;建档立卡贫困户“讲脱贫情况、评内生动力”。15.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。16.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17.“三线三片四带”：“三线”指“绿色精品”线路、“红色精品”线路、乡村旅游环线;“三片”指东部养生度假旅游片区、中部风情体验旅游片区、西部乡村生态旅游片区;“四带”指易白旅游经济带、仁倘旅游经济带、仁柯旅游经济带、轿子山专线旅游经济带。18.“退二进三”：昆明市让第二产业从主城区退出，引进第三产业的发展。19.“五治三改一拆一增”：“五治”指治乱、治脏、治污、治堵、治超;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”指依法拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化面积。20.“七改三清”：“七改”指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”指清洁水源、清洁田园、清洁家园。21.“水十条”：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面的内容。22.“土十条”：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面的内容。23.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。24.普惠金融：以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，重点服务对象是小微企业、农民、城镇低收入人群等弱势群体。25.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。26.“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。27.“三打击一整治”：严厉打击传统盗抢骗犯罪、电信网络新型违法犯罪和网络贩枪犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区。28.“三调解一保险”机制：院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制。29.“五懂”：懂政治、懂纪律、懂业务、懂规矩、懂法治。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南外贸强劲增长引领区域经济复苏

  在2023年上半年，云南省外贸进出口实现显著提升，得益于持续推进招商引资政策和对外开放合作，该区域整体贸易额增幅大幅领先全国平均水平，体现出强劲区域经济活力与发展潜能。后续内容将使用序号分段介绍具体情况，所有数据均基于权威统计和分析，确保真实可靠。 一、云南省整体外贸表现超出预期，进出口总额增长幅度较大，反映出区域经济的积极势头。其中，出口额表现尤为突出，而进口额也稳步上升，各类贸易方式均呈现上升趋势。一般贸易、边境贸易和加工贸易均实现不同程度提升，这表明云南省贸易结构进一步优化。相关分析指出，招商引资力度的增强和营商环境的改善是重要因素，促进了贸易主体的活力提升。 二、主要贸易方式普遍增长，体现了多元化发展格局。一般贸易占比较大，增速领先，主要得益于制度创新和市场准入便利化措施的落实。边境贸易在沿边地区表现活跃，主要与邻近国家和地区如东盟之间的互联互通深化相关，这强化了跨境经济合作的广度与深度。加工贸易虽增幅较小，但在高技术产业领域展现出新的增长点，如电子信息等领域订单增加。这些变化反映出贸易政策调整和投资促进活动的综合效果。 三、区域贸易伙伴关系持续深化，特别是与东盟的贸易往来保持稳固，双方在农产品、矿产等领域的互惠合作推动了进出口增长。对美国的贸易出现高速增长，源于新市场开拓和供应链重构的努力；对欧盟贸易规模扩大，主要涉及机械设备和消费品的需求增长。同时，"一带一路"沿线国家和RCEP成员国的贸易增长明显，凸显了多边开放合作机制的促进作用。这种伙伴关系的拓展为外贸增长提供了坚实支撑。 四、产品进出口结构不断优化，亮点频现。出口领域，机电产品表现强势，增长幅度突出，劳动密集型产品增幅更高，这与生产制造能力提升和产业链整合相关。进口方面，金属矿砂和农产品等资源性商品保持稳定增长，满足本地工业和生活需求，反映出贸易结构的平衡发展。数据显示，相关行业的竞争力增强，主要受惠于技术升级和进出口便利化措施。 五、企业主体作用日益增强，民营企业成为外贸主力，占总额的多数部分且增速较快，显示出市场主体活力的释放。私营企业在出口导向型项目中表现活跃，受益于简政放权和创新激励政策。外资企业合作深度增加，但民营企业主导地位更加巩固，这体现了云南省培育本土经济的成果。整体外贸环境的改善促进企业信心增强，并拉动更多招商引资机会。 通过以上分析，云南省2023年上半年的外贸表现不仅带动区域经济发展，还为全国贸易格局提供了积极示范。未来需继续深化开放政策，强化多元化合作，以保持可持续增长动力。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南省深化司法协作护航民营经济发展

  在2023年，云南省高级人民法院与省工商联举行座谈会，聚焦法治保障和纠纷多元化解机制，集思广益听取意见，凝聚各方力量促进民营经济高质量发展，其中通过招商引资强化外部投资吸引力，推动本地企业转型升级，共同营造优质营商环境。 一、座谈会聚焦法治框架下的协作深化。2023年，省高级人民法院与省工商联联合召开会议，围绕落实沟通联系机制和民营经济领域纠纷多元化解机制展开交流。会议强调，司法机关将依法保护企业家人身和财产安全，加强纠纷预防与调解工作，减少企业发展中的法治障碍。这一对话为未来合作奠定基础，确保权益维护机制更高效。在此基础上，云南省正逐步完善法律服务体系，推动企业合规经营，杜绝执法不公现象，从制度层面保障公平竞争环境。同时，针对招商引资活动，会议提出要结合法治手段优化投资流程，例如简化审批程序，提升跨境投资便利度，以吸引国内外企业入滇投资。 二、过去合作机制显现成效，推动法治建设落地。在省高级人民法院支持下，省工商联建立"法律三进"巡回宣讲团，深入企业和商会普及法律知识，提供实时指导，解决经营疑难。依托云南省民营企业法律维权委员会和投诉中心，通过平台协作高效化解维权诉求，确保企业遇法有援。这些工作强化了基层法治基础，减少了矛盾积压。当前，云南省持续推进执法规范化，确保司法机关服务贴近企业实际需求，并借助数字化手段提升响应速度。在招商引资背景下，云南借助自贸试验区等平台，提供一站式法律咨询，帮助外部投资者快速适应本地政策，降低合规风险，增强信心。 三、未来深化协作路径明确，依法护航企业发展。后续计划中，双方将推进更紧密的联动，运用法治思维优化民营经济治理，包括完善纠纷多元化解平台与大数据监测系统。重点突出合法权益保障，严打侵权违法行为，并加强产权保护制度，防范市场风险。云南还将拓展法律服务覆盖面，例如组织线上培训，提升企业法治素养。在招商引资方面，计划结合区域特色打造法治化推介活动，如为招商引资项目提供专属法律后盾，确保投资合同透明执行，吸引高质量资本流向重点产业。同时，推动诚信体系建设，鼓励企业在法治框架下创新，助力形成规范、透明、可持续的营商生态。 四、整体战略拓展，赋能高质量招商引资与转型升级。云南省立足国家战略，通过法治和产业政策协同，激发民营经济内生动力。未来方向包括优化监管环境，减少行政干预，支持企业数字化转型和绿色发展，例如发展智慧农业和清洁能源项目。招商引资策略将瞄准新兴领域，引导外部资本流入生物医药、文旅和高科技产业，配套法治保障措施确保项目落地生根。云南还将强化区域合作，如面向东南亚国家提供法律协助，拓展跨境投资渠道。最终目标是通过市场化和法治化手段，让民营企业在守法守信中实现突破，推动经济结构优化，形成国际化、创新型增长引擎。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南携手华为绘就数字发展新蓝图

  在2024年3月，云南省人民政府与华为技术有限公司在昆明签署战略合作协议，标志着招商引资的新里程碑，旨在全面提升数字经济合作，助力本地产业升级和国际化辐射能力。本次签约聚焦数字产业、绿色能源等领域，推动高质量项目落地，为云南经济发展注入强劲动力。 一、合作背景与签约会议概述。此次战略合作签署是在云南省领导与华为高管团队举行高层会见的基础上推进的。双方围绕构建数字产业生态体系、信息技术融合应用、新材料研发和绿色能源发展等关键领域，展开深入交流，一致认同通过资源共享来优化招商引资策略，加速“数字云南”建设进程。会议强调了互惠共赢的原则，为后续合作奠定了坚实基础。 二、合作协议的核心内容。双方确立多项具体合作方向：第一，联合本地企业推进机器视觉产业合作，重点在云南建立研发和制造基地；第二，共同建设“鲲鹏创新中心”，以提升信息技术产业链水平；第三，加速“5G+工业互联网”基础设施部署，包括开展“智能体”试点项目；第四，深化新材料研发和人才联合培养计划，支持绿色能源和科技创新应用。这些举措旨在通过技术赋能，促进产业转型和国际竞争力提升。 三、深化既有合作与辐射影响。在此前成功合作的基础上，双方将扩大在新材料和人才培养等领域的协同，推动面向南亚东南亚的辐射中心建设。这有助于提升云南省在全球产业链中的战略地位和影响力，吸引更多国际投资。合作聚焦数字政府、数字社会和数字城市三大维度，确保项目尽快在云南省落地实施，为区域经济一体化提供强有力支撑。 四、战略意义与发展展望。本次合作通过强化数字经济与实体经济的融合，为“数字云南”建设提供核心动力。例如，推进“鲲鹏创新中心”将带动本地产业链升级，而“5G+工业互联网”试点则加速智慧城市建设。这些努力不仅推动招商引资的深度广度，还强化云南省作为科技创新高地的角色，服务于国家“一带一路”倡议，促进南亚东南亚区域互联互通和绿色发展。 五、签约仪式与参与人员。签约仪式由云南方高级官员和华为高层代表共同完成，双方团队强调了协作执行的重要性。参与者包括云南省委常委及相关负责人，以及华为公司副总裁等高层，确保协议在云南省全面实施。整个过程体现了政企合作的严谨性和可持续性，为未来成果转化提供保障。

  2025-07-24

• 【投资澜沧县】2018年澜沧县政府工作报告

  一、2017年政府工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力加强供给侧结构性改革，有效应对经济下行压力，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持了经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。全年完成生产总值72.5亿元，增长11.3%;固定资产投资(不含农户)68.39亿元，增长30.68%;实现一般公共预算收入5.47亿元，增长6%;一般公共预算支出45.1亿元，增长25%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24667元、8873元，增长9.3%、10.4%;居民消费价格总指数100.9%;社会消费品零售总额19.82亿元，增长10.3%。 （一）精准施策促脱贫，全面小康迈出新步伐坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，突出精准帮扶、精准脱贫，建立“三位一体”大扶贫格局，脱贫攻坚工作取得新的成效。做好精准识别。认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，农村常住人口按“五色明白板”进行分类管理，健全精准识别、精准帮扶机制，贫困对象识别更加精准。加大资金投入。积极整合财政涉农资金投入7.35亿元。大力扶持产业发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，找准路子，突出特色发展产业，大力实施高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫产业，推进农业组织化、规模化、市场化，促进贫困群众持续增收。培育农业龙头企业57个，成立农民合作社457个。老达保快乐拉祜演艺公司被评为全省文化产业扶贫示范企业。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。完成农村危房改造12000户，易地扶贫搬迁1999户7053人。全面落实教育、健康、生态补偿和社会保障各项脱贫政策。开办“1+4”院士指导班，提高贫困群众脱贫致富能力。实现建档立卡贫困家庭学生就学救助全覆盖。建档立卡贫困人口基本医保和大病保险、家庭医生签约服务率均达100%，实现标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。聘请建档立卡贫困户生态护林员1360人，每人每年补助资金10000元。落实精准扶贫对象兜底保障，发放城乡低保资金2.5亿元。抓牢挂钩帮扶机遇。中国工程院定点帮扶、上海市东西部扶贫协作、华能集团、红塔集团等企业对口帮扶扎实推进，积极创建科技扶贫示范县，实施整村推进、人才支援、直过区民族帮扶等项目涉及20个乡镇897个村民小组，投入帮扶资金2.65亿元，多渠道增加群众收入。力争实现酒井、拉巴、糯福3个贫困乡退出，16个贫困村出列，24300人贫困人口脱贫。 （二）夯实基础促发展，保障能力不断提高加快以综合交通为重点的基础设施建设，全力推进县域交通“能通全通”工程。航空网建设实现零突破。景迈机场顺利通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”，航班由开通时的每周4班增加到17班，平均客座率达80%以上。路网建设不断完善。思澜高速公路建设加快推进，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作。实现所有建制村通硬化路，启动自然村通硬化路项目建设，澜阿公路、机场进出港道路延长线建成通车，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设完成征地工作，集中连片特困地区航运基础设施建设二期项目进入初设阶段。水网建设加快推进。建成山区“五小水利”工程2086件，完成东回镇供水和南掌河水库枢纽工程，加快推进平水河水库、谦六乡小坝子水库引水工程、南丙河水库和月亮湖水库引水管道建设，巩固提升饮水安全人口1.36万人。电网改造不断提升。110千伏上允输变电工程项目竣工，农网改造升级工程顺利推进。信息网建设加速发展。城乡宽带网络普及水平和接入能力不断提高，建制村宽带网络实现全覆盖。 （三）产业转型促升级，发展优势更加凸显高原特色农业加快发展，第一产业增加值增长6%。完成粮食播种面积120.89万亩，实现总产量26.08万吨;完成肉类总产量3.22万吨，实现畜牧业总产值9.88亿元，增长10.7%。甘蔗种植面积29.06万亩，产量111万吨。茶园面积40.4万亩，茶叶产量1.87万吨，综合产值18.06亿元。实现林业总产值12.53亿元。咖啡、柠檬、澳洲坚果等新兴产业和生物药业发展稳步推进。绿色工业经济持续发展，第二产业增加值增长13.8%。实现工业总产值47.83亿元，增长12.9%，工业增加值18.2亿元，增长16.4%。其中规上工业总产值40.62亿元，增长15.4%，增加值17.89亿元，增长16.5%。电量输出平稳增长，实现电力工业产值23.53亿元，增长6.6%。蔗糖产量产值创历史新高，产量达11.01万吨，产值达6.42亿元，分别增长10.8%、32.4%。煤炭产业转型升级稳步实施，实现矿产业产值3.62亿元，下降11.4%。建筑业总产值4.71亿元，增长40.9%。现代服务业健康发展，第三产业增加值增长10.7%。大力发展全域旅游和民族文化旅游，加快实施普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设项目，积极推进普洱景迈山古茶林申遗和茶祖历史文化旅游项目，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，被评为“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“全国人文生态旅游基地”。全年接待国内外游客314万人次，增长37.1%;实现旅游综合收入31.9亿元，增长51.9%。城乡物流网络覆盖面不断扩大，电子商务发展迅速，建成35家农村淘宝店，日均交易量达980单，实现电商交易额3.9亿元。 （四）补齐短板促民生，人民福祉持续增进教育发展优先保障。把教育的发展作为最大的发展，教育的可持续作为最大的可持续，加大教育投入力度，实现教育经费“三个增长”。加快推进义务教育均衡发展，完成55所中小学校达标建设。“全面改薄”项目开工建设7.37万平方米。稳步提升高中教育质量，全县高考上线率85.9%。加快职业教育发展，计划投资4.9亿元的普洱职业教育分中心项目启动建设。健康事业稳步发展。县级公立医院改革有序推进。落实基本药物制度。基本公共卫生服务水平不断提升。加快推进县中医院、县第一人民医院综合楼建设项目。引进教育、卫计等紧缺急需人才104人。文化体育事业繁荣发展。全面实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，“提素质、促攻坚、文化在行动”等系列活动持续开展。广泛开展全民健身运动，民族体育运动中心风雨篮球馆建成并投入使用。实施“户户通”“村村通”工程，广播、电视覆盖率均达99%。社会保障体系不断完善。整合城乡医疗保险，参保率达95%。城乡居民养老保险参保率达98%。新增城镇就业1834人，开发公益性岗位225个，转移农村劳动力4.95万人，全县城镇登记失业率为3.47%。提高城乡低保补助标准，发放各类救助资金3.44亿元。完成首批城区保障性住房分配入住1532套。国防动员建设更加深入。积极支持国防和军队深化调整改革，加强民兵组织建设，补齐配强乡镇专武干部，完成年度88名新兵征集任务。深化双拥共建工作，出台《澜沧县立功受奖现役军人家庭奖励办法》，发放抚恤金836.84万元，符合条件的退役干部和士官实现100%安置。 （五）建管并重促提升，城乡人居环境明显改善城乡建设有序推进。完成温泉路改造、老景洪路修复等项目，稳步推进地下综合管廊、中医院道路、南朗河西片区开发等项目，启动省级特色小镇创建工作。城镇化率达28.12%，城区绿化面积38.34万平方米。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设。传统村落、民族特色村寨保护力度不断加大。人居环境持续改善。扎实开展创建文明城市“百日风暴”和提升城乡人居环境行动。查处违法用地7.9万平方米，拆除违规建筑8.77万平方米。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实施完成南朗河重金属污染控制工程。持续推进节能减排工作，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线面积1675.25平方公里，占全县国土面积的19.3%。启动省级生态文明县创建工作。申报创建14个省级生态文明乡镇，全面完成中央环保督察组反馈问题的整改工作。完成营林造林14.86万亩，治理水土流失26.5平方公里。澜沧国家森林公园总体规划编制工作有序推进。全面推行河长制，有效推进县内河流生态保护及综合治理工程。 （六）深化改革促开放，发展活力不断增强改革创新不断深化。政府机构改革稳步推进，理顺乡镇扶贫工作机构、文体广电、旅游等管理体制。完成审计机关人财物管理改革试点工作。深化“放管服”改革，简政放权持续强化，保留行政许可审批事项227项及子项9项，调整权力清单和责任清单227项。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”全面推进。农村综合改革稳步实施，“两权发证”有序开展。全面实施“营改增”工作，加快推进财税体制改革。对内对外开放不断拓展。实现民营经济增加值26.32亿元，增长10.7%。对外贸易、边民互市逐步繁荣，完成外贸进出口总额4787万美元。建立招商项目库，实施第一批PPP模式融资建设项目。招商引资成效明显，成功引进上海九泽文化传播有限公司等企业，安缦系列酒店、新能源电动汽车等一批大项目、好项目成功签约。年内签约项目10个，引进到位资金63亿元。 （七）法治建设促和谐，行政效能优化提升坚持依法行政，推动政府工作制度化、规范化、法治化。严格落实“三重一大”制度，坚持主动向县委请示、向人大报告、向政协通报重大事项，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督。积极推进“互联网+政务服务”工作，受理行政审批事项11857件，便民服务事项39116件。完成各类公共交易8.72亿元。坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，“三公”经费下降5%。规范政府融资行为，强化政府债务管理，进一步缓解财政收支压力。全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。“七五”普法工作成效明显。加强“平安澜沧”“法治澜沧”建设，强化社会治安综合治理。稳步推进第四轮禁毒防艾人民战争。深入推进全国民族团结进步示范县建设，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。推动“两学一做”专题教育常态化制度化，深入开展党风廉政教育和反腐败斗争，党风、政风、行风持续好转。过去一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是中国工程院、上海市、华能澜沧江集团等所有上级挂钩帮扶单位鼎力相助、精准帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：新的经济增长点不足，稳增长压力加大;产业发展规模小、组织化程度低、利益联结机制不健全，支撑脱贫发展的后劲不足;财政刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;城乡发展不平衡不协调，医疗、教育、文化等公共服务欠账大，农村地区基础设施建设滞后，提升城乡人居环境任务繁重;贫困群众内生动力不足，整体脱贫任务十分艰巨;禁毒防艾形势严峻，矛盾纠纷复杂多变，社会维稳压力增大;少数干部思想不解放、态度不积极、工作不主动、不愿干、不敢干、不会干的问题仍然突出。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，始终坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作要深入贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、促脱贫、惠民生各项工作，促进经济社会持续快速健康发展。我们必须着力抓好几个关键：必须把工作着力点聚焦到贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破;必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变;必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，全面推动质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持严字当头，实字为先，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以深度贫困县脱贫攻坚为统领，着力稳增长、抓精准、提质量、补短板、促统筹、惠民生、推改革、优环境、保稳定、强党建，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年主要预期目标为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入同口径同比增长6%以上，固定资产投资同口径同比增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸进出口总额与2017年持平，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。今年重点做好六个方面的工作。 （一）戮力同心，攻坚克难，坚决完成全年脱贫攻坚任务统筹推进精准施策。围绕“全面小康、不落一人”的总体目标，紧盯2018年实现4个乡、34个村、3.2万人贫困人口脱贫出列的目标，扎实推进脱贫攻坚工作。抓实产业扶贫。因村因户因人施策，因地制宜发展产业，力争做到每个贫困村都有增收产业，每户贫困户都参与产业项目。着力构建“一村一品、一县一业”的产业体系，推进一二三产业融合发展。通过引进农业龙头企业和培育新型经营主体，带动贫困户以土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与发展，建立紧密的利益联结机制，带动贫困户稳定增收。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。抓住国家重点支持深度贫困县的政策机遇，抓好城乡建设用地增减挂钩工作。认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，完成2017年度易地扶贫搬迁791户2844人，确保3月底竣工，6月底搬迁入住;启动2018年度易地扶贫搬迁10102人;力争完成“四类重点对象”C、D级危房和无房户存量危房改造工作，努力改善贫困群众生产生活条件。抓实教育扶贫。全力落实贫困家庭学生教育补助政策，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童就学得到保障。职业教育发展与脱贫攻坚有机结合、无缝对接，加快实施普洱职业教育分中心建设，探索出一条具有地方特色的职教扶贫道路。积极开展劳动力转移培训，提升群众内生动力。抓实健康扶贫。全面落实健康扶贫30条措施，实行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保和大病保险缴费全额补贴制度，确保参保率达100%，推动建立“一站式”即时结报工作机制，实行贫困人口县域内先诊疗后付费，让贫困群众享受便利可及的医疗服务，力争建档立卡贫困人口住院医疗费用政策范围内报销比例达90%。加强县、乡、村三级医疗服务网络建设，实施县级医院提质达标工程，远程医疗“乡乡通”工程和健康扶贫工程，支持有条件的乡镇卫生院配备全科医生、村卫生室至少配备1名乡村医生，计划基本医疗保障42.3万人，全力防止脱贫成果被疾病侵蚀。加大扶贫协作力度。加强与上级挂钩单位的沟通联系，依托“院士专家咨询服务站”和“院士工作站”，借助中国工程院的人力、智力优势，大力推进科技扶贫力度，编制完善《澜沧县科技扶贫示范县建设行动计划》，打造科技扶贫“试验田”，力争创建全省“科技扶贫示范县”。抓好华能集团和上海帮扶项目实施。进一步深化与上海市黄浦区的结对帮扶关系，加强市场对接、企业引进和劳务输出等方面合作，积极协调贫困任务重、贫困程度深、脱贫难度大的贫困乡镇与黄浦区经济发达的街道开展携手奔小康行动。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目实施，广泛动员社会各界参与扶贫。强化扶贫资金监管。加大各类项目资金的整合力度，打破行业界限、部门分割，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有效整合财政涉农资金、社会帮扶资金和金融机构贷款，切实提高资金使用精准度。加大金融扶贫力度，积极争取金融机构贷款，支持重点扶贫项目建设。严格执行扶贫资金责任追究制，加大督查和审计力度，确保项目资金管理安全、规范运行、效益提升。狠抓扶贫责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，切实履行好第一责任人的责任，层层压实责任、传导压力、抓好落实。深入开展宣传、教育和培训工作，积极动员广大干部职工，真抓实干、对标对表抓实脱贫攻坚工作;充分调动贫困群众主观能动性和创造性，切实增强贫困群众内生发展动力。 （二）突出重点，补齐短板，奋力实现基础设施建设新突破加快交通基础设施建设。主动服务国家、省、市重大项目建设，大力推进“四好农村路”建设。配合做好思茅至澜沧高速公路、瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段、机场进出港西向道路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜阿公路验收工作及澜沧至孟连老路修复工程、边境转移支付项目、民族直过区村组公路建设。年内计划完成道路硬化757公里。加快水利基础设施建设。完成山区“五小水利”工程和“爱心水窖”工程建设1000件，完成南丙河、平水河和弯河水库建设，启动弯河水库、三道箐水库、南朗河募乃河段防洪治理工程和南弄河小流域坡耕地治理工程等项目，实施糯福和发展河乡高效节水项目，完成2018年脱贫摘帽乡村组巩固提升农村饮水安全工程建设。新增有效灌溉面积1.2万亩，巩固提升1.2万农村人口饮水安全。加快信息基础设施建设。配套完善电信网络设施，加快实施行政村宽带基础项目、光纤入户工程，规划建设一批基站，优化4G网络，扩大通信信号覆盖范围，提升通信水平。 （三）创新驱动，提质增效，加快培育经济发展新动能加快推进民族文化和全域旅游发展。全力推进普洱景迈山古茶林申遗工作，制定《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，按照“3年计划、2年实施”的原则，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。坚持保护与开发并重，加强古茶林、古村落和传统民居保护，打造民族特色村寨和美丽乡村，加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设。加大文化旅游产品开发，重点开发以民族文化、历史文化、娱乐演艺文化、民族工艺品和特色餐饮为核心内容的民族文化旅游产品，继续打造扩塔(春节)、阿朋阿龙尼(葫芦节)、山康茶祖节等传统民族节庆品牌，扶持有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业，挖掘旅游收入增长点。继续深入实施普洱“绿三角”提升计划，完成景迈山省级旅游度假区规划编制并启动创建工作，创建景迈山古茶林国家4A级旅游景区、糯扎渡和拉祜风情园3A级旅游景区，力争上半年全面创建成功。推广建设全县城乡新能源电动汽车旅游专线，加大旅游环线开发力度，扎实推进“一部手机游云南”工作，强化旅游宣传推介，不断增加澜沧知名度，吸引广大游客和投资企业，全面提升旅游发展水平。抓好旅游基础设施和公共服务设施提升改造，打造一批星级酒店，启动建设澜沧拉祜森林公园、安缦系列酒店项目建设，大力发展乡村旅游，积极扶持乡村民宿发展。着力抓好省级全域旅游示范县、旅游扶贫示范县、示范村创建工作。力争接待国内外游客400万人次，实现旅游综合收入40亿元。推动高原特色现代农业提质增效。编制完成《澜沧县高原特色农业发展规划》。力争实现粮食产量26.49万吨，巩固“国家级产粮大县”创建成果;积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值11亿元，增长11%。重点打造以冬早蔬菜、冬季马铃薯为主的高原特色“云菜”产业。加快推进滇雪高原特色油料基地和产业建设项目、澜沧县三农大数据平台项目建设。重点推进蔗糖和茶产业提质增效，继续实施蔗糖产业振兴计划，抓好甘蔗优良品种的培育，大力推广甘蔗种植良种良法，力争糖业生产再创新高。强化景迈山古茶林普洱茶品牌推介，力争实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元。继续大力支持中云公司、澜沧古茶公司上市工作。现代林业产业，以新一轮退耕还林、特色经济林、陡坡地治理及国家造林补贴等项目为支撑，计划发展以澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林6.86万亩，以茨竹、砂仁为主的林下种植1.13万亩，以澳洲坚果、核桃、油茶为主的木本油料提质增效2万亩。建立林下三七种植技术标准，推广林下三七种植。力争实现林业产值12.5亿元。促进绿色工业产业集群发展。全力推进重大工业项目建设，加快发展矿电结合的绿色载能产业，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。加快发展农特产品精深加工等为重点的食品与消费品制造业，重点抓好云南柏联普洱茶庄园有限公司有机茶园成果固化及生产设备改扩建升级、澜沧古茶有限公司年产2000吨有机茶及3.5万亩有机茶园改造项目，加快推进普洱绿三角(澜沧)畜禽产品精深加工、澜沧县栘依果产业化(酵素)、云竹之邦农业开发有限公司茨竹笋加工等项目前期工作。全力抓好企业服务，大力培育龙头企业，深化领导干部挂钩联系企业动态管理制度，以协调服务常态化与企业共谋发展，促进现有规上限上企业发展壮大，培育2户工业企业实现达规。全力提升现代服务业水平。依托澜沧景迈机场加快推进航空物流集散中心等建设项目，完善配套服务功能。持续发展商贸物流，加快县城综合物流中心建设，乡镇快递物流站，农村快递物流点，完善县、乡、村三级农村物流服务网络。完善电子商务服务体系建设，推进全县“互联网+流通+扶贫”发展，实现“三有一能”目标。抓好批发零售贸易，完成3户企业升限工作。抓好对外贸易，拓宽外贸渠道，积极培育引进外贸进出口企业，加大进出口力度，实现进出口贸易总额与上年持平。 （四）保护生态，绿色发展，着力加快美丽澜沧建设坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以普洱市建设国家绿色试验示范区为契机，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。加快产业转型升级步伐，坚决淘汰落后产能，盘活优化存量、培育壮大增量，做大做强节能环保、清洁能源产业。单位GDP能耗下降2.5%。坚定不移地推进生态文明建设，积极争创省级生态文明县。扎实开展自然保护区环境监管，实现环境保护与经济社会同步发展。加强生态保护。扎实推进“森林澜沧”建设，加强森林生态体系建设，加大生态林、糯扎渡自然保护区、水源涵养区、生物物种资源的保护与开发，推进水土流失综合治理，力争全年完成营林造林11万亩，加快推进澜沧国家森林公园建设。治理水土流失面积25平方公里。继续推进水、大气、土壤污染防治计划，加强污染源头防控，不断改善生态环境。积极开展第二次污染源普查，实施南朗河国控断面在线监测，建成县城大气监测自动站。全力整改省第四环保督察组反馈的存在问题。深入推行河长制，落实最严格水资源管理制度，依法治水管水，切实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。提升人居环境。实施乡村振兴和区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，激发区域发展新活力。扎实推进省级文明城市创建工作，提高城市管理水平，塑造良好城市形象。深入开展提升城乡人居环境行动，加强环境综合整治，全面实施“四治三改一拆一增”“七改三清”治理，依法整治违法违规建筑，着力改善环境脏乱问题，积极推进绿化美化工程，努力营造干净整洁的城乡宜居环境。加快城市路网、市政基础设施建设，完成棚户区改造2000套，配套完善供排水、防涝设施，提高生活污水、垃圾处理运营管理水平，力争污水集中处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达95.6%。 （五）深化改革，扩大开放，不断增强发展动力活力推进主要领域和关键环节改革。继续深化“放管服”改革，实施简政便民专项行动，优化服务流程，不断提高政务效能。推进监察体制改革。继续做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。认真贯彻落实国资国企改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，继续深化医药卫生体制改革，加大推进公立医院改革力度。推进财税体制改革，抓好“营改增”工作，强化财源培植。规范融资方式，拓展民间资本融资渠道，鼓励民间资本参与重点领域建设，全面推动融资项目(PPP模式)建设。全面实行“互联网+政务服务”，推进公共服务和行政权力中介服务清单动态管理。提升对外开放水平。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与缅甸在经济、人文、旅游、边境管控等方面的合作交流，加快唐胜物流园区和富本工业园区基础设施建设，积极推动交通、贸易、物流、产业、金融等项目在园区落地，将园区打造成为澜沧县沿边开放合作的重要载体。抓好招商引资工作。加大招商引资力度，牢固树立亲商、招商、引商、护商理念，认真研究和完善招商引资优惠措施，切实解决项目落地难、审批难、审批慢的问题，做好招商引资项目策划包装，营造招商引资良好氛围，吸引更多实力雄厚的企业入驻澜沧，让更多资金投到澜沧。 （六）强化保障，共建共享，不断增强人民获得感幸福感坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。落实教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设，新建乡镇幼儿园7所，新建和改造各类校舍7.5万平方米，完成51所中小学校达标建设，抓好县一中、县小扩容建设。全面推进义务教育均衡发展，强化控辍保学，力争小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以下。健全健康服务体系。深入推进“三医”联动，加快推进分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务覆盖面，发展医联体和远程医疗。加快卫计紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。力争县中医院建成并投入使用;完成县第一人民医院住院综合楼建设。深入实施全民健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合，加快“健康澜沧”建设。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快推进“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。创作推出一批植根本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。组织实施数字图书馆和边疆数字文化长廊建设。大力实施少数民族传统文化抢救保护和文化精品工程，培养民族文化传承人才，保护和传承好民族民间传统文化。继续实施好“户户通”“村村通”工程。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作。拓宽岗位开发领域，开发就业扶贫公益性岗位，促进各类群体就业创业，不断扩大就业面，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，做好救灾救济、社会救助和双拥优抚安置工作。建成社会福利院和儿童福利院。积极引进社会资本发展养老产业，加快推进医养融合发展。着力推进殡葬改革。推动国防动员建设。继续支持国防和军队深化调整改革。深化军民深度融合发展，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，实现国防动员和后备力量建设纳入全县经济社会统一规划、同步协调发展。巩固双拥共建工作，积极争创双拥模范县。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，全面深入排查整治各行业领域安全生产问题隐患，切实扭转安全生产严峻形势，推进安全生产形势稳定好转。加强公共安全监管，全力预防重特大道路交通和火灾事故。强化防灾减灾能力建设，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，推进社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，重点整治社会治安突出问题，强化反恐维稳和边境管控，深入推进禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育。进一步做好人民调解和信访工作，全力维护边境地区社会稳定，努力提升人民群众安全感满意度。推进全国民族团结示范县创建，促进各民族和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设一是强化理论武装，建设学习型政府。弘扬勤奋学习之风，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义理论思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”等学习教育常态化制度化。加强对宏观形势、基层动态的分析、研判和把握，运用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题，切实提升政府组织经济工作、解决实际问题的能力和水平。二是增强“四个意识”，建设服务型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不断提高政府的执行力和公信力。三是推进依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，依法追究行政过错责任，建设法治政府。政府该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，主动自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。大力弘扬社会主义核心价值观，提高群众幸福感。四是坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党，从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央“八项规定”精神，狠杀“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、办实事、能干事的形象，以优良的党风带政风、促民风。严格遵守廉政准则，严以律己，严以用权，不以权谋私，不搞权钱交易，不行贿受贿，严格遵守工作纪律，廉洁从政，持之以恒、坚定不移惩治腐败。各位代表!新时代开启新征程，新征程要有新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康新胜利!

  2025-07-24

• 新平工业园区招商引资成效显著 稳步推进高质量发展

  新平工业园区通过完善基础设施、优化营商环境、创新招商模式，上半年实现招商引资7亿元，完成目标任务的78%。园区重点推进大开门综合开发、仙福公司产能置换升级等项目，同步出台产业扶持政策，助力企业纾困增效，并推动多个在谈项目取得实质性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、强化政策引领夯实招商基础 新平工业园区深入贯彻落实云南省、玉溪市、新平县关于稳增长的工作部署，以政策红利激发市场活力。园区围绕《关于进一步鼓励和扶持产业发展的实施意见》《新平县工业企业转贷资金管理办法（试行）》等文件，通过兑现专项资金、提供转贷支持等措施，有效缓解企业融资压力。例如，玉溪仙福公司获得产业发展扶持资金2188.2万元，新平宏山生物科技有限公司获扶持资金100万元，政策实效显著。 二、聚焦重点项目提升引资质量 园区以重大项目为抓手，推动招商引资提质增效。大开门综合开发项目累计完成投资4.8亿元，仙福公司产能置换升级项目投资达1.6亿元，两大项目占引资总额的91%。此外，园区完成1个工业项目储备，为后续发展蓄力。在谈项目中，3个重点项目的2个已进入签约阶段，预计总投资20.2亿元，涵盖产业升级与综合开发领域，凸显园区产业集聚效应。 三、优化服务机制加速项目落地 新平工业园区通过“全流程跟踪、专班式服务”模式，推动项目快速落地。上半年，园区2个签约项目已开工建设，2个项目预计年内投产，另有2个项目计划年内动工。针对在谈项目，园区建立动态管理清单，通过高频次对接、精准化服务，力争项目落地率提升至80%以上，确保招商成果转化为实际产能。 四、完善基础设施打造投资高地 园区持续完善道路、水电、环保等配套设施建设，累计投入资金超5亿元，为项目入驻提供硬件保障。同时，通过简化审批流程、推行“一站式”服务等举措，进一步降低企业运营成本。多维度优化营商环境的行动，吸引了一批产业链上下游企业关注，为后续招商奠定基础。 新平工业园区表示，下半年将围绕重点产业延链补链，强化要素保障，力争超额完成全年引资目标，为区域工业经济高质量发展提供更强支撑。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南老字号品牌再添新成员 15家企业传承匠心促发展

  云南省商务厅通过招商引资与政策扶持，持续推动本土老字号品牌振兴发展。第六批“云南老字号”评选结果正式出炉，15家企业（品牌）凭借深厚历史底蕴与卓越品质成功入选，涵盖住宿、食品、医药、工艺等多个领域。此次评选进一步壮大了云南老字号队伍，全省老字号企业（品牌）总数增至112家，为地方经济高质量发展注入新活力。 一、评选标准严格遵循规范要求 本次评选严格依据《“云南老字号”评定规范》，由云南省商务厅组织各州市商务主管部门申报，经专家委员会多轮评审及社会公示后最终确定。入选企业需满足创立满40年、传承独特技艺或服务、具有鲜明地域文化特征等核心条件。例如云南连云宾馆、震庄迎宾馆等企业均承载着数十年服务接待历史，而“俊昌号”“云子”等品牌则延续了百年传统工艺。 二、新入选企业展现多元产业特色 15家企业覆盖云南特色产业全链条：住宿领域包含昆明市两家历史悠久的国宾馆；食品板块汇聚通海县“秀山牌”豆沫糖、勐海县“八角亭”茶叶等非遗技艺产品；医药行业入选企业如大理州“慎德堂”传承中医药文化；工艺类别中，“武定银器”“云岭蜂业”等品牌凸显民族手工艺价值。这些企业通过创新经营模式，将传统技艺与现代市场需求紧密结合。 三、政策支持助力老字号转型升级 云南省近年来出台专项政策，从知识产权保护、技术改造、市场拓展等方面支持老字号企业发展。入选企业可优先获得品牌推广、参展补助等扶持，例如昌宁县“宁号”茶叶通过老字号认证后，产品溢价能力显著提升。商务部门还推动老字号企业参与“滇品出滇”行动，帮助“乍甸乳业”“菖河蜂蜜”等品牌打通省外销售渠道。 四、老字号经济带动地方文旅融合 此次入选的昆明市“苍山饭店”、大理州中药制药等企业，已纳入云南文旅推广重点项目。统计显示，云南老字号企业年均接待游客超千万人次，带动周边餐饮、零售等产业协同发展。罗平县“云岭蜂业”通过建设观光工坊，实现年产值增长30%，印证了“老字号+文旅”模式的可行性。 五、未来将实施动态化管理机制 云南省商务厅明确将对老字号企业实施定期复核，建立退出机制确保品牌含金量。下一步计划联合文旅、市场监管等部门，重点挖掘少数民族地区、边境口岸的老字号资源，推动形成更具影响力的云品产业集群，为乡村振兴和文旅强省建设提供支撑。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南生物医药产业重点项目投资突破百亿大关

  云南省生物医药产业在招商引资方面取得显著成效，重点项目累计完成投资超过110亿元。云南白药、植物药业等龙头企业混改进展顺利，多个重大项目相继竣工或顺利推进，吸引神威药业、德仁堂等知名企业签约落地，总投资达130亿元。这一系列成果标志着云南省生物医药产业进入高质量发展新阶段。 一、重点项目投资规模持续扩大 云南省生物医药产业实施亿元以上重点项目55项，计划总投资295.35亿元，累计完成投资110.63亿元。其中，中国中药滇中新区产业园、昆明中药厂中药饮片生产线、文山天士力三七产业园等一批投资超4亿元的项目预计年内竣工。云南白药二期物流中心、积大制药二期工程等已建成投产，为产业升级提供有力支撑。 二、龙头企业带动效应显著 云南白药混改工作取得阶段性成果，其文山七花有限责任公司生产线项目投资达4.89亿元。植物药业通过混改引入战略投资者，产能和技术水平显著提升。神威施普瑞药业整体搬迁项目顺利推进，将形成新的产业集群。这些龙头企业通过重点项目实施，带动上下游产业链协同发展。 三、招商引资成果丰硕 云南省科技厅与神威药业、德仁堂等企业签订5个10亿元以上合作协议，总投资130亿元。工业和信息化、农业农村等部门推动国药集团、天士力集团等知名药企落地昆明、普洱等地。全省生物医药产业签约亿元以上招商引资项目超20个，涵盖中药饮片、生物制药、健康产品等多个领域。 四、产业布局优化升级 滇中新区重点发展现代中药和健康产品，文山州依托三七资源优势建设产业园，昆明市形成研发、生产、物流全产业链集群。各州市根据资源禀赋差异化发展，玉溪、曲靖等地积极承接产业转移，全省生物医药产业呈现多点开花、协同推进的发展格局。 五、政策支持体系不断完善 云南省出台专项规划，从土地、资金、人才等方面支持生物医药产业发展。科技部门设立重点研发计划，工业和信息化部门提供技术改造资金，金融机构开发特色信贷产品。多部门联动形成合力，为项目落地和企业发展营造良好环境。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南风电项目评审提速增效 绿能产业加速升级

  云南省通过优化风电项目评审机制，显著提升服务效能，加快清洁能源项目落地步伐。评审部门主动靠前服务，强化现场调研和技术把关，为招商引资项目提供高效核准通道，吸引大批企业参与风电基地建设，推动全省绿色能源装机规模持续扩大，为能源安全保障和产业升级注入强劲动力。 一、立足清洁能源优势构建新型电力系统 云南省依托丰富水能、风能和太阳能资源，将新能源发展列为"十四五"能源规划核心内容。为破解水电季节性丰枯矛盾，该省重点推进风光水火储多能互补体系，规划建设多个百万千瓦级新能源基地。风电作为调节电源的关键组成部分，其项目审批效率直接影响能源结构的优化进度。省级职能部门制定专项工作方案，通过规范评审流程、前置技术服务等措施，大幅压缩项目前期周期，确保规划目标按期实现。 二、创新评审工作机制提升服务效能 省级项目评审机构建立"一项目一专班"服务模式，组织水电水利设计总院、国家可再生能源中心等权威机构专家，深入曲靖、富源等项目所在地开展联合踏勘。通过现场查勘场址地形、接入条件和生态环境现状，提前预判项目合规性风险。同步实施要件并联审查机制，对用地预审、环评报告、电网接入等关键环节开展协同论证，平均缩短评审周期超40%。针对罗平西、通泉等大型风电集群项目，采用"统一规划、分批评审"策略，既保障建设进度又强化整体规划的协同性。 三、强化技术支撑体系保障项目质量 评审过程中严格遵循《风电场工程可行性研究报告编制规程》等国家标准，重点把控三项核心技术指标：机组选型需通过国际电工委员会认证，确保高原复杂地形适应性；微观选址必须符合《风电场场址选择技术导则》，避免生态敏感区和地质灾害带；智能化控制系统需具备远程监控与故障诊断能力。在待补风电场评审中，专家团队提出风机布局优化建议，促使单机年等效利用小时数提升至2400小时以上。通过技术把关，今年完成评审的15个项目均达到国家优质工程标准。 四、严守生态保护红线推动协调发展 在盘江风电场评审阶段，专项工作组发现规划区域涉及国家二级保护植物集中分布区，立即启动方案调整程序。通过与设计单位协同优化道路布设和施工方案，减少林木砍伐面积32公顷。省内严格实行"生态修复方案"前置审批制度，要求建设单位按照水土保持方案同步实施边坡治理和植被恢复。对丹凤风电场等重点项目配置环境监理系统，建立野生动物活动红外监测网络，实现建设运营全过程生态管控。 五、发挥多能互补效益优化能源结构 首批核准的富源西风电项目已实现并网发电，在冬季枯水期日均贡献电量逾800万千瓦时，有效缓解区域供电压力。文兴、通泉等风电场与水风光储一体化基地形成协同效应，显著提升电网调节灵活性。据南方电网云南公司数据，风电装机占比提高后，全省清洁能源发电量占比持续保持在88%以上高位，支撑绿色铝硅等载能产业发展。项目配套建设的储能设施，使电网调峰能力增强120万千瓦，为后续大规模新能源消纳奠定基础。 六、培育产业发展动能拓展产业链条 通过标准化高效评审体系，云南省风电开发周期缩减至两年内，吸引多家风电龙头企业加大投资。省内已形成从主机生产（昆明风电设备制造基地）、塔筒制造（曲靖产业园）到运维服务（大理检测中心）的完整产业链，年产值突破300亿元。评审环节设置本地化采购要求，推动风电项目设备省内配套率提升至65%，东方电气、中车株洲等企业相继在滇设立技术服务中心。当前省级部门正在完善深远风电场开发技术规范，着力培育漂浮式基础等前沿技术应用场景，持续巩固绿色能源产业竞争优势。

  2025-07-24

• 【云南招商】云南投建四大省级区域医疗中心优化医疗资源配置

  云南省通过招商引资和财政投入，累计投入30余亿元建设4个省级区域医疗中心，旨在优化医疗资源配置，解决群众看病难问题。目前，昭通、曲靖、红河、大理的滇东北、曲靖、滇南、滇西4个中心已全部开工，并积极引入优质医疗资源保障运营。此外，云南还建成国家级心血管病专科医院，并与国内顶尖医院合作共建多个专科区域医疗中心，全面提升医疗服务水平。 一、省级区域医疗中心布局覆盖多地 云南省在昭通、曲靖、红河、大理布局建设4个省级区域医疗中心，分别覆盖滇东北、滇南、滇西等重点区域。这些项目由省、州（市）两级政府共同推动，预算内资金投入超过30亿元，目前工程建设进展顺利。项目建成后将显著提升区域医疗服务能力，减少患者跨区域就医负担。 二、国家级专科医院示范效应显著 云南阜外心血管病医院作为国家级区域医疗中心，已开放504张床位，设立33个临床科室，其中高血压、心力衰竭等专科病区为云南省首创，技术达国内先进水平。该院通过三甲评审并取得药物临床试验资质，为省级区域医疗中心建设提供了运营管理经验。 三、跨省医疗合作持续深化 云南省与中日友好医院合作共建呼吸区域医疗中心，项目已于去年底奠基。同时，与北京大学肿瘤医院等三家国内顶级医疗机构达成合作意向，拟建设肿瘤、创伤及中医专科区域医疗中心，相关建设方案已进入审核阶段。 四、分级诊疗体系加速完善 通过省级区域医疗中心建设，云南省正构建"国家级—省级—州市级"三级医疗体系。新建中心将重点承担疑难重症诊疗任务，并与基层医疗机构形成双向转诊机制，推动优质医疗资源下沉，全面提升全省医疗服务均质化水平。

  2025-07-24

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